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2023年奉节县政府工作报告 2023年2月1日在奉节县第十八届人民代表大会第三次会议上 奉节县人民政府县长 巩义胜
各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 刚刚过去的2022年，是新一届县政府依法履职的起步之年。一年来，面对经济下行巨大压力、自然灾害多重考验、新冠疫情严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为动力，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，按照县第十五次党代会明确的目标，深入实施“五大工程”和“九项行动计划”，推动各项工作取得新进展新成效。全年地区生产总值达到395.2亿元、增长4.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长1.6%，一般公共预算收入增长4%，全体居民人均可支配收入增长10.6%。 这一年，我们接续耕耘、逐梦圆梦，阔步奔向诗和远方。6月20日，全县上下共同期盼、全力支持、视为“一号工程”的郑渝高铁正式通车，奉节从此融入全国高铁“八纵八横”的“通勤圈”“联动圈”“都市圈”“经济圈”，全面迈入“高铁时代”。7月15日，全县干群多年矢志不渝、聚力创建的白帝城·瞿塘峡景区成功摘得“5A”招牌，极大地提升了奉节旅游品牌影响力，为打造长江三峡国际黄金旅游带核心区奠定了坚实基础。未来的发展，有了“高铁”和“5A”的加持，奉节高质量发展空间更加广阔、动能更加强劲！ 这一年，我们立足当下、着眼长远，奋力实现稳中蓄势。以超常规举措应对前所未有的挑战和超出预期的困难，对接落实稳经济大盘一揽子政策，果断推出70条措施清单、111条政策包，30亿元助企纾困、11亿元减税降费、5200万元稳岗就业，稳住了经济大盘，渡过了重重难关。以招商引资、有效投资破冰发展困局，一批标志性、支撑性项目相继落地见效，百度数据标注中心、京东数字经济产业园建成运营，重庆第一座县域万达广场、工业园区68万平方米标准厂房开工建设，1000万只肉兔全产业链项目、10万头肉牛养殖基地加速推进，菜籽坝抽水蓄能电站即将开工。奉节发展在承压抗压中积蓄动力、释放张力、激发活力！ 这一年，我们众志成城、共克时艰，生动诠释奉节精神。面对抗疫三年来最严峻的疫情，我们以科学之策应对非常之难，因时因势优化调整防控措施，用最专注的付出和最小的社会代价，实现了疫情防控和经济社会发展有效统筹。面对有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气，我们组织各方力量抗旱救灾、应急送水、保收补种，迅速扑灭数起山火，保障了人民群众生命财产安全。一年中，“党徽金”“天使白”“守护蓝”“志愿红”交相辉映，大家在岗位上坚定坚持坚守，用实际行动诠释了“奉公守节、自强不息”的奉节精神。我们给大家点赞，向大家致敬！ 各位代表！过去一年，我们承前启后、接续奋斗，坚持锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年，努力把既定路径举措一件一件落地，奋力开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面。一年来，我们重点做了以下工作。 （一）全方位推进乡村振兴。脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”，精准落实到户到人政策，滚动开展“大走访大排查大整改”行动，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，返贫致贫风险应消尽消，守住了无一人返贫底线。产业提升步伐加快。以返乡创业为抓手，加快完善乡村产业体系，建成“1+7+N”返乡创业园，就业帮扶车间达到101家、居全市第一，形成了一批电子元件、服装鞋帽、农产品加工等制造业小集群。农村集体经济村均收入达17.7万元。乡村建设扎实有序。统筹力量建设市级重点帮扶乡鹤峰乡，布局打造“6+8+20”试点示范格局，创成现代化村庄8个、美丽村庄50个、美丽庭院400个，兴隆镇回龙村入选“第六批中国传统村落”。基层治理持续深化。着力构建“六治”融合治理体系，丰富拓展新时代文明实践积分超市运用场景，培养法律明白人500名，鹤峰乡长连村荣获“全国民主法治示范村”，安坪镇三沱村荣获“全国乡村治理示范村”，平安乡被评为“全国平安建设先进集体”，龙桥土家族乡创成“全国民族团结进步示范乡镇”。 （二）深层次构建产业体系。现代农业质效双升。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田8万亩，粮食产量保持稳定。创成国家现代农业产业园、全国绿色食品原料（脐橙）标准化生产基地，“三带六特”现代山地特色高效农业达到80万亩。创成“三园两场”10个，培育市级农业产业化龙头企业6户，绿色优质农产品品牌数达到315个。生态工业加速发展。新引进眼镜企业55家，累计投产41家，实现产值20.1亿元，获批重庆市特色（眼镜）产业示范基地。