2023年乐山市沙湾区政府工作报告

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2023年乐山市沙湾区政府工作报告

  2022年工作回顾

过去一年，面对疫情反复、极端高温干旱天气等不利因素叠加冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求以及省委、市委、区委决策部署，紧扣省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路、市委“345”工作思路和区委“1145”工作思路，以超常规举措应对超预期挑战，全力以赴拼经济搞建设，高质量发展取得新成绩。预计（下同）完成地区生产总值210亿元，增长3%左右，增速居全市第5，人均GDP达14.5万元，居全市第1；规模以上工业增加值增速2.8%左右，居全市第3；全社会固定资产投资完成185亿元，增长11%左右；社会消费品零售总额完成44亿元，增长1%左右；地方一般公共预算收入8.6亿元；城镇居民人均可支配收入完成45416元，增长5.5%左右；农村居民人均可支配收入完成20720元，增长7%左右；主要经济指标好于全省、全市平均水平，实现了第二个百年奋斗目标的良好开局。

这一年，我们承压负重稳住经济大盘。强化项目增动力。坚持“项目为王”，推进“三个一批”，出台《沙湾区对上争取项目资金考核激励办法》等4个激励办法和干部创先争优十五条措施，全年新入库全社会固定资产投资项目112个、入库投资175.8亿元，目前库存投资131亿元，生成储备专项债项目23个、总投资92.4亿元。53个市区“挂图作战”项目和31个省市重大项目分别完成投资41.3亿元、35.2亿元。争取到位2022年长江经济带绿色发展方向中央预算内资金3350万元、省预算内资金50万元。全年招商引资签约金额超额完成市下目标。打造工业支撑群。坚持“工业强区”不动摇，持续做大“两块钢”产业集群。全力推动德胜、罡宸等53户规上企业满负荷生产，预计全年实现工业总产值245亿元，同比增长2.8%。钒钛资源综合利用装备及工艺升级项目、不锈钢产业技术改造项目有序推进，德胜1250m3高炉技改项目进入试生产。罡宸实现多系不锈钢生产，持续带动宏旺、发利等15户下游企业抱团发展，园区装饰管材制品在成都及周边市场占有率达30%以上。沃耐稀入选省“专精特新”中小企业；罡宸位列四川民营企业100强第54名；德胜钒钛公司位列中国企业500强第467名、四川民营企业100强第5名，被评为“绿色发展优秀企业”“国家知识产权示范企业”；沙湾经开区被评为全省优秀开发区，被市委、市政府表彰为“园区建设提升年”先进集体、全市工业发展先进园区管委会。稳住农业基本盘。建立“1415”耕地保护新模式，2022年度耕地面积超市下目标11.66亩，清理整治撂荒地515.18亩，完成粮食播种面积14.57万亩、高标准农田建设6300亩，生猪存栏7.37万头、出栏11.82万头。背土上山发展“石缝经济”，新增川佛手6000亩、柔毛淫羊藿1000亩，种植面积分别达到2.1万亩、0.35万亩。引进福华高科种业、中科农福等4家龙头企业，精心打造“万亩药乡·铜河粮仓”，推动粮药现代农业园区提档升星，川佛手纯露精油加工厂、农事服务中心等一批项目竣工投产。去石覆土发展“石堆经济”，改良造地1200余亩，以国有企业铜河农业为主体，引进末本农业等企业4家，建设育苗科技大棚、蔬菜智能玻璃温室等项目，打造粮蔬现代农业园区。高质量承办第二届四川省“美丽乡村健康跑”示范活动，获评2022年上半年乡村振兴全市拉练类区县先进。激活三产新引擎。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，充分发挥沙湾“大文豪”“大峨眉”“大渡河”品牌优势，大力发展红色研学、乡村旅游等旅游新业态，初步形成全域旅游格局，全年接待游客447.5万人次，同比增长7.3%，实现旅游综合收入44.8亿元，同比增长5%。成功举办“沫若文化年”系列活动，沫若书法艺术馆建成开馆，《屈原》舞剧成功首演，沫若戏剧文创园创建为国家4A级旅游景区，沙湾区入选全国旅游发展潜力百佳区，郭沫若故居创建为“四川党外知识分子学习教育基地”，轸溪镇寨子村创建为省级乡村旅游重点村、入选第五批四川传统村落。RGB、铜河银滩二期等文旅项目相继落地。以“天上的街市”为主题策划“特色美食节”“机车啤酒节”等促消费活动，发放消费券4.5万张，带动消费2800万元，吸引游客20万余人次。沙湾区成功申报川派餐饮创新发展先行区。

