2023年毕节市七星关区政府工作报告

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2023年毕节市七星关区政府工作报告

2023年2月7日在毕节市七星关区第三届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

一年来，面对疫情等超预期突发因素严重冲击，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件重大机遇，落实中央、省、市稳增长一揽子政策措施，围绕“四新”主攻“四化”，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹发展和安全，千方百计稳住了经济基本盘，实现地区生产总值543.78亿元、增长0.2%，与全市增速持平。

（一）坚持产业优先，“四化”建设成效明显。新型工业化提质增效。实现规模以上工业总产值200.56亿元。传统产业转型升级。金桥煤矿、华祥煤矿、垭关煤矿技改扩能有序推进，毕节复烤厂技改项目完成场平，毕节酒厂酱香白酒技改项目主体完工，热电联产项目投入使用，毕节热电厂发电12.5亿度，煤电烟酒产业实现产值144.86亿元。新兴产业蓬勃发展。毕节西南水泥日产6000吨熟料水泥生产线项目完成场平，杨家湾、何官屯光伏发电项目实现首并发电。贵航新能源三期等新材料新能源项目有序推进。工业战略性新兴产业产值占比达11%。劳动密集型产业扩容增质。广药集团毕节刺梨产业园建设加快推进，华耀服装、明月工艺、铭丰包装、欣扬农业等企业产能逐步优化，产业集聚效应逐渐形成。主体培育不断增强。新增认定专精特新企业7家、规模以上工业企业20家，高新区入驻企业达326家。

新型城镇化步伐加快。城镇发展更具广度。确定了“建设黔滇川结合部区域性中心城市”的城市发展定位。完成“三区三线”划定，规划布局更加合理。职教城七号路、德溪四号路南段等城市路网工程建设有序推进。新增小城镇面积10.5平方公里，城市建成区面积扩大到83.5平方公里，城镇化率达56%。城镇发展更有深度。完成棚户区改造4257户、老旧小区改造84个、背街小巷改造25条，建成雨污管网45.59公里、燃气管道7.8公里、停车位700个。海绵城市项目覆盖面积16.8平方公里、覆盖率达29.38%，省级海绵城市示范建设申报成功。城市建成区绿地率提高到40.6%。城镇发展更富活力。用好用足“保交楼”政策，问题楼盘化解有序推进。积极探索“土地置换商品房”方式，鼓励地灾威胁区群众通过进城购房避险搬迁。完成公园路、天河广场夜间经济带打造，为点旺城市“烟火气”注入新活力。

农业现代化初具规模。实现农林牧渔业总产值174.47亿元，增长4%。粮食生产稳中有增。粮食种植面积191.82万亩，产量40.71万吨、增长2.7%，超额完成省、市下达任务。产业体系不断优化。确立了蛋鸡、高粱、茶叶等一批特色优势主导产业，刺梨种植面积达28.63万亩，种植烤烟4.25万亩、收购烟叶10.95万担，存栏蛋鸡453万羽，成为全省最大的规模蛋鸡养殖基地。成功引种试种酒用高粱1.045万亩。生产体系不断完善。农产品加工提升行动深入实施，农产品加工率达57%。“全国平安农机示范县”成果不断巩固，主要农作物耕种收综合机械化率达44%。经营体系不断壮大。探索“龙头企业+新型集体经济组织+家庭农场”发展模式，新增培育市级以上龙头企业9家、示范合作社21家，家庭农场达550个。

旅游产业化有序推进。深入实施“四大行动”，实现旅游综合收入78.81亿元，游客人均花费980元、增长10%。旅游业态持续丰富。围绕“绝壁天渠”保护与开发，建成“绝壁天渠”陈列馆。碧海砂锅寨、长春堡雄嘎苗寨、阿市中寨等乡村旅游点打造有序推进。加快推进文旅融合、城旅融合、农旅融合，刺梨、乌蒙玄凤、太极古茶等名优旅游商品不断培育壮大。低效旅游项目盘活取得进展。按照市场化方向，分类施策，强化与省内重点旅游景区联动，启动鸡鸣三省景区、拱拢坪景区盘活工作，积极谋划金海湾酒店盘活利用。服务品质持续提升。依托主城区人口“大市场”，新增培育涉旅市场主体983家。新增标准级民宿4家、旅游停车位112个，旅游景区公共设施短板不断补齐。

