2023年马边彝族自治县政府工作报告

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2023年马边彝族自治县政府工作报告

2023年1月13日在马边彝族自治县第十届人民代表大会第三次会议上

马边彝族自治县人民政府县长鲁子军林

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年是艰难前行的一年。面对复杂严峻的经济下行压力和高温干旱等诸多超预期因素冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治县委的坚强领导下，较好完成了年度各项目标任务，经济发展成为全市呈正增长的五个区县之一。全年预计（下同）实现地区生产总值61亿元、同比增长4．8％，社会消费品零售总额27．5亿元、同比增长1％，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资分别同比增长4．5％和10％，县级财政一般公共预算收入5．59亿元，同口径增长21．1％；城镇居民人均可支配收入41144元、同比增长6％，农村居民人均可支配收入16454元、同比增长7．2％。成功创建四川省首批森林草原湿地生态屏障重点县、四川省农产品质量安全监管示范县。

一年来，我们抓项目扩投资，工业经济平稳运行。

项目投资稳步增长。包装储备项目159个，总投资超过813亿元；44个挂图作战项目完成投资32．49亿元，其中17个省市重大项目完成投资11．22亿元，开工建设芦稿溪水库和5万吨/年磷酸铁锂正极材料项目。工业经济稳步发展。加快推进劳动工业园区转型升级和犍为飞地园区建设；投入资金9000万元深化绿色矿山建设，全年开采磷矿477万吨、产值21．9亿元，生产黄磷3万吨、产值11亿元，规上企业发电量14亿千瓦时、产值4亿元。招商引资成效明显。出台《招商引资政策二十条（试行）》，签约项目10个、签约金额27．18亿元，到位市外内资17．56亿元。助企纾困落地见效。落实稳住经济一揽子政策措施，减免缓退税1．98亿元、兑现稳岗补贴257．4万元，金融机构存贷款增幅18．43％，高于全市3．73个百分点，是历史最好水平。积极培育经济发展新动能，“升规入统”新增规模（限额）以上法人单位15户。

一年来，我们扬优势促转型，农旅产业加快发展。

农业产业提质增效。夯实粮食安全根基，整治撂荒地628．6亩，完成1．15万亩高标准农田建设；粮食播种35．81万亩，产量10．03万吨，同比增长4．48％，出栏生猪16．2万头。实施马边茶叶现代农业园区省星级培育（I期）等项目13个，“马边绿茶”区域公用品牌价值达22．1亿元，居全省第四；新（改）建茶叶、竹笋、青梅4．06万亩，成功创建市级现代农业园区1个、县级现代农业园区7个。旅游业态活力迸发。成功举办马边彝族风情狂欢节暨第六届小凉山火把节等节会，开放运营雪口山农旅融合、大小凉山第一寨等旅游项目5个；《千年彝叹》音乐舞台剧成功开演；福来村被评为省级乡村旅游重点村，卡莎莎乡村旅游度假区成功创建为全市首个“天府旅游名宿”；创建省级传统村落9个，茶叶村入选中国传统村落名单。全年实现旅游综合收入16．17亿元、增长16．2％。

一年来，我们添措施抓落实，脱贫成果持续巩固。

脱贫质量稳步提升。全覆盖开展防止返贫监测帮扶排查，投入防贫防返贫基金和行业救助资金1071．13万元，稳定消除风险监测对象298户1398人；整改各级各类反馈问题195个；千方百计增加脱贫户收入，实现脱贫户家庭人均纯收入13794元、增长16．8％；顺利通过国家衔接推进乡村振兴补助资金实地绩效评价考核，高质量通过省、市乡村振兴实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接实地考核评估。产业基础更加完善。整合涉农资金、帮扶资金2．6亿元，实施基础设施建设、助农增收产业发展等项目183个；投入资金3398万元，实施易地扶贫搬迁后续扶持项目32个，搬得出、稳得住、逐步能致富的工作基础进一步夯实。就业保障不断强化。创建“彝领技工”劳务品牌，成立“乐在浙里”越马劳务协作工作站，转移输出农村劳动力务工就业6．5万人，其中脱贫人口1．56万人，开发农村公益性岗位兜底安置4719人，实现劳务收入12．48亿元。