这一年，我们有力有效改善城乡面貌。基础设施全面提升。水、电、气、路、讯等83个基础设施项目建设顺利，新（改）建5G基站175个，全力打造数字化沙湾。乐西高速、“四路两桥”等重点交通项目稳步推进，新成昆铁路沙湾段全线贯通，沙湾南站正式投运，开启沙湾“动车”时代。现代农业园区产业路（一期）、沙范路还建工程全面完工，智慧停车场、连乐铁路、福禄大桥即将建成投用。群众期盼已久的绕城路开工建设。撤并村路建设18.4公里，通组路建设20公里，购置便民小客车18辆，开通“农村便民小客”线路6条，结束了范店片区不通客车的历史。新建县级物流运输中心1个，改造镇村级物流节点83个，实现村级物流节点全覆盖。人居环境全面改善。整合资金1.08亿元，配置垃圾分类亭200个，新建农村生活垃圾分类收转设施15处，改造提升中转站3座，垃圾收转运体系全面建成。扎实推进农村环境“三大革命”和农村“五清”行动等3项重点工作，新改建无害化卫生厕所2197户，3项重点工作综合评估连续12个月排名全市第一。投入资金6000万元，完成老旧小区改造61个，南陵社区（沙湾南站片区）站前广场、客运枢纽项目有力推进，绥山社区（斯堪纳片区）城市公园项目顺利完工，市政基础设施不断提档升级，老城区旧貌换新颜。自然生态全面修复。纵深推进污染防治“八大战役”，环境空气质量综合指数3.78，同比改善2.6%，优良天数317天。全面推行河（湖）长制、林长制，严格执行长江十年禁渔计划，大渡河、沫溪河出境断面水质保持Ⅱ类水质标准，乡镇集中式饮用水水源达标率达100%，河（湖）长制工作连续5年全市考评优秀。开展历史遗留污染地块整治工作，污染地块安全利用率达100%，全年未发生土壤污染事件。完成世界银行贷款长江上游森林生态系统恢复项目，全区森林面积达63万亩，森林蓄积量达306万立方米，森林覆盖率达66.36%，实现了森林资源双增长。

这一年，我们蹄疾步稳深化改革开放。国企改革深入推进。始终坚定深化国企改革，持续做优铜河集团，聚焦资源、建设、农旅三大板块，完成三家二级公司组建，“一体三翼”推动区域发展、城市建设、乡村振兴。国家储备林建设特许经营权、粮蔬现代产业园区（一期）等重点项目均稳步推进。营商环境全面优化。推行“保姆式”服务，为招商企业提供全生命周期跟踪服务，落实退税减税降费、用电优惠、产业奖补等政策资金6.2亿元，服务招商项目24个、涉及投资额约45.06亿元，带动新登记市场主体942个，个转企25户。完善税费社会共治机制，2022年居民基本医疗保险参保、缴费率提升至18%，位列全市前2。数字化电子发票推广上线，票种核定率100%，开票率达88.11%。创新“一表集成·清单审核”留抵退税工作模式，先后被省政府督查室、省发改委通报表扬。基层治理有效加强。高质量完成2个镇级片区和3个村级片区规划编制，全市两项改革“后半篇”文章工作现场会在沙召开。深化“街巷吹哨、部门报到”基层治理工作机制，选派“兼职委员”27名、“小巷管家”15名进驻社区，帮助解决社区居民难题218件。在全市率先打造“铜河小哥”“铜河义工”“铜河‘司’傅”等治理队伍，“人民食堂”、外卖小哥“铜心驿站”、货车司机“暖心之家”等一批治理阵地广受群众好评。推广“积分制”试点，探索“商社联盟”治理模式，工作经验被四川党建网等媒体报道。全国农村社区治理实验区结项评估获民政部确认。嘉农镇、福禄镇创建为全市首批“示范便民服务中心”。

