2023年四会市政府工作报告

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2023年四会市政府工作报告

2023年2月28日在四会市第十七届人民代表大会第三次会议上

四会市市长翁卓辉

各位代表：

　　现在，我代表四会市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2022年工作回顾

　　2022年，是四会发展进程中极不寻常的一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委、省政府“1+1+9”工作部署、肇庆市第十三次党代会和四会市第十四次党代会的部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，围绕肇庆“两个定位”发展目标，推动经济社会实现平稳健康发展。四会（不含大旺街道）完成地区生产总值483.66亿元，同比增长2.5%（以下简称“增长”），增速高于全省、全肇庆平均水平；规上工业总产值925.61亿元，增长3.4%；规上工业增加值173.67亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资总额311.42亿元，下降14.7%，降幅低于肇庆市平均水平；社会消费品零售总额264.49亿元，与2021年持平，增速高于肇庆市平均水平；一般公共预算收入18.43亿元，下降9.8%；金融机构本外币各项贷款余额491.90亿元、各项存款余额481.25亿元，分别位居肇庆各县（市、区）第1、第2位；实际吸收外资9388万元；居民收入增长与经济增长基本同步。四会全域（含大旺街道）完成地区生产总值743.54亿元，占肇庆全市的27.5%；规上工业总产值2145.89亿元，占肇庆全市的48.4%；规上工业增加值382.36亿元，占肇庆全市的45.7%；全社会固定资产投资总额542.52亿元，占肇庆全市的34.2%；社会消费品零售总额428.31亿元，占肇庆全市的38.3%；一般公共预算收入26.96亿元，占肇庆全市的16.8%。各项主要经济指标总体上承压企稳，保持在合理区间。

　　过去一年，也是四会迎难而上、砥砺奋进的一年。我们面临的困难挑战错综交织、多年少有，尤其是面对疫情发生以来最严峻的防控形势，市委、市政府坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控举措，全市人民同心携手，广大医务工作者、基层工作者、志愿者勇毅坚守，党员干部铁肩担当，坚决筑牢疫情防控安全防线，坚决打好我市“11·16”等疫情防控阻击战、攻坚战，积极支援端州、高要等兄弟县（市、区）的抗疫工作，尽一切可能守护人民群众生命安全和身体健康，尽最大努力将疫情对经济社会发展的影响降到最低，确保了疫情防控平稳转段和社会大局和谐稳定。面对多重压力，我们努力求新求变、争先创优，顺利通过全国首批创新型县（市）验收，获评2022年度中国县域发展潜力百强、全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国县市电商竞争力百佳样本，大沙镇蝉联全国综合实力千强镇，交出了一份来之不易的答卷。

　　经济发展基础不断夯实。贯彻落实国家和省稳经济一揽子政策举措，系统衔接肇庆133条稳经济一揽子政策措施和87条接续政策措施。及时缓解市场主体生产经营压力。办理退税减税降费及缓税缓费7.84亿元。引导金融机构向普惠小微企业增加贷款投放5.66亿元，撬动优惠贷款8.71亿元。举办肇庆·四会“政银担企”对接会暨重点企业融资签约活动，推动11家银行机构向45家企业授信64.64亿元。实有市场主体增长12%，达61200户，占肇庆全市的20%，位列肇庆第二。抓牢抓实重点领域投资。77个重点项目完成投资96.81亿元，超过年度投资计划2.5个百分点。基础设施投资完成81.08亿元，增长24.3%。能源项目投资取得新进展，年内累计投资超21亿元。推动商贸消费回暖向好。吾悦广场、四会广场等商业综合体成为消费新亮点，夜市经济释放活力、规范发展。商贸主体实现量质齐升，博力贸易等17家企业成为限上商贸企业，金麦新材料和金恬金属两家公司年度销售额合计增长20%。稳外贸措施扎实推进，新增办理对外贸易经营者备案企业20家。产业要素保障不断完善。健全债券资金支出跟踪落实机制，申报专项债项目10个，获批资金14.6亿元，并全部完成支出。加强土地要素保障，累计整理提升产业用地3990.41亩，完成率居肇庆各县（市、区）前列。加强电力运行监测，累计完成工业用电量24.77亿千瓦时，居肇庆各县（市、区）第2位。财政保持平稳运行。统筹做好财政收支运行管理，“三保”底线兜牢兜实。及时调整政府投资项目计划，年内累计审查23个项目，核减资金13.19亿元。国企改革三年行动纵深落实，国资公司、汇盈公司等国资国企服务经济社会发展的效能得到显著提升，国有企业资产总额达133.81亿元，增长15.3%；营业收入14.63亿元，增长196.8%；实现纳税收入1.20亿元，增长337.7%。