（二）坚持分级分类，乡村振兴蹄疾步稳。脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”，深入开展“三级包联”下沉帮扶，探索实践“统一战线参与+东西部协作”共建模式，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，“3+1”保障问题动态清零，易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设不断深化，消除返贫致贫风险1817户7752人，脱贫人口人均纯收入1.13万元、增长15.72%。乡村振兴稳步推进。按照“三个转向”要求，以“五大行动”为抓手，坚持示范引领，打造朱昌双堰、鸭池干龙滩、梨树上小河、碧海砂锅寨等市级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”4个。重点推进193个村（社区）“治八乱”，新改扩建农村厕所2866户，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖，农村人居环境不断改善。探索推行区直部门与乡镇街道“组织联建”，基层党组织领导作用有效发挥，共商共建共治共享的乡村社会治理格局初步形成。

（三）坚持扩大内需，发展活力不断释放。项目投资取得实效。大力推进317个在库项目建设，完成固定资产投资228.48亿元。大力实施“六网会战”，草堤至总溪河、大箐至二龙关、小吉场至海子街国省干道改扩建工程建成通车，大新桥至何官屯、对坡至观音桥等4条86公里三级公路项目有序推进，朱昌至岔河县道改造工程加快推进。夹岩水利枢纽及黔西北供水工程下闸蓄水，邵家水库、林口水库等骨干水源项目有序推进。实施98个民间投资项目，完成民间投资115.51亿元，民间投资占比提高到50.6%。坚持“房住不炒”，房地产开发完成投资102亿元，商品房销售面积154.95万平方米。消费活力不断增强。实现社会消费品零售总额115亿元。“多彩贵州·助商惠民”促消费专项行动深入实施，积极开展新能源汽车和绿色智能家电下乡活动。充分用好“优选毕货”名优农特产品交易平台和云上直播联盟、网络直播基地，网络零售额达2.5亿元。依托东西部协作，“粤港澳”大湾区市场越拓越宽，农产品销售额7.42亿元。

（四）坚持绿色发展，生态建设成色更足。环境保护能力持续提升。中央、省环保督察及“回头看”等反馈问题和交办信访件整改有序推进。完成德溪片区、南部新区、草海片区以及沿河片区雨污分流治理。启动清水铺独山湖、燕子口沔鱼河等生态治理修复项目6个。“林长制”“河长制”全面推行，完成营造林9.51万亩、水土流失治理13平方公里。千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。环境空气质量优良率达98.9%。绿色经济持续发展。发展林下经济71万亩，产值9.07亿元。颁发全省第3张林业碳票、面积2.06万亩，监测期碳减排量9.58万吨。科学开展节能审查，加强用能管理，落实能源消费总量和强度“双控”制度，碳达峰、碳中和工作稳妥推进。

（五）坚持改革开放，创新动能加速集聚。重点领域改革不断深化。圆满完成毕节高新区体制机制改革，全面承接原金海湖新区社会事务。国有公司实体化、城市综合执法、行政审批、教育医疗等体制机制改革不断深入。“放管服”改革持续推进，“全程网办”事项70%以上，“网上可办率”实现100%，新增市场主体2.3万户、增长10.53%。开放程度持续加大。飞雄机场扩建工程有序推进，铁路客运、货运综合运输服务能力显著提升。东西部协作不断深化，帮扶共建产业园2个。营商环境不断优化，产业大招商深入推进，引进外贸企业2个，实现外资直接投资零突破，签约清华同方、华夏吉鼎等招商引资项目74个，到位资金114.18亿元、增长6.54%。创新能力明显提升。新增认证绿色食品2个、有机产品3个、地理标志农产品1个，“七星关天麻”获国家地理标志农产品名录外认定批复。新增认定高新技术企业14家、注册商标642件、发明专利51件。

（六）坚持防范风险，社会大局和谐稳定。疫情防控取得明显成效。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”责任，落实“四早”要求，以快制快处置了“9·19”“10·14”两轮疫情。坚决执行“二十条”“新十条”优化防控措施，工作重心由“防”转“治”，全力保健康、防重症、强救治、降死亡，切实提高见医率、见药率、见干部率，平稳度过了疫情防控政策转段、换挡后的适应期。债务金融风险总体可控。严格落实财政专项资金管理“十严禁”，千方百计化解防范政府隐性债务。严厉打击非法金融活动，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。社会大局更加和谐稳定。严格落实国务院安委会安全生产十五条措施以及省60条、市70条具体措施，国务院安委会督导帮扶反馈问题全面整改完成，深入开展自建房安全专项整治、“打非治违”专项行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双降”。严格落实“一中心一张网十联户+家庭主体责任”工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶、禁毒专项行动纵深推进，“平安七星关”建设更加深入。