这一年，我们用心用情增进民生福祉。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”，持续选派驻村第一书记和工作队员100人，健全防返贫动态监测和帮扶机制，实施“快、准、灵”产业扶持措施，帮助2501名脱贫劳动力就业，全区无一人一户发生“漏测失帮”和规模性返贫，预计2022年脱贫人口人均纯收入达到1.28万元，增长14.5%。真情帮扶彝区，落实对口帮扶资金442万元。民生保障不断增强。圆满完成19件民生实事和92个对标补短项目，顺利推进6件人大代表票决制民生实事项目，统筹做好养老服务、医疗保障、社会救助等工作。全年新增就业3498人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，离校未就业高校毕业生就业率达93.5%。发放公益性岗位补贴和社保补贴合计330.7万元，发放返乡农民工、大学生等创业担保贷款877.4万元、小微企业创业担保贷款1200万元，铜河街道观峨社区入选全国第五批国家级充分就业社区。严格落实控辍保学“七长”责任制，全区义务教育适龄儿童少年入学率和巩固率、适龄残疾儿童少年入学安置率均为100%，全区高考本科上线率超额完成市下目标，沫若学子勇夺高考全市文科第一名。持续加强“院地合作”，沫若中学成功创建为市级心理健康教育特色学校，并与成都市石室中学顺利达成战略合作协议。深入推进健康沙湾建设，顺利通过省级病媒生物防制达标考核，市中医医院（新区）医疗中心、康养中心投入运行。福禄——牛石县域医疗卫生次中心建设顺利通过省级验收，福禄、踏水中心卫生院获全省“优质服务基层行”通报表扬，沙湾区健康行动案例入选“健康四川十大典型案例”。社会风险有效防范。高效统筹疫情防控和经济社会发展，全区干部和医务工作者勠力同心，将疫情对经济社会的影响降到最低，科学精准落实“二十条”优化措施和“新十条”“川六条”针对性措施，全力确保民众生命健康安全。圆满完成护航党的二十大安保维稳任务，实现“三好三不两零”目标。积极推进市域社会治理现代化试点，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，高质量完成除险保安“百日攻坚”行动，沙湾区被评为全省平安建设工作先进县(市、区)。防范化解重大风险，政府债务风险总体可控，顺利完成中阳水务资产收购，倾情倾力化解乐轧、中盛公司、嘉农第二安置点等遗留问题，信访“三率”保持100%。大力整治煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业，抓实防汛减灾、森林防灭火、食品安全等重点工作，群众安全感更有保障。

这一年，我们从严从实加强政府建设。政治引领进一步深化。把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，定期组织召开区人民政府党组会，及时学习领会党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神、省第十二次党代会精神、市第八次党代会精神和区第九次党代会精神，把党中央和省委、市委、区委的决策部署转化为“施工图”“作战图”。自身建设进一步加强。持续开展“八五”普法，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，办结区人大代表建议、区政协委员提案138件，满意率达100%。全面贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，压减非急需、非刚性支出，持续推进节约型机关建设，严格控制政府机关运行成本，确保有限财力用在惠企利民上。服务水平进一步提升。深化“放管服”改革，“一次办”事项占比达100%，全程网办事项占比达95.42%，时限缩短比例达86.73%，区、镇、村三级便民服务体系实现全覆盖。认真落实“我为群众办实事”专项行动，解决“急难愁盼”问题1100余个，高效办理“心连心”服务热线群众诉求4652件。

同时，审计、民兵、征兵、退役军人事务、民族宗教、地方志、统计、档案、保密、公共资源交易、外侨港澳台、供销联社、妇女儿童、残联、科协、红十字会等事业得到全面发展。

各位代表：看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾过去一年的工作，过程充满挑战，成绩来之不易。这是党中央和省委、市委坚强领导的结果，是区委团结带领全区广大干部群众齐心协力、砥砺奋进的结果，是全区人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沙湾改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩时，我们清醒地看到，我区经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是发展质量不高。我区冶金建材、机械铸造两大传统主导产业仍处于产业链较低水平，产品品种单一、附加值较低问题依然存在。园区企业相互配套、协作生产能力较差，未形成规模性集群。二是项目支撑不够。从全省和全市看，核心城市和重点项目对资金和人才的虹吸效应逐步显现，我区大项目、好项目引进不多、开工不够，后劲不足。三是风险隐患较多。如债务方面，我区负债率较高，化解任务较为艰巨，存在一定的金融风险等。

同时，我们也应看到，机遇大于挑战:一是历史机遇重大。市第八次党代会将沙湾纳入了先进制造业集聚区和现代农业示范区的建设规划，市委八届五次全会赋予沙湾建设国内研学旅游发展样板地的重任，为我区传统工业转型发展、农业农村变革发展以及构建全域旅游格局带来了新的战略机遇。二是市场需求提振。预计今年一季度后，在“新十条”“川六条”针对性措施作用下，疫情对经济社会发展的影响将逐步降低，市场流通环节将更加通畅，消费支出和投资将逐步恢复，同时随着专项债、基金等项目的开工建设，建材市场将进一步回暖，利好我区建材产业。三是项目储备充分。目前全区已梳理2023年重点项目103个，同时，储备了较为成熟的中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等项目50个。四是基础条件完善。新成昆铁路、乐西高速、连乐铁路、“四路两桥”、“一龙头五支撑”冶金建材基地、新区基础设施等一批战略性、支撑性的重大项目开工建设并建成投产，沙湾发展条件更趋完善。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。展望2023年，我们必须保持战略定力，抢抓发展机遇，在加速补齐发展短板的同时，加快资源集聚转化，大抓招商、大抓项目，在新征程上奋力谱写沙湾发展新篇章！

