2023年泸州市龙马潭区政府工作报告

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2023年泸州市龙马潭区政府工作报告

在泸州市龙马潭区第六届人民代表大会第二次会议上

泸州市龙马潭区人民政府区长   徐  兵

各位代表：

现在，我代表龙马潭区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，全力以赴拼经济、搞建设、守底线，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值431.7亿元、增长3.8%，地方一般公共预算收入15.41亿元、同口径下降[1]3.27%，全社会固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额219.6亿元、增长3.3%，规模以上工业增加值增长5.5%，城镇居民人均可支配收入52397元、增长4.8%，农村居民人均可支配收入27237元、增长6.4%。成功创建四川省普法先进单位、四川省首批乡村运输“金通工程”样板县、四川省第二批城乡社区治理优秀试点区。成功入围中国西部百强区，与长开区“政区合一”体制有序运行。

（一）先进制造业基础更加扎实。绿色化工、装备制造产业优势优先、成链发展，川南航天能源科技成长为国家级“小巨人”企业[2]，海科机械成长为四川省“专精特新”企业[3]，北化股份成长为四川省制造业“贡嘎培优”企业[4]。白酒产业量质齐升、品牌发展，郎酒浓酱兼香基地扩能增产，国之荣耀、桂康成功入选“首届四川省原酒生产企业20强”，三溪酒业、玉蝉集团、鑫霸酒业等8家企业成长为全市酒类“小巨人”企业。食品产业特色引领、集聚发展，龙马潭食品饮料工业园入驻企业达18家，禧润食品深加工项目、泸州肥儿粉厂改造项目、一棵树营养餐项目主体工程基本完成。科技创新能力持续增强，打造绿叶制药等5家省级科技成果转移转化示范企业，新增北方塑化等5家高新技术企业，入库好利、凌至新材料等141家科技型中小企业。

（二）现代服务业特色更加鲜明。一批新型消费场景加快培育，启动学士山酒旅融合项目、郎酒龙马酒庄项目，全面运营酒城文创美食体验街、“这有光”特色消费街区，开展“惠享泸州·乐购龙马”消费活动，承办熊猫消费节、川货电商节，推动市场企稳回升，人气商气加速聚集。新兴服务业加快发展，新经济产业创新园建成开园，举办系列新经济产业招商推介活动，引进总部经济、创意经济、数字经济领域等17家企业入驻。现代物流业加快提质，启动西南商贸城国际物流园项目，加快泸州电商快递分拨中心、城乡冷链物流基地建设，建成年产值超5亿元的西南建材物流园。12月底将举办酒城龙马杯·ACL全国高校电竞决赛、松滩湖环湖马拉松活动，区域赛事影响力不断提升。

（三）都市现代农业效益更加显现。实施都市现代农业产业、松滩湖乡村振兴示范片等项目，建设高标准农田1.16万亩，打造5万亩优质红高粱基地，建成金龙—胡市现代农业示范片，争创省级现代农业园区1个，创成市级现代农业园区2个。十里渔湾、桐心院子等农文旅融合发展场景提档升级，天香花谷入选全国乡村旅游精品线路。有效应对高温灾害天气，超额完成粮食生产目标任务。全力推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，特兴街道创成四川省乡村振兴先进镇，胡市镇来寺村、金龙镇曹坝村创成四川省乡村振兴示范村，美丽宜居乡村建设卓有成效。

（四）城市功能和服务更加完善。中心城区建成区面积增加至69平方公里，城镇化率提升至81%。完成国土空间规划“三区三线”划定。全区既有住宅增设电梯72部，完成22个老旧小区亲民化、适老化改造，鱼塘枣林园、莲花池五八大院老旧小区改造成为全市样板。建设区人医医康养综合体项目，改造提升胡市、特兴等4个基层医疗机构，区二人医创成市级老年友善医疗机构，区中医院创成市级安宁疗护试点示范机构。新（改）建学校3所，新增学位1580个。全面落实“双减”政策[5]，投入1.9亿元，收购淡思学校，租用英才学校，2所民办学校全面实现“民转公”。加快高铁片区等10条道路建设，城市路网更加完善。354个事项实现“跨省通办”，政务服务“一窗受理”模式[6]获评全国新型城镇化试点示范地区典型做法，群众和企业办事更加便捷。红星街道创成四川省城乡社区治理示范街道，天立社区创成全国示范性老年友好社区，鱼塘街道、罗汉街道社工站创成全省示范站，城乡治理水平不断提升。  

