2023年盐源县政府工作报告

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2023年盐源县政府工作报告

2023年1月9日在盐源县第十五届人民代表大会第二次会议上

盐源县人民政府县长  段勇纲

各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。


2022年工作回顾


2022年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，党的二十大胜利召开，吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋进号角，为党和国家事业进一步指明了前进方向，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章，提供了坚强的政治和组织保证。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，按照“生态立县、产业强县、文化兴县”发展思路，推动“魅力笮都·实力盐源”建设取得新突破，开创了全县经济社会发展新局面。


我们全力以赴拼经济搞建设，综合实力稳中有进。（以下均为预计数）全年实现地区生产总值170亿元，增长9%；一般公共预算收入突破10亿元大关，达10.3亿元；完成固定资产投资75亿元，增长32%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额达33.52亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。经济运行总体保持稳中有进增长态势。现代农业稳步发展。新建高标准农田4.1万亩，复垦撂荒土地722亩，播种粮食76.5万亩，粮食产量24.46万吨，实现三十连增，粮食安全底线守得更牢。“三果一叶”[]特色优势产业持续壮大，苹果、核桃、花椒总产值达40亿元，种植烟叶7.85万亩、收购烟叶24万担，烟农收入达3.54亿元，荣获全省“2022年度现代烟草农业发展成效突出县”称号。培育现代农业园区4个，树河镇大水田核桃产业园区成功创建省级三星级林业园区，盐源成为全州唯一拥有2个以上省级农（林）业园区县。新认定“两品一标”[]2个，培育龙头企业10家、农民示范合作社92家、家庭农场47个，品牌影响力持续增强。工业经济提质增效。出台支持工业发展十条措施，培育升规入统工业企业3户。金铁集团年产130万吨铁矿石开发项目获省发改委核准批复，华电集团52万千瓦风电项目开工建设，雅砻江公司、久隆公司148万千瓦光伏项目完成审批等前期工作，风电、光伏装机发电能力突破100万千瓦，盐源成为全州最大风光新能源发电基地。历时最短、全国海拔最高的风电叶片生产基地建成投产，实现了盐源装备制造业零的突破。服务业释放新活力。出台《盐源县支持服务业发展专项资金奖励办法》，培育限上企业和规上服务业企业30户。新增本土电商企业10家，全年实现电子商务交易总额21亿元，增长5%。农特产品交易物流、现代家居建材招商项目有序推进。成功举办首届盐源青铜文化与各民族交往交流交融学术研讨会，“老龙头遗址发现千余座商代至西汉墓葬”入选2022年度国内十大考古新闻，盐源成为四川继三星堆和金沙遗址之后的又一“青铜王国”。泸沽湖创5A有序推进、公母山成功创建国家4A级旅游景区、卡拉坝热气球空中游览项目建成投运，盐源成功入选天府旅游名县候选县。


我们全力以赴固成果促振兴，乡村建设快速推进。严格落实“四个不摘”[]要求，动态监测防返贫、示范引领促振兴，农业农村现代化建设加快推进。脱贫成果更加巩固。建立健全“一平台三预警”[]机制，全覆盖开展“回头看”“回头帮”，“一对一”落实监测对象针对性帮扶措施，稳定消除2431户9895人返贫致贫风险。把握用好全国乡村振兴重点帮扶县政策红利，整合“三项”资金[]5.33亿元，持续巩固“两不愁三保障”[]成果，6.5万脱贫人口稳定增收，收入增速达14.3%，实现两个高于目标[]。中国电信定点帮扶、宁波鄞州区东西部协作、泸州江阳区省内对口帮扶持续深化,帮扶项目陆续建成并投入运行，成效显著。在12月份国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合核查中，得到核查组充分肯定和高度评价。美丽乡村加快建设。深入开展“美丽盐源·宜居乡村”建设行动，实施CD级危房改造125户、抗震农房改造4718户、土地增减挂钩449户,完成避险搬迁73户，更多群众实现“安居梦”。扎实推进农村人居环境整治提升攻坚行动，完成1153户厨房、厕所、入户路建设。金河、平川等13个乡镇污水处理厂（站）建成投用，24个乡镇（街道）垃圾中转站建成运行，全县生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%、96%。大力开展乡村振兴示范点创建，申报省州级乡村振兴先进乡镇2个、先进示范村6个、重点帮扶优秀村6个。基层治理持续提升。全面盘活用好农村资源资产，全县145个村实现村集体经济总收入380余万元，其中14个村均超10万元。深入推进禁毒防艾，新增吸毒人员同比下降60%，管控率达100%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达99.13%，母婴传播彻底阻断。制定出台移风易俗工作导则，深入开展“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，高价彩礼、薄养厚葬、盲目攀比等陈规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风培育持续推进。