　　主导产业支撑作用突出。“主导+特色”产业集群完成总产值768.28亿元，增长14.1%，占规模以上工业总产值83%。工业企业综合实力持续提升。规上工业企业达305家，其中，工业企业产值超10亿元17家、超50亿元2家。2022年，金田铜业规上工业增加值在肇庆市规上工业企业中名列第一，对肇庆市规上工业的拉动力名列第一，产值突破150亿元，成为我市首个产值超百亿元的企业。同宇新材料获批国家专精特新“小巨人”企业，一力制药等17家企业被省认定为专精特新中小企业。飞南资源、创富新材料等企业加快上市步伐。产业招商落地有效推进。新引进产业项目46个，计划总投资额89.57亿元，其中35个属于“主导+特色”产业体系，占比达76.1%，引进高新技术企业投资项目17个。累计新增开工、竣工、投产项目20个、30个、42个，年度实际到位资金94.3亿元，其中，制造业项目实际到位资金61.98亿元。华昌铝业、新标家居等总部项目建设步伐稳中有进。多措并举扶持企业增资扩产，累计推动总投资500万元以上增资扩产项目42个，新增3000万元以上增资扩产项目7个。园区平台建设蹄疾步稳。全面参与广东省（肇庆）大型产业集聚区“2+5”起步区建设发展，其中，肇庆市管起步区（大沙、富溪片区）年内累计完成5765.02亩土地补偿协议书签订，富溪工业园主干道提升工程等5个基础设施项目动工建设，四会起步区（位于肇庆高新区四会产业园）的发展定位和功能分区进一步理顺，2022年完成规上工业总产值189.31亿元，增长175.4%。此外，铜科技产业园前期工作有序开展，精细化工园三期扩园及省级高新技术开发区申报工作等稳步推进。创新驱动取得突破。国家高新技术企业达186家，增长20%，国家科技型中小企业入库企业达192家，省级以上创新平台达37个。一力制药2项专利被授予中国专利优秀奖，声凯乐器等29家企业被省认定为创新型中小企业，大正铝业、南都铝业通过第20批省级企业技术中心认定。成功举办第三届四会市粤港澳大湾区创业之星大赛。

　　高品质城市建设成效显著。深度融入粤港澳大湾区建设，四会全域纳入广州都市圈范畴。城市形象日新月异。巩固提升文明城市创建成果，市容市貌焕然一新。完成《四会市总体城市设计》等规划编制，大沙镇新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点启动实施。玉器文化特色小镇建设工作加速推进，玉文化艺术博物馆项目顺利动工，玉器电商直播等产业提质发展。与此同时，省级历史文化名城等创建工作也在稳步进行。内外联通提速增效。获评“四好农村路”全国示范县，马房特大桥如期通车，商业大道西、威整墟镇过境公路新建工程等正式通行。省道260线四会下布至贞山段改建工程、263线四会城区陆巷至丽岗段改建工程等交通重点建设项目加速推进。与广州市海珠区合作落实127项政务服务事项“跨域通办”，累计实现821个政务服务事项“跨域通办”。文旅体事业取得新进展。以创建贞山省级旅游度假区为抓手，全面启动国家全域旅游示范区创建工作。成功签约高登艺术里精品民宿组群等项目，获评粤宿大奖“2021-2022年度最具民宿投资潜力区县奖”，“古邑丰收喜悦之旅”线路入选全国乡村旅游精品线路，黄田镇“农军先锋”红色景点入选肇庆“红十景”，市体育中心等区域成为网红夜市。全市旅游接待人数达330.2万人次，旅游综合收入16.3亿元。体育事业得到长足发展，四会籍运动员在广东省第十六届运动会上收获8枚金牌，冼东妹体育馆正式揭牌，“柔道之乡”创建工作迈出坚实步伐。

　　农业农村现代化进程加快。完成农林牧渔业总产值118.77亿元，增长4.5%。粮食安全保障有效加强。全面落实粮食安全党政同责，累计复耕复种撂荒耕地9295亩，建设高标准基本农田2000亩，粮食种植面积达30.92万亩，粮食年产量达12.28万吨。国家农产品质量安全县创建工作有序进行。现代农业产业体系加速构建。下茆镇马陂村（沙糖桔）、威整镇大洲村（粉葛）入选省级“一村一品、一镇一业”专业村。肉鹅产业园列入2022年肇庆市级现代农业产业园建设名单。沙糖桔全产业链发展取得突出成效，全市沙糖桔种植面积超10万亩，奇乐之仁堂沙糖桔饮料亮相全国市场，沙糖桔产业园综合产值超20.78亿元，联农带农2586户。开展四会兰花“12221”市场体系建设系列活动，兰花产业全年实现产值4.69亿元。抢抓政策机遇和市场消费“热点”，推动同创水产等企业推出具有四会特色的预制菜产品。美丽宜居乡村建设纵深推进。加快打造四会古邑绥江碧道画廊乡村振兴示范带，禅意宝林、江纸古韵等节点完成建设，12个条件成熟项目的开发建设有序进行。全面推进农村人居环境整治，建成“四小园”5756个，完成农房外立面整治6532户，1707条自然村达到干净整洁村标准，98条行政村达到美丽宜居村标准。农村集中供水工作被省评为优秀等次。大沙镇以美学思维开展“红美行动”，成功打造红砖特色乡村风貌示范带。驻镇帮镇扶村工作和肇贺东西部协作成效凸显。2022年，10个驻镇工作队推动产业帮扶项目落地70个，引入社会资金4.43亿元，带动发展村集体75个，合作社35个，企业51个，惠及村民5295户，全市无出现规模性返贫现象。深化同广西富川县的结对帮扶，新增引导落地投产企业10家，年内累计帮助农村劳动力就业超3979人。