（五）安全环保基础更加牢固。全面落实国务院安全生产十五条措施，扎实开展城镇燃气、自建房、危险化学品、有限空间作业、城市消防等专项整治，在全市率先完成非居民用户燃气报警装置安装，有序拆迁小市合道街“城中村”自建房，开展三轮重点危化企业专家诊断，建成全区污水泵站视频监控系统，整治老城区消防隐患1024处。常态化抓好防灾减灾、森林防灭火等工作，成功应对“6·26”暴雨灾害，全年未发生森林火灾。积极化解问题楼盘，恒大华府在全省涉险楼盘中率先实现整体交付。妥善安置中海油、川南城际铁路等项目征地未安置群众，罗汉、鱼塘长达十余年的征地遗留问题得到解决。做好信访维稳工作，党的二十大和省第十二次党代会期间赴省进京实现零上访。深入推进生态文明建设和生态环境保护，全面落实河湖长制、林长制，提标改造重点企业烟气治理系统，55家石材加工企业完成治污设施升级，长江禁捕退捕成效持续巩固，三叉河、龙溪河等小流域水质不断改善，濑溪河水质保持三类标准。

（六）统筹疫情防控和经济社会发展更加高效。建成石洞方舱隔离点、方舱医院，提供隔离房间500间，在全市率先建成15分钟核酸检测圈，进一步提升了疫情应对能力。坚持以快制快、科学应对，保障了全区人民群众生命健康安全。坚持暖心防疫，积极推广“防疫泡泡”[7]，精准制定“一企一策”服务方案，保障重点企业、保供企业正常生产经营。全力助企纾困，服务民营经济发展，228名正科级以上领导干部一对一联系服务重点企业，兑现扶持资金1亿元、留抵退税7.98亿元，市场主体活力得到有效激发。在此，向所有参加抗疫斗争的广大医务人员、社区工作者、公安民警、基层干部、应急救援人员、运行保障人员、志愿者、新闻工作者，以及全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

去年政府工作报告承诺的十二件实事如期完成了目标任务，具体情况如下：

（一）郎酒陶艺郎嘉和龙马酒庄项目已进场施工。

（二）海科机械技改扩能项目已建成投产。

（三）西南商贸城国际物流园项目已完成土地征收。

（四）“这有光”特色消费街区已全面运营，入驻商家200余家，成为泸州城市消费网红打卡地。

（五）学士山酒旅融合项目国有土地房屋征收已完成90%，与泸州老窖签订合作协议共同推动该项目。

（六）重点推进的33个老旧小区项目已完成莲花池五峰巷、小市卿巷子等9个老旧小区改造，其余的正按计划有序实施。

（七）都市现代农业示范片已完成道路、灌溉设施等改造提升，金龙—胡市红高粱园区创成市三星级现代农业园区。

（八）江韵小学已于9月1日建成开学，解决了大驿坝片区群众反复呼吁十余年的读书难问题。

（九）区人医医康养综合体项目已进场施工，建设周期调整为2年。

（十）农村路网改造提升项目已完成，拓宽升级了桐心院子旅游公路，建成了胡市沱江大桥连接线公路。

（十一）区社会事务服务中心已正式运营，填补了全区殡仪服务基础设施空白。

（十二）濑溪河小流域生态修复工程项目正在加快建设，预计年前完工。

过去一年，我们坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议107件、政协提案110件，政府服务效能不断提升。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、供销、档案、保密、史志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表，回顾过去一年，我们在艰难中砥砺前行，在挑战中主动作为，把该办的事办好，把难办的事办成，成绩来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心和支持龙马潭发展的同志们及各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