新开工复合光伏项目4个，龙家坪、杉树包二期风电项目进入试运行。华电奉节电厂发电57亿度，实现产值23亿元。农产品加工企业达到307家，实现产值12亿元。新增制造业企业257家、“专精特新”企业9家，规上工业增加值增速5.5%。文化旅游持续升温。奉节诗词美景连续6年登上《中国诗词大会》，“中国·白帝城”国际诗歌节、中国·重庆奉节国际橙博会、中国自然岩壁攀岩年度总决赛等节会活动备受瞩目。深入推进“六个接得住”行动，“游三峡·到奉节”成为热潮。全年累计接待游客2560万人次，实现旅游综合收入143亿元，分别增长12.3%、18%。现代服务业提档升级。金融机构达到32家，存贷款余额779亿元、增长10.6%，存贷比达93%。大数据产业蓬勃兴起，引培企业22家，15家投产运营，提供就业岗位800个。城区商业网点面积达到60万平方米，夔门印像获评市级美食街。 （三）全景式推进城市提升。城市空间持续优化。科学划定“三区三线”，新增城镇建设用地7平方公里。高铁生态城建设加快推进，路网、冲沟治理项目全面铺开，TOD综合开发项目开工建设。城市品质持续提升。滨江路改造升级投用，规划展览馆焕新开馆，体育场及游泳馆、中国诗词大会服务中心正式开工。完成22个老旧小区改造，新（改）建公厕20座、口袋公园28个，新增公共停车位1961个，绿化美化坡坎崖30万平方米。新开发商品房26.7万平方米。扎实推进全国县级文明城市创建，城市综合管理巡查督办解决问题3.2万个，整治违法建筑4.4万平方米。城乡基础设施持续完善。改造干线公路86公里，实施“一改三提”饮水项目18个，草坪河水库通过蓄水验收，西牛冲、水竹槽水库主体完工70%，新建5G基站568个，完成云阳至奉节天然气复线管网工程，年售电量首次突破10亿千瓦时。 （四）高站位筑牢生态屏障。严格落实“河长制”。持续巩固长江“十年禁渔”成果，投资22.7亿元长江大保护PPP项目开工建设，新（改）建14.4公里雨污管网，启动163个长江入河排污口整治，完成170艘注册船舶“零排放”改造。清漂工人何登琼荣获全国“十大最美河湖卫士”称号。严格落实“林长制”。健全“林长+警长+检察长+交通站长”工作机制，提质建设“两岸青山·千里林带”工程，完成营造林19.2万亩，治理水土流失、石漠化和废弃矿山51平方公里，荣获“全国绿化先进集体”荣誉。扎实推进绿色发展。碳达峰碳中和工作稳妥推进。气象工作深度融入经济社会发展，奉节被授予“中国气候宜居县”“三峡凉都”称号。平安乡、青龙镇、永乐镇创成全市“两山”实践创新基地。森林覆盖率达到63.5%，空气质量优良天数达到355天，“一江五河”水质稳定达标。 （五）战略性推动改革创新。重点改革深入推进。推出“奉公办·更快捷”政务服务品牌，722个事项“即来即办”，1154个事项“全程网办”。全面实施乡镇财政管理体制改革，县属国有企业改革加快推进。成立民营经济促进中心，设立“民营企业家节”。全年净增市场主体9076户、总量达到8.5万户，新增“四上”企业92家。对外开放稳步拓展。积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，持续深化东西部协作、中央单位定点帮扶和市内对口协同发展。全面抢抓RCEP机遇，培育外贸企业61家，建成农业出口基地5个，实现外贸出口4000万元。物流体系加快完善，城乡智能快递分拣配送中心、区域节点仓储物流中心建成投用，甘溪沟冷链物流集散中心开工建设。创新驱动活力迸发。创成全国首批创新型县，新培育科技型企业23家、高新技术企业6家，创新平台达到50个，万人有效发明专利拥有量达到4.5件，发放知识价值信用贷款2.06亿元。引进高层次人才79人、技术带头人734人。 （六）全身心提升民生福祉。社会事业蓬勃发展。“双减”工作扎实推进，夔州小学建成招生，开通“双师课堂”教学班67个，投资1.9亿元实施改善办学条件项目11个。完成32个基层医疗机构设备更新换代，建成渝东北片区首家职业病诊断中心、县中医院综合楼，市级临床重点（特色）专科达到11个。文体惠民活动惠及200余万人次。社会保障坚实有力。发放创业担保贷款4.04亿元，城镇新增就业10538人。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率达到95%。发放各类救助金2.1亿元。新建乡镇养老服务中心7个，老干部活动中心搬迁投用。妥善安置退役军人23人。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.2%、14.3%。地灾防治点连续18年零伤亡。深入推进平安建设，现行命案破案率连续16年100%，刑事、治安警情分别下降32.1%、16.7%。全力推进“治重化积”专项工作，信访总量下降5%。办理“民生之声”问政事项1.6万件，群众满意度达96.5%。 各位代表！一年来，我们自觉坚持党的领导，认真落实全面从严治党各项要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，展现实干担当的鲜明底色、高效执行的鲜明特质、严管厚爱的鲜明态度，政府运转顺畅有力，工作效能持续提升。深入推进法治政府建设，规范行政决策，政务信息公开、公共资源交易监管、行政复议和应诉工作全面加强。坚持主动作为、依法解决，历史遗留问题处置工作稳妥推进。