一年来，我们补短板提质效，城乡面貌日新月异。

基础建设不断加强。乐西高速马边段加快建设，仁沐新高速马边服务区全面完工，改造提升国省干线46．9公里，新（改）建县乡道路24．8公里；青龙水库、白鹤滩—江苏＆plusmn；800kV特高压直流输电线路工程马边段顺利建成；优化升级通讯基站25个，5G覆盖率超70％，被确定为首批四川省数字乡村试点地区。城乡建设加快推进。实施3个老旧小区改造，建设污水管网4公里、供水管网8．5公里，东方富居房地产开发、炮台山生态旅游公园扩容提质等城建项目有序推进。编制完成4个乡镇级片区国土空间规划，完成5个建制乡镇场镇建设管理服务提升，新建无害化卫生厕所3150户、一体化污水处理站9座。出台治理高价彩礼深化移风易俗工作导则，修订103个村规民约。成功创建“美丽四川·宜居乡村”达标村5个，荣丁镇成功创建“市级中心镇”。生态建设持续推进。严厉打击生态领域违法犯罪，完成第二轮中央环保督察反馈问题整改和三家黄磷企业深度脱硫技改，空气质量优良天数率97．2％，排名全市第一。饮用水水源监测达标率100％，市控断面水质全部达标，出境断面水质保持Ⅲ类及以上标准。成功创建省级林草碳汇开发试点县。

一年来，我们抓投入强保障，民生福祉持续改善。

民生保障扎实有力。投入资金3．04亿元，完成30件年度民生实事；及时主动回应群众关切，办结人大代表建议、政协委员提案209件，办理心连心热线服务4750条；发放民生保障资金9099．33万元、救助33．92万人次；新增城镇就业1075人，城镇登记失业率3．72％；城乡居民养老保险参保人数7．57万人，为特殊困难群体代缴社保1．25万人；基本医疗保险参保率稳定在98％以上；总投资2．04亿元的小凉山区域养老中心综合项目动工建设。社会事业持续进步。投入资金1．22亿元，实施教育基础设施项目9个，创建“学前学会普通话”市级示范幼儿园15所，义务教育入学率达100％，发放助学金3278万元，惠及学生36150人次，成功开办巴蜀云校网班3个，本科上线首次突破400人。实施“越马青鸟工程”，建成县人民医院慢病管理中心，救治患者1000余名；完成县中医院住院大楼、县妇保计生中心业务用房建设，开工建设县人民医院急诊综合大楼；县妇保计生中心创建“三乙”完成现场评审，县人民医院急救站正式开通并进入“乐山120”急救网络。文化体育健康发展。建成县图书馆龙桥分馆，开展文化惠民活动1515场次，创建市级中华优秀传统文化传承基地1个，常态化开展篮球、彝族式摔跤等体育赛事，成功承办四川省第十四届运动会国际式摔跤比赛。

一年来，我们守底线保安全，社会大局和谐稳定。

信访和治安形势稳定向好。深入推进“全国信访工作示范县”创建，排查化解矛盾纠纷1030件和中央交办信访积案3件，全县信访总量同比批次下降7．49％；纵深推进“缉枪治爆”、夏季治安打击整治暨“除险保安”百日攻坚专项行动；办理涉枪案22起、查处涉黄赌毒案11件，电信诈骗案件发案率同比下降18．7％，人民群众的安全感和满意度持续提升。因时因势完善疫情防控措施。坚决落实国务院第九版疫情防控方案，快速打赢“10·11”疫情遭遇战、阻击战，全面落实“新十条”“川六条”“新五条”，优化调整疫情防控工作举措，向60岁以上老年人全覆盖发放“爱心防疫健康包”24208人次，切实保障好特殊群体、重点人群基本用药需求，守护好人民群众生命安全和身体健康。安全生产责任落细落实。严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”责任和食品安全“两个责任”，严格执行国务院安全生产工作“十五条”硬措施，防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作取得实效，全年未发生较大及以上生产安全事故，实现食品药品安全“零事故”。安全生产、森林草原防灭火党政同责市级考核获评先进。