当前面临的问题和困难

在全区各项事业取得进步的同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展还面临不少问题和困难：

一是经济增长持续放缓。全区地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速等指标排名全市靠后，距年初确定的目标存在较大差距。当前，全区主导产业不够强、龙头企业不够多，后期经济运行要保持在合理区间、走在全市前列，将面临更多的问题和困难，必须破除瓶颈，打造新的发展动能，形成新的发展支撑。

二是安全隐患依然较多。全区安全生产形势不容乐观，从年初到现在，先后发生了“3·10”宏达化工闪爆、“5·5”得森康仓储物流园火灾、“7·9”龙溪河流域污水泵站淹溺等生产安全事故，加之全区重大危险源企业较多、城市消防设施老旧缺失等历史问题突出，安全生产整治任务依然艰巨。

三是生态环境还需改善。全区生态环境承载能力依然脆弱，环境质量时好时坏，特别是第四季度空气质量在全省排名靠后，污染防治力度还需持续加大。

四是财政收支矛盾突出。全区财政收入规模不大、后劲不足、增幅放缓，面对不断增加的刚性支出，收支缺口较大。

五是政府作风还需改进。少数干部思想观念、能力水平、工作作风与新时代要求有差距，干事创业的热情和劲头不足、执行力不够强。

上述问题只是区政府面临诸多问题的缩影，我们不回避、不退缩，一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好各项工作意义重大。区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设，全面落实“一体两翼”发展战略[8]，以“四化同步推进、全域城乡融合、产城园港共兴”为工作重点，在区委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保经济运行在合理区间，不断增进民生福祉，保持社会大局稳定，奋力谱写龙马潭区发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入同口径增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.8%。

围绕2023年工作目标，区政府将重点建设三个“高地”，实施五大工程，办好十二件实事，继续加强政府自身建设，干在实处、走在前列，着力提升城市能级和核心竞争力，为泸州建设新时代区域中心城市作出主城表率，展现主城担当。

建设三个“高地”  构建现代化产业体系

坚持高质量发展主题，夯实产业基础，积蓄发展动能，优化营商环境，做好“五经普”[9]工作，在建设“区域先进制造业高地、区域现代服务业高地、区域都市现代农业高地”上成势见效，大力创建全国工业百强区、全国投资潜力百强区、全省现代服务业强区。

（一）做强产业集群，建设区域先进制造业高地。坚持工业强区不动摇，梯次培育一批产值超十亿、税收超千万的骨干企业，继续壮大白酒、食品、装备制造、绿色化工四大支柱产业。强力推进郎酒浓酱兼香基地、陶艺郎嘉、龙马酒庄等项目建设，打造百亿级优质白酒基地。推动玉蝉酒业技改扩能，完成酿酒车间、库房等主体工程。提升龙马潭食品饮料工业园基础设施，加快道路、管网、变电站建设，招引更多企业入驻。千方百计整合资源挖存量、拓增量，全年培育规模以上工业企业16家以上，做强工业经济。继续深化龙马潭区与长开区“政区合一”，全力服务自贸区、长开区建设，积极为园区排忧解难，强化要素保障，办好社会事务，助力园区高质量发展。

（二）做优产业特色，建设区域现代服务业高地。聚焦商贸物流、总部经济、楼宇经济、生活消费等业态，壮大产业规模、提升服务业比重，打造川渝滇黔重要物流枢纽、区域特色消费中心。开展隆黄铁路双加物流园、西南酒粮集散中心等项目前期工作，加快建设西南商贸城国际物流园，建成泸融商贸仓储物流中心。推动“时代云谷”“优客工场”全面运营，引进一批总部、创意、数字、科创类企业入驻新经济产业创新园。建设鱼塘民兴友邻中心、步步高夜间经济集聚区、“醉泸州”休闲美食广场，发展“美而精”的商业街区。继续推进学士山酒旅融合项目，培育业态新、人气旺的消费场景，打造“酒以城名、城以酒兴”的城市名片。