坚持重大事项向县委请示、向县人大报告、向县政协通报，高质量办理346件人大建议、243件政协提案。同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、县志、人防等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。回顾过去一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，取得的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的积极支持、有效监督，得益于广大党员干部的拼搏实干、倾情奉献，得益于全县人民和社会各界的创新创造、共同参与。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻奉部队和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向辽宁省、山东省及滨州市、三峡集团、沙坪坝区、市住房城乡建委帮扶集团，向所有关心支持奉节发展的各级单位、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！知人者智，自知者明。审视过去一年，我们也清醒地认识到政府工作的不足和发展中的困难。“五大工程”和“九项行动计划”明确的421项年度工作任务，还有31项未完成，部分重大项目建设未达到序时进度。奉节的发展还很不充分，经济结构不优，产业支撑不强；基础设施薄弱，城乡差距较大，民生保障还有短板；安全风险较多，社会治理能力还需加强。政府系统部分干部的思想观念与高质量发展的要求不相适应，如在处理保护与发展的问题上，经常陷入“非此即彼”的简单思维；工作作风与爬坡上坎的发展阶段不相适应，有的取得一点成绩就沾沾自喜、遇到困难就裹足不前，有的工作停留在打算计划层面，将精力放在办公室“闭门造车”；工作方法与多重制约的工作环境不相适应，习惯于“一招鲜、单打一”“东一榔头、西一棒子”，缺乏系统思维和久久为功的定力，部分工作存在原地踏步、有始无终的现象。对此，我们一定重视发展中的困难、正视工作中的差距，采取有力措施，切实加以解决。 二、对2023年政府工作的建议 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程新重庆建设的起步之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入成渝地区双城经济圈建设，更好统筹发展与安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，确保在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆实践中展现奉节新作为。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、争取实现更好的结果，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城镇新增就业1万人以上，城乡居民收入增长快于经济增长，高质量发展态势加快呈现，经济活力创造力和质量效益进一步提升。 实现上述目标，必须强化四方面工作导向。一是稳进增效。坚持稳字当头、稳中求进，全力推动高质量发展，继续做好“六稳”“六保”工作，突出保市场主体、稳就业，努力做到有效投资有进、结构优化有进、质量效益有进，不断培育经济发展新动能。二是除险清患。增强风险意识、坚持底线思维，完善风险闭环管控机制，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，以工作的确定性应对风险的不确定性，保持社会大局平安稳定。三是改革求变。以数字化变革引领全面深化改革，聚焦营商环境、国企改革、科技创新、治理能力等领域重点攻坚，推动形成更多全局性、引领性、标志性改革成果。四是惠民有感。树牢以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，促进高质量充分就业，多渠道增加城乡居民收入，健全基本公共服务体系，着力解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。 各位代表！我们将坚持抓纲带目、综合集成，系统迭代、整体提升，一以贯之抓好“五大工程”，打造更多具有奉节辨识度的有形载体、有效抓手，取得新的突破性进展，形成更多标志性成果，不断夯实高质量发展基础、积蓄高质量发展动能。 ——持续抓好营商环境改善工程，为企业纾困。围绕“打造全市营商环境最优县”目标，统筹提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境和要素保障环境，打表推动100项具体措施落地落实。突出奉节特色，持续丰富“奉公办·更快捷”应用场景，加快全生命周期政务服务事项“一件事一次办”。制定可量化、可评价的民营企业服务标准，出台支持重点企业成长三年行动计划，建立服务企业沙龙、微信群联系、信息直报“三项机制”，提供“一企一策”定制化服务，常态化开展干部精准联系帮促市场主体活动，帮助企业轻装上阵、专注前行。