一年来，我们转作风提效能，自身建设不断加强。

加强法治政府建设。持续学懂弄通做实习近平法治思想，制定法治马边建设规划和法治社会、法治政府建设实施方案，深入开展“八五”普法工作，修订完善县政府工作规则、县政府常务会议议事决策规则，健全政府法律顾问制度，开展合法性审查66件。加强效能政府建设。持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，梳理政务服务“应进必进”事项清单706项，动态调整乡镇法定行政权力事项17项，政务服务全程网办事项占比96．67％，企业设立审批仅需4小时办结。加强廉洁政府建设。落实全面从严治党和党风廉政建设责任制，持之以恒纠“四风”树新风，用好执纪监督和审计监督利剑，政府序列立案70件、处分71人。严控“三公”经费，强化公共资源资产管理，推进公共资源交易项目“应进必进”，首次实现政府采购全流程电子化开评标，开展采购招标类项目178宗，成交金额45403．41万元，节约资金6507．5万元，节约率12．53％。

此外，国家安全、国防动员、人民防空及双拥共建工作得到加强，民族宗教、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、气象水文、供销合作、地方志、档案、保密等工作取得新成绩，工会、妇女、青年、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。我代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向驻马部队指战员、消防指战员、公安政法干警、应急救援队伍，向中央纪委国家监委机关、省纪委监委机关等中央、省市帮扶单位，向浙江省越城区东西部协作和峨眉山市对口帮扶单位，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、离退休老同志、各人民团体和关心支持马边发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受错综复杂的外部环境和全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，我们面临的问题和挑战依然严峻，主要是：重点项目包装、储备及要素保障力度不够，农业、服务业经济贡献率有限，引进和留住企业、资金、技术、人才较为困难，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长支撑和后劲不足；全面补齐教育、医疗等民生事业短板还有差距，交通、水利等城乡基础设施建设有待加强，高效推进基层社会治理还需用力，农村“三大革命”“五清”行动、建制乡镇场镇建设管理服务提升行动、爱国卫生运动、移风易俗仍需持续深化；干部能力、作风、素质与推动社会主义现代化马边建设要求还有较大差距。对此，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面落实“十四五”规划的关键之年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作、农村工作会议精神以及省市县各项决策部署，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照自治县委“12345”发展战略和“重大项目突破年”经济工作主题，争创省级县域经济发展先进县，全力做好国家创新型县创建工作，坚持改革创新、科技创新，沉着应对各类风险挑战，主动担当作为，勇毅前行，不断开创马边高质量发展新局面。主要目标预期是：地区生产总值增长7％；服务业增加值增长8％；全社会固定资产投资增长9．5％；规模以上工业增加值增长9．5％；社会消费品零售总额增长10％；县级财政一般公共预算收入同口径增长4．6％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长8％，全面完成市下达的各项目标任务。

一、在加快推动转型发展中壮大特色产业

坚持产业先行，集聚人才队伍，大力推进传统产业升级和战略性新兴产业培育，补齐补强产业链条、做大做优实体经济，推动三次产业高质量发展。

（一）加快推动农业现代化。抓住耕地和种子“两个要害”，扛稳粮食生产安全责任，严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、管控“非粮化”，巩固撂荒地整治成效，全面实行田长制，深入实施种业振兴行动，做好农村集体资源资产的权利分置、权能完善和土地承包期再延长30年各项工作，新建高标准农田0．6万亩，推广粮经复合种植1．2万亩，稳定粮食播种面积36万亩、产量10．1万吨以上，生猪出栏16．5万头以上。深入实施“园区＋”发展行动，全力推进茶叶现代农业园区、粮经复合现代农业园区等项目建设，新（改）建茶叶、林竹、青梅5万亩。培育农民专业合作社、家庭农场30个以上，争创市级现代农业园区1个、县级现代农业园区5个。加强农业科技运用，深化院地合作，深入推行科技特派员制度，加强现代农业技术培训，鼓励、支持农业科技人员领办、创办农业科技示范园（场）。

（二）聚力推动新型工业化。加快新兴产业发展，科学布局劳动工业园区磷酸铁锂、玄武岩纤维等新兴产业，确保5万吨/年磷酸铁锂正极材料项目建成投产，推动磷化工产业向资源深加工、产品精细化、技术先进型方向发展。有序推进黄家坪磷矿开发前期工作，加快推进和邦磷矿有限公司100万吨/年磷矿开采、福马磷化有限公司麦子坪矿区北矿段磷铅采矿和120万吨磷矿选矿、四川发展天瑞矿业有限公司智能化采矿工艺提升技改等项目建设，力争全年工业总产值达45亿元。提速建设犍为飞地园区，配套完善园区基础设施，力争能耗、产能等核心指标取得实质性突破，招引蜀道集团、福华集团、和邦集团、天原集团等企业入驻园区集聚发展，完成劳动工业园区现有黄磷企业环保搬迁。建成投产彝海、聚航鞋业项目，有序推进光伏发电、积极探索抽水蓄能发电。

