2023年肇庆市端州区政府工作报告

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2023年肇庆市端州区政府工作报告

2023年2月21日在肇庆市端州区第九届人民代表大会第四次会议上

肇庆市端州区人民政府区长 申翰杰

各位代表：

现在，我代表端州区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署、市第十三次党代会和区第九次党代会的部署要求，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦经济高质量发展和城市高品质建设“两大核心任务”，大力实施“三大加速行动”，深入推进“六大建设”，全力推动经济社会平稳健康发展。

过去的一年，是近年来我区遭遇困难挑战最多的一年。受需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力和疫情影响，工业龙头企业带动作用大幅下滑，占地区生产总值近70%的服务业持续低迷，房地产市场遇冷，特别是第四季度遭遇“10.09波海”“11.11蓝塘”“11.14全域”三场突发疫情，经济增速由正转负，全年地区生产总值完成468.92亿元，同比增长-1.6%（以下简称“增长”）。面对经济下行和疫情影响双重压力，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常决心、超常努力、超常措施，全力以赴稳住经济基本盘，民生保障有力有效，社会大局保持稳定，经济社会发展取得新的重要进展。

一、我们众志成城抗疫情，守护了人民生命安全和身体健康

去年十月份以来，我们高效处置了三场突发疫情，特别是针对三年防疫以来规模最大、情况最复杂、处置难度最大的“11·14”疫情，成立了16个工作组及专班，市、区统筹1.6万多人参与，迅速流调溯源，全力防扩散、防外溢，突出做好特殊群体关心关爱等民生保障工作，坚决打赢了这场疫情攻坚战。回顾这场疫情，有市委、市政府和区委的统筹指挥、靠前指导，有全区人民的顾全大局、默默坚守，有广大医务人员、志愿者、基层工作者、党员干部的勇毅前行、日夜奋战，有兄弟县（市、区）的大力支援、无私奉献，这些非凡的勇气和英雄的壮举，必将铭刻在端州的历史里。当疫情防控进入新阶段，我们因时因势优化新冠疫情防控措施，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，重心转向“保健康、防重症”，60岁以上人群全程接种率和加强免疫接种率达90%以上。加强重点人群保护，切实降低重点人群重症率和病亡率，全力保障人民生命安全和身体健康，推动疫情防控平稳顺利转段。

二、我们凝心聚力促发展，稳住了经济基本盘

牢牢保住市场主体，全面落实中央、省、市稳经济一揽子政策措施和接续政策，新增减税降费及退税缓税缓费10.93亿元。加强金融扶企力度，21个中小微企业获批贷款资金5.19亿元，拨付企业专项扶持资金4800万元以上。实施国有房屋减租助企纾困政策，减免1021万元。新增“四上”企业72家，新增商事主体1.36万户，增长7.76%，全区实有商事主体6.26万户。持续扩大有效投资，16项省市重点建设项目完成投资45.6亿元，区政府投资超亿元的项目12个，投资增长43.7%，风华高科祥和工业园高端电容基地建设项目二期已建成投产。获批专项债项目7个，获批资金9.47亿元，已全部完成实际支出。财税运行保持平稳，树牢“大财政、大预算、大资产”理念，坚持开源节流两手抓，全力以赴“保三保、促平衡”，兜住了“三保”底线。区属国资国企九大业务板块有序推进，实现了融合转型、提速发展。外贸金融基本稳定，帮助企业争取外经贸方向扶持资金2317.9万元。全年外贸进出口总额49.89亿元、实际吸收外资3385万元。金融机构本外币各项存款余额增长15.43%，各项贷款余额增长14.68%。开展重点领域攻坚，实施土地整备攻坚行动，整理低效用地469亩，累计完成整理提升低效用地超5000亩，入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。实施政府财政资金绩效“大刀队”制度，对全区51个重大项目实施事前绩效评估，核减节约资金10.26亿元。