全年净增市场主体9000户，新增“个转企”400家、“四上”企业200家。 ——持续抓好项目建设提速工程，为投资放量。创新性地研究谋划项目，加强前瞻思考和系统布局，梳理锁定事关未来发展的“硬核项目”，同等力度推进项目前期和项目建设。保持招商引资强劲攻势，秉承精准、舍得、执着的招商理念，注重“招大引强”与“延链补链”相结合，确保全年招引项目300个、协议投资320亿元、到位资金75亿元以上。优化重大项目建设调度工作机制，常态化开展项目投资赛马比拼，力争新开工亿元以上项目99个，竣工投产亿元以上项目28个。加快投融资体制改革，吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。 ——持续抓好科技创新赋能工程，为经济增色。深化国家创新型县建设成果，全面推动科技氛围营造、科技企业培育和产业转型升级。加强与高等院校、科研机构合作，争取落户更多科技研发中心、产业研究院，加快提升自主创新能力。强化企业创新主体地位，培育科技型企业100家、高新技术企业5家，全社会研发经费投入增长12%以上。提高科技创新应用的前瞻性，打造一批智慧应用场景，推动数字应用更好惠企便民、助力发展。开展“科技下乡”活动，选派50名以上市县级科技特派员服务企业和乡村发展，打造一批农民科技小院。 ——持续抓好夔州英才集聚工程，为振兴筑基。统一“人力资源是第一资源”的认识，实施更加积极、开放、有效的人才政策，持续增强城市的吸引力、归属感，凝聚更大力量建设奉节。制定出台硕士研究生引进计划，办好奉节英才大会、“夔州工匠”技能大赛等活动，新引育“高精尖缺”人才50名、硕博人才110名、产业人才4000名。高水平建立人才服务体系，完善人力资源信息库，建设人力资源产业园，打造“一站式”人才服务平台，深化农民工“四门”服务和大学生常态化联系机制，营造“近悦远来”的人才生态。 ——持续抓好奉节品牌提升工程，为产业增效。深入推进“品牌强县”战略，擦亮“奉上好品”县域品牌，推动特色产业价值链提升。丰富产品体系，聚焦文旅、农产品、制造业等特色领域，精心打造推出一批优质的“奉上好景”“奉上好味”“奉上好物”。完善标准体系，大力弘扬工匠精神，以“质量、效益、信誉”为核心，研究制定具有先进性、适用性的质量标准，鼓励引导企业打造“百年老店”。加强品牌推广，建设“奉上好品”特色主题商业街区，举办品牌发布会，创新营销路径，讲好品牌故事。 各位代表！我们将继续深入实施“九项行动计划”，加快推动高质量发展、创造高品质生活。 （一）深入实施乡村振兴行动计划，奋力开创农业农村现代化新局面。坚持农业农村优先发展，推动人力、物力、财力更加聚焦，扎实推进“五个振兴”，加快建设宜居宜业和美乡村。 严守“三条底线”。完善防止返贫精准监测帮扶机制，常态化排查和动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，跟踪收支变动，守好不发生规模性返贫底线。全面落实粮食安全党政同责制度，打造4个万亩粮油产业基地，开工建设粮食储备库，健全种粮农民收益保障机制，确保粮食播种面积和产量保持稳定，守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，全面压实乡镇长包片责任，加强撂荒地盘活利用，新（改）建高标准农田8.4万亩，守牢耕地保护红线。 抓实“三项行动”。加快产业提升，重点打造脐橙、中药材、蚕桑、茶叶、木本油料、畜牧产品6条全产业链，深化拓展国家现代农业产业园创建成果，持续擦亮“奉节脐橙”品牌，扛起“三峡柑橘”推广大旗，新增绿色优质农产品品牌10个，一产业增加值增长5%以上，农产品加工总产值增长10%以上。推进乡村建设，开展和美乡村示范创建行动，集中力量打造“6+8+20”试点示范，新改建“四好农村公路”50公里，实施“一改三提”饮水项目11个，完成农村电网提升工程，建成垃圾分类村20个，完成农村改厕1000户以上，农村卫生厕所普及率、乡镇污水集中处理率分别达到70%、85%，打造市级美丽宜居乡村56个、美丽庭院450个。深化基层治理，新建12个便民服务中心，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，建立“干部+群众”微信自治矩阵，打造新时代文明实践示范点66个。 深化农村改革。稳妥推进农村土地制度改革，持续完善农村土地承包经营权有偿转让和退出机制，积极探索农村集体经营性建设用地入市。发展新型农村经营主体，扩面深化农村“三变”改革、“三社”融合发展，新培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体100个，推动农业社会化服务主体乡镇全覆盖。全面盘活扶贫资产，拓展集体经济产业业态，村均收入增长20%。大力推进返乡入乡创业就业，扎实开展“两进两回”行动，打造就业帮扶车间2.0版、新认证50家，回引企业200家。 （二）深入实施生态工业提速行动计划，奋力培植现代化产业体系新支撑。坚定“工业强县”发展方向不动摇，精准建链、补链、延链、强链，推动工业经济上总量、提质量。 提升集群能级。做强眼镜产业，新招引眼镜企业25家以上、新增投产企业50家以上，实现眼镜模具、镜架表面等关键环节本地化处理，建立眼镜产业发展联盟，积极创建国家新型工业化产业基地，力争年产值突破30亿元。