（三）做精产业业态，建设区域都市现代农业高地。以实施乡村振兴战略为统领，推动传统农业向智慧农业、绿色农业、体验农业转型。压实田长制责任，加强撂荒地整治，新建高标准农田8000亩，落实最严格的耕地保护制度。全面推进基层供销社、农村集体经济合作社、农民专业合作社“三社”融合发展，提升为农服务能力。加快推进石洞、双加机场噪音区搬迁，布局建设2700亩田园景观农业，打造泸州都市现代农业门户名片。包装升级十里渔湾，积极争创“醉美泸州·文旅消费新场景”。在胡市、金龙、安宁、特兴等街镇，培育串联农事体验、休闲运动、观光度假等消费场景，加快形成都市农文旅融合发展环线。拓展特兴走马—慈竹果蔬基地，提档升级曹坝水果产业园区，建设都市现代农业观光示范园。支持石洞、特兴、双加等街镇共创省级现代农业园区。支持金龙镇争创省级乡村振兴先进镇。

实施五大工程  创造高品质城市生活

坚持以人民为中心的发展思想，切实增强城市承载力、吸引力，加快建设新时代区域中心城市核心区，让全区人民的日子越过越红火。

（一）实施城乡提质工程。重点推进中心城区旧城升级，完成罗汉化工苑、临江苑等老旧小区改造，建设一批“主题活力社区”，让老城区优美舒适、焕发新貌。改造提升重要交通节点，完成隆黄铁路扩能项目征拆供地，建成张家祠北路延伸线、金岭北路等10条市政道路，完善提升石洞、特兴、胡市、金龙、双加片区通组道路。加快建设新能源停车场、石洞公交首末站，完善公共配套设施，让城市生活更加便利。常态化举办松滩湖环湖马拉松等活动，满足市民体育健身需求。加快推进变电站扩容提级，解决金龙、胡市、双加、特兴片区电压不足、电力紧张问题，改善群众生产生活品质。

（二）实施教育人才工程。加强中小学校、公办幼儿园建设，逐年补齐配优教育资源，努力办好人民满意的教育。开展江韵学校二期、鱼塘小学扩建前期工作，完成泸州二十八中升级改造工程，启动翰林郡、江湾城2所公立幼儿园建设，新增学位630个。支持龙马高中争创省级引领性示范普通高中，支持泸化中学、田家炳中学争创省级特色办学普通高中。深化“双减”改革，全面落实普通高中高考综合改革任务，规范民办教育发展。实施骨干教师、骨干校长培育行动，培养一批名优教师、名优校长。探索集团化办学和学区制管理，促进教育优质均衡发展。强化科技和人才支撑，加快政产学研用深度融合，建立龙马潭区人才发展联盟，培育国家级、省级众创空间，争创四川省人才工作先行区、四川省创新型区县。

（三）实施健康保障工程。以科学精准防控践行人民至上、生命至上，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。调整优化红星、莲花池、罗汉、安宁、石洞、金龙医疗资源布局，推动现有医疗卫生机构资源整合、提档升级。加强重点专科建设，打造省级重点专科1个、市级重点专科3个，提升医疗救治能力。大力推进医联体[10]建设，加强与华西医院、重庆陆军医院、西南医科大学附属医院和附属中医院合作，组建跨地区专科联盟，让群众就医更加省心。全面落实新的生育政策，构建多元化托育服务体系，创建1家省级托育服务示范机构，争创四川省婴幼儿照护优质服务区。

（四）实施生态提升工程。坚守生态环境“只能更好、不能变坏”的刚性底线，抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。扎实开展工业污染、城市扬尘、汽车尾气、臭氧污染和“小散乱污”企业专项整治，严格落实重污染天气应急响应措施，持续改善空气质量。全面落实河湖长制，规范全区污水管网运营维护，改造提升小市片区雨污管网，规范建设入河排污口。新建一批中小流域生态缓冲带，完成石堡湾饮用水源地生态修复项目，改善提升濑溪河、龙溪河、龙涧溪等流域水质，守护一江清水。启动铬渣场地三期土壤修复项目，推进建设用地风险管控治理，打好净土保卫战。大力倡导绿色低碳生产生活方式，建设低碳发展示范城区。