三、我们千方百计兴产业，增强了发展动能

注重科技创新引领，全社会研发（R&D）经费投入8.08亿元，技术合同登记批复成交额完成1.58亿元。拥有省级以上创新平台54个、新型研发机构6家，国家级科技企业孵化器数量全市第一。工业产业量质齐升，“2+1”主导产业完成产值167.83亿元。积极推进工业投资，实施增资扩产项目36个，3000万元以上项目6个，培育规上企业7家。全年新增高新技术企业51家，总量达289家。拥有省级以上专精特新企业26家，其中国家级专精特新小巨人企业3家。产业招商成效明显，新引进超亿元制造业项目22个，计划总投资48.8亿元，其中“2+1”主导产业项目19个，占项目总数的86%，新增开工项目6个、竣工项目4个、投产项目3个，力瑞新能源热管理装备项目、湛达智能设备生产项目实现当年签约、当年开工。产业载体不断优化，大型产业集聚区双龙起步区建设有序推进，保障性租赁住房建设工程（一期）、11万伏变电站建成投用，园区引进产业项目38个、总投资83.9亿元，中南高科产业平台建成23幢厂房，签约企业50家、交付进驻企业32家、投产企业28家。风华高科祥和工业园高端电容生产基地获批省首批村镇工业集聚区升级改造示范项目。服务业规模不断壮大，新增入库商贸企业38家，限上商贸企业达216家。中石化公司、昌大昌超市、邦健医药等主要商贸企业保持良好增长势头。改造升级了星湖国际广场商圈。引进的温德姆至尊酒店、亚朵酒店等商贸项目建成营业。积极参与“肇庆欢乐购”促消费活动，拉动消费约2亿元，惠及1400多家市场主体。文旅项目多点开花，岩前村创建为广东省文化和旅游特色村，石牌里等文创项目成为城区消费新热点，骑楼街散点式博物馆升级改造加快推进，江滨堤“车尾箱经济”新业态蓬勃发展。环星湖民宿集群基本形成，市特色旅游民宿21家，国家甲级旅游民宿1家。

四、我们建管并举优环境，彰显了城市魅力

城市配套持续完善，“微改造”老旧小区23个，惠及4203户居民。新（改）建口袋公园2个。新增路内停车位2500个，有效缓解城区“停车难”问题。加强基础设施建设，完成城西污染源改造和北岭山水渠治理。持续巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，城市变得更加美丽宜居。营商环境持续优化，23项区级事权精准下放到街道，制定权责清单491项。应用涉企一站式服务平台，1299项政务服务事项实现“一网通办”。打造5G+云视“政务晓屋”便民利企服务项目，73项高频业务实现“非接触、远程见、云审批”。试点建立政务服务跨省合作机制，推动政务服务“跨省通办”。生态环境持续向好，深入推动“绿色能源”发展，碳达峰碳中和“1+N”编制工作有序推进。打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，空气环境质量持续向好，境内西江段稳定保持Ⅱ类水质标准，三榕、狮山饮用水源水质全部达标，跃龙涌、羚山涌水质同比改善。推进中央环保督察反馈问题整改，办结第二轮交办案件20宗。

五、我们倾情倾力惠民生，改善了生活品质

财政投入民生类支出21.67亿元，占支出比重超七成，十件民生实事顺利推进。就业规模不断扩大，深入实施“保障企业用工十条措施”，落实社保费缓缴、失业保险稳岗返还等政策，发放一次性留工培训补助2446万元，惠及企业7000多家。城镇新增就业4564人，城镇登记失业率2.97%。公共服务水平不断提高，新建改（扩）建公办学校5所，新增义务教育学位5580个、学前教育学位720个。新组建省级优质教育集团2个，累计组建5个，占全市一半以上。加强公共卫生服务体系建设，区人民医院综合大楼、睦岗社区卫生服务中心建成使用，区疾病预防控制中心 、区公共卫生服务中心正式运作。社会保障体系不断强化，基本医疗保险参保率持续稳定在98%以上，2023年度城乡居民基本医疗保险征缴人数达18.5万人，“肇福保”参保人数达11.4万人，位居全市前列。推动端州区养老综合服务中心建设，三级养老服务体系逐步完善。农村低保全部调整为城市低保，低保对象人均补助提高到693元/月。文化体育事业蓬勃发展，区知识产权局获评“全国知识产权保护工作成绩突出集体”，端州体育健儿在省十六届运动会上获得3金2铜的好成绩，新入选省级非物质文化遗产代表性项目2项，“岭南书院”正式对外开放，建设图书馆服务点27个，累计建成社区体育公园22个。