（三）大力发展现代服务业。全力构建全域旅游新格局，启动马边猫猫坪·诺苏熊猫家园项目建设，加快推进马边永乐光辉彝族风情特色文旅综合开发项目，建成投运卡莎莎乡村度假区二期项目，力争劳动云上福来创建为国家4A级旅游景区，烟峰彝家新寨创建为国家3A级旅游景区。加大少数民族文化传承和保护，打造一批极具民族特色、地域特色的文化品牌客栈、精品民宿和文创产品。高质量承办四川省第十四届（春季）乡村文化旅游节，精心办好“中国彝茶文化节”“小凉山火把节”等节庆活动，常态化演出《千年彝叹》音乐舞台剧，聚力打造中国西部地区彝族传统竞技体育项目传承展示比赛基地。完善促消费配套政策，发展壮大现代物流业，谋划开展县域商业建设行动，大力改善消费条件、创新消费场景，促进消费市场加快复苏回暖，力争全年接待游客260万人次以上、实现旅游综合收入18亿元以上。

二、在持续深化改革创新中激活发展动能

坚持全面深化改革，发挥宏观调控作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推进高水平对外开放。

（一）推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，构建政务服务事项“一单一图一表”管理体系，实现50个以上事项“省内通办”，100个以上事项“一证一照办”。深化“互联网＋财政监管”改革，扩大“双随机、一公开”财会监管覆盖范围，健全行政执法部门违法线索互联、处理结果信息互通的综合监管机制；大力推广应用政府采购一体化电子交易系统，持续推行在线投标、电子化开评标、异地远程评标机制，确保采购流程规范、财政资金监管到位。加大农村集体产权制度改革，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，发展壮大村级集体经济，力争集体经济收入在10万元以上村占比达到30％。实施新一轮国资国企改革专项行动，加快国有经济布局优化和结构调整，盘活国有资产资源，推动优势资源集中整合，提升资源配置效率和企业核心竞争力。

（二）持续优化营商环境。推动税收征管改革，全面落实退税减税缓税降费政策，提振中小微企业发展信心。搭建好“政银企”衔接平台，构建高效、精准、畅通的银企会商机制，精准把握金融机构信贷政策，用好普惠小微贷款支持工具，稳步扩大信贷规模，加大有效信贷投放。全面夯实要素保障基础，深化全省新时代“两个健康”示范市建设，清理废止阻碍民间投资发展的政策文件，落实民营企业雁阵培育行动和“十百千”民营企业家战略性培养计划，建好民企维权服务平台，用好“助企纾困政策明白卡”，完善容缺办理机制，主动靠前解难纾困，坚决查处损害营商环境领域腐败和作风问题，持续激发民间投资活力，新增市场主体1300户以上。

（三）全面扩大有效投资。紧盯“十四五”发展规划、成渝双城经济圈等中省投资政策导向，新增储备项目40个以上，总投资100亿元以上；完善“转企升规”“专精特新”重点培育库，力争新培育“四上”企业10家。全力做好项目策划和前期工作，积极争取中省预算项目资金和专项债券资金，争取更多项目挤进国家、省市规划盘子。着力提升招商引资质效，通过“以商招商”“产业链招商”等方式，突出优势政策、优质资源，引进一批投资规模大、科技含量高、关联度强、成长性好的重大产业项目。加大重点招商项目跟踪督办力度，切实提高项目履约率、开工率、达产率。力争招引项目投资30亿元以上，到位市外内资18．5亿元以上，引进超亿元项目2个以上。

三、在巩固拓展脱贫攻坚成效中推进城乡融合

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成效，统筹乡村基础建设和公共服务布局，构建城乡融合发展新格局。

（一）夯实基础设施。构建高效便捷交通网络体系，加快推进乐西高速项目建设，完成建设互通连接线变更工程的30％，启动G348线桥炉子桥至官电大坝段改建工程（一期）、S311西城社区至水碾坝村段新建工程等重点项目建设，不断提升国省干道辐射带动能力。持续完善农村路网规划，新改建村组道路50公里，完善建管运养一体机制，提升道路安全技术等级，巩固“四川省四好农村路”创建成果。筑牢供水安全保障体系，启动荣丁片区和苏坝片区乡镇规模化供水保障工程建设，加快推进城区规模化供水保障工程和芦稿溪水库工程建设，谋划开展铜槽子水库、后池水库等水利项目前期工作。建强能源保障体系，完善燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，巩固提升农村电网，新改建10千伏线路15公里，加快推进荍坝35千伏输变电增容改造工程和杨柳湾35千伏变电站升压110千伏输变电工程，综合电压合格率提高到99．7％。