（五）实施安全守护工程。大力提升本质安全水平，压实安全生产责任，持续排查整治城市消防、自建房、危险化学品、城镇燃气、有限空间、森林防灭火等领域风险隐患，加强防灾减灾救灾能力建设，牢牢守住安全底线。强化食品、药品、农产品安全监管，全力守护舌尖上的安全。推动粮食储备机制改革，坚决扛起粮食安全政治责任。深化平安龙马潭建设，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，切实维护安全稳定。健全群众信访、社会矛盾纠纷调解机制，化解处置问题楼盘，争创全国信访工作示范区。

办好十二件实事  增强群众获得感幸福感

实事要一件接着一件办，一年接着一年干。努力把好事办实、把实事办好，更好满足全区人民对美好生活的向往，是我们工作的不懈追求。经过公开征集，区政府决定在做好经济社会发展工作的基础上，重点办好十二件实事。

（一）启动学府路学校建设。尽快解决周边适龄儿童读书难问题。

（二）启动北滨路至胡市段滨河路建设。全面完成前期规划设计，启动征地工作。

（三）继续推进学士山酒旅融合项目建设。启动老窖窖池周边区域、宝莲街片区改造提升。

（四）实施龙马潭公园升级改造。完成项目前期工作，启动道路、管网等配套设施建设，逐步重现“龙潭潮涨”的泸州老景，打造寻根龙马潭的文化承载地。

（五）建成投用全民健身中心。投资5000万元，占地10亩，建成后具备赛事、演出、管理等服务功能。

（六）继续实施老旧小区改造。投资3亿元，有序改造罗汉、鱼塘、小市、红星等街道重点老旧小区，完善升级配套设施。

（七）完成城镇供水工程二期建设。改造胡市、双加、金龙等城镇供水管网100公里，保障农村安全饮水。

（八）完成1—6期公租房改造。更新3536户公租房的燃气管线，保障群众安全，提升居住质量。

（九）建设龙马潭区环卫基地。投资2600万元，占地20亩，建设垃圾分类及收转运主体站房、环卫停车基地等，建成后将实现清扫保洁、卫生管理全覆盖。

（十）提升基层医疗卫生服务能力。继续推进区人医医康养综合体项目建设；加快推进区中医院、区二人医、区妇幼保健院改扩建项目；迁建金龙卫生院；租用市中心血站搬迁红星街道社区卫生服务中心；改建安宁街道社区卫生服务中心；建成区疾控中心公共实验室。

（十一）加快建设郎酒泸州基地。完成工业项目供地222亩、商业项目供地185亩。完成供地范围内的罐区、车间、库房建设，启动龙马酒庄主体景观工程建设。

（十二）实施川南火工生产能力统筹建设二期项目。完成项目供地115亩，启动生产线建设。

全面加强政府自身建设

聚焦新形势新任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学笃用党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步规范行政决策程序，科学决策、依法用权，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督。加强政府执行能力建设，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、一抓到底，确保干一件成一件。全区政府系统干部要明大德、守公德、严私德，永葆为民务实的政治本色，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快建设产城园港融合发展现代化强区！

名词解释

1.同口径下降：扣除留抵退税因素后的一般公共预算收入下降比例。

2.“小巨人”企业：处于成长初期的业绩良好、极具发展潜力和培育价值的小企业。

3.“专精特新”企业：走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路的中小企业。

4.“贡嘎培优”企业：资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的制造业优质企业。

5.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

6.“一窗受理”模式：“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务模式。

7.“防疫泡泡”：以企业为最小的防疫单元，发生疫情后，企业员工从住所到工厂闭环流动、生产生活物资在一个“泡泡”中循环。

8.“一体两翼”发展战略：市第九次党代会提出，根据资源禀赋、区位条件和发展现状，将泸州划分成以江阳区、龙马潭区、纳溪区为“一体”，以靠近重庆的泸县、合江县为“东翼”，以地处乌蒙山区的叙永县、古蔺县为“南翼”的三个主体功能区。

9.“五经普”：从2004年第一次全国经济普查开始，分别在逢3和逢8的年份开展普查工作，2023年开展第五次全国经济普查。

10.医联体：由不同级别、类别的医疗机构，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。