六、我们久久为功强治理，维护了社会稳定

强化治安防控力量，常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击毒品、实施“全民反诈”、反偷渡反走私、道路交通安全治理等工作取得明显成效，全区刑事治安警情下降8.21%。区公安巡警大队等单位和个人获“全国公安机关成绩突出集体”等荣誉。扎实推进社会治理，打造“星湖同舟”社会治理共同体亮点项目，推动青莲村、星湖商圈、市老干部活动中心、湖滨派出所、星湖景区5个主体共同参与社区治理，构建“一委两会五主体”的基层社会治理格局。规范化建设街道综治中心，睦岗街道综治中心成为省级示范点。守牢守好安全底线，开展城镇燃气、自建房、道路交通等多项安全整治行动，生产安全事故起数明显下降，全区没有发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。保障群众平稳有序渡过历史性“龙舟水”汛期。完成15个问题楼盘处置工作，推动了房地产市场平稳健康发展。综合保障粮食安全，落实食品安全“两个责任”，筑牢“三品一特”安全防线，食品安全持续向好。

七、我们牢记嘱托强内功，提升了政府效能

全面推进依法行政，深入开展“八五”普法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见和社会各界建议，主动向区人大及其常委会报告工作，按期办理人大代表建议128件，政协提案130件，办复率均达100%。实施区政府重大行政决策合法性审查，对312项行政决策、行政措施和项目合同文件进行合法性审查，涉及标的总额116.32亿元。全面推进廉洁行政，推动党风廉政建设责任制落实，坚决抵制“四风”现象，严格执行财经纪律，筑牢拒腐防变思想防线。落实中央八项规定及其实施细则精神，重点聚焦项目审批、工程建设、产权交易等腐败易发领域，强化审计监督，完成项目审计（调查）15个。全面提高行政效能，建立了经济运行监测、区领导挂点重大项目企业、考核考评等各项机制，梳理汇总形成431项责任事项清单，确保主体责任落实。加强政务督查，对重要事项进行跟踪督办。推动政务阳光运作，开展线上线下意见征集活动12次，征求社会意见1.5万条。

此外，双拥共建、国防动员、人民武装工作顺利推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联桥梁纽带作用进一步发挥，老龄、慈善、红十字、机关事务、新闻出版、扫黄打非、关心下一代等工作继续加强，统计调查、民族宗教、外事、侨务、物价、保密、档案、地方志等工作都取得了良好成绩。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。回望过去一年，我们努力克服疫情影响，主动作为、攻坚克难，取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民和社会各界团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻端州各单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与端州建设发展的市直单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，推动端州高质量发展仍然面临不少困难和挑战：经济结构仍要优化，制造业基础还不扎实，规模工业体量不大，重大产业项目谋划招引仍有差距，支撑高质量发展的动能有待加强；制约经济社会发展的土地空间不足和财政收支矛盾突出等难题急需破解；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，城市功能品质还有待进一步提升；一些干部本领不强、作风不实、担当不够，政府自身建设仍需持续加强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是端州推动高质量发展和现代化建设关键之年，做好今年工作意义重大。

政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署和区委九届三次全会、区委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的端州实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化拓展“古端州·新活力”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，聚焦制造业当家和都市经济发展，推动经济快速恢复与振兴，实现质的有效提升和量的合理增长，加快把端州建设成为珠三角核心区西部增长极高端制造业基地和粤港澳大湾区现代新都市文商旅会客厅。

今年的主要预期目标：地区生产总值增长5.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在市下达的计划以内。

要实现以上目标，必须坚持高质量发展。我们将全力以赴实施2023年经济建设“十项行动”，推动端州高质量发展开创新局面。重点做好以下八个方面的工作：

一、聚焦制造业当家，构筑优势集聚的产业新格局

大力推动产业转型升级，优化经济结构，增强经济内生动力和发展后劲，不断夯实发展基础。

强化产业集聚。坚持“产业强区”，落实制造业当家“一把手”工程，强化龙头引领，深化产业配套，力争“2+1”主导产业总产值达180亿元、占规模以上工业总产值55%左右。加快风华高科高端电容基地建设，力促绿宝石电子等一批企业增资扩产。推动中信通信、金抡智能等一批电子信息企业落地建设，力争电子信息产业产值实现150亿元以上。壮大先进装备制造产业，全力推动广东林顿高端智能装备制造基地建设，加快金鸿星智能设备、力瑞新能源热管理装备等一批项目建设投产。