　　民生事业发展取得新进步。全市财政投入民生类支出35.31亿元，占一般公共预算支出的82.9%，十件民生实事基本完成。就业和社会保障事业全面增效。全面落实就业普惠政策，积极开展职业技能培训，城镇新增就业6876人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险征缴扩面和全民参保工作扎实推进，各项社会保险待遇发放率均达到时序进度，成立市医疗保障事业管理中心，完成优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、残疾人两项补贴等提标发放，完成四会市县级敬老院项目首期工程建设，建成1+10+N县、镇、村三级养老服务体系，成立市未成年人救助保护中心，“一老一小”民生兜底保障网更加完善。实现“双百工程”社工服务站点和特殊群体社工服务两个100%覆盖。教育和医疗服务水平持续提升。新建市第三幼儿园、龙甫镇中心幼儿园，推动乡镇幼儿园回收转制工作，累计新增学前教育公办学位810个。完成南江工业园九年一贯制学校等项目建设，增加义务教育公办学位1680个。市人民医院获评三级综合医院，新院区正式投入使用，市人民医院新院新一期项目、市中医院升级建设项目、市妇幼保健院异地新建项目等全面推进，公立医疗机构空间不断优化和发展。生态环境保护不断优化。实施全域“科学治气”行动，全年空气质量综合指数为3.12，同比改善4.3%。全面推行“河长制”，加大水环境综合整治力度，新建污水管网5.28公里，城市生活污水收集率得到有效提升，农村生活污水治理全面铺开，6个地表水考核断面水质达标率上升为83.3%。全面推行“林长制”，强化森林资源管护，广东四会绥江国家湿地公园建设管理优化推进，罗源镇石寨村古树群入选“广东十大最美古树群”。

　　此外，退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。青年发展型城市建设扎实推进，民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。

　　社会大局保持和谐稳定。稳妥防范化解重点领域风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，“保交楼”目标楼盘全面清零，农民工欠薪等问题得到及时解决。狠抓安全生产各项工作，完成8797家“三小场所”火灾隐患排查。成功抵御“龙舟水”强降雨和西江北江洪峰过境，全市没有发生较大以上事故。探索创新矛盾纠纷调处新路径，聚焦金融、道路交通、物业等纠纷多发领域，建立纠纷化解“三个中心”，成功调解纠纷11052宗。深入推进平安四会建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化开展“三大攻坚行动”“七项常态化打击任务”等专项行动，圆满完成了公安部第八督导组“百日行动”迎检考核工作，市公安局巡（特）警大队获评为全国优秀公安基层单位。威整镇入选广东省信访工作示范乡镇（街道），江谷镇镇郊村、威整镇大洲村获评2022年广东省民主法治示范村（社区）。

　　政府治理能力优化提升。牢牢把握学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，深入推进全面从严治党和党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府机关作风持续好转。自觉接受人大、政协监督，主动向市人大及其常委会报告工作，及时高效办理人大代表建议59件、政协委员提案80件。推动建立“镇街吹哨、部门报到”服务机制，清晰列明27项“吹哨”事项清单。深化推进“放管服”“双容双承诺”等重点改革，“商事登记”等企业开办事项实现全流程半天办成。政务服务各项指标走在肇庆前列。

　　各位代表！过去一年，面对新冠感染疫情、国际国内复杂形势等因素叠加压力，我市经济社会发展取得了来之不易的成果，这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，离不开市委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的有力监督和支持，离不开全市人民的积极参与和团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与四会建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒认识到，四会建设发展还面临不少短板，比如：经济发展新旧动能转换没有走上快车道，经济增长比较依赖传统产业；教育医疗等民生条件与周边先进地区相比、与人民群众的期望相比，还存在一定差距；政府建设有待加强，个别部门和干部主动服务、争先竞优的意识有所欠缺。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

　　2023年工作安排

　　党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推动四会高质量发展和现代化建设的关键之年，做好今年工作意义重大。

　　政府工作的指导思想和总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真领会落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会、省委农村工作会议精神，落实肇庆市委十三届四次全会、肇庆市委经济工作会议精神，贯彻市委十四届三次全会、市委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的四会实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全，坚持实体经济为本、制造业当家，抢抓“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设等重大战略机遇，抓牢广州都市圈建设和广州对口产业帮扶等政策叠加机遇，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，深化落实肇庆市2023年经济建设“十项行动”，以广东省（肇庆）大型产业集聚区起步区建设为引领，全面加快高质量发展步伐，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化的伟大进程中当好肇庆推进新型工业化主力军，加快建设成为肇庆市域副中心城市、城乡区域协调发展示范县，奋力开启全面建设社会主义现代化四会新局面。

　　全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长高于全国、全省和肇庆平均水平，预期目标为6.5%，规模以上工业增加值增长11.0%，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长4.9%，一般公共预算收入增长5.0%以上，农林牧渔业总产值增长7.5%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗控制在肇庆下达目标以内。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好九方面工作：