（二）拓展脱贫成效。紧盯三个落实，坚持“四个不摘”要求，深化防返贫长效机制，切实消除返贫致贫风险隐患，坚决守住防止规模化返贫底线。加大后续扶持政策力度，强化“治理专干＋治理组长＋管理委员会”治理效能，完善集中安置点配套基础设施和公共服务建设，推动10个大中型集中安置点产业园区建设。抓实涉农资金项目建设，围绕产业发展、基础设施、乡村建设等方面，实施项目111个。持续深化定点帮扶、东西部协作、对口援彝等社会帮扶工作，加强产业、科技等各领域深层次、全方位合作，推动产业承接、科技支持等取得新突破，实施产业合作、消费帮扶等重点项目22个。

（三）建设宜居城镇。完成炮台山生态旅游公园扩容提质和马边河健身步道（一期）项目建设，扩展群众休闲活动空间。启动张坝入城通道（二期）项目建设，加快永乐地块配套设施建设和整片招商开发进度，拓展城市发展空间，有序缓解老城拥堵。打造1至2个老旧小区暨城市有机更新项目，保留“边城记忆”。有序推进廊桥至东方富居周边区域改造提升，打造民族特色街区，形成文旅消费新场景。加快东方富居房地产开发项目主体工程建设，完成世纪华府、尚品书苑、南方名苑、河畔家园4个房地产续建项目。编制完成城市更新专项规划，推动智慧城市建设，升级优化新型基础设施，实现5G网络城乡全面覆盖，行政村基本覆盖，重点应用场景深度覆盖，实施市容秩序整治行动，提升城市整体形象。启动4个建制乡镇场镇建设管理服务提升工作，支持荣丁镇争创省级百强中心镇。

四、在坚决守护绿水青山中筑牢生态屏障

坚持生态优先、绿色发展，持续打好污染防治攻坚战，启动“两山”实践创新基地创建，加快促进人与自然和谐共生。

（一）深化污染防治。强力推进污染防治八大战役，重点打好“大气、水、土壤”三大攻坚战，持续推进工业源、移动源、扬尘源管控，强化PM2．5、二氧化硫等关键污染物指标分析，确保全年城区优良天数达到95％以上。落实河（湖）长制，持续开展长江流域十年禁渔行动，推动水污染防治设施建设工程，确保考核断面水质保持在Ⅲ类及以上；加快推进水源地保护规范化建设，确保地表水饮用水水源达标率100％；持续开展乡村建设行动和农村“三大革命”，因地制宜实施农村生活污水治理，新建无害化卫生厕所1500户以上，确保有效治理的行政村达到65％以上。实施城区餐厨垃圾回收利用项目，持续推进城乡一体化生活垃圾分类“收转运”体系建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率、受污染耕地安全利用率保持100％。坚决完成中央、省级生态环保督察反馈问题整改，切实巩固三磷整治成效。

（二）加强保护修复。积极争取生态环境部EOD项目，推动矿山系统生态恢复，推进植树造林和在建生产矿山、历史遗留矿山生态修复及工矿废弃土地复垦，提高整体资源开发利用率，巩固提升绿色矿山建设成果。全面推行林长制，深化“三长四员”网格体系建设，巩固退耕还林成果，推进国家储备林项目建设，确保森林蓄积持续稳定增长。加快完成《四川马边大风顶国家级自然保护区总体规划》修编，推进大风顶生物多样性保护和大熊猫栖息地修复战略行动，启动珙桐低海拔繁育与种质资源基地二期项目建设。持续推进野生动植物保护、林业有害生物防治防控，严厉打击涉林违法行为，打造生物多样性保护高地。

（三）狠抓节能降碳。持续推进省级林草碳汇试点县建设，强化能耗约束管控，完善用能预算管理、审查监督、目标考核等制度，持续推进能耗总量、强度“双控”，加强储能和智能电网建设，构建清洁低碳安全高效现代能源体系。用好能耗在线监测平台，持续强化“两高”项目监管。严格节能评估审查，开展工业项目节能评估，严格准入许可。加强交通、建筑、公共机构等领域节能，有序推进节约型机关创建。