强化产业招商。落实招商“一把手”领导制和“三个三分之一”工作制，优化4个招商工作机制，围绕“2+1”主导产业，招引一批创税能力强、发展前景好的高端制造业项目，引进1—2个投资额度大的“链主”项目，力争新引进项目投资总额50亿元以上。围绕电子信息产业龙头企业，瞄准汽车电子、元器件、消费电子等主攻方向，招引一批龙头企业的上下游企业，引进2—3个5亿元以上的电子信息企业，推动产业集聚发展。积极引入外商外资，开展日、韩、德海外专题专场招商，力争引进外资项目投资总额超10亿元。优化项目考评机制，提高产业招商落地分值，增加亩产税收、产业聚集等考核指标，全面科学评价产业招商落地工作，激发招商引资工作积极性。

强化产业升级。坚持“企业第一”不动摇，积极争取省、市投向制造业的资金、土地、用能、金融等要素指标，强力保障重点工业项目建设，支持蓝带啤酒、风华高科等重点项目增资扩产、技术改造。支持29家本地工业企业技术改造，完成增资扩产项目36个，新增3000万元以上项目5个。跟踪服务好风华高科、星湖科技、新奥燃气、风华新能源等重点企业，实现产值稳增长。培育高新技术企业，新增高新技术企业11家以上，总量达300家。新增工程中心、实验室、技术中心等科技创新平台5家。鼓励企业加大研发投入，鼓励电子信息企业攻克技术难关，支持风华高科重组国家重点实验室。积极推动中小企业上规、规模企业上市，培育规模企业12家以上，力争新增上市挂牌企业1—2家。推进企业数字化转型，推动风华高科、风华新能源、绿宝石电子等超10家企业打造转型标杆，带动规模企业实施数字化转型。强化产业载体。紧紧抓住省引导珠三角有意向的企业优先向省内产业园区转移契机，建设综合服务功能强的产业载体。加快大型产业集聚区双龙起步区建设，加快污水处理尾水及给水工程、保障性租赁住房等7个基础配套设施项目建设进度，完成基础设施投资3亿元左右。加快园区26个项目落地建设，完成投资18亿元以上。推动工业平台提质增效，推动中南高科第三期、高盛·京泰、信基等工业平台建设，新增40万平方米左右的产业新空间，助推中小企业集聚发展。按照“总量控制、高效集约、利益共享、严格监管”的要求，完善准入、建设、招商、监管、服务、退出等环节机制，建立产业平台全周期监管体系，强化产业园区运营管理，提高服务企业水平。加快风华高科祥和工业园村镇工业集聚区升级改造进度，提档升级睦岗、黄岗等低效园区，打造电容产业聚集片区。

二、聚焦都市经济，激发丰富多元的经济新活力

持续实施“古端州·新活力”行动，推动服务业繁荣发展，提升面向全市的综合服务能力。

扶持壮大总部经济。引进和培育一批具有区域竞争力的总部企业，对新迁入且被认定的总部企业给予奖励性扶持。扶持风华高科、星湖科技等总部企业通过市场化手段开展资源整合，做大做强。鼓励邦健药业、昌大昌商贸等总部企业通过优化管理，扩大销售，提升对地方经济的贡献。推动限上商贸企业扩张发展，鼓励温德姆至尊酒店、星湖大酒店、星酒店等企业打造品牌，提升附加值。扶持蓝带啤酒增资扩产，打造行业品牌，扩张发展。推动金抡集团总部、华伦世纪酒店加快动工建设。