我们全力以赴补短板强弱项，发展根基不断夯实。全面增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用,为县域经济发展夯基垒台。内联外畅格局加快形成。全面启动交通强县“五年行动计划”，全县人民期盼多年的西香高速、黄泥梁子大桥控制性工程开工，小高山隧道预计今年6月实现通车。通用机场、攀盐高速、沿江公路等项目前期工作进展顺利，G348磨盘山隧道至金河大桥段改善提升工程即将开工建设。全年新建公路、产业路90公里，建设幸福美丽乡村路52公里，维护县乡道路343公里，修复农村水毁公路200余处，实施道路安保工程300公里，全县道路安保工程达1110公里，基本实现硬化路临水临崖路段安全护栏全覆盖。供水保障能力持续提升。马鹿塘水库下闸蓄水，实现为县城及周边乡镇有效供水，县城季节性缺水问题得到解决。龙塘水库及其灌区工程快速有序推进，老沟水库进入验收阶段，“引雅入盐”[]抽水蓄能项目委托成勘院开展规划编制。除险加固病险水库1座、整治山坪塘14座，治理中小河流12公里。实施农村安全饮水巩固提升工程3个，农村自来水普及率达86%以上。电网通信设施持续升级。稳步推进新一轮农村电网升级改造工程，实施农网改造项目5个，电网结构不断优化，用电保障持续提升。实施盐源500千伏变电站扩建工程，进一步打通新能源项目电力外送通道。新建5G基站45座、4G基站69座，升级基站17座，通讯服务水平显著增强。


我们全力以赴提质效促协同，城乡品质显著提升。坚持以新发展理念引领新型城镇化建设，推进县乡村一体规划,统筹区域协调联动，城乡融合发展进程不断加快。城市发展赋能提质。中央公园、“三馆”[]、星级酒店等项目前期工作进展有序，财富首座二期、盐府壹号加快推进，祥瑞家园竣工投用，城区面貌焕然一新。农场路改扩建一期、环城路动工开建，县城交通路网更加完善。城市网格化管理模式试点推行，市政设施完好率保持在95%以上。县城建成区面积拓展到11.4平方公里，城镇常住人口增加到11.4万人，城镇化率提升至38%。城镇建设换挡提速。扎实做好两项改革“后半篇”文章，“多规合一”[]国土空间总体规划形成中期成果，“三区三线”[]划定更加科学精准。乡镇级片区规划加快编制，“六大片区”[]多级支撑格局初步形成。实施城乡建设用地增减挂钩项目6个，取得结余指标270亩，实现先期收益2500万元。泸沽湖布树村入选国家传统村落名录，成功创建省传统村落集中连片保护利用县。生态环境持续改善。实施“三线一单”[]生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。深入落实“长江十年禁渔”，河（湖）长制、林长制全面推行，开展清河行动9次，完成营造林10.36万亩，实施国家储备林质量精准提升工程项目5个，全县森林覆盖率提升至57.22%。城乡空气质量优良天数率达100%，国考断面、水功能区、集中式饮用水源地水质优良比例均保持100%，城乡环境更加优美，生态更加宜居。


我们全力以赴惠民生增福祉，人民生活持续改善。坚持把民之所望作为施政所向，17件民生实事全部完成,群众获得感幸福感不断提升。社会保障更加完善。新增城镇就业1560人，城镇登记失业率控制在3.37%，转移农村富余劳动力11.09万人，创劳务收入22.62亿元，零就业家庭动态清零。“五大社会保险”[]参保率不断提升，城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达90.4%、98.32%,城乡低保应保尽保，年人均补助标准分别提高至480元、415元。新建社区老年人日间照料中心21个、未成年人保护工作站23个，“一老一小”服务体系不断完善。教育公平更加彰显。盐中二校区一期、若水中学竣工投用，西城小学、县幼儿园改扩建、民族中学体育馆等项目加快推进。撤并重组教学点11所，县城新建4所幼儿园、1所初级中学前期工作进展顺利。全面落实“双减”政策[]，中小学生课后服务率达100%。持续深化“学前学普”行动，从严抓好“控辍保学”，失辍学学生动态清零。全面推进教师“县管校聘”，深入实施“三名”培养工程[]，教育“组团式”帮扶初见成效，教育教学水平不断提升。医疗卫生更加健全。深入实施健康盐源行动，升级改造乡镇卫生院5个，县医院第二住院大楼主体工程完工，县域医疗卫生次中心泸沽湖镇卫生院加快建设。建成老年病房60个，县域养老机构医养结合率达100%。试点建立县域医共体，完成县医院托管泸沽湖镇卫生院、绿色家园安康医院，县中医院托管白乌镇卫生院。