　　一、坚持实体经济为本、制造业当家，全面构建现代化产业体系

　　筑牢产业平台主阵地。实施“筑巢行动”，用足用好全省产业有序转移政策，把握好广州对口产业帮扶机遇，推动产业平台扩容提质。全力做好广东省（肇庆）大型产业集聚区起步区建设工作。落实肇庆市管起步区“1+1+2”产业规划布局要求，加快形成以智能网联新能源汽车为主导、新一代电子信息为重点、以高端装备制造和先进材料为特色的产业体系。坚持规划先行，配合完成肇庆市管起步区城市设计及控制性详细规划等编制工作。加强用地收储管理，计划年内新签订超6600亩土地补偿协议书。抓好肇庆市管起步区重点基础设施项目建设，加快富溪工业园振兴大道二期等项目建设进度。高位推进四会起步区建设工作，年内争取获批专项债券2.18亿元投入10个基础设施和配套设施建设，推动创新大道、工业大道等基础设施项目建成通车。推动园区平台扩容提质。加快打造以广东省（肇庆）大型产业集聚区起步区为核心、特色园区为辅翼的园区联动发展格局。建强用好广东省四会经济开发区，加快建设肇庆高新区四会产业园，年内完成新收储用地1000亩；以超常规举措抓好精细化工园认定工作和三期扩园建设，尽快创建为省级高新技术开发区，确保年内完成精细化工园220千伏高压线路迁改工作，推动受高压线影响的18个已供地项目动工建设；积极推动铜科技产业园规划建设，有序开展首期300亩土地平整工作；加快推进龙甫110千伏变电二站等项目建设，切实解决电子信息产业园用电、用水紧张等问题；推动南江工业园升级改造，年内计划整理提升低效产业用地400亩，推动13家企业开展转型升级。

　　用好招商引资主抓手。实施“引凤行动”，推动经济发展新旧动能接续转换。牢牢抓好招商引资这个经济工作的“生命线”、城市发展的“动力源”。落实招商引资“一把手工程”和“三个三分之一”工作制，围绕“主导+特色”产业方向开展精准招商，更好统筹经济发展“质”和“量”的有机统一，力争全年新引进制造业项目计划投资总额125亿元以上，实现新增开工、竣工、投产项目分别达20个、23个、20个以上，项目年度实际投资额95亿元以上。聚焦塑造高质量发展新动能新优势，年内争取引进计划投资额超10亿元项目3个以上（其中，计划投资额超30亿元项目至少1个），引进新能源汽车及汽车零部件产业计划投资额超亿元项目5个以上，推动新能源汽车及汽车零部件、动力和储能电池等产业增速大幅增长。坚持把增资扩产作为最有效的招商引资。健全增资扩产项目信息库，集中资源解决项目落地中的困难和问题，推动金田铜业高端铜基新材料二期项目、飞南资源多金属资源综合利用项目等一批优质增资扩产项目加快建设形成实物量，推动建设500万元以上增资扩产项目45个，新增总投资额3000万元以上增资扩产项目13个。

　　壮大产业发展主动力。实施“兴业行动”，细化三年产业发展规划，持续壮大铜铝精深加工主导产业集群和精细化工等特色产业，优化布局新能源汽车及汽车零部件等战略性新兴产业，推动年内完成规模以上工业总产值超1000亿元，推动“主导+特色”产业集群产值超800亿元。支持飞南资源、同宇新材料等企业尽快上市，支持金田铜业等企业提高智能制造水平，确保欧博美妆项目于6月前全面投产，推动华昌铝业、一力制药等项目于年内投产。支持广东保为康等36家企业入规，推动卓尔盛新能源汽车配件生产项目等尽快落地建设纳统。

　　增强要素保障主支撑。抓好土地要素保障。科学谋划2023年度土地征收成片开发方案，全面扎实做好产业用地整理提升、批而未供与闲置土地处置，争取获得更多的国家指标和肇庆市计划指标，保障项目及时落地。强化对已签约未供地、已供地未动工项目的梳理跟踪，推动相关项目及早动工建设。有序实施清退行动，推动大沙、龙甫等镇低效用地改造盘活，腾出有效用地更好服务发展。抓好金融投入保障。实施“融金行动”，充分发挥金融专班工作机制作用，摸排对接企业融资需求，争取设立一支产业引导基金，助力产业招商项目加速落地、投产达产。同时，注重强化底线思维，防范化解金融风险。抓好能源供给保障。推进粤港澳大湾区500千伏外环西段、藏东南特高压以及东华站等项目建设，做好罗屋输变电工程建设等前期工作，加强对工业用电量等数据的分析运用，确保电力稳供保供。抓好财政资金等要素保障。千方百计组织好财税收入，进一步优化支出结构，确保一般公共预算收入保持合理增幅。积极争取债券资金、政策性开发性金融工具、中央预算内投资等政策资金，强化上级政策资金支出管理，推动上级政策资金按时完成支出。

　　二、持续深化改革开放，主动融入大湾区发展新格局

　　深化实施“融湾行动”。全方位服务“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设大局，深度参与广州都市圈建设，加强同佛山市三水区的沟通衔接和联动发展。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，加快推进二广高速龙甫出入口建设工程，确保年内取得实效，抓好省道263线改建工程等交通项目建设，做好第二批城乡交通运输一体化示范县验收工作。