繁荣丰富商贸业态。大力推动传统消费，建立消费新业态，提升面向全市的商贸服务能力。积极培育限上商贸企业，新增限上商贸入库企业20家以上，总量突破230家。深入推进商圈建设，优化升级时代广场、国际广场、合百利广场等老牌商圈。推动敏捷城、星湖一方等新建商圈提升商业质态，发展楼宇经济。推动敏捷广场、环星湖商圈创建省级示范特色步行街。鼓励合理增加消费信贷，支持汽车企业、大型商场超市举办促消费活动。促进外贸外资稳中提质，加大外资招商力度，鼓励进出口企业实行购销分离。深入推进国家（肇庆）跨境电子商务综合试验区建设，引入跨境电商项目，扩大跨境电商交易业务规模。

恢复振兴文旅消费。依托“山湖城江”独特自然资源优势和千年古端州的历史文化底蕴，坚持以文塑旅、以旅彰文，打造全市文旅之核。推动文旅项目落地，加快骑楼街升级改造一期项目建设，黎雄才故居、黎雄才纪念馆建成投入使用；推动端砚文化园建设，活化保护白石、渡头等古村庄。持续打造岩前半岛、石牌里文创街区、牌坊广场、江滨公园等文旅新热点、新场景。打造规范化、精品化、特色化的民宿产业，发展“石牌滨湖民宿经济聚集带”。加强基础设施建设，完善公共服务配套，全面提升文旅休闲设施服务功能。

三、聚焦有效投资，打造稳健发展的经济新引擎

坚持项目为王，牢固树立抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来的理念，强化全流程调度和项目要素保障，持续扩大有效投资。

强化项目谋划和调度。按照“三年工程瞄准两年干”的要求，制定今明两年的工作计划，积极争取债券资金、政策性开发性金融工具、中央预算内投资等政策资金。设立产业基金，撬动社会资本参与产业项目建设。谋划一批适合国家投资导向、撬动产业发展的重大项目，做实做细前期工作，提升项目成熟度，确保谋划项目切实可行，争取一批项目进入国家和省的规划“笼子”。强化项目化工作法，实行全流程实时调度，建立区领导挂点项目工作机制，加强对项目建设的跟踪监测。按照轻重缓急原则统筹调度用地、资金、审批等要素向重点项目倾斜。

强化项目建设和效益。加快广东林顿高端智能装备制造基地、高盛·京泰、彩通高端金属、瑞得泰电工器材、力瑞新能源热管理装备等项目建设，推动适当提前投资，尽快形成实物工作量。加快专项债项目建设，推动双龙一期、双龙北路等基础设施建设，双龙污水处理尾水及给水工程建成投用。推动祥和职业教育实践基地配套项目、端州城东片区职业教育培训基地配套项目尽快完工。抓好能源项目建设，推动万里扬端州独立储能项目动工建设。加快2022年已供地的22个项目动工建设，尽快形成实物工作量。

四、聚焦改革创新，焕发生机勃勃的发展新气象

坚持改革为要、创新赋能，在小切口、小场景上不断突破，以标准化“硬举措”提升营商环境“软实力”。

加快融珠入湾步伐。抢抓“双区”发展和横琴、前海、南沙三大平台建设历史机遇，加快融入大湾区发展新格局。积极承接珠三角转移的产业，推动本地产业深度嵌入大湾区产业链。积极引入湾区中心城市教育、医疗等优势资源，提升公共服务水平。积极参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设，用好新修订升级的“西江人才计划”“星湖人才”“星湖人才卡”等政策，打造“智汇端州”人才体系，精准引育高层次人才50名、技能型人才500名。

开展体制机制改革。促进“放权强区”改革，完善高质量发展的体制机制。持续完善政府机构职能体系，继续深化事业单位改革。加快“放权强街”改革步伐，推动事权财权、行政执法、市场监管、社会保障等行政权力进一步下放。强化放权事项动态调整，加强审批事项的事中、事后监管，确保事权放得下、接得住、用得好。抓好城市建管、教育、医疗、养老等民生类改革，通过改革不断打开发展新局面。