我们全力以赴防风险保安全，社会大局和谐稳定。坚持“人民至上、生命至上”，聚焦安全安定安心，公共安全服务保障能力持续提升。疫情防控取得阶段性成效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移落实疫情防控工作要求，压实疫情防控“四方”责任[]，快速高效处置4起新冠肺炎可能造成传播的情况。持续推进应急能力建设，新建核酸检测实验室1个，购置检测车1台，具备全员核酸检测能力，累计核酸检测401.2万人次，接种疫苗81.69万剂次，绿色家园百果园社区、安康社区方舱医院，卫城集中隔离点建成投用，规范设置隔离点20个、储备隔离房间2230间。森林草原防灭火能力不断提升。纵深推进森林草原防灭火“三化”建设[]，全年累计投入资金2.51亿元，建成防火通道2034公里、隔离带26公里、水池3879口、停机坪1个，森林草原防灭火基础设施不断完善。组建县综合应急救援队伍1支130人、半专业扑火队伍24支735人、村级初期火情处置小组141支2115人，配备消防水车、水泵等装备480余件（套）,应急处置能力持续提升。安全生产形势稳定可控。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，成功应对汛期28轮强降雨，避险转移83479人次，完成地质灾害隐患治理6处，全年未发生因灾伤亡情况。深入实施安全生产专项整治三年行动，排查整治道路交通、建筑施工、食品安全等十大领域风险隐患2689个，全年未发生重特大安全事故，安全底线守得更牢。社会大局持续和谐稳定。深入推进“八五”普法[]，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、黄赌毒等各类违法犯罪活动，刑事案件立案数下降1.7%。深入开展矛盾纠纷排查化解，全面落实县领导包案化解信访联系制度，化解矛盾纠纷、老案积案26件。


我们全力以赴转作风提效能，履职能力不断提升。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，持之以恒转变政府职能、改进工作作风，政府履职能力显著提升。政治建设全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚决拥护“两个确立”[]，增强“四个意识”[]、坚定“四个自信”[]、做到“两个维护”[]，全面贯彻落实省委、州委、县委各项决策部署，定期向县委汇报县政府党组工作，坚决做到县委有部署，政府有行动，落实见成效。效能建设全面提速。深入贯彻落实凉山州优化营商环境二十条规定,对24个乡镇（街道）差异化赋权238项，“最多跑一次”[]事项占比提升至76%，“全程网办”事项占比提升至97.8%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法办理人大代表建议、意见58件，政协委员提案92件，主动公开政务信息2489条，受理群众来信来访2623件。廉政建设全面深化。健全完善“三重一大”[]决策机制，出台县本级重大经济事项决策实施细则。严格落实党风廉政建设“一岗双责”[]，认真遵守中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，深入开展“以案三促”[]警示教育活动，全力防范和惩治统计造假，跟踪审计项目27个，“三公”经费[]、一般性支出持续压减。


同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织作用充分发挥，国防动员、民兵预备役、人民防空等工作全面加强，民族宗教、档案修志、外事侨务、机关事务、退役军人事务、妇女儿童、公积金管理、防震减灾、气象防雹、通讯邮政等各项事业也取得新成绩。


各位代表！过去一年，盐源走过了多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战，极为不易、极不平凡的发展历程，取得这样的成绩十分不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府决策部署的结果；是州委、州政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是中国电信、宁波鄞州区、泸州江阳区鼎力支持的结果；是全县广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果；是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、综合应急救援队伍指战员，向各级驻县单位，向广大对口支援干部，向所有关心支持盐源经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分的问题依然十分突出。主要表现为：经济总量不大、产业层次偏低、区域发展不平衡、新产业新业态不足、创新驱动能力不强；疫情冲击后经济运行尚未回归到合理区间；基础设施无法满足经济高质量发展需要，民生领域仍有不少短板；自然灾害、安全生产、社会治理等重点领域风险交织叠加；少数干部业务能力不强、担当精神不足，跟不上发展的新形势新要求。对此，我们将直面问题、勇于担当，以对党和人民高度负责的态度，采取有效措施认真加以解决，绝不辜负全县人民的期待和重托！


2023年政府工作的主要目标和重点任务


    今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是全面推动盐源经济社会高质量跨越式发展的关键之年，做好全年政府工作责任重大，意义深远。


今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示讲话精神，认真落实省委、省政府、州委、州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，更好统筹发展和安全，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴为主攻方向，抢抓安宁河流域高质量发展契机，建设国家重要农产品保障基地，主动融入“一核一谷三带”发展格局[]，按照建设“区域中心城市”定位，打造大香格里拉环线重要增长极，开启全面建设社会主义现代化盐源新征程。