做大清洁能源产业，开工菜籽坝抽水蓄能电站、金凤山风电场扩建项目，加快京能汾河光伏项目建设，启动奉节南部复合光伏发电项目前期工作，新增并网投产装机容量57.4万千瓦。做深食品产业，开工农产品加工产业园项目，引入特色农副产品加工企业20家以上。做精新材料产业，大力发展装配式建筑，加快骨干企业关键核心技术攻关。工业增加值增长10%以上，占GDP比重提升至15%以上，工业园区实现税收3亿元。 提升承载能力。启动生态工业小镇建设，保障工业用地927亩，新开工60万平方米标准厂房。高标准规划康乐组团，加快推进储煤基地、货运码头、船舶制造等项目前期工作。加快新兴产业集聚区建设，构建绿色低碳现代产业体系，形成“一区”引领、“三园”联动、“多点”支撑的高铁生态城发展格局，滚动实施重点项目66个。争取批复2-3个中小企业集聚区发展规划。 提升企业质效。引导中小企业专注细分领域，走专业化、精细化、特色化发展之路，新增制造业企业200家、规上工业企业20家、“专精特新”企业5家、产值过亿企业15家。支持企业开展科技创新和研发能力建设，创建数字车间2个以上、市县级中小企业技术研发中心3个以上，实施智能化改造项目8个以上。 （三）深入实施文旅融合发展行动计划，奋力书写诗和远方新篇章。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游深度融合、相得益彰，更好诠释“好山好水好风光，有诗有橙有远方”。 让供给更加多元。坚持细分市场，突出差异化发展，持续丰富自驾行摄、生态康养、寻迹诗城、民俗美食、科考研学、竞技体育“六张名片”主题产品。加快推进中国诗词大会永久会址、奉节杜甫草堂、白帝城诗歌小镇、大白帝城遗址建设。新引进5家旅行社、20家民宿客栈，培育品牌餐饮店20家，新增餐位1200个、床位1000个以上。打造夜间文化旅游消费集聚区，拓展白帝城—环草堂湖—三峡之巅景区纵深，布局多元化消费场景，实现游客从引得来转向留得住。 让文化更加出彩。系统挖掘江峡文化、诗词文化、三国文化三大文化，推动竹枝歌舞、龙船调等本地传统文化创造性转化、创新性发展。推进文化艺术精品创作，启动《夔州诗全集》续编工作，开展“竹枝词”全球征集活动，打造“一诗一境、一步一景”沉浸式场景，持续擦亮“中华诗城”金字招牌。以全景式活态文化为理念，改版升级《归来三峡》，创新推出一批文化体验产品，培育夔梳、夔绣、夔州木雕等文创产品。 让品牌更加响亮。全面启动国家全域旅游示范区，加快推进兴隆国家级旅游度假区创建，新创成1个4A景区，打造1个国家级乡村旅游重点镇村。开展“百媒百城”精准推广行动，联动100家媒体开展品牌营销、故事营销、定制营销，走进100座城市促进市场互动、客源互送、资源互享。高水平办好诗歌节、橙博会、三峡凉都避暑季、土家风情文化节、半程马拉松赛、攀岩赛等节会活动，持续提升奉节知名度、美誉度和吸引力。力争年接待游客突破3000万人次，购票游客、过夜游客、旅游综合收入分别增长16%、15%、18%以上，文化旅游产业增加值增长20%以上。 （四）深入实施现代服务业升级行动计划，奋力打造区域性消费中心新优势。突出现代服务业的高科技性、高附加值性、集群性、新兴性，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。 加快完善物流体系。新增物流产业发展用地280亩，引进培育现代仓储物流企业5家，加快推进水上绿色服务区、县域综合性共同配送中心、渝东北物联网云仓项目建设。发挥“黄金水道”效益，水路货运增长6%以上。加快发展“公转铁”“公转水”联运，新增货运企业5家，公路货运量达1200万吨。推广邮快合作、快企合作模式，加快农村寄递物流体系建设。 大力发展大数据产业。加快完善数字经济产业园，投运三峡集团·京东（奉节）新经济人才中心，打造“腾讯区块链应用基地”，积极争取中国动漫集团“元宇宙”3dmax项目，引进培育大数据企业30家以上，新增从业人员1000人。完善信息基础设施网络，深入实施“光网·奉节”工程，新建5G基站410个，通讯传输光缆2100千米、光网端口3万个。 持续提升金融服务水平。加快推进中国银行奉节支行正式营业，搭建数字人民币支付场景，积极创建普惠金融发展示范区。常态化开展政银企融资对接会，提升企业融资可获得性和便利度，实现小微企业贷款余额增速10%以上。完善政银风险共担机制，风险补偿基金总规模扩大至1亿元。推动“保险+期货”逐步扩面，试点创新型保险，政策性保险保费规模突破4000万元。大力推广“富民贷”和渝快助农贷，确保符合条件对象应贷尽贷，精准支持农户发展生产、增收致富。 培育壮大商贸服务业。推动商圈升级，加快建设万达广场，提档升级海成商圈、环彬商圈、天佑商圈，增加更丰富、更高品质的产品和服务。促进农村消费，培育4个乡镇商贸服务中心，增强中心镇辐射带动作用。发展电子商务，支持传统产业、本地企业进行电商化改造，新发展电商主体60家，电商交易额达到60亿元。增加消费供给，精准把握疫后消费“新风口”，培育发展“四首”经济、共享经济、新个体经济等新业态。丰富和拓展夜间经济，打造“奉节好味·百碗千盘”美食品牌。 （五）深入实施城市品质提升行动计划，奋力彰显美丽奉节新气质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提高城市规划、建设、治理水平，努力实现城市让生活更美好。 加快城镇开发建设。高标准完成国土空间总体规划编制、实用性村庄规划编制。中心城区建成区面积扩大到15平方公里，新增商品房供给40万平方米，城镇化率提高至53.5%。全力推进高铁生态城建设，实施海绵城市和综合管廊建设，竣工马槽梁二号路、三号路和横四路（东段）。实施“强镇带村”工程，加快南北两岸互动、城市乡村互促。 推进城市有机更新。优化城市业态和发展环境，协同推进产业园区、生活社区、商贸街区、人文景区建设，促进产城融合、职住平衡。实施移民安置区人居环境改善工程、清水场镇提升工程，改造老旧燃气管网30公里，建成邵家包、清河水岸2座停车场，建设新能源充电桩300个。加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新，加快建设市民广场，新建口袋公园10个，新增城市绿地5万平方米。 做好城市精细管理。全力推动全国县级文明城市创建工作，不断提高市民文明素质和城市文明程度。加强城区“三无”小区管理和背街小巷整治，提升环卫精细化作业水平，开展城区街道垃圾分类示范创建。深化违法建筑、乱摆乱占、非法营运、噪音扰民等专项整治，认真解决市民关注的热点、难点问题。加快建设城市综合管理服务平台，构建市政、园林、环卫、执法“一网统管”智慧系统，提升城市智慧化管理水平。 （六）深入实施生态文明建设行动计划，奋力绘就绿水青山新画卷。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳，让绿色成为奉节发展最动人的色彩。 强化污染防治。扎实推进生态环境“三年行动”剩余问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实“河长制”，抓好长江“十年禁渔”，深入开展“三排”“三乱”“三率”整治专项行动，加快实施长江大保护PPP项目，确保“一江五河”水质稳定在Ⅱ类以上。建成环保能源发电厂，推进工业废气减排、交通污染、城市扬尘、城市噪音、餐饮油烟、露天焚烧等专项治理，确保空气优良天数稳定在350天以上。 加强生态修复。全面落实“林长制”，大力开展国土绿化行动，提质实施“两岸青山·千里林带”“绿满夔州·花漾奉节”，实施营造林18万亩，完成废弃矿山修复、石漠化、水土流失治理45平方公里，森林覆盖率达到63.6%以上。加强自然保护地管理、消落区治理，推进“快速清漂法”申请国家专利，开展违法乱占耕地专项整治，加强卫片执法问题整改。强化农牧业面源污染防治，推动农药、化肥使用量“双下降”，保持土壤环境质量稳定。 推进“双碳”工作。加强国土空间规划和用途管控，加快形成以碳达峰碳中和为导向的国土空间开发保护格局。严控“两高”项目，推动减污降碳协同增效，构建清洁低碳能源供给体系。开展低碳城区、低碳乡镇、低碳社区、低碳家庭、低碳园区试点示范建设，引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式。举办气候经济论坛，创建6个市级生态文明示范乡镇，争创市级生态文明建设示范县，争取“奉巫巫”市级气候投融资试点。 （七）深入实施改革开放创新行动计划，奋力激发高质量发展新动力。坚持改革不停顿、开放不止步、创新不松劲，瞄准重点领域、难点领域持续发力，不断夯实高质量跨越式发展基础。 强化改革攻坚。深化“放管服”改革，丰富“全程网办”“一件事一次办”服务套餐，提升基层“一站式”办理服务效能。深化国资国企改革，强化增资扩能、市场经营，推动国有资产规范管理，建成国有资产信息化管理平台，加大闲置资产盘活利用力度，全力推进赤甲集团“旅游+脐橙”双主营业务上市。深化财税金融改革，加大税收大数据应用。规范和加强公共资源交易工作。提升统计人员能力素质，高质量完成第五次全国经济普查。 扩大对外开放。加快奉建高速公路建设，启动长江二桥、半岛隧道、南滨路建设，开工建设夔门港一期、安坪码头，加快推进安张铁路安康至奉节段、万巫南线高速、巫奉利高速等项目前期工作。深化区域消费交流合作，加快发展脐橙、食品、眼镜、鞋服等外向型产业，推广“产业+跨境电商”新模式，外贸进出口总额超1.5亿元，RCEP成员国进出口贸易额超2000万元。 建设数字奉节。坚持以数字化变革引领系统性变革，推动经济社会发展和市域治理体系数字化重塑，打造1个城市运行指挥中心、1个数字展厅体验中心、1个奉节移动端APP、N个场景运用的“1+1+1+N”数字城市体系。加快数字政府建设，构建多跨协同工作机制，迭代升级“城市大脑”，构建协同高效的数字化履职能力体系。推动数字化改革向财税金融、投融资体制等各领域延伸，加快形成实质性、突破性、系统性成果。 （八）深入实施保障和改善民生行动计划，奋力创造美好生活新品质。时刻把群众利益放在首位，时刻把民生工作扛在肩上、抓在手上，切实解决人民群众急难愁盼问题。 推动就业社保更加健全。强化就业优先导向，新发放创业担保贷款1亿元以上，统筹开发公益性岗位2000个以上，高校毕业生就业率达90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。推进社保参保扩面，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上，强化医保基金日常监管。