推进低效用地整备。加大低效用地整备力度，探索过渡性土地开发模式，提高土地资源集约化利用水平。以“工改工”为重点，加快编制端州区“三旧”改造试点政策，对试点范围内的重点项目改造给予有力政策支持。加快推进16宗1300亩以上的低效用地整理进度，为产业发展腾挪发展空间。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国企产业化发展，引项目、强主业、谋新业，在“绿色能源”、智慧城市等领域引领产业转型升级，在教育、养老托育等社会民生方面强化国企责任与担当。加强企业监管治理，完善考核激励机制，推进人才强企，实现队伍建设与国企发展同频共振，推动国企运营模式向现代企业管理转型。进一步整合盘活行政事业单位闲置、低效资源资产，壮大国企平台，力争国资公司评级提升信用等级。

发展壮大民营经济。持续推进“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动，全力为市场主体解难题、办实事。积极搭建政银企沟通平台，引导金融机构加大对民营企业的再贷款、普惠小微贷款支持力度。落实市场准入负面清单制度，推行企业包容审慎监管执法，建立“无事不扰”工作机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。培育更多的民营企业上规上限，引导有实力的民营企业深耕端州，促进总部回迁、资金回流、人才回归。

持续优化营商环境。大力实施“双容双承诺”机制，推动项目加快落地。建立领导挂点联系企业制度，推动“企业上门”向“干部上门”转变，解决企业急难愁盼问题。推动“数字政府2.0”建设，全面实现“最多跑一次”，推动更多的政务服务“跨省通办、省内通办、同城通办”。深化行政审批制度改革，审批服务全面实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

五、聚焦协调发展，打造产城融合的区域新典范

高质量落实“百县千镇万村高质量发展工程”，一体化落实富县强镇兴村部署，推动区域协调发展。

推动产城深度融合。打造睦岗街道产城融合高质量发展示范点。完善市政基础设施，实施双龙片区周边环境整治、新建垃圾中转站、排洪渠治理、地下管网建设、老旧小区、“村改居”社区和背街小巷升级改造、电网改造等工程。完善生活配套设施，新建改（扩）建一批幼儿园、中小学校、应用型职业学校；引进特色专科医院，推动卫生站规范化运营。完善产业体系，着力引进一批半导体、电子元器件、新能源汽车电子元件等领域企业，形成电子信息产业聚集；推动在建的多美达电子、新鑫山机械、耐翔汽车配件等项目加快竣工投产，力争电子信息、先进装备制造业总产值突破170亿元。加快“三旧”改造，引导国有企业、集体经济组织、社会资本积极参与“三旧”改造，盘活低效用地资源，提升产业承载力。

推动文商旅深度融合。打造黄岗街道文商旅融合高质量发展示范点。加强项目谋划，依托依山、环湖、傍江的优势，推动社区结合自身优势资源与美食、演艺、展览、文创、休闲等多业态融合，打造极具特色的文商旅项目。加快端砚文化产业园设施建设，促进端砚数字化转型，提升端砚文化品牌影响力。盘活旧厂房、旧村落，进行修缮开发，注入新业态，打造集民宿、餐饮、旅游于一体的地方特色主题文创区，发展“石牌滨湖民宿经济聚集带”。

发展壮大集体经济。推动22个“村改居”社区，依托优势发展集体经济，推动全区集体经济组织年经营性收入全部达10万元以上。探索国资与村集体合作开发建设模式，盘活村集体低效土地。对村集体在谋划项目、引进产业、挖掘资源、活跃村集体经济方面进行分类指导，推动集体经济融入全区产业布局。以建设龙溪栈道为重要抓手，加快推进大龙、兰龙建设绿美社区，打造宜居宜游的绿美乡村。

推动绿美端州建设。常态化推进文明创建，不断巩固提升文明城市创建成果。推动城区口袋公园、健身广场等项目建设，打造具有方寸之美和游歇功能的公园绿化活动场。加强古树名木保护，抓好城乡绿化美化，将碧道建设利用与水环境治理有机融合。更高标准打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，进一步彰显端州天蓝、地绿、水清的靓丽底色。全面落实河（湖）长制、林长制，加快外坑渠水环境综合治理、星湖水生态治理系统工程进度，加强北岭山、三榕、狮山饮用水源地保护。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，强化生态环境监管，深入开展固体废物专项整治行动，加快补齐城区污水管网及配套设施建设。