综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，确保完成190亿元，力争达到200亿元；全社会固定资产投资增长40%以上，确保完成110亿元，力争达到120亿元；规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入达10.8亿元，力争完成11亿元；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。节能减排、生态环保、安全生产等约束性指标控制在省州下达目标之内。


围绕上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。


——聚焦发展要义，调结构、促转型，不断夯实经济增长动能，构建高质量跨越式发展平台


    坚持发展第一要务不动摇，以转型升级、绿色低碳为重点，优化产业结构、转变发展方式，夯实产业基础，推动经济高质量可持续发展。


加快构建现代农业体系。扛牢粮食安全责任，抓实“田长制”，高质高效完成2.3万亩高标准农田建设、2700亩土地综合整治，确保粮食种植面积稳定在76万亩以上，不断提升盐源“高原江南”美誉度。持续巩固壮大“三果一叶”、沿江果蔬等优势特色产业，力争引进1-2家农特产品精深加工和销售企业，全力打造苹果、花椒、核桃全产业链业态。推进盐源苹果省级五星级现代农业园区、大水田省级四星级核桃现代林业园区创建，培育州级、县级现代农业园区5个，新增农产品冷链保鲜储藏库容1000吨，“两品一标”2个以上。稳步推进烤烟产业趋稳递增，种植烤烟10.2万亩，收购烟叶25.5万担。全面强化生猪保供，力促新希望六和60万头生猪养殖示范基地建成投产，奋力推进全国优质农产品供应保障基地建设。


稳步推进工业绿色转型。全面落实支持工业发展十条措施，持续推进存量工业转型升级、新兴产业加快发展，力争年内新增规上工业企业3户。全面推动产业园区扩容升级，力争年初实现工业园区基础设施动工开建。稳步推进金铁集团年产130万吨铁矿石开发、西钢精煤年产30万吨煤矿基础建设。加大新能源产业项目招引力度，力争华电集团、雅砻江公司、久隆公司新能源项目盐源总部基地动工开建，实现52万千瓦风电项目、新能源装备制造基地建成投产，148万千瓦光伏项目开工建设，年内新增风电、光伏装机100万千瓦以上，储备新能源开发项目200万千瓦，加快建设水风光多能互补清洁能源示范基地。


持续释放服务业新活力。聚焦电子商务、现代商贸、文化旅游“三大现代服务业态”，全年培育规上服务业企业、限上个体工商户30家以上。深入实施电子商务进农村综合示范项目，盘活用好乡镇、村组电商服务点，促进电商健康良性发展，力争电商交易额突破25亿元。全力推进天府旅游名县、省级全域旅游示范区创建，推动盐源老龙头青铜文化宣传发布及博物馆建设工作。紧盯泸沽湖5A创建，加快推进州文旅公司泸沽湖文旅综合项目开发。积极策划苹果节、花椒节、环泸沽湖自行车赛、卡拉坝热气球赛事等活动，加快推动旅游产业回暖向好。策划一批以泸沽湖为核心，辐射域内域外景点的精品旅游路线，打造一批农耕文化体验、风光能源观光等精品点位，着力打造大香格里拉旅游环线最佳目的地。


——聚焦协同发展，固成果、促振兴，全力统筹城乡一体发展，夯实高质量跨越式发展基础


以持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，深入实施区域协调发展战略，统筹推进城乡一体发展，构建全域联动并进新格局。


持续深化固成果促振兴。严格落实中央“五年过渡期”和“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防返贫动态监测帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，抓好衔接资金、项目管理监督。聚焦脱贫人口稳定增收，持续发展壮大扶贫产业，扎实抓好稳岗就业，做好新形势下中央定点帮扶、东西部协作、省内对口帮扶、社会帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化“美丽盐源·宜居乡村”建设，聚焦人居环境整治“三化建设”[]，实施3000户农村房屋功能附属设施补短行动，统筹推进农村风貌提升、“厕所革命”、垃圾处置、污水治理，深化乡风文明建设。全年实施增减挂钩550户、CD级危房及抗震农房改造1500户以上，完成4718户抗震农房验收兑付，加快推进大坡乡、梅子坪镇统规统建增减挂钩项目，逐步实现危房“清零”目标。开展乡村振兴示范创建，打造“十乡百村千家万户”乡村振兴示范点。