　　深化国资国企改革。引导国有企业信用评级再提升，推动市属国企向2A+信用评级目标迈进，支持国资国企依法依规参与政府投资建设项目，壮大国企收支资金流量。以提高核心竞争力和增强核心功能为改革重点，推动国资国企做强做优做大，同时抓好国资国企运营监管，推动国企健康发展。

　　促进营商环境优化提升。坚持“两个毫不动摇”，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，推动市场主体在61200户的基础上增长25%。实施“安商行动”，深化“放管服”改革，深化“数字政府2.0”建设应用，推动“双容双承诺”制度落实落细，全面推进政务服务线上线下融合，继续深化“跨域通办”服务，切实提高“一门、一窗、一号、一网、一次、一机”服务水平，做好重大项目的联合审批代办、跟踪服务。着力提升为企业解难题、办实事的工作水平，构建亲清政商关系。

　　三、精准施策促消费、扩投资、稳外贸，积极扩大有效需求

　　多措并举促进商贸消费回升。把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分激发消费潜能。支持国资国企深度参与并带动民间资本推进玉器文化特色小镇项目建设，高标准建设玉文化艺术博物馆，启动建设玉器电商直播产业园，筹备办好“世界翡翠大会”等重大活动，全力建设粤港澳大湾区（四会）玉器文化科创中心、中国玉器之都、世界玉石交易中心。统筹推进文旅项目建设，确保欢乐世界游乐场年内建成开业，推动四会广场（二期）商业综合体建成运营，支持吾悦广场创建省级示范商圈。实施旅游振兴专项行动，对标国家级全域旅游示范区要求，深化创建贞山省级旅游度假区，抓好现有景区旅游业态更新提质，引育新型旅游业态。壮大商贸市场主体，支持金麦新材料和金恬金属扩大生产贸易，推动更多商贸企业入库。巩固房地产业政策成效，支持全市房地产市场企稳回升。

　　充分激发有效投资的支撑作用。实施“投资行动”，系统落实“以优质项目论英雄、以有效投资比高低”，争取更多项目纳入上级年度重点建设项目计划、中央预算内专项资金支持等“笼子”。今年初步谋划政府投资项目83个，总投资373.2亿元，年内计划投资40.33亿元。推动广东省（肇庆）大型产业集聚区起步区基础设施配套建设项目等加快投资进度，力推飞南三期、华昌铝业等已入库纳统的产业项目加快建设进度，推动已动工项目入库纳统，推动不少于65家企业开展技术改造。落地建设一批光伏发电项目，确保年内投资超10亿元。推动全年完成工业投资不少于157亿元，增长25%以上。

　　抓牢抓实外贸发展。落实省“粤贸全球”计划，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，加快建设四会保税物流中心（B型），跟踪服务好金田铜业、大正铝业、南都铝业等重点企业的进出口业务，组织外贸企业参加进博会、广交会等各类展览会。做好新时代“侨”的文章，积极拓展对外合作。支持沙糖桔等农产品出海外销，搭上用好RCEP“顺风车”，提升农产品的知名度和附加值。

　　四、强化创新创业人才和平台支撑，全面促进科教振兴

　　持续推动教育高质量发展。深化教育事业改革发展，推进基础教育扩容提质和均衡发展，基本完成公办民办义务教育结构优化和布局调整，加快实现高中教育教学和高考水平跻身省市先进行列。巩固提升学前教育“5080”建设成果，做好乡镇幼儿园回收转制工作，建成荔枝湾幼儿园，完成全市公办幼儿园升级改造。加快九龙湾小学、四会中学高新校区等项目建设，确保四会中学高新校区今年9月建成开学。做好寄宿制学校改扩建工作，推进城乡基础教育优质均衡发展，确保随迁子女入读公办学校占比达到85%以上。深化产教融合、校企合作，做大做强四会中专和高等院校，促成华南农业大学珠江学院四会校区建成招生，广州华商学院四会校区珠宝学院招生开学。

　　坚持创新驱动发展。实施“科创行动”，巩固国家创新型县（市）建设成果，不断提升科技支撑产业发展水平，高质量做好省级高新技术开发区、省级农业科技园等园区的迎检评审工作，争取早日完成创建。精准招引高新技术企业，加快实现高企数量突破200家。支持亚太新材料等主导相关行业国家标准制定的企业更好发挥作用，进一步引领行业发展、推动产业壮大。

　　优化人才创新创业氛围。实施“育苗行动”，加大创新创业主体培育力度，鼓励金融机构和社会资本加大科技投入。推动广州华商学院四会校区和华南农业大学珠江学院四会校区等高水平科技孵化平台建设，以四会创客空间、创新创业科学园等为载体，逐步形成“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”孵化体系。2023年创业之星大赛活动要实现招募项目180个以上，促进一批科技成果与资本在四会对接转化。深入实施“西江人才计划”和“百千万”人才引育工程，系统落实肇庆市全域创建青年发展型城市行动方案，精准引育“高精尖”急需紧缺人才，集聚储备创新创业人才。