六、聚焦品质生活，绘就幸福和美的民生新画卷

坚持人民至上、以人为本，着力保障和改善民生，加快推进公共服务建设，让人民群众充分共享发展成果。

优化社会保障体系。做好援企稳岗就业，支持就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入实施“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”三项促就业工程，积极完成职业技能培训任务，实现城镇新增就业人数稳步增长。完善社会保险、社会救助、社会福利等制度，全面实施全民参保计划，合理提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准。加快推进区、街道、社区三级养老服务体系建设。推动驻镇帮镇扶村工作，助推乡村振兴。

提高医疗卫生水平。建设区域医疗卫生高地，整合端州区人民医院、华佗医院、妇幼保健院等医疗资源，推动医疗资源均衡布局。区人民医院发热门诊上半年投入使用。标准化建设社区卫生服务中心，推进医疗机构创甲评级，加快区疾控中心建设。加强防控救治体系和应急能力建设，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，抓实抓细新阶段疫情防控各项工作，促进老年人疫苗接种率持续提升，做好重点人群感染防治工作，着力“保健康、防重症”。

推动教育文化事业发展。落实教育振兴行动十大工程，推进基础教育扩容提质和均衡发展。年内投入3.59亿元，推动肇庆市第一中学信安校区和睦岗校区、肇庆第一中学实验学校祥和校区、肇庆市第十六小学江滨校区建设，新增学位11340个。新建一所公办幼儿园。深入推进集团化办学，培育更多省级优质教育集团。推动青年发展型城市建设，为青年人才发展创建友好环境。繁荣文化体育事业，抓好“五四征文”等文化品牌创建，继续推进图书馆、文化馆总分馆制建设工作，不断扩大文化服务覆盖面。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。

七、聚焦精细治理，开创协同高效的共治新局面

始终把社会安定有序、人民安居乐业摆在重要位置，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为实现共同富裕提供坚强保障。

精密筑牢安全防线。完善应急管理体制机制，强化街道应急管理改革。严格落实安全生产责任制，持续排查整治安全生产风险隐患，抓好防灾减灾救灾工作。不断完善市场监管和执法体制机制，筑牢“三品一特”安全防线。扛牢食品安全“两个责任”，保障“舌尖上的安全”。推动区粮食储备库加快投入使用，增强粮食安全保障能力。

精准抓实风险防控。扎实做好保交楼、保民生、保稳定，坚持“房住不炒”，加快推进住房保障工作，新增保障性租赁住房400套以上。强化政府资源统筹，完善财政专项资金监管体系，巩固隐性债务化解成果，坚决遏制新增隐性债务，防范债务风险和财政运行风险。加强和完善现代金融监管，依法打击非法集资，防止区域性、系统性金融风险。

精致推进基层治理。常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设，推广“星湖同舟”等社会治理共同体建设经验，打造共建共治共享基层治理格局。开展新一轮双拥模范城创建工作，加强国防动员和后备力量建设，提高退役军人服务保障水平。深入开展信访矛盾纠纷排查，提高初次信访事项工作效能，从源头预防新增积案。推进社区矫正，深入实施“八五”普法，加快推进法治社会建设。

八、聚焦效能提升，展示廉政高效的政府新形象

始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作的全过程，不断加强自身建设、提升治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为本。突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级党委、政府和区委决策部署不折不扣落到实处，用实际行动诠释对党忠诚。

坚持依法行政。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，深化行政执法改革，全面推进严格规范公正文明执法。严格落实重大行政决策程序与制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。

坚持实干担当。坚持项目化工作法、一线工作法，建立健全协调推进机制，努力以求真务实的工作方法，推动作风能力建设不断走深走实。坚持艰苦奋斗，强化“时时放心不下”的责任意识、敢打硬仗的斗争精神，起步即冲刺、开局即决战，一天当作两天用、两步并作一步走，“马上就办、办就办好”。

坚持廉洁施政。坚持严的基调不动摇，加强政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”。加大公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管。严控“三公”经费和日常公用经费，坚持过“紧日子”。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督，加强统计监督，做好第五次全国经济普查工作。

与此同时，全力办好年度民生实事。高质量做好保密、物价、档案、民族、宗教、外事、侨务、文联、科协、工商联、工会、青少年、关心下一代、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、新闻出版、机关事务、扫黄打非等各项工作。