（七）坚持人民至上，民生福祉持续增进。城乡居民增收更加稳定。深入推进促进居民增收三年行动，新增城镇就业1.28万人，农村劳动力转移就业2.07万人，促进区内劳动力跨省就业22.77万人，人均纯收入低于1万元的脱贫人口减少了8.07万人。城镇常住居民人均可支配收入41158元、增长4.5%，农村常住居民人均可支配收入13453元、增长6.6%。教育事业发展更加均衡。成立九大教育集团，开启集团化办学新模式。改扩建普通高中学校1所、义务教育阶段学校6所，新增学位6300个，完成11所公办幼儿园提质改造。启动毕节二中创建省级示范性普通高中，区第三、第四幼儿园接受省级示范幼儿园初评，培育义务教育阶段公办强校计划学校52所。控辍保学常态化推进，教育资助政策全面落实，资助学生21.49万人次。实施劳动力职业技能学历双提升培训，15岁及以上人口平均受教育年限达8.58年。卫生健康事业发展更加协调。贵医附院七星关分院在区医院顺利挂牌，启动区医院三级综合医院创建工作。实施区中医院区妇幼保健院、区医院区二医集团化办医。建成投用全市第一家县级公立精神病院。建成“健康管理中心”23家。小吉场卫生院完成省级区域医疗中心建设，朱昌卫生院通过二级综合医院评审。顺利通过国家卫生城市省级复审验收，获“省级健康促进区”荣誉称号。社会保障体系更加完善。养老保险、工伤保险、医疗保险覆盖面不断扩大。加强困难群体救助，发放各类救助补助资金4.65亿元、保障15.82万人，实现困难群众应保尽保，应助尽助。继续推行区内医保定点医疗机构“一站式”现场即时结报服务，全区定点医疗机构均落实“先诊疗后付费”惠民政策，城乡居民医保参保145.62万人。文体广电等事业更加繁荣。深入开展全国文明城市创建，持续开展“文明在行动·满意七星关”活动，“91·2就要爱公益”获全省最佳志愿服务项目。国家公共文化服务体系示范区成果不断巩固，非遗保护名录达39个。村级农民健身工程实现全覆盖。“微七星关”“云上七星”“百抖七星”等平台影响力保持在全省同类媒体前列。

全国双拥模范县（城）创建成果不断巩固，民族团结进步示范创建深入开展，精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、退役军人、宗教、外事侨务、对台事务、气象、邮政、工商联、档案、史志、供销、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。

（八）坚持自身建设，行政效能不断提升。始终以政治建设为统领，做到衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，认真落实全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年要求，坚持依法行政、为民服务、实干担当，政府服务能力明显提升。纵深推进全面从严治党，中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改深入推进。严格执行中央八项规定及实施细则精神，干部作风教育大整顿深入开展，持续纠治“四风”，廉政建设和反腐败工作扎实推进。严格落实意识形态工作责任制，意识形态工作能力不断提高。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度，全面推进依法治区，省级法治政府示范区创建加快推进。主动接受人大、政协、司法和社会监督，政府决策更加民主、更加科学。人大代表建议、政协委员提案办结率100%。严格实施政府权力清单和责任清单，狠抓重点领域和重点行业监管。预决算公开全面落实，政府工作部门全部纳入公开范围。

各位代表，一年来，在全区人民的共同努力下，我们勠力同心、砥砺奋进，推动各项工作取得了新成效。这些成绩的取得，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委、市委、区委的坚强领导。离不开区人大、区政协的监督支持。离不开民盟中央、致公党中央、广州天河区等各级各界的倾力相助。离不开全区广大干部群众的拼搏进取。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众、各级干部，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、人民警察，向消防综合救援队伍，向奋战在抗疫一线的广大医务人员和工作人员，向离退休老干部、老同志，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要体现在：一是产业经济支撑不足。工业主要依靠“两烟”支撑，结构单一，其他产业支撑不足。农业生产组织化、商品化程度不高，农产品精深加工不足。旅游业小散弱、欠开发，吸引力和承载力不足。二是投资消费后劲不足。受地方债务率和财政承受空间影响，部分项目决策评估困难，专项债资金支持减弱，政府性投资拉动作用不明显。市场消费和投资信心不振，以房地产项目投资为主的社会性投资疲软。三是财政收支矛盾突出。受新冠疫情和落实大规模减税降费等政策影响，地方财政收入大幅下滑，刚性支出增量大于收入增量，债务风险等级仍处高位。四是民生领域还有短板。巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。优质公共服务资源仍较匮乏，教育、医疗资源分布不均、水平不高。五是历史遗留问题化解办法不多。问题楼盘、安置房等历史遗留问题存量多、矛盾突出，化解办法单一，争取政策、资金的办法不多，甚至存在老问题才解决、新问题又出现的情况。六是部分干部作风不实。有的干部“等靠要”“躺平”思想严重，攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬，等等。我们将直面这些问题，采取切实有效措施加以解决。