持续强化基础设施支撑。扎实做好通用机场、攀盐高速、S221泸沽湖过境改线项目前期工作，力促S565线大坡至盐井路网改善提升工程、S218线金河至树河沿江公路挤进省州“十四五”交通规划中期调整，提速推进西香高速、黄泥梁子大桥、G348磨盘山隧道至金河大桥段改造提升项目建设，实施通组路73公里，完善内联外畅交通网络。加快完成老沟水库验收投用，全面推进龙塘水库枢纽及灌区工程建设，稳步推进“引雅入盐”、塘峰坳水库、老沟水库右干渠等项目前期工作。实施32座小型水库维修整治、50个自然村安全饮水巩固提升工程，全面夯实供水保障能力。深入实施农村电网升级改造工程，逐步推进梅子坪镇、大坡乡等光伏供电区电网延伸改造，推进光纤宽带、4G网络全覆盖，加快5G网络向农村延伸。


持续提升城市功能品质。深入开展城镇建设补短提升三年行动，加快推进农场路、环城路等项目建设，着力构建“三纵七横一环线一延伸两通道”[]城市道路交通网络，不断增强县城承载能力。围绕“一心一带、三轴四片多节点”区域布局[]，启动中央公园、“三馆”、盐井河综合治理二期项目建设，增加城市公园绿地及运动休闲步道建设。聚焦第三自来水厂建设，规划布局笮溪湿地公园、“引水入城、以水润城”工程，改善城区水生态。启动川西特色农产品冷链物流园、现代家居建材商贸城建设，推进财富首座二期、盐府壹号部分建成投用，打造一批现代商贸中心。坚持精细化管理，有效解决城区交通拥堵、停车难等突出问题。加大环卫保洁、园林绿化、市政设施等监管养护力度，持之以恒打造好、巩固好干净、整洁、平安、有序的城市环境，让城市品质不断提升、城市魅力更加彰显。


——聚焦开放拓展，优环境、抓项目，全面扩大有效投资拉动，提聚高质量跨越式发展活力


牢固树立“项目为王、环境为要、投资为先”理念，深化开放拓展，全面掀起优环境、抓项目、稳投资、促发展热潮，开创动能接续转换新局面。


持续抓项目蓄潜力。牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”理念，全面营造“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围，围绕基础设施、城市建设、民生事业、产业发展等领域，谋划储备包装项目114个，总投资1316.57亿元。全面落实“五个一”[]、“清单制”管理工作机制，形成“四个一批”[]项目梯次推进格局，组织实施重点项目108个，总投资606.79亿元，其中续建项目56个，投资473.54亿元，新开工项目52个，投资133.25亿元，充分发挥项目投资拉动作用。


持续优环境增动力。深入贯彻落实凉山州优化营商环境二十条规定，持续深化“放管服”[]“证照分离”“一窗受理、一次办好”改革，推进涉企审批事项“六减一增”[]，实现“五个彻底”[]，全力构建“亲”而有度、“清”而有为的“亲清”政商关系。完善招商引资政策体系，创新招商路径，强化资源招商、产业招商等方式，不断拓宽招商渠道。积极参与农博会、西博会、中外知名企业四川行等重大展会和投促活动，畅通“走出去、引进来”双向通道，力争年内招引项目6个以上，到位资金18亿元以上。


持续促开放添活力。全方位融入成渝双城经济圈建设和凉山“一核一谷三带”区域发展格局，深度对接新时代西部大开发、长江经济带等国家战略，巩固提升西南地区“果盘子”“肉篮子”“后花园”地位。持续推动中央定点帮扶、东西部协作、省内对口帮扶工作全方位、深层次、宽领域纵深发展，深化与宁波鄞州区、泸州江阳区在产业发展、人才交流、文旅融合等方面的战略合作，深入实施鄞盐东西部协作“十四五”规划“两湖共赢”[]合作战略，打造高水平开放平台。


——聚焦民生事业，守初心、增福祉，纵深推进成果共建共享，汇聚高质量跨越式发展合力


坚持以人民为中心发展理念，加快补齐民生短板，提升民生保障水平，在高质量发展中促进共同富裕，让人民群众获得感幸福感更有保障、更可持续。


用心用情办好民生实事。坚持把八成以上财政支出投向民生领域，高质高效办好10件民生实事。加快推进盐中二校区、西城小学等项目建设，做细做实新建4所县城幼儿园、1所初级中学前期工作，力争年内实现梯次动工开建。全面落实十五年免费教育，义务教育阶段学生“三免一补”[]，持续推进教育教学“四项改革”[]，全面提升教育教学管理水平。大力实施卫生发展十年行动计划，提速推进7个乡镇中心卫生院提升改造和基础设施配套建设，加快推进县重大疾病救治中心、县妇幼保健计划生育服务中心项目前期工作，力争县区域医疗中心二期住院大楼年内建成投用。全面推进县医院、中医院“三乙”创建，构建以县城为中心，乡镇（街道）卫生院为依托，村（社区）卫生室为基础，民营诊所为补充的基层医疗卫生服务体系，真正实现“大病不出县、小病不出乡”。落实新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案和相关配套文件要求，因时因势优化防控策略，加强医疗物资和药品储备，推进重点人群疫苗接种“应接尽接”，突出抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防护救治，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。