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。区人民政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届二次全会、市委八届六次全会和区委九届四次全会精神，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，市委“345”工作思路和区委“1145”工作思路，以中国式现代化为引领，突出“重大产业项目提升年”经济工作主基点，重点做好稳增长、稳就业、稳物价工作，切实维护经济发展和社会稳定大局，奋力推动沙湾现代化建设。主要发展目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增速7%左右，地方一般公共预算收入实现9.3亿元，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入不低于全市平均增速，全面完成省、市下达的基本养老保险和基本医疗保险、节能减排等各项目标任务。我们将重点抓好以下工作：

一、抓牢项目投资，全力稳住经济大盘

坚持优势产业强基、市场主体聚力、重大项目赋能，为全区稳投资、增后劲提供强力支撑。

（一）扩大有效投资。坚持把投资作为稳增长的“先手棋”，坚定以政府投资和政策激励有效带动全社会投资。完善“红黑榜”“三库一表”制度，执行“周监测、月调度、季盘点”机制，实行项目“全过程协调、全周期服务、全链条管理”，全力推进103个重点项目建设，确保年内完成投资52.1亿元。统筹抓好项目用地指标、融资需求，积极争取水、电、气等助企纾困政策，解决项目建设中的难点、堵点，为项目推进保驾护航。

（二）稳住市场主体。备足用好助企纾困政策“工具箱”，全力推动减税降费、融资增信、账款清欠、保通保畅等“政策包”直达快享，让更多市场主体渡难关、复元气、增活力。主动上门、主动回访、主动服务，开辟绿色通道、简化注销办理手续、降低退市成本。鼓励市场主体转型升级，大力支持“个转企、小升规、高变强”，加快培育一批“专精特新”企业，力争升规入统企业16家、转型升级企业4家。

（三）强化项目储备。围绕成渝地区双城经济圈建设，聚焦“两新一重”以及工业转型、乡村振兴、文旅融合等领域，推动形成新开工一批、续建一批、储备一批重点项目。实施重大项目提升行动，聚焦2023年中省预算内投资、地方政府专项债、中长期贷款、政策性开发性金融工具等政策投向，做深做细做实项目梳理、包装、生成、储备、申报工作，主动“走出去、走上去”，力争全年对上争取资金完成7.1亿元，滚动储备项目投资规模稳定在400亿元以上。

二、抓实产业发展，加快构建现代化体系

坚持“工业强区”发展主线不动摇，持续做强现代特色农业，推动三产全面复苏，全力打造“实力沙湾”。

（一）做优先进制造业集群。释放优势产业发展动能，持续加大对钒钛钢、不锈钢企业转型升级扶持力度，加快开发新产品、开拓新市场，培育钒钛钢、不锈钢下游产业。鼓励德胜钒钛公司加快实施1250m3高炉技改配套项目、50MW余热余气发电项目；支持罡宸不锈钢公司加快不锈钢预热烘干生产线技改，开展不锈钢生产线建设，带动下游产业链共同发展；引导宏旺、长鑫等不锈钢加工企业品牌化、专业化、大型化发展，着力打造“铁合金—冶炼—板坯—热轧—酸洗—冷轧—制品—市场”全产业链。力争钒钛钢、不锈钢产值分别实现115亿元、70亿元，分别增长4.5%、3%。壮大新兴产业集群规模，推动工业绿色低碳发展，充分挖掘水电、光伏等绿色资源，大力推进工业技术改造、加工工艺优化。着力培育新兴产业增长点，支持恒逸、昆宏等企业加快项目建设。依托沃耐稀、晶鼎、乐艺等新材料企业，大力发展稀土、电子新材料、微晶长石等产业，加快推动稀土新材料研发项目（二期）、纳米功能新材料研发生产基地项目等落地开工。支持德胜水泥等建材企业加大科技研发投入力度，推动年产800万吨矿石破碎及输送改造、“水泥+玄武岩骨料”等项目开工建设，提高市场份额，进一步提升规模化、现代化、环保化发展水平。支持小微企业发展壮大，培育储备小升规企业6户，全年新增规上工业企业4户。提升园区综合承载能力，投资2亿元系统提升经开区软硬件短板，完成道路、管网、厂房、污水处理厂改造等基础设施补短板项目，积极推进工业用地“标准地”改革，加快实施园区循环化改造，提高资源综合利用率，推动园区向智慧化、循环化、绿色化转型。力争全年完成工业总产值250亿元，建成四川省“5+1”重点特色示范园区。