二、2023年工作目标和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面推动七星关现代化建设的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，落实省委十三届二次全会、市委三届五次全会、区委三届六次全会精神，抢抓国发〔2022〕2号和国函〔2022〕65号文件实施重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦建设“一极一城一高地”战略目标，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持围绕“四新”主攻“四化”，充分发挥中心城区优势，大胆闯、大胆试、主动改，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，有效防范化解重大风险，推动经济运行总体好转，奋力建设贯彻新发展理念示范区先行区，确保七星关区现代化建设开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，一、二、三产增加值分别增长5.2%、9.8%、8.2%左右；农林牧渔业总产值增长5.6%以上，规上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右，城镇新增就业1.28万人以上。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家和省下达的计划范围内。

高质量发展主要目标：人均生产总值达4.58万元，全员劳动生产率达7.1万元/人左右。民间投资占比提升至53%左右。新增上规入统工业企业30户。净增市场主体2.77万户以上，新设立企业2000户以上。易地扶贫搬迁有劳动力家庭实现1户1人以上稳定就业。常住人口城镇化率57%左右，过夜游客人均花费提高到1200元以上，实现进出口总额5000万美元，引进重点产业到位资金110亿元，其中工业项目到位资金占比55%左右。

做好今年经济社会发展工作，实现上述目标，要突出把握好以下五个方面。一要坚持稳字当头、稳中求进。在稳定经济大盘和社会大局的前提下，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。二要坚持市场换产业、资源换投资。把推动高质量发展作为首要任务，全面落实“六个有利于”，依托资源禀赋，以市场为导向，严格落实“产业大招商突破年”要求，产业化、项目化推动主战略、主定位和“一极一城一高地”落地落实，做大做强实体经济。三要坚持纾困解难、惠企利民。继续帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户恢复发展，更好稳住就业、提高居民收入，切实改善社会心理预期，全力提振发展信心。持续改善人民生活，兜牢兜实民生底线。四要坚持改革开放、创新驱动。区委已经确定今年作为“开放改革年”。围绕“开放改革年”各项要求，坚持大胆闯、大胆试、主动改，大力推动市场化改革，扩大高水平对外开放，着力激发创新活力，做到以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。五要坚持统筹协调、全面发展。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，坚决维护各领域安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

重点抓好六个方面工作。

（一）持之以恒扩大有效需求，着力释放投资消费潜力。大力实施扩大内需战略，以提振投资消费激发市场活力，为经济增长提供有力支撑。

着力扩大有效投资。把准投资方向。抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件政策机遇，围绕棚改专项债、国开行和农发行政策基金、“四化”和生态环保基金、中央预算资金、银行贷款、土地出让收入等7个方面的资金来源，全力争取资金支持，保障项目建设。聚焦产业发展、城市更新、清洁能源、“两新一重”、交通水利、生态建设、民生改善等领域，完善“531”项目库，精准谋划、编制和储备实施一批大项目、好项目。抓实项目建设。牢固树立产业为先、项目为王、效益为本的理念，大抓项目、抓大项目。加快推进产业项目，完成投资85.6亿元；加快推进中心城区5个片区燃气管道更新改造、对坡至观音桥道路改造工程等62个基础设施项目；加快推进中心城区垃圾资源综合利用项目、城市矿产资源化利用项目等15个生态环保项目。加快推进翰林中学等39个公共服务项目建设；加快推进深蓝中心等65个房地产项目。优化投资结构。按照政府投资为主向民间投资为主转变、基础设施投资为主向产业投资为主转变的原则，全面落实政府投资项目管理办法，通过市场化手段，发挥政府投资的引领作用和杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资本、民间资本，力争完成民间资本投资120亿元左右。

加快释放消费潜力。开展促消费活动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力，提振汽车、成品油等大宗消费。充分应用“互联网+”创新营销方式，综合挖掘和发挥好商超连锁、电商平台等销售渠道作用，重点推出“直播带货”，培育新的消费热点。开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，扩大农村消费市场。做大城市消费。大力发展消费新业态，促进养老、幼托、教育、医疗等消费服务。持续发展“夜间经济”“周末经济”，做活做优倒天河、公园路、同心步行街等沿河经济带，盘活七星荟萃等闲置资产。完善15分钟社区便民商圈，加快推进商业综合体建设，扎实开展“一圈两场”工作，促进城镇消费扩容提质。促进房地产消费。采取片区开发模式推动房地产发展，不断完善教育医疗等配套设施。发挥政策叠加效应，支持地灾威胁区群众进城购房避险搬迁，力争完成400人以上。把推动房地产健康发展与棚户区改造结合起来，大力推动存量房转为公租房、安置房，用好保交楼专项借款，妥善解决城市房开和安置房建设遗留问题，全力促进房地产业健康发展。