实施养老服务提升三年行动，完成5个养老服务机构公建民营改革和提档升级，探索“物业+”“家政+”养老服务模式，支持家庭适老化改造。建立政府救助与慈善救助有效衔接机制，加大乡镇入城暂住困难人群关心救助力度。启动建设残疾人综合服务中心，创建“渝馨家园”8家，改造提升“儿童之家”示范点4个，争创全国未成年人保护示范县。扎实开展殡葬领域突出问题整治。全面落实“两金三制”，切实维护农民工合法权益。加强国防动员和后备力量建设，开展退役军人“建功奉节”行动，创建全国“双拥”模范城市。 推动健康服务更加完善。深化医药卫生体制改革，强化“医共体”三通建设，加大药品、耗材集中带量采购力度，切实减轻患者医疗费用负担。推动县人民医院创建三级甲等综合医院、县中医院新院区投入使用，新增标准住院床位400张以上，新建市级特色专科2个。打造医防融合新模式，促进优质医疗资源扩容和下沉，推进农村区域医疗中心建设，困难群众家庭医生签约率达到100%。落实新阶段疫情防控各项举措，加强医疗救治资源准备，平稳有序实施“乙类乙管”各项工作。完善城乡运动圈、健身圈，新增体育场地10万平方米，广泛开展全民健身活动。 推动教育发展更加优质。持续巩固“双减”效果，深入推进教育评价、教育督导、“县管校聘”、集团化办学、家校共育等改革重点。优化中小学校布局，推动城乡义务教育一体化改革发展，推进国家义务教育优质均衡县建设。鼓励支持民办幼儿园普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率巩固在98.7%以上。实施奉节中学、永安中学、职教中心等7所学校办学条件改善提升工程，新增学位2000个以上。加快高职高校引进工作，办好“夔门乡村振兴学院”，深化与复旦大学、西南大学、重庆理工大学、重庆电子工程学院、重庆八中等合作，推动“校地共建”取得新成效。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，用公平而有质量的教育成就梦想。 各位代表！今年，我们将继续加大民生投入力度，统筹实施10件县级民生实事。包括：建设奉节县未成年人保护中心，改造老旧小区27.4万平方米，建成气象公园和儿童公园6.3万平方米，提档升级市民休闲步道3.6公里，新建城市消防通道1条，升级改造乡镇农贸市场3个，完成三江中学迁建工程，新增公办幼儿园3所，建立500万元“同舟工程”社会救助基金，投入1000万元实施农村生活环境专项治理。对这些民生实事，县政府班子成员将带头领衔办理，努力让发展更有温度、幸福更有质感。 （九）深入实施统筹发展和安全行动计划，奋力实现平安建设新成效。坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。 毫不放松抓实安全生产。严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面加强重点行业领域安全监管，确保各类安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。持续开展食品安全“守查保”专项行动，落实包保覆盖率、包保到位率、问题整改率100%，切实保障群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾救灾能力，新增农村公路安全防护栏300公里，打造智慧应急信息化平台，组建10支专业应急救援队，建设应急消防工作站33个。 毫不放松抓实社会稳定。启动市域社会治理现代化试点工作，建成三级综治联调中心，实施“枫桥经验”奉节实践品牌塑造工程。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，构建社会治安群防群治防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，刑事、治安警情均下降5%以上。深化警务体制机制改革，推动“一村一辅警”全覆盖。扎实开展“来信来访”减量行动，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，信访总量下降5%。 毫不放松抓实风险化解。牢固树立总体国家安全观，严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动，提高防范政治安全风险能力。健全历史遗留问题处置长效机制，减少存量、遏制增量，尽最大努力将问题化解在当下。防范化解政府性债务、房地产、金融、网络等领域风险，守住安全发展底线。 三、持续加强政府自身建设 做好政府工作，抓落实是生命线，勇争先是真担当，干成事是试金石。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要聚焦全面提升政府治理能力和行政效能，加快理念、方法、机制的全方位、系统性、重塑性变革，始终保持奋进者姿态、创造性张力，推动工作落实、政策集成、制度完善，提高服务基层、服务群众、服务企业水平。 坚持抓纲带目、改革破题。树立大局观、系统观、全局观，坚持谋事和谋势、谋当下和谋未来相统一，盘点厘清政府重点工作“一张清单”，抓好“牵一发动全身”、具有乘数效应的关键环节，做到纲举目张、以纲带目。