织密织牢社会保障网络。不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。健全城乡统筹、保障适度、覆盖全民的社会保障体系，强化社会保险扩面征缴，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保，做好低保对象、残疾人、孤儿、失能老人等特殊人群和被征地农民社会保障。完善养老托幼服务体系，保障妇女儿童合法权益，关爱保护老年人、留守儿童。做好退役军人优抚安置和就业创业工作，争创双拥模范县。完成403套乡镇干部周转房建设，坚持房住不炒，促进房地产业良性循环和健康发展。


精准施策促进稳岗就业。坚持就业优先，千方百计稳定和扩大就业。深入开展整治农民工欠薪专项行动，保障农民工合法权益。聚焦返乡农民工、退役军人、困难就业人员等群体，谋划开展职业技能培训1800人次，组织招聘会6场。聚焦森林草原防灭火、社区服务开发公益性岗位200余个。持续深化劳务协作，不断提高劳务输出组织化程度、扩大劳务输出规模，力争新增城镇就业800人，失业人员再就业50人，就业困难人员就业30人，农村劳动力转移就业11万人。


——聚焦文化赋能，重传承、挖内涵，开创文化繁荣发展新局，凝聚高质量跨越式发展共识


深入挖掘盐源历史文脉，解码润盐文化，提炼盐源文化符号，以文化之魂，汇民族之智、聚民族之力，凝聚起盐源各族儿女团结奋进的磅礴力量。


抓牢历史文脉传承保护。全面梳理盐源历史文脉和文化特质，深入做好老龙头墓葬群、皈家堡遗址、旱船遗址、卫城古镇等遗址遗迹的抢救保护。持续拓展“青铜文化”“盐文化”“笮文化”“摩梭文化”等文化价值发掘工作，加强对甲搓、摩梭母系氏族习俗、彝族毕摩剪纸等非遗文化的保护传承和开发利用，延续历史文化根脉。梯次开展烈士陵园修缮改造，弘扬英烈精神，赓续红色文脉。


大力推进文化事业发展。加快出台盐源繁荣文化事业发展管理办法，全面提升县、乡、村三级公共文化服务体系。加快推进新华书店建设，完善社区文化驿站、乡村图书室等设施，推动公共文化基础设施提档升级。根植盐源厚重历史文化土壤，实施文艺人才培养计划，创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良，具有鲜明地域特色和强烈时代精神的文艺精品，讲好盐源故事、传播盐源声音、展示盐源风貌。


持续深化民族共同体意识。持续巩固全国民族团结进步示范创建成果，深度策划第二届青铜文化学术研讨会。坚持民族文化产业与城乡建设相融合，把民族文化、青铜文化嵌入到城市开发建设中，持续打造县城文化新景观，丰富文化产业新业态，展现润盐文化新魅力，推进民族文化交流融合，凝聚盐源文化共识，铸牢中华民族共同体意识。


——聚焦风险防范，重安全、守底线、全力防范化解风险隐患，筑牢高质量跨越式发展基石


坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念 ，聚焦重点领域、关键环节，强化风险意识，树牢底线思维，坚决筑牢安全防线，全力构建和谐稳定发展环境。


坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。持续巩固拓展森林草原防灭火专项整治成果，不断提升森林草原防灭火“三化”水平，把基础设施建设作为提升森林草原防灭火能力的重要抓手，推进防灭火通道、蓄水设施、“两点一哨”[]应建尽建。有序组织“五周五缘”[]清理、计划烧除，严禁违规野外用火，最大程度降低风险隐患。持续优化队伍结构、布防、整训，夯实“打早打小打了”快速响应处置机制，巩固“以水灭火”战法运用，不断提升一线指挥、科学扑救和应急救援能力。全面压紧压实包保责任，建立优化“十户联保”网格化管理模式，构筑群防群治防线，坚决守住“两个确保”[]底线。


牢牢守住生态底线。深入践行“两山”理念[]，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,持续筑牢长江上游生态屏障。做深做实“河（湖）长制”“林长制”，加强林业碳汇开发利用和项目储备，加快推进县城污水处理厂二期项目、8个乡镇污水处理厂（站）项目建设，完成5个农村生活污水治理“千村示范工程”项目。健全城乡垃圾收转运体系，推动生活垃圾焚烧发电厂项目年内竣工投运，有效提升垃圾无害化、资源化处置水平。