培育壮大市场主体。落实助企纾困政策。深入开展服务民营企业“六大专项行动”，充分发挥有效市场和有为政府的作用，扎实开展领导干部入企走访活动，充分用好“贵商易”平台，建立完善“企业找政策”“政策找企业”两张清单，帮助企业解决用地、用工、用电等要素保障及堵点痛点问题，确保各项助企纾困政策落实落地。完善促进“银企”合作对接机制，帮助企业获得更多优质金融服务。落实好减税降费、普惠金融等纾困政策，减轻市场主体负担，促进民营企业发展壮大。深入开展产业大招商。聚焦“产业大招商突破年”，充分发挥政策、资源、人口优势，创新招商模式，大力实施领导带头招商、驻点招商、以商招商、产业链招商，打造西南地区重要的产业承接基地，力争引进优强产业项目70个以上。大胆引进符合政策法规带动全区产业链提级升级的项目，进一步简化决策程序，加快项目落地实效性。持续深化“放管服”改革，全力打造“贵人服务”“毕须办”服务品牌，提升企业投资满意度。依法保护各类市场主体产权和合法权益，定期曝光破坏营商环境的典型问题，推动营商环境持续好转，构建亲清政商关系。深入实施市场主体培育“七大行动”。坚决落实“两个毫不动摇”，大力实施“专精特新”企业培育计划，抓好中小企业培育。加强创业指导指引，支持培育一批个体工商户和微型企业。深入实施“四转”工程，加大“四上”企业培育扶持力度，新增限额以上批零住餐企业15户，培育认定专精特新中小企业8户以上、资质建筑企业2户以上、规模以上服务业企业5户以上。

（二）持之以恒推动产业发展，着力构建现代产业体系。大力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，实现产业提质增效，为高质量发展提供产业支撑。

全力推动工业大突破。推进传统优势产业转型升级。加快盘活毛栗、垭关等停产停建煤矿，优化先明煤矿产能，推动迎峰、兴达煤矿投产达产，实现煤炭产量40万吨；启动水箐风电场、千溪一期和长春堡一期农业光伏电站项目建设。推进分散式风力发电项目建设，完成500兆瓦分散式风机安装。加快夹岩杨家湾抽水蓄能项目前期工作，建成杨家湾、水箐、何官屯光伏发电项目，全面实现并网发电。积极探索“煤电联营”模式，电力产值突破70亿元；完成毕节复烤厂技改项目，支持毕节卷烟厂争取高档烟生产比例；启动七星关酱香白酒产业园建设，完善上下游产业链，推动酱香白酒产业高质量发展。建成毕节西南水泥日产6000吨熟料水泥生产线项目，依托明钧玻璃、磐石高科建材等企业，实现新型建材产业产值大提升；持续推动衣帽纺织、包装等劳动密集型企业提质扩容。推进“风口”产业发展壮大。依托现有企业和资源优势，加快国创氢能等项目建设，着力构建完整的锂电池产业链体系；充分发挥致福光谷光创服务中心、光电子信息产业研究院平台优势，打造以联尚科技、后藤电子为龙头的光电电子产业集群，积极推进申报国家级科技企业孵化器创新平台建设。

全力推动城镇大提升。优化城镇布局。加快七星关—大方同城化发展步伐，积极配合推进南环高速、同心大道、碧阳三道、北部快速等通道建设，加快建设综合性公铁联运货运物流园区，推动高铁站、飞雄机场等交通枢纽互联互通，搭建七星关城区未来发展的“四梁八柱”。抢抓国家和省国土空间规划“一张图”调整窗口期，科学编制国土空间主体规划，全力推进鸭池—梨树—双山片区开发，统筹推进职教城及双山组团、空港组团，新增城镇人口3万人以上，城市建成区面积达85.5平方公里以上。提升城镇品质。大力推进纳入市级支持的100个项目建设，全力推进新型城镇化建设。深入实施城市“四改”，大力实施棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城区雨污管网改造，全力提升城市品味。积极申报国家级海绵城市建设示范城市。大力实施城市基础设施建设，加快推进“断头路”“瓶颈路”等市政道路工程建设，新增建设城市公共停车位600个。完成德溪体育公园建设和南山体育公园提升改造，新建、改建绿色健身步道50公里。加快推动月亮湖公园建设，提升德溪新区居住环境。