五、在不断提升保障水平中增进民生福祉

坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施“创新赋能民生改善”工程，不断实现人民对美好生活的向往。

（一）优先保障民生。深入开展党建引领“我为群众办实事”专项行动，办好年度民生实事，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，建设大中型易地搬迁集中安置点农民工综合服务站，动态消除“零就业”家庭，转移就业6万人次以上，城镇登记失业率控制在4．4％以内。建成投运公共实训基地，完成就业技能培训1000人以上。推动医保扩面征缴工作，基本医疗保险参保率持续稳定在98％以上，大力推进DRG支付方式改革，完善职工基本医疗保险门诊共济保障机制。全面落实城乡低保、特困供养人员救助政策，稳步推进“一老一小”关爱服务工作，完成小凉山区域养老中心综合项目主体工程，开工建设县殡仪馆项目，完成劳动、荣丁公益性墓地项目建设。

（二）繁荣社会事业。坚持教育问题优先研究、教育投入优先保障、教育力量优先倾斜，全力推进教育优质均衡发展，全面开工建设总投资2．5亿元的第二初级中学，启动马边中学扩建、西城幼儿园、碧桂园职业中学劳动分校项目前期工作；统筹优化县域校点布局，撤并村小教学点8所，创建实验幼儿园等学前教育集团5个，深化青年教师培养“引航工程”，实施“千名卓越人才计划”，新招录教师200名以上，培育优秀教育人才110名。探索“5G＋智慧医疗”应用，完成以县人民医院为核心的区域远程会诊中心，加快县人民医院急诊综合大楼、精神病专科医院建设，启动县人民医院“三乙”和县疾控中心“二甲”创建工作。加大文化遗产保护利用，完成明王寺文物陈列室等项目建设，加快荣丁东皇殿佛殿保护修缮，推进全民健身公共服务体系建设，人均体育场地面积达到2．6平方米。深化双拥共建，打造1个中心镇、1个中心社区退役军人服务样板站。

（三）厚植文明新风。大力践行社会主义核心价值观，巩固省级文明城市创建成果，深化爱国卫生运动、农村“五清”行动，争创国家卫生县和国家卫生乡镇4个，深入开展“践行十爱·德耀嘉州”等活动，开展先进典型选树。持续深化移风易俗，深入开展彝汉双语宣讲，配合支持《马边彝族自治县移风易俗条例》立法工作，探索建立区域合作机制，形成治理联盟，全面整治“双高”问题、规范“尼木措毕”祭祀活动。坚定铸牢中华民族共同体意识，积极开展省级、市级民族团结进步示范单位、示范村创建活动。

六、在防范化解风险隐患中守牢安全底线

坚持统筹发展和安全，树牢系统观念、底线思维，完善社会治理体系，有效防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

（一）筑牢安全防线。树牢“两个至上”理念，落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”要求，围绕“保健康、防重症”，科学防治、精准施策，最大程度守护人民群众生命安全和身体健康。做好重要民生商品供应，强化食品药品安全监管，维护良好市场经营秩序，保障群众“舌尖上的安全”。从严落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，严格执行国务院安全生产工作“十五条”硬措施，突出非煤矿山、危化品、城乡消防、交通运输、油气管网、水电站、自建房等重点领域开展安全生产专项治理，扎实推进森林草原防灭火和地灾点常态化治理，坚决防范较大及以上安全事故发生。完善“1＋21”应急救援指挥体系，推进县粮食仓储基础设施、应急综合保障中心建设，修订完善应急预案，强化救灾物资储备管理，全面提高防汛抗旱、防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力，争创国家级综合减灾示范社区1个、省级防震减灾科普示范学校1所。

（二）加强社会治理。深化平安马边、法治马边建设，深入开展“八五”普法工作，巩固提升市域社会治理试点成效，常态化推进“扫黑除恶”斗争，持续打好人民禁毒战争。加强社会治安防控体系建设，新增300个“天网”点位、建成3个智慧检查站，推动智慧小区覆盖中心城区人口达35％以上。强化公共安全隐患排查和社会矛盾纠纷化解，严厉打击电信网络诈骗、跨境网络赌博、养老诈骗等违法犯罪行为。扎实推动行政执法体制、警务运行机制改革，推进“一村（社区）一辅警”平安工程建设，力争建成市级以上“枫桥式司法所”3个。严格落实初信初访、接访下访制度，全力推进信访积案化解，巩固全省信访系统“人民满意窗口”创建成果，争创全国信访工作示范县。