各位代表，蓝图已绘就、奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委市政府、区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，持续打造活力主城区首善区，为加快把端州建设成为珠三角核心区西部增长极高端制造业基地和粤港澳大湾区现代新都市文商旅会客厅而努力奋斗！

附件

名词 解释

1．“1+1+9”工作部署：中共广东省委十二届四次全会提出的工作部署，第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

2．“两大核心任务”：指经济高质量发展、城市高品质建设任务。

3．“三大加速行动”：指实施产业发展、土地效益、科技创新行动。

4．“六大建设”：指扎实推进幸福端州、平安端州、法治端州、信用端州、文明端州、美丽端州建设。

5．财政“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

6．“大刀队”：指端州区区级政府性资金绩效审核专责小组，其职责主要是严格落实过“紧日子”要求，对政府性资金支出的重大项目，从立项必要性、投入经济性、实施方案可行性等方面进行评估评审，确保资金用在刀刃上，将有限财政资金集中投向事关发展全局的关键领域，提高资金使用绩效。

7．“2+1”主导产业：主要是指电子信息、装备制造+生物医药产业。

8．碳达峰：指二氧化碳排放不再增长，达到峰值后逐步降低。

9．碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现“零排放”。

10．“1+N”编制：“1”是顶层设计指导意见，将在双碳目标“1+N”政策体系中发挥统领作用；“N”是各行业、各领域分别的政策措施，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

11．保障企业用工十条措施：指《肇庆市保障企业用工十条措施》政策，包括：实行落户“零门槛”促进就业、激励劳动者稳定就业、实施安居工程保障就业、扶优做强人力资源机构服务就业、调动各类市场要素保障用工、深化校企合作定向培养、实行在肇顶岗（跟岗）实习奖励、激励毕业生留肇就业、鼓励企业加强技能人才培养、营造良好企业用工氛围。

12．“一委两会五主体”基层社会治理格局：“一委”是星湖社区党委。“两会”，一是社区党员联合会，吸纳所有生活居住在星湖社区的党员入会；二是成立星湖社区志愿者协会，整合活动在辖区的各类志愿队伍。“五主体”是城乡融合以社区居民和青莲村村民为主体、星湖商圈以星湖国际广场为主体、银发服务以市老干部活动中心（长者公园）等为主体、平安智慧以湖滨派出所为主体、和美星湖以星湖管理局为主体。“一委两会五主体”基层社会治理格局是针对星湖社区社会成分和活动主体多元化的实际，通过创新实践、深入探索，加快构建起社区党委统一领导下，社区党员、各类志愿者组织与社区五大主体活动单位协同联动、共同参与的特色化社会治理“一委两会五主体”基础架构，务实、有效推进“星湖同舟”建设。

13．食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

14．“三品一特”：指食品安全、药品安全、产品质量安全和特种设备安全。

15．经济建设“十项行动”：实施“筑巢行动”，加快大型产业集聚区建设，推动“一县一特色园区”扩容提质，打造制造业高质量集聚发展主阵地；实施“引凤行动”，构建大招商工作机制，实施招商引资县（市、区）当家；实施“投资行动”，全面推行项目化工作法，全力推动有效投资落地落实；实施“兴业行动”，加快新兴产业培育和传统产业改造“双轮驱动”，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城；实施“融湾行动”，深度参与粤港澳大湾区建设，坚持“五外”联动，打开对外开放新局面；实施“富县行动”，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”和乡村振兴，加快城乡区域协调发展；实施“安商行动”，深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境；实施“育苗行动”，推进市场主体培育计划，激发和释放全社会创新创业创利创富活力；实施“科创行动”，统筹教育科技人才工作，加快发展动能转换；实施“融金行动”，引导金融“活水”流入实体经济，赋能实体经济高质量发展。

16．“三个三分之一”工作制：指三分之一的时间用于招商引资，三分之一的时间用于一线调研解难题，三分之一的时间用于处理日常工作。

17．4个招商工作机制：指高效指挥运行机制、五人快速决策机制、定期会商研判机制、全流程调度督导机制。

18．“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。