全力推动农业大发展。大力发展山地特色高效农业。紧紧围绕8大特色优势产业，持续巩固产业结构调整成果，发展壮大特色优势农业产业。加强对现有刺梨种植基地的管护，加大刺梨产品研发力度。积极争取订单，扩大种植规模，将现有的4万亩烤烟种植基地增加至7.48万亩以上。做大高粱产业，种植酒用高粱8万亩，实现产量2万吨以上。大力发展茶产业，继续管护好14.5万亩茶园，举办好古茶文化节等活动。发展种植蔬菜50万亩、辣椒12万亩、中药材13万亩、食用菌7000万棒。新增蛋鸡300万羽，推动蛋鸡产业集群发展。统筹抓好生猪、牛羊等产业发展，生猪出栏100万头以上、肉牛存栏10万头以上。大力推动新型经营主体发展壮大。引进一批有实力、有能力的农业龙头企业，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，推动党组织领办经济实体规范化、实体化、市场化运营。培育引进省级以上农业龙头企业5家，培育家庭农场2000户、示范性家庭农场100个以上，打造循环农业示范点7个。大力推动一二三产业融合发展。按照“一产往后延、二产两头连、三产走精端”发展思路，大力实施“农业+”，促进农业与工业、旅游、康养等融合发展，持续提升农产品商品化率，推动农特产品深加工提档升级，农产品加工转化率提高到60%。

全力推动旅游大提质。不断丰富旅游业态。加快以金海湖旅游区、拱拢坪国家森林公园为中心的康养试点基地建设进度，大力发展休闲度假地产。充分挖掘“绝壁天渠”精神丰富内涵，启动厦蓉高速绝壁天渠互通工程等配套基础设施建设，打造集“文农旅教”于一体的乡村旅游基地。持续推进长征文化公园项目建设，加快与区内川滇黔省革命委员会旧址、红六军团政治部旧址等红色文化资源统筹融合，推动红色旅游发展。加快推进大屯土司庄园、三官彝寨、大南山苗寨等特色民族文化旅游景点及村寨打造。积极培育城郊生态康养、农耕体验、休闲观光、果蔬采摘、亲子互动、露营基地建设等业态，推动乡村旅游发展。加快盘活低效闲置旅游项目。推动拱拢坪景区“三权分置”改革，推进鸡鸣三省景区索道项目建设，提升红色研学培训项目质量，打造餐饮、住宿、授课为一体的研学、团建、党建培训基地，新增床位100个以上。探索推进金海湾酒店盘活的有效途径。不断提升旅游服务水平。力争在中心城区发展一批有影响力的旅行社和星级酒店、培育一批毕节农特产品经营企业、扶持一批具有本土特色的餐饮服务企业，着力打造全市游客集散中心。开展国家全域旅游示范区创建，确保顺利通过省级验收。

（三）持之以恒巩固脱贫成果，着力推动乡村全面振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最大民生工程，努力在打造乡村振兴典范样板走前列、作示范。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展“3+1”保障监测，脱贫人口人均年收入增长15%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强易地扶贫搬迁后续扶持力度，着力把柏杨林街道打造成西部地区易地扶贫搬迁安置点示范点。持续推进东西部协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶，全面推进东西部协作产业园建设，完善教育医疗等“组团式”帮扶模式。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。

接续推进乡村振兴。坚持分级分类，持续巩固4个市级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”建设。强化示范引领，每个乡镇至少打造一个乡村振兴示范点。按照“多规合一”实用性村庄规划要求，抓好乡村风貌管控和提升。将“治八乱”作为推进乡村振兴的有力抓手，全面推进206个村“治八乱”工作，深入推进农村厕所革命，开展农村人居环境整治，实现30户以上自然村寨收运设施全覆盖。深入推进“党小组+网格员+联户长”“组织联建”等机制与社会治理有效衔接，充分发挥“五治”作用，大力培育和践行社会主义核心价值观。大力整治陈规陋习，弘扬时代新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。注重发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的本土人才，挖掘和培养村（社区）干部，不断提升基层发展能力和水平。

（四）持之以恒践行“三大主题”，着力建设贯彻新发展理念示范区先行区。始终坚持新发展理念，深化各领域改革，在推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新上不断探索，以践行“三大主题”推进示范区先行区建设。