坚守安全生产底线。深入贯彻落实总体国家安全观，持续深化安全生产专项整治三年行动，逗硬落实国务院安全生产“十五条硬措施”，健全安全监管责任体系，坚决杜绝重特大安全事故发生。加快推进县应急指挥中心项目建设，力争今年2月投用，全面提升应急管理现代化、信息化水平和防灾减灾救灾能力。持续完善“联合指挥、三长两员、三单四图”工作机制[]，筑牢防汛防地灾安全屏障。加强地震监测预警和应急演练，最大限度减轻地震灾害损失。严防各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件[]发生，坚决确保人民群众生命财产安全。


持续提升社会治理水平。深化拓展“枫桥经验”[]盐源实践，围绕征地拆迁、劳资纠纷等重点领域，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，依法妥善处理各类信访和人民群众密切相关的热点难点问题。持续巩固扫黑除恶“禁毒攻坚”“艾防攻坚”“政法队伍教育整顿”成果，坚决打赢新一轮禁毒人民战争。依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动。深入推进社会治安防控体系建设，不断提升全县人民群众的安全感和幸福感。


关于政府自身建设


各位代表，面对新形势、新要求、新使命，我们将坚持与时俱进，勇于自我革新，加快转变政府职能，切实提升行政效能，建设人民满意政府。


强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面推动省委十二届二次、州委九届六次和县委十五届四次全会决策部署落地落实，以高质量发展的过硬成果诠释初心使命。


强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，用法治思维和法治方式推动工作、深化改革、加强治理。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，加强政府诚信建设，持续加强政务公开，建设更加透明的阳光政府。


强化能力建设。紧跟时代发展要求，对照政治忠诚、阳光激情、敢于担当、身正以率“四个标准”，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，扎实做好行权下放衔接指导，全面推行“清单制+指挥部”管理模式，构建责任落实闭环机制，打通工作落实“最后一公里”。


强化作风建设。持续深化干部纪律作风整顿，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”[]问题，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，突出实干导向，切实为基层减负松绑，营造敢担当、善作为的干事创业环境，强化执行落实，确保事事有回音、件件有着落。


强化廉政建设。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，严守廉洁从政各项规定，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。抓好民生领域突出问题专项整治，刀刃向内从严整治群众身边的腐败问题和不正之风。牢固树立“过紧日子”思想，压减一切非必要性财政支出，以政府过紧日子换取百姓过好日子。


     各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，凝心聚力谋发展，砥砺前行勇担当，以实干实绩实效推动党的二十大精神在盐源落地见效，奋力谱写新时代凉山现代化建设盐源新篇章。






名 词 解 释




[1]三果一叶：指苹果、核桃、花椒、烤烟产业。


[2]两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。


[3]四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


[4]一平台三预警机制：“一平台”指救助平台,“三机制”指产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。


[5]“三项”资金：指鄞盐东西部协作项目资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金 、统筹整合使用财政涉农资金。


[6]两不愁三保障：是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。“两不愁”指稳定实现不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。


[7]两个高于目标：指脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全省农民收入增速。


[8]引雅入盐：指凉山州“引雅入盐”国家级特色农业产业试验区项目的简称，包含电力工程、农业工程、水利工程三部分，项目通过抽水蓄能电站带动引水入盐及其输配水工程，以输配水工程推动土地整理，以促进农业产业化良性发展，形成“以抽蓄为支撑、以供水为手段、以旱改水为助力、以富民为目标”的项目框架。


[9]三馆：指体育馆、博物馆、规划馆。


[10]多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。


[11]三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。


[12]六大片区：按照《盐源县县域内片区划分方案》，将24个乡镇（街道）划分为六大片区，分别为环城城乡融合示范区，覆盖盐井街道、润盐镇、卫城镇、兴隆镇；树河干热河谷优质果蔬发展区，覆盖树河镇、田湾乡、藤桥乡；金河多元林果业发展区，覆盖金河镇、平川镇、官地镇、梅子坪镇、右所乡；泸沽湖文旅融合示范区，覆盖泸沽湖镇、长柏镇、甲米镇；梅雨亚高原现代农业示范区，覆盖梅雨镇、黄草镇、盐塘镇、棉桠镇、龙塘镇；白乌高山生态农牧业发展区，覆盖白乌镇、沃底乡、大坡蒙古族乡、洼里乡。


[13]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。


[14]五大社会保险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。


[15]“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。


[16]“三名”工程：指全面推进中职名校、名专业、名实训基地建设。


[17]“四方”责任：指在疫情期间,要落实属地、部门、单位、个人的责任,建立全社会共同防控体系。


[18]森林草原防灭火“三化”建设：指全面提升森林草原防灭火职业化、专业化、规范化水平，积极推进森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化建设。