（二）夯实现代农业基础。做优做特“粮药蔬”，围绕做强水稻和道地中药材两大优势产业，加快推进粮、药、蔬等农业产业集群扩容增量。巩固“石缝经济”，突出抓好道地中药材优势产业发展，新种植川佛手、柔毛淫羊藿7000亩以上，建设“万亩药乡”“万亩稻乡”，实现“粮+药”融合发展。拓展“石堆经济”，推广“粮蔬立体种养”生态农业模式，助推粮蔬生产高效产出。提档升级农业园区，推动“一基地两特色多园区”建设，在建基地、搞加工、创品牌、促融合上下功夫，建强现代农业园区，大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场，加大品牌培育、农产品加工、冷链物流仓储建设和农村电商培育力度，加快构建特色现代农业体系。继续做好省级现代农业园区升星工作，创建市级现代农业园区1个，命名区级现代农业园区3个。稳住农业基本盘，全面落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严格落实耕地保护党政同责，进一步改良河滩地、整治撂荒地。推进“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，确保新建高标准农田2000亩，力保粮食播种面积稳定在14.5万亩以上，粮食产量实现“九连增”。加快生猪标准化养殖场建设，力争实现生猪出栏12万头以上。

（三）打造特色第三产业。创优文旅品牌，继续融入巴蜀文化旅游走廊建设，坚持以“沫若文化”为核心，推进郭沫若故居基础设施改造提升，打造“沫若文化名城”“沫若文化统战园”。全力推进美女峰、铜河银滩等景区提质升级，加速推进RGB、红房子等项目开发建设，力争新培育市级研学基地1个、区级研学基地5个，争创省级乡村旅游重点村1个，争创省级研学旅行基地和省级全域旅游示范区。丰富旅游业态，按照“一核两带四园”总体布局，积极引进优质客商对峨沙康养走廊进行整体开发，形成康养旅游环线，建设康养旅游度假区，打造峨沙康养旅游产业带；深挖“一区四湖”水电文化、工业遗产、地质研学等资源，支持德胜3A级旅游景区创建，打造大渡河研学旅游产业带；实施农家乐（乡村酒店）提质增效行动，培育一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，全力打造有内涵、有品位的沙湾特色乡村旅游精品线路。提振消费信心，深化川派餐饮创新发展先行区建设，围绕汽车、家电、零售等重点消费领域，开展美食、车展、年货等节会活动，采取发放购车补贴、加油券、家电券等方式加大消费力度。进一步提升夜间购物吸引力，培育夜间消费新习惯，做活夜间经济，加快释放消费潜力。支持居民住房改善、养老服务等消费，落实购房补贴政策，妥善化解问题楼盘风险，确保房地产市场平稳发展。建立规模以上服务业培育激励机制，力争新培育规上服务业企业2户、限额以上批零住餐企业5户，服务业增加值增速达到8.5%。

三、抓稳改革开放，扎实培育发展动能

坚持推动国有资本做强做优做大，不断健全招商体制机制，打好各重点领域深化改革“组合拳”，跑出高质量发展“加速度”。

（一）深化国有企业改革。推进实体运营，以推进国资布局优化和结构调整为抓手，进一步规范资本运作，维护资本安全。持续开发佛手柑茶、淫羊藿茶及“铜河”纸品、“铜河”矿泉水等各类“铜河”系列产品；合法合规开展智慧停车等领域特许经营权运营，增大区域市场开拓辐射力度，尽快实现良性营业收益；加快推进现有存量项目及新包装专项债项目，力争区属国企资产总额、营业收入均增长10%以上。消化存量债务，建立健全债务风险动态管控机制，通过签订偿还协议、综合清欠、规范债权转让、清理回收资金等方式依法处理国有企业债务。建立数字化动态资产管理系统，根据资产收益情况创新融资模式，最大程度盘活国有资产。助力区域振兴，学习借鉴先进城市发展经验，充分发挥国企项目包装主力军作用，以基础设施建设为抓手，不断提高国企在公园、供水、污水等市政设施和交通建设中的贡献率，加快推进智慧停车场、葫芦水厂等项目建设。