奋力建设绿色发展高地。坚持以更严举措减污。深入践行“两山”理念，坚决抓好中央、省环保督察及“回头看”等反馈问题整改。推动大气污染联防联治，确保环境空气质量优良天数比率达到省、市下达目标要求。坚决落实长江流域“十年禁渔”要求，全面推进“河长制”，加大“清四乱”整治力度，加快推进赤水河、白甫河流域和六冲河综合治理、龙官桥水库饮用水源地环境整治，确保辖区内国、省控断面和千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。坚持以更高标准降碳。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，积极推动林业“碳汇”变现。推行城乡生活垃圾分类，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。大力发展林下经济等绿色经济，提高绿色经济占比。坚持以更实举措扩绿。全力推进“林长制”，深入开展国土绿化行动，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，统筹推进山水林田湖草系统治理，继续推进历史遗留炼硫废渣治理和矿山修复，推进石漠化和水土流失治理，加快国家储备林建设。

奋力建设人力资源强区。打好职业教育基础。依托毕节职教城和辖区高等院校，加快构建以中职为基础、高职为主体、职教本科为龙头、中高本贯通的现代职业教育体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。大力推进职业教育产教融合，培养一批具有新时代工匠精神的“毕节技工”，职业技能培训1.16万人次以上。实施人才强区战略。抢抓东西部协作机遇，健全完善引才、育才、用才、留才政策，加速集聚高层次、领军型创新创业人才，新增人才资源1.42万人以上。

奋力建设体制机制创新前沿阵地。严格落实区委“开放改革年”决策部署，全力推进各领域开放改革取得新突破。深化重点领域改革。不断深化经济体制改革、社会体制改革，推进生态文明体制改革，加强信用体系建设。深化农业农村人才发展体制机制改革，全力提升农村基层治理体系和治理能力。深化农村综合改革。通过“三变”改革，因地制宜把闲置的土地等资源资产盘活起来，大力推动农村集体经营性建设用地入市改革。推进乡镇体制机制改革，赋予乡镇更大的自主权。深化国有企业改革。坚持把党的领导融入区属国有企业市场化、实体化改革转型各环节，逐步推动国有资本向城市运行、民生保障、公用事业等领域集中，向科技创新、生态环保、教育医疗等新兴产业布局，不断增强企业活力、提高运营效率。深化教育医疗改革。大力推进集团化办学，深入实施“区管校聘”管理改革，着力破除中小学教师管理体制机制障碍。深化医疗、医保、医药联动改革，全力推动中医妇幼、区医院区二医集团化办医改革进程。加强向上对接汇报，力争将区二医项目建设作为盘活闲置资产项目改革试点。加强区域创新开放合作。深化与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝地区双城经济圈和泛珠三角地区，推动产业对接、平台共享，提升我区对外开放层次和水平。大力发展开放型经济，推进毕节国际陆港建设，新引进外贸企业2家以上，持续做大做强6家外贸企业。加强名品名牌打造，新增商标注册400件以上。

（五）持之以恒防范化解重大风险，着力营造安全稳定和谐社会环境。始终坚持统筹发展和安全，严密细致做好各领域风险防范化解工作，努力实现更为安全的发展。

守牢粮食和能源安全底线。严格落实粮食安全主体责任，大力开展违法图斑和农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施粮油单产提升工程，加快高标准农田建设，实施标准化粮油生产示范点300个，粮食种植面积稳定在181万亩以上、产量稳定在38.8万吨左右。继续抓好农资保供稳价，保障猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。统筹煤电油气供给保障，科学实施用能管理，确保能源安全。

守牢债务和金融风险底线。牢固树立债务风险底线意识，坚持市场化、法治化原则化解政府隐性债务，千方百计降低债务率。按照“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”的要求，托牢“三保”底线，严控新增政府债务，有效化解存量债务，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和政府债务风险可控。持续开展财经秩序整治行动，强化预算约束和绩效管理，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。严厉打击各类扰乱金融秩序的违法行为。

守牢安全稳定底线。落实疫情防控“乙类乙管”要求，因时因势优化疫情防控措施，切实保障人民群众生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好煤矿、自建房、城镇燃气、森林火灾等领域隐患排查治理，继续抓好道路交通、水路交通及铁路沿线安全整治，坚决防范遏制重特大事故。扎实做好防灾减灾救灾工作，强化地质灾害综合防治。深化“一中心一张网十联户+家庭主体责任”机制，加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全定期研究解决信访突出问题工作制度。常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。

（六）持之以恒保障改善民生，着力提高群众获得感幸福感。始终践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让群众得到更多实惠。