　　五、扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”，夯实城乡区域协调发展基础

　　建设高品质现代化城市。实施“富县行动”，一体推进富县强镇兴村，持续促进城乡融合发展。坚持城区“拥江”“向东”发展，推动四会按照中等城市的标准规划建设，做大做强县域经济，全力建设大湾区产城融合制造新城。常态化推进文明城市创建，让城市更有颜值更有温度。推动智慧停车项目、老旧小区改造配套基础设施建设项目于年内投入使用，加快建设省道263、260线改建工程等交通基础设施重大项目，织密“内畅外联”综合交通路网，加快补齐县域基础设施短板弱项。强化四会—高新区组团发展、四会—三水区联动发展，推动东南板块提升产业发展能级和城市功能品质，提升辐射周边县区的能力。发挥东城街道东进主阵地作用，引领带动产城融合发展，持续壮大玉器特色产业为核心的城市经济。全面建设贞山新城，支持贞山旅游度假区创建省级旅游度假区，打造岭南文化康养胜地，高标准谋划体育中心片区开发建设，推动竞技体育与群众体育协同发展。稳步推进城中街道“城市更新行动”，促进老城区焕发新风貌。

　　建强中心镇专业镇特色镇。持续完善差异化考核体系，赋予镇街更多自主权。扎实推进驻镇帮镇扶村工作，有效强化乡镇连城带村节点功能，加快将乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。全面实施“1225强镇工程”。推动大沙全国千强镇争先进位，突出抓好大沙镇新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点工作，加快建设成为全省“百县千镇万村高质量发展工程”镇域示范样板，打造产业活力强劲、城镇品质高端的城乡融合先行区。建大建强龙甫、下茆2个工业重镇，聚力建设高品质城镇，不断优化产业发展结构，打造电子信息、精细化工等四会特色产业集聚地。建专建精黄田、石狗2个专业镇，推动黄田镇打造绿富同兴的沙糖桔专业镇，石狗镇打造农文旅融合的兰花专业镇。建特建优江谷、地豆、威整、迳口、罗源5个特色农业镇，推动西北板块进一步提升生态保障和绿色发展能力，坚持面上全面保护、点上高效开发，因地制宜、科学布局农业特色产业，加快打造沿绥江乡村振兴示范带和北部生态农旅体验片。充分发挥书记项目“强镇带村”作用，大力实施小城镇品质提升工程和美丽圩镇建设攻坚行动，选建2～3个肇庆特色美丽圩镇示范项目，推动形成体现特色、融合联通的美丽圩镇发展格局。

　　大力推动农业产业化发展。深化落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，推动粮食生产稳中提质，规划建设4900亩高标准基本农田。大力实施2023年省级水稻绿色高质高效项目，打造罗源镇千亩优质水稻示范基地。坚持以工业化理念发展现代农业，推动沙糖桔产业园提质增效，支持奇乐之仁堂增资扩产。巩固提升四会兰花“12221”市场体系建设系列活动成果，推进石狗镇兰花产学园区配套设施项目建设，持续提升四会兰花的知名度和影响力。培育发展具有四会特色的预制菜产业链，推动正好食品预制菜项目加快建设。支持大沙镇建设预制菜生产加工基地及优质鱼苗培育基地，全面打响“大沙渔”品牌。梯次推进2.5万亩养殖池塘升级改造，完成渔业绿色循环发展试点县建设任务。积极创建特色花卉、高值水产等省级农业产业园。实施“互联网+”农产品出村进城工程，强化农产品品牌建设，推动新认证3个肇庆市级以上菜篮子基地，新申请2个以上“粤字号”名牌产品。深化创建国家农产品质量安全县，确保年内取得实质性进展。

　　高标准建设宜居宜业和美乡村。加力支持四会古邑绥江碧道画廊乡村振兴示范带建设，推动黄田服务区等项目落地见效，努力打造全省乡村振兴的示范标杆。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续深化肇贺东西部协作，加强返贫监测帮扶和扶贫资产监督管理，加大涉农资金、债券资金、驻镇帮镇扶村资金等资金统筹协调力度，稳步推进农村土地制度改革、农村产权制度改革等农村改革事业，确保年内全部村级集体经济组织经营性收入达10万元以上。以美学思维推动美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，推进文明乡风和平安乡村建设，实现镇村同建同治同美。

　　六、抓好生态文明建设，走实绿色发展之路

　　筑牢粤港澳大湾区绿色生态屏障。深化实施绿美行动，持续提升生态文明建设水平。弘扬“岳山造林”传统，全面提升森林资源管护水平，加强古树名木保护管理，推进广东四会绥江国家湿地公园生态修复工程，确保高分通过国家验收。加快建设贞山森林公园，提升各类公园绿化品质，促进城市增绿补绿。

　　坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进贞山新城地下式净水厂、青莲渠综合整治工程等项目建设，抓好农村生活污水治理，系统推进绥江流域水环境整治和龙江河水质达标工作，争取年内龙江河、青莲渠等水体环境质量得到明显改善。落实大气污染防治各项措施，加强涉VOCs（挥发性有机物）排放污染防治，持续改善空气质量。进一步提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力，助力肇庆建设“无废城市”。

　　坚持绿色能源健康发展。加大能源项目谋划、建设力度，推动一批光伏发电项目落地建设，助力四会市广东华电福新四会华龙200兆瓦渔光互补项目、下茆镇300兆瓦光伏复合平价上网电站等项目实现投运并网。