（二）推进招商引资改革。探索精准招商，瞄准“553”企业和大型央企、制造业单项冠军企业、行业头部企业等“链主”型企业精准招商，重点对接引入牡丹江恒丰纸业集团绿色纸制品加工园区、沃耐稀新材料、重庆展多商贸公司45万吨环保新型路面材料等项目。突出专业招商，结合沙湾“工业有实力、农业有特色、文旅有资源”优势，在重点领域组建产业链“链长制”招商组，按项目类别归属对应产业链，建立“一名链长、一条产业链、一个牵头部门、一抓到底”工作模式，确保项目早签约、早落地、早开工、早见效，力争全年签约项目投资80亿元以上，到位资金24亿元以上，实现外贸企业提档升位。体现绩效招商，树立“人人都是招商局长”理念，进一步创新招商引资政策和工作机制，建立顶层激励机制，落实工作经费与招商实绩挂钩等政策，以业绩论英雄。

（三）做实重点领域改革。聚焦两项改革“后半篇”文章，以片区为单元编制乡村国土空间规划，引领资源要素集约节约配置，重塑乡村经济地理格局，建强经济发展支点，分类推进嘉农新型建材片区、太平道地中药材片区、峨山研学康养片区建设。推进全域土地综合整治，加快启动城乡建设用地增减挂钩试点项目、垦造水田项目和生态修复项目，促进耕地保护和土地节约集约利用。全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，规范相对集中行政许可权实施，巩固提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推动“一件事一次办”“全程网办”，实现事前事中事后全链条全领域监管，不断优化营商环境，持续激发市场活力。

四、抓细环境提升，全面夯实发展基础

坚持把强化基础建设作为稳增长、补短板、促融合的重要抓手，以更好交通、更靓环境、更优生态助推高质量发展。

（一）提升交通环境。聚焦“一高三铁”，加快推进乐西高速征拆工作，助力早日建成通车。加快完成连乐铁路和新成昆铁路征拆尾期工作，按期启动机场铁路支线项目征拆工作。着力“四干多支”，加快推进苏沙路改线、美女峰后山公路项目前期工作，力争开工建设峨沙康养走廊。全面推进S430绕城线、现代农业园区产业路（二期）、汽车客运枢纽站建设，力争形成更多实物工作量。加快农村公路建设工程，完成沙太路、福禄大桥建设和龚嘴大桥病害整治，力争启动福谭路、轸溪大桥建设。紧盯争创“金通工程”样板县，进一步完善农村公交配套设施，合理优化调整公交运营线路4条，拓宽农村公交覆盖面，打通服务群众出行“最后一公里”。

（二）改善城乡环境。加快基础设施更新，提升新型城镇化建设质量，积极推进城市有机更新和新区开发，完善市政基础设施。积极争取EOD模式，加快启动“三河九岛”区域基础设施建设和整体性开发。持续推进老旧街区和老旧小区改造，以南陵社区（沙湾南站片区）和绥山社区（斯堪纳片区）为轴心，加快推进“郭沫若故居4A级景区改造提升”和“斯堪纳片区市政基础设施二期”项目建设，拓展城市商贸功能、植入文化元素、完善交通网络，不断提升沙湾城市品味和形象。构建城镇建设体系，充分用好“三区三线”划定成果，进一步修改完善沙湾区国土空间规划和已完成的2个镇片规划、3个村片规划，持续推进中心镇建设“六大提升工程”，做好百强中心镇培育。打造乡村建设示范新标杆，统筹推进农村“五清”行动、乡镇场镇建设管理服务提升行动等重点工作，巩固国家卫生城市创建成果。扎实开展乡村振兴示范创建，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个、重点帮扶优秀村1个，在取得省级乡村振兴成效显著县荣誉的基础上争创省级乡村振兴先进县，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

（三）优化生态环境。打好蓝天保卫战，深入治理工业源、移动源、扬尘源，纵深推进德胜钒钛、德胜水泥等超低排放改造，确保环境空气质量优良天数达318天以上，PM2.5达到国家二级标准。打好碧水保卫战，深化河（湖）长制改革，持续推进农村生活污水治理，加快乐山第一水厂及乡镇集中式饮用水水源规范化提升，完成经开区污水处理厂提标改造，确保出境断面水质达到Ⅲ类及以上标准。打好净土保卫战，加强固体废物监管，推进重点行业遗留地块调查治理，确保土壤环境安全。