[19]“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)。


[20]两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。


[21]四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。


[22]四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。


[23]两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。


[24]最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”。


[25]“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。


[26]一岗双责：指领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。


[27]以案三促：指以案促教、以案促改、以案促建，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要举措。


[28]“三公”经费：指公职人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。


[29]“一核一谷三带”发展格局：“一核”即强化西昌极核带动功能；“一谷”即加快推动安宁河谷综合开发；“三带”即推动大小凉山生态经济带、金沙江沿江经济带、大香格里拉文旅经济带协调联动。


[30]人居环境“三化建设”：指农村房屋功能附属设施补短行动，即庭院美化、厨房节能化、畜圈规范化。


[31]三纵七横一环线一延伸两通道：指城市道路交通网络，“三纵”指泸沽湖大道、润盐大道、城市南环线；“七横”指经一路至经七路；“一环”线指城市环线；“一延伸”指泸沽湖大道东延线；“两通道”指西香高速、攀盐高速连接县城的两条通道。


[32]“一心一带、三轴四片多节点”区域布局：“一心”指中央公园核心，围绕盐晶湖以及周边公园商业打造中央公园服务配套核心；“一带”指城市公园共享空间复合带，营造生活休闲、多元生态的24小时活力生活共享带；“三轴”指盐湖公园城市发展轴、花溪公园形象轴、盐艺公园活力轴；“四片区”指中央公园、花园绿里、教育走廊、交通门户，集城市公园、体育运动、休闲商业、教育办公、对外交通等的四大综合片区；“多节点”指多元开放空间节点，结合公园共享空间复合带，打造多点、多类型丰富的节点布局——盐湖公园城市客厅为主商业核心节点、花溪公园景观带公园游乐节点、活力公园休闲游憩节点、对外交通枢纽节点。


[33]“五个一”：指抓项目建设联系责任机制，即一个项目、一个业主单位、一个责任单位、一名联系县领导、一个联络人。


[34]四个一批：指竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批。


[35]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。


[36]六减一增：指减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增加政务服务透明度。


[37]五个彻底：指可以简化的办事环节必须彻底精简、企业可以享受的政策必须彻底兑现、企业反映的问题必须彻底回应、对企业的监管检查执法必须彻底规范、对涉及企业的投诉必须彻底处理。


[38]“两湖共赢”合作战略：指依托鄞州区东钱湖和盐源泸沽湖特色民族文化资源，建立鄞盐双向文化交流机制，在推动互为旅游目的地方面加强合作，联手策划和推广打造精品旅游线路、旅游品牌和乡村旅游典范，推动两地文化旅游资源共享。


[39]三免一补：“三免”指免课本费、免学杂、免文具费；“一补”指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。


[40]四项改革：指教研管理、督导体制、高中高考和“县管校聘”改革。


[41]两点一哨：指森林草原防火检查卡点、前置驻守点、瞭望哨。


[42]五周五缘：“五周”指城镇周边、村落周边、单位周边、厂矿寺庙周边、重要设施周边；“五缘”指林缘、路缘、地缘、房缘、电缘。


[43]两个确保：指确保不发生人为火灾，确保不发生重大人员伤亡。


[44]“两山”理念：指“绿水青山就是金山银山”，其核心思想是加快高质量绿色发展。


[45]“联合指挥、三长两员、三单四图”工作机制：“联合指挥”机制指成立防汛防地灾联合指挥部，组建工作专班，从应急管理、自然资源、水利、气象等部门抽调力量实行集中办公；“三长两员”机制指对每个地灾隐患点（山洪危险区）落实1名县级领导担任点长，乡镇主要负责同志担任常务副点长，乡镇包村干部担任副点长，县应急管理、自然资源、水利等部门班子成员任督导员，每个点位落实专职监测员，对点位防灾工作包干负责；“三单四图”指防汛防地灾工作任务清单、责任清单和督导清单，3小时紧急预警响应流程图、24小时橙色红色预警响应流程图、24小时蓝色黄色预警响应流程图、极端情况处置预案流程图。


[46]“黑天鹅”“灰犀牛”事件：“黑天鹅”事件指那些出乎意料发生的小概率高风险事件,一旦发生影响足以颠覆以往任何经验,具有不可预测性；“灰犀牛”事件指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机，这个危机有发生变化或改变的可能，是可预测的。


[47]枫桥经验：指浙江诸暨枫桥干部群众创造的矛盾纠纷排查调处经验。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。


[48]“四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。