（三）防控财金风险。扎实推进全国第五次经济普查工作，做好经济“体检”，全面摸清“家底”。按照“控制增量、摸清隐量、化解存量”要求，持续防范化解政府债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务。坚持政府“过紧日子”，从严控制一般性支出，切实兜住“三保”底线。严格执行金融风险防范化解机制，加强金融风险监测预警，拓宽金融宣传普及面，依法严厉打击各类非法金融活动，稳妥有效预防和化解金融风险。研究制定县属国有企业违规经营投资责任追究相关制度，常态化落实监督管理措施，全面清理不良资产，规范投资、融资、担保行为。

各位代表，面对新形势新任务，我们要旗帜鲜明讲政治，坚决拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”、不断增强“四个自信”、自觉做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们必须增强宗旨意识、服务意识，坚持依法行政、加强法治政府建设、深化政务服务、提高行政效能，依法接受自治县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。我们要坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强廉洁政府建设，锲而不舍落实中央八项规定和省市十项规定精神、县委九项规定及其实施细则，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，凝心聚力推动各项工作落地落实。

各位代表，蓝图已绘就，奋楫正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，奋力谱写全面建设社会主义现代化马边新篇章，以实干实绩向全县人民交出满意的答卷。

名词解释和说明

（1）“绿色矿山”：即指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。

（2）“规上企业”：即规模以上企业简称，一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，规模以上企业也分若干类，如特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业等。

（3）“升规入统”：即升级企业规格，并纳入统计范围。

（4）“碳汇”：即通过植树造林、植被恢复等吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

（5）“学前学会普通话”：即旨在帮助民族地区学前适龄儿童学会普通话，消除语言障碍，为义务教育阶段学习打下基础。

（6）“三管三必须”：即指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

（7）食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

（8）“八五”普法：即指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

（9）“一网通办”：即指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

（10）“最多跑一次”：即自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

（11）“四风”：即指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

（12）“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

（13）“三大革命”：即农村人居环境厕所革命、垃圾革命、污水革命。

（14）“五清”行动：即清河、清渠、清沟、清路、清院。

（15）“12345”发展战略：即推动县域经济社会高质量发展，更好建成人与自然和谐发展的山水彝乡、秀美马边“一个主题”，造富绿水青山、铸牢民族团结“两个定位”，生态立县、旅游兴县、产业强县“三条路径”，建成全国民族地区乡村振兴示范县、建设四川省绿色循环磷产业基地、打造南丝路文化旅游走廊、争创乐山市域副中心城市“四大目标”，开拓建设产业生态的绿水青山、保护建设自然生态的绿水青山、全力建设人居生态的绿水青山、引领建设社会生态的绿水青山、接续建设政治生态的绿水青山“五项行动”，奋力谱写全面建设社会主义现代化马边新篇章。

（16）“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

（17）“一单一图一表”：即将所有政务服务事项汇集成清单，每一项都配套制作运行图谱和实施要素一览表。

（18）“省内通办”：即指统一办理范围，在限定一个界限内可以统一办理。

（19）“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（20）“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

（21）“专精特新”：即具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

（22）“四上”企业：即规模以上工业企业、有资质等级建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

（23）“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（24）“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

（25）“两山”：即绿水青山就是金山银山。

（26）“PM2．5”：即指大气中直径小于或等于2．5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

（27）“EOD项目”：即以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

（28）“三长四员”：即县乡村三级林长、生态检察长、生态警长；村级监管员、护林员、林技员、森林防火指导员。

（29）“双控”：即碳排放总量和强度控制。

（30）“两高”项目：即指高耗能、高排放项目。

（31）“DRG支付方式”：即指医保基金为患者购买诊疗服务的支付方式。

（32）“十爱”：即爱党、爱国、爱社会主义、爱乐山、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生。

（33）“两个至上”：即指人民至上、生命至上。

（34）“乙类乙管”：即自2023年1月8日起，依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

（35）“1＋21”应急救援指挥体系：即指成立1个应急救援总指挥部和消防安全、地质灾害、防汛抗旱、公共卫生等21个专项指挥部。

（36）“天网”：即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

（37）“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。