五、抓好民生福祉，倾力提升群众幸福感

坚持以人民为中心，进一步加大民生投入，切实办好民生实事，全力维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）完善社会保障。拓宽居民就业渠道，着力抓好稳岗就业，提高高校毕业生等重点群体的就业能力，确保城镇新增就业2900人、城镇失业人员再就业950人、就业困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。保障群众社保需求，持续加强社保政策宣传，进一步落实异地就医结算等政策，努力提高群众参保率，力争实现基本医疗保险覆盖率97%、基本养老保险参保率95%。筑牢民生实事底线，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，进一步健全动态监测帮扶机制，充分发挥临时救助职能，持续落实困难群体关爱政策，不断改善民生供给，全面完成省下民生实事项目，推动区、镇两级倾力实施民生实事人大代表票决项目。

（二）优化公共服务。办好人民满意教育，深入实施教育优先发展战略，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育特色发展，开工建设沙湾职业高中实训楼、扩建踏水中学。提升卫生健康水平，推进健康沙湾建设，继续抓好医康养综合体建设，提升公共卫生和基层医疗卫生服务能力，积极争创国家级慢性病综合防控示范区，力争启动沙湾人民医院整体搬迁工程建设。发展繁荣文化事业，继续加强现代公共文化服务体系建设，构建全民健身公共服务体系。持续深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，推进“沫若故里·人人讲礼”文明城市品牌创建，推出“沙湾十礼”文明行为规范，营造“人人要讲礼、人人会讲礼、人人能讲礼、人人都讲礼”的浓厚社会氛围，持续提升城市文明水平，与乐山市同步创建全国文明城市提名城市。

（三）维护社会稳定。健全社会治理模式，打造“数治沙湾”全科网格品牌，顺利通过市域社会治理现代化试点验收，持续织密社会治安防控网。深化智能化治安防控体系建设，充分发挥“雪亮”工程作用，提高“慧眼”工程普及率。常态化开展扫黑除恶斗争，重点整治金融贷款、市场流通、教育等重点行业领域乱象。深入开展禁毒人民战争，大力净化网络空间，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。构筑安全稳定防线，开展专项整治行动，健全食品药品全链条质量安全保障体系，加强食品药品安全智慧化监管。严格执行安全生产责任制和“三管三必须”，持续排查整治危险化学品、交通运输、燃气等行业领域安全隐患，着力做好防汛和地质灾害防治、森林防灭火工作，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解风险，健全和完善金融风险防控和化解处置机制，积极防范化解政府性债务风险，妥善化解隐性债务存量。按照国家、省、市安排部署，开展第五次全国经济普查工作，强化国有企业债务风险、统计风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

六、抓严自身建设，切实推动效能提升

坚持深入贯彻落实党的二十大精神，进一步优化服务、转变职能，持续提升政府公信力和执行力，全力建设效能政府、法治政府、廉洁政府。

（一）坚持高度自觉的政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照党的二十大要求，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，坚持把党的领导贯彻于政府工作全过程，做到“为党履职，为民尽责”，确保市委、市政府和区委各项决策部署高效落实。

（二）强化政策落实的责任担当。大力倡导“严真细实快”作风，提高政府干部执行力、落实力。强化宗旨意识，树立正确政绩观，既重“显绩”、更重“潜绩”，把全部心思和精力用在抓发展、惠民生上。强化争先意识，提高标杆、自我加压，推动单项工作争第一、整体工作争进位。强化担当意识，做到问题面前不退缩、压力面前不推诿、挑战面前不畏惧，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，做到既为一域争光、又为全局添彩。

（三）秉持依法履职的执政理念。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，落实合法性审查、法律顾问和群众旁听制度，确保政府工作在法治轨道上行稳致远。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方意见，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。扎实推进“八五”普法，提高全民法治意识。

（四）厚植清正廉洁的思想根基。扎实推进党风廉政建设，认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力纠治“四风”问题，持续巩固沙湾风清气正的良好政治生态。深入落实中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，坚持政府过“紧日子”，让市场主体和群众过“好日子”。自觉接受巡视巡察监督，强化审计监督，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清政商关系，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

各位代表，蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，不负一方山水，不负一方人民，奋力谱写沙湾高质量发展新篇章！

名  词  解  释

1.区委“1145”工作思路：1个定位指工旅融合发展示范区；1条主线指农旅兴区、工业强区；4条路径指建设实力沙湾、幸福沙湾、活力沙湾、清朗沙湾；5大目标指建成沫若文化名城、沙湾新城、国家级新型建材产业基地、国家级道地中药材产业基地、国家级研学旅行基地。