　　七、提升社会事业建设水平，擦亮高质量发展民生底色

　　统筹做好民生事业保障。牢牢兜好“三保”底线，确保民生类支出占一般公共预算支出75%以上，全面完成年度民生实事。突出抓好就业工作，深入实施3.0版“促就业九条”，推动实现城镇新增就业6200人以上。持续推动社会保险扩面征缴，合理提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、残疾人两项补贴等标准，强化民生兜底保障。推进县级敬老院二期项目，构建更加完善的县、镇、村三级养老服务体系。

　　不断提升卫生健康服务水平。积极推进市人民医院新院新一期、市中医院升级建设、市妇幼保健院异地新建等项目建设，支持市人民医院创建三甲医院。推动紧密型县域医共体高质量发展，完善覆盖全民的多层次医疗保障体系，推动优质医疗资源扩容、下沉，构建更加优质高效的县域医疗卫生服务体系。深化中医药体制机制改革，完善中医药服务体系，确保年内创建为全国基层中医药工作示范县。落实新冠感染“乙类乙管”要求，加强疫情监测和常态化预警能力建设，强化防控救治体系和应急能力建设，坚决巩固住来之不易的重大成果。

　　促进文化事业繁荣发展。推进省级历史文化名城创建工作，做好县市级非物质文化遗产项目和传承人评估、申报和认定工作，推动省级非遗项目《四会玉雕》申报国家级非遗项目。持续提升公共文化服务水平，加快建设工人文化宫，统筹解决图书馆、博物馆工程建设历史遗留问题，做好国家三级博物馆定级评估工作。深化文旅资源融合发展，创新营销方式，打造一批有特色的文创产品。

　　与此同时，注重加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结。更高质量做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。

　　八、更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险

　　防范化解重大经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进住房保障工作。持续完善金融服务，有效打击非法集资，坚决防范化解区域性、系统性金融风险。巩固政府隐性债务清零成果，健全债务风险评估和预警机制，持续防范化解政府债务风险。

　　推进平安四会法治四会建设。常态化开展扫黑除恶斗争，深化雪亮工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升群众安全感满意度。依法依规做好信访稳定工作，健全矛盾纠纷防范化解机制，强化“综治中心+网格化+信息化”治理模式，以点带面推广石狗镇基层社会治理共同体试点建设经验，创建社区社会组织示范点，加速实现市域社会治理现代化。全面落实“一规划两纲要”，深入开展“八五”普法，推动公共法律服务提标扩面，持续建设法治营商环境，推动尊法学法守法用法蔚然成风。

　　抓好安全生产和食品药品安全监管。压实安全生产责任，推进交通、建筑、消防、燃气、危化品等重点行业领域专项整治，加强消防和应急救援等队伍建设，全力排风险、除隐患、防事故。提升食品药品安全监管能力，加大力度排查整治食品药品安全风险隐患，坚决守住食品药品安全底线。

　　九、持续加强政府自身建设，提升政府治理现代化水平

　　加强政府系统党建工作。坚定不移把党的领导落实到四会政府工作各领域全过程。以贯彻落实党的二十大精神为主抓手，不断深化对“两个确立”决定性意义的认识，打牢坚决做到“两个维护”的思想根基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。

　　全面提升依法行政效能。践行全过程人民民主，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界意见，认真办好人大代表建议和政协提案。进一步规范行政决策程序，切实做到科学、民主、依法决策。强化行政执法监督，持续深化镇街综合执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护人民群众合法权益。提高数字政府建设水平，深化做好政务公开，积极回应社会关切，建设阳光服务型政府。

　　纵深推进廉洁政府建设。深化落实全面从严治党，保持反腐败高压态势，推动统计监督、审计监督与党内监督协调贯通，开展好第五次全国经济普查工作。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，推进作风建设常态化长效化。

　　各位代表！贯彻新发展理念、推动高质量发展是四会的根本出路，也是四会实现现代化的唯一出路。我们必须立足当下、放眼未来，自觉跳出四会看四会、比照先进谋发展，以为人民服务为宗旨，以高质量发展为牵引，以现代化建设为目标，深刻强化“向东看、向东赶”的追赶意识，推动四会在当好肇庆发展排头兵的基础上，奋力实现在珠三角地区有一定地位，争创全国综合实力百强县市、中国县域经济百强等更多全国百强荣誉。我们必须守正创新、艰苦奋斗，深化落实筑巢、引凤、投资、兴业、融湾、富县、安商、育苗、科创、融金经济建设“十项行动”，梳理实施四会方案细则，把每一项行动都做扎实，每一个步子都迈踏实，以拼搏高质量发展的精气神勃发政府工作的新气象。我们必须振作精神、奋发进取，以落地落实、高质高效论英雄，加大力度解决一批长期没有解决的难题、疏通更多影响发展进程的堵点，在全面贯彻落实党的二十大精神的征程上跑出“加速度”，确保“高质量”，交出更好“成绩单”。

　　各位代表！时代不会忘记实干家，历史不会辜负奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘着党的二十大的东风，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开启全面建设社会主义现代化四会新局面，全力以赴为肇庆加快实现“两个定位”作出新的更大的贡献！