注重解放思想、打开思路，坚定不移吃改革饭、打创新牌，迭代升级工作体系、工作方法、手段工具，不断提升政府系统谋划力、统筹力、执行力，不断提高政府工作人员能力素质和专业化水平。 坚持整体智治、高效协同。着眼整体联动，打通整合部门职能，加快数据共享、流程再造和业务协同，推动服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，实现政府系统协同高效运作。着眼数字智治，推动大数据、AI和5G等前沿技术与机关办公深度融合，集成打造“一体化办公、协同化办事、智能化服务”的新版数字政府综合门户，畅通治理端和服务端数据循环，推动决策科学、治理精准、服务高效。 坚持实干争先、闭环落实。聚焦特色，在深耕传统特色领域、开拓新兴领域、塑造差异化比较优势中真抓实干、勇争一流，加快形成一批有辨识度、有影响力的标志性成果，努力以一域出彩为全局添彩。围绕中心工作，坚持清单管理、专班推进、量化细化，建立争先创优赛马比拼机制、班子运行评估和群众口碑评价机制、最佳实践分析和典型问题案例复盘机制，健全“谋划—决策—执行—反馈”的工作闭环。 坚持依法履职、廉洁从政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道，加快创建法治政府示范县。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，严格落实重大行政决策程序。全面加强政府系统党风廉政建设，打造“奉公守节”廉政文化品牌。严格落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。 各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，脚踏实地、埋头苦干，向着全面建设社会主义现代化新奉节的宏伟目标乘风破浪、扬帆远航！
名 词 解 释
2. “1+7+N”返乡创业园：指做强生态工业园“1个核心”；建设兴隆、吐祥、竹园、公平、甲高、安坪、鹤峰返乡入乡创业园“7个重点”；其他乡镇、街道采取多元化发展方式拓展“N多极”。 3. “6+8+20”试点示范格局：“6”是指城区线路、诗·橙产业线路永乐段、三峡之巅线路、诗·橙产业线路安坪段、三峡原乡线路、平安乡线路6条工作试点线路；“8”是指重点打造白帝镇、草堂镇、康乐镇、平安乡、朱衣镇、鹤峰乡、安坪镇、永乐镇8个试点乡镇；“20”是指集中力量打造石庙村、坪上村、欧营村、铁佛村、文昌村、砚瓦村、青杠村、三沱村、大坝村、长凼村、三峡村、桥湾村、口前村、七里社区、下坝社区、莲花社区、羽声社区、香山社区、宝塔坪社区、冒峰社区20个试点村（社区）。 4. “六治”融合治理体系：指政治、自治、法治、德治、智治、综治相结合的基层治理体系。 5. 三带六特：“三带”是指600米以下低山区域以脐橙为主的优质柑橘产业带，600~800米中山区域以经果林为主的多经产业带，800米以上高山区域以中药材、蔬菜为主的特色产业带；“六特”是指脐橙、小水果、蚕桑、中药材、蔬菜、生态畜牧业六大特色产业。 6. 三园两场：指标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场。 7. 三区三线：“三区”是指生态空间、农业空间、城镇空间，“三线”是指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。 8. TOD综合开发：指以公共交通为导向的发展模式，其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心，以400~800米（5~10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，进行高强度开发，打造集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的混合功能区，实现生产生活生态高度和谐统一。 9. PPP项目：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 10. RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》。 11. 四门：指外出送上车门、节日走入院门、困难服务上门、过年迎回家门等系列活动。 12. 两进两回：“两进”是指科技进乡村、资金进乡村，“两回”是指青年回农村、乡贤回农村。 13. 元宇宙：指一个虚拟现实空间，用户可在其中与科技手段生成的环境和其他人交流互动。 14. “四首”经济：指区域首店、新品首发、品牌首秀、行业首牌。 15. 两金三制：指工资保证金、应急周转金和农民工实名制、工资专户制、银行代发制。 16. AI：指研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。
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发表于 2023-8-22 16:39:25
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