2.“三个一批”：指新开工一批、续建一批、储备一批。

3.“挂图作战”：指按计划、按目标、按进度、按要求实施的一种作战方式或工作方法，整个过程有具体的执行方案、明确的目标设计以及完善的保障措施，工作流程、完成情况、最新进展等重要信息通过图表清单一目了然。

4.“专精特新”：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

5.“1415”耕地保护模式：指1张种植规划图、4本台账（耕地基本情况、永久基本农田、高标准农田和撂荒地排查整治台账）、1个耕地年度“进出平衡”方案、5级田长（县领导包镇、镇领导包村、村干部包组、组干部包户、农户包田）。

6.“四路两桥”：指沙湾至谭坝公路、沙湾大渡河二号桥至太平费槽公路、沙湾大渡河一号桥至美女峰公路、福谭公路、福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥。

7.“三大革命”：指厕所革命、污水革命和垃圾革命。

8.农村“五清”行动：指清河、清沟、清渠、清路、清院。

9.“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。

10.“四个不摘”：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

11.“七长”：指市长、局长、校长、师长、镇长、村长、家长。

12.“新十条”：一是科学精准划分风险区域。二是进一步优化核酸检测。三是优化调整隔离方式。四是落实高风险区“快封快解”。五是保障群众基本购药需求。六是加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。七是加强重点人群健康情况摸底及分类管理。八是保障社会正常运转和基本医疗服务。九是强化涉疫安全保障。十是进一步优化学校疫情防控工作。

13.“川六条”：一是继续坚持外防输入。二是优化调整密切接触者隔离管理方式。三是优化调整来（返）川人员防控措施。四是优化调整赋码规则。五是优化调整重点场所（重点机构）疫情防控措施。六是优化常态化核酸监测工作。

14.“三好三不两零”：“三好”指守好自己的门、看好自己的人、做好自己的事；“三不”指“三个不发生”，即不发生大规模聚集上访、不发生涉访个人极端事件、不发生因信访问题引发的负面炒作；“两零”指零进京非访、零到省集访。

15.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。

16.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

17.“一龙头五支撑”：指以乐山高新区为龙头，以五通桥、夹江、沙湾、犍为、峨眉等产业基地为支撑，壮大光电信息、民用核技术、新型建材、绿色化工、食品饮料五大产业集群，建设具有核心竞争力的先进制造业集聚区。

18.“三库一表”：指固定资产投资项目储备库、在建库、竣工库，竣工项目投入产出表。

19.“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

20.“标准地”：指依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后，通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。

21.“田长制”：指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制。

22.“一核两带四园”：“一核”指“沫若文化”；“两带”指峨沙康养休闲产业带、大渡河研学旅游产业带；“四园”指沫若文化产业园区、大渡河中医药产业园区、大渡河研学旅游产业园区、峨眉山南森林康养产业园区。

23.“553”企业：指世界500强企业、中国500强企业、中国行业前3强企业。

24.“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

25. “四干多支”：四干，指由“两纵、两横”组成的公路主骨架，第一纵：乐山～沙湾～马边大渡河东岸纵向公路主通道，路线为：乐沙大道沙湾、市中区交界处～美女峰大渡河大桥（太平镇）～轸溪大渡河大桥～福禄镇～沐川、马边县。第二纵：乐山～沙湾～马边大渡河西岸纵向公路主通道，路线为：省道430苏沙路嘉农镇～沙湾火车站～美女峰大桥～轸溪大渡河大桥～牛石镇～峨边县。第一横：峨眉～沙湾～五通横向公路主通道（省道429）。第二横：犍为～沙湾～峨边横向公路主通道（省道309）；多支，指安凉路、沙范路、冠福路等所有县乡道路及农村道路、美丽乡村路、运输场站、平安渡运。

26.“金通工程”：指以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意的乡村客运服务体系。

27.EOD模式：指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

28.“三区三线”：指农业、生态、城镇三个空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

29.“六大提升工程”：指产业提升、基础设施提升、乡村建设提升、生态提升、文化提升、民生保障提升工程。

30.十爱：指爱党、爱国、爱社会主义、爱乐山、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生。

31.沙湾“十礼”：指敬有礼、信有礼、学有礼、孝有礼、行有礼、言有礼、帮有礼、俭有礼、网有礼、餐有礼。

32.“雪亮”工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

33.“慧眼”工程：指由党委政府主导、电信承接、群众参与的群防群治项目。即引导群众依托宽带网络在房前屋后、家庭农场、产业基地等区域安装视频监控设备，实现实时监看调看与统一分析应用，构建与“雪亮”工程、“天网”并行的第三张网。

34.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

35.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。