　　名 词 解 释

　　1.“1+1+9”工作部署：两个“1”分别指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证，以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指粤港澳大湾区建设、深入实施创新驱动发展战略、提高发展质量和效益、构建现代产业体系、大力实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展新格局、深入推进精神文明建设、把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一、打好三大攻坚战9个方面重点工作。

　　2.“两个定位”发展目标：加快建设珠三角核心区西部增长极、粤港澳大湾区现代新都市。

　　3.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

　　4.“主导+特色”产业：新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工等4个主导产业集群；家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等4个特色产业集群。

　　5.广东省（肇庆）大型产业集聚区“2+5”起步区：“2”为市管起步区，包括四会大沙片区、鼎湖莲花—四会富溪片区；“5”为地方起步区，包括端州起步区、鼎湖和新区起步区、高要起步区、四会起步区、高新区起步区。

　　6.四会古邑绥江碧道画廊：依托南北贯通的省道260及绥江沿岸的县道439，串联沿线乡村旅游资源，建设文化旅游精品线路。

　　7.“12221”市场体系：建立一个农产品市场大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人两支队伍，拓展销区和产区两大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场两场活动，实现品牌打造、农民致富等一揽子目标。

　　8.“红美行动”：利用镇村中堆积的红砖等建筑材料和空闲土地，建成“四小园”、小广场、小巷道等。

　　9.1+10+N县、镇、村三级养老服务体系：“1”指1家四会市养老服务中心；“10”指10家镇（街道）敬老院；“N”指10家社区养老服务中心、5家社会养老机构、4家长者饭堂。

　　10.“双百工程”：广东兜底民生服务社会工作双百工程，是由广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省妇女联合会、广东省残疾人联合会于2020年11月联合发文提出的一项工程。该工程提出用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　11.“三小场所”：小档口、小作坊、小娱乐场所。

　　12.“镇街吹哨、部门报到”服务机制：“镇街吹哨”是指镇（街）在基层治理中发现存在依靠自身力量无法处置的问题时，可行使召集权召集县（市、区）相关部门到场联合处置。“部门报到”是指县（市、区）相关职能部门接到“镇街吹哨”召集后，按照规定时限要求，及时派出人员力量到现场开展处置，抓好落实，并将处置情况及时反馈登记。

　　13.纠纷化解“三个中心”：四会市金融纠纷一站式化解中心（广东省首个）、四会市道交纠纷一体化处理中心、四会市房地产物业纠纷一站式化解中心“三个中心”。

　　14.“双容双承诺”：“双容”指允许政府容错、企业容缺，“双承诺”指企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，推动企业投资项目“先建后验”直接落地。

　　15.“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设：“双区”是指建设粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区。珠海的横琴、深圳的前海、广州的南沙，是三个《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。

　　16.肇庆市2023年经济建设“十项行动”：实施“筑巢行动”，加快大型产业集聚区建设，推动“一县一特色园区”扩容提质，打造制造业高质量集聚发展主阵地；实施“引凤行动”，构建大招商工作机制，实施招商引资县（市、区）当家；实施“投资行动”，全面推行项目化工作法，全力推动有效投资落地落实；实施“兴业行动”，加快新兴产业培育和传统产业改造“双轮驱动”，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城；实施“融湾行动”，深度参与粤港澳大湾区建设，坚持“五外”联动，打开对外开放新局面；实施“富县行动”，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”和乡村振兴，加快城乡区域协调发展；实施“安商行动”，深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境；实施“育苗行动”，推进市场主体培育计划，激发和释放全社会创新创业创利创富活力；实施“科创行动”，统筹教育科技人才工作，加快发展动能转换；实施“融金行动”，引导金融“活水”流入实体经济，赋能实体经济高质量发展。

　　17.“三个三分之一”工作制：三分之一的时间用于招商引资，三分之一的时间用于一线调研解难题，三分之一的时间用于处理日常工作。

　　18.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），RCEP现有15个成员国，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5国以及东盟10国。

　　19.学前教育“5080”：公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。

　　20.“百县千镇万村高质量发展工程”：广东省委十三届二次全会审议通过了关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定。这一项新工程将县域振兴拆解到县、镇、村层面，推动强县促镇带村，全面推进乡村振兴、加快建设农业强省、一体推进农业农村现代化。

　　21.3.0版“促就业九条”：《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》中提出的九方面稳就业政策，自2018年以来，广东“促就业九条”持续升级，目前已推出3.0版。包括减轻企业负担稳定就业岗位、推动经济发展扩大就业供给、鼓励创业和多渠道灵活就业、促进高校毕业生等群体就业、对就业困难群体实施托底帮扶、发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程促就业功能、大力提升劳动力技能水平、强化公共就业服务供给、强化就业工作组织领导共九方面内容。

　　22.绿美肇庆生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　23.“岳山造林”：20世纪70年代，怀集县发动全县干部群众开展“岳山造林大会战”，将贫瘠荒山变成万亩林海，孕育了“岳山造林”光荣传统，得到时任广东省委书记习仲勋的充分肯定，作出“合理砍伐，永续利用，绿化荒山，青山常在”的指示要求。

　　24.VOCs：挥发性有机物，常用VOCs表示，是Volatile Organic Compounds三个词的缩写。

　　25.一规划两纲要：《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。