持续拓宽就业增收渠道。大力实施居民增收三年行动，拓宽群众工资性、经营性、转移性、财产性收入，做好以工代赈促增收，全力促进群众增收。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在突出位置，做好未就业高校毕业生就业工作，实现失业人员再就业2800人以上、就业困难人员就业2200人以上、农村劳动力转移就业2.01万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。充分利用统一战线帮扶、东西部协作等优势，完善劳务协作机制，确保农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上。

持续办好人民满意教育。围绕提高人均受教育年限目标，深入实施教育高质量发展“七大提升工程”。深入推进集团化办学，建成区教育研究所。深化教研教改，加强教师轮岗交流，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样化发展。改造城乡幼儿园35个，新建扩建义务教育学校10个、提升改造38个。加快推进毕节二中扩建项目建设。以东西部协作为契机，加快培育引进一批名校长、名师。充分学习借鉴名校经验，大力推进毕节二中创建省级示范性高中，推进学前教育省级示范幼儿园创建，加快建成学前教育普及普惠县。

持续提升卫生健康水平。以健康七星关和“九大专项行动”为抓手，不断提高人均预期寿命。深入实施“三名工程”，以贵医附院对口帮扶协作为契机，全力推动区医院创建三级综合医院。加大向上争取力度，引进高水平医疗集团参与医院建设运营，全力盘活区二医。加快推动区中医院、区妇幼保健院组建集团化医院，确保及时开业接诊。启动甘河街道卫生院项目建设，有序推进清水铺镇卫生院、普宜镇卫生院“区域次中心”建设。完善大病保险和医疗救助制度，深化打造“15分钟医保服务圈”，为群众提供安全便民服务。

持续完善社会保障体系。进一步完善社会福利、社会救助、优抚安置等制度，实现城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险应保尽保。加大对留守未成年人、困境未成年人、空巢老人、残疾人等特殊群体的关爱救助力度，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励和动员社会力量兴办养老机构，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。持续做好城区低收入住房困难群众住房保障工作，让困难群众住有所居。

持续丰富公共文化生活。不断丰富国家公共文化服务体系示范区内涵，推进城市（景区）书房、新型文化空间建设。持续补齐全民健身设施短板，深入开展全民健身活动。增加应急广播发布终端7922个，让广大农村地区享受更优质精准的应急广播公共服务。推进长征国家文化公园文物保护利用示范县建设，加快推动文化遗产保护、传承和发展。统筹推进精神文明建设、国防教育、人民防空、民族宗教事务、外事侨务、对台事务、双拥、气象、供销、邮政、工商联、档案、史志、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等工作。

各位代表！2022年，我们认真执行区三届人大一次会议的决议决定，着力实施了“十件民生实事”，完成情况已书面向大会报告。2023年，我们聚焦就业、教育、医疗等事关群众切身利益的重点热点难点问题，提出本年度民生实事候选项目议案，已书面印发全体代表。提请大会审议并差额票决，确定10件民生实事后，我们将认真组织实施。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！做好2023年工作，我们将坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，让发展政策更有力度，让服务民生更有温度，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持把政治建设摆在首位。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。不折不扣落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，让忠诚核心成为全区广大党员干部最鲜明的政治品格和政治底色。

（二）坚持把人民至上植根心中。坚决落实以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置。念民之所忧、行民之所盼、解民之所难，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，坚决办好承诺的民生实事，不断满足人民对美好生活的向往。畅通人民群众反映问题、提出诉求建议渠道，倾情倾力把群众的操心事烦心事揪心事，办成放心事顺心事暖心事。

（三）坚持把履职尽责扛在肩上。树立崇尚担当、鼓励实干的鲜明导向，完善正向激励和反向问责机制。激励干部永葆“闯”的精神、“试”的勇气、“改”的作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为政府工作的鲜明特质。坚持雷厉风行、扎实苦干的工作态度，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，以实实在在的成绩推动高质量发展。

（四）坚持把依法行政推向纵深。全面落实法治政府建设实施纲要，规范行政决策程序，完善重大决策事前评估与事后评价机制，科学决策、依法用权。充分发挥行政复议、行政执法监督机构职能作用，全面提升行政机关依法履职能力和水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进“八五”普法，深化政务公开，强化政务诚信建设，努力使法治政府各方面制度更加健全、更加完善。

（五）坚持把清正廉洁作为底线。坚持全面从严治党，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负。坚持节用裕民，加强财政支出绩效评价，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，振志气、鼓士气、扬锐气，踔厉奋发、笃行不怠，努力完成经济社会发展目标任务，为建设贯彻新发展理念示范区先行区，绘就中国式现代化建设七星关新画卷而拼搏奋斗!