2023年双峰县政府工作报告

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2023年双峰县政府工作报告

—2023年3月8日在双峰县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 李基联

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区”，全力推动产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶，推动双峰高质量发展。全年实现地区生产总值291.61亿元，同比（下同）增长3.5%；三次产业结构比为20.7:30.8:48.5；地方一般公共预算收入增长3.0%；规模以上工业增加值增长1%；社会消费品零售总额增长2.2%；城乡居民人均可支配收入27915元、17382元，分别增长5.7%、6.8%。优化营商环境、知识产权、林长制等3项工作获省政府重点工作真抓实干表扬激励，打造丘陵山区智慧农机产业典型经验做法获全省推介。

过去一年，我们转方式、调结构，发展质量稳步提升。

工业转型升级。全县规模以上工业累计完成产值199.24亿元，工业固定资产投资61亿元，技改投资24亿元；新增规模工业企业14家，净增12家。县农机产业集群入选全省15家先进制造业集群名单（第一批）。劲松机械年产40万台农机配套硅钢电机制造生产线、海创垃圾焚烧发电、陆和新型环保建材、广达新型建材、燕麦智能家居生产线、中南神箭融易建等项目正式投产。整县分布式光伏发电试点项目正式启动。新增高新技术企业16家，通过科技型中小企业评价83家；新增市级工程技术中心2家。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家（金峰机械）、省级5家，金峰机械在湖南股权交易所“专精特新”专板挂牌，中南神箭在湖南股权交易所“科技创新”专板挂牌，劲松机械碾米机获评湖南省制造业单项冠军产品。研发推广小农机经验做法在《人民日报》整版报道，在省委《工作情况交流》推介。农业结构调优。全年完成粮食播种面积117.36万亩，粮食总产量50.75万吨。建设双季稻、再生稻、油菜、高档优质稻高产种植示范片和大豆玉米复合种植示范片850个。全年出栏生猪98.11万头；渔业养殖总产量2.78万吨。培育省、市级农业产业化龙头企业53家，发展休闲农业经营主体667个。成功创建省级农民合作示范社5家、示范家庭农场6家。秸秆综合利用经验和做法被农业农村部科教司作典型推介，“稻油”水旱轮作、再生稻生产、整治耕地抛荒、早稻集中育秧等经验在全省推广，获评“全国生猪调出大县” “湖南省粮食生产先进县” “湖南省油料（菜籽油）生产大县”。三产业发展加快。县乡村三级物流配送网络建设、卓越粮油粮食仓储及应急配送建设、“农机保姆”综合服务系统建设、2万吨肉类及农产品仓储冷链物流基地等项目基本完工，建制村实现快递物流服务覆盖率100%。成功承办2022年“中国旅游日”湖南娄底主题活动，成功举办“2022 湖南油菜花节暨娄底双峰花之缘AAA级景区第十一届油菜花文化旅游节”等系列活动，杏子铺镇溪口村获评湖南省乡村旅游重点村。

过去一年，我们深改革、促开放，营商环境持续优化。

重点改革持续深化。统筹推进162项改革任务，平安建设、智慧健康养老、新型农村集体经济发展机制创新等改革纳入省级以上改革试点。县农村经营事务中心获评全国农村集体产权制度改革工作先进集体。深化“放管服”改革，强力推进“三集中三到位”，企业开办申请材料从21件减少至5件，开办时间压缩至0.5天。县政务大厅进驻事项1140项。对外开放持续扩大。新增外贸破零企业10家，有进出口实绩企业数达37家，完成外贸进出口额11.96亿元，同比增长24%；对外实际投资额 117 万美元。全年引进项目37个，合同利用资金71.5亿元，其中“三类”500强项目1个，省、市级签约项目16个。到位内资103.73亿元；使用外资（直接投资）241万美元。营商环境持续优化。启用“双峰高新区行政审批专用章”，将160项政务服务事项管理权限赋予高新区，成为全市第一个实行“一枚公章管审批”的园区。积极开展企业“纾困增效”专项行动，1027名干部进驻4068家企业，化解问题325 个。推动惠企政策全面落实，全县企业享受政策红利17485万元，其中留抵退税10844万元，缓缴税费4860万元，减免税费1781万元。全县银行机构新增贷款投放27亿元，同比增长15%；净增市场主体8491户，其中企业2191户。

过去一年，我们优环境、提品质，城乡面貌逐步改善。

新型城镇化加快推进。南环线农机小镇至迎宾路段全线通车，北环线二标段竣工验收，城市防洪排涝工程完工，国家基本气象站项目完成建设。复兴街平战结合人防工程投入试营业。改造城镇老旧小区13处，完成一心、新垅棚户区一期基础设施配套工程建设。大力开展“大清理大清洗大清扫大提质”行动，城区生活垃圾基本实现日产日清，无害化处理率达到100%。基础设施建设不断完善。完成群力灌区续建配套与节水改造工程和34座小型水库除险加固，实施燕霄水库除险加固、涓水河治理、南冲灌区改造项目。醴娄扩容工程等项目进展顺利，改造“四好农村路” 61.37公里。新建燃气管网12.4公里，立管10公里。全县行政村4G网络覆盖率和光纤宽带通达率均达100%；累计建设5G基站697个，实现县城区域5G网络全覆盖，乡镇城区连续覆盖。生态环境质量不断提升。中心城区环境空气质量持续改善，空气质量优良率为91.2%。全县地表水环境质量总体良好，国家、省考核断面水质均达Ⅱ类标准以上。实施湘西南水土流失及石漠化综合治理项目，封山育林1万亩，造林3000亩，全县森林覆盖率保持在47.94%以上，石牛乡获评“中国楠竹之乡”。

过去一年，我们抓统筹、强振兴，乡村振兴全面推进。

着力巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好防止返贫监测和帮扶，新增纳入监测对象1931户5642人，累计消除风险1442户3934人，守住了不发生规模性返贫底线。危房改造474户，实现农村危房存量“动态清零”。教育资助应助尽助、应享尽享，全县没有出现因贫失学辍学现象。困难人员和稳定脱贫人口100%纳入医保覆盖范围，困难人员县域内实际医疗费用报销比例达86%。投入乡村振兴有效衔接资金3921万元、小额信贷1.28亿元支持乡村产业发展。强化稳岗就业，实现有就业意愿未就业脱贫劳动力动态清零，统筹开发公益性岗位1121个；扶持易地扶贫搬迁帮扶项目146个，覆盖搬迁人口12404人，脱贫人口收入增幅稳定超过全省平均水平。全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，深化乱占耕地建房和违法建设专项整治，落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，全县整治耕地抛荒3587.5亩，耕地恢复5523.63 亩，获评全国自然资源节约集约示范县。全面推进乡村振兴。实施高标准农田建设5.5万亩，完成山塘清淤2000余口；提质改造农村旅游路、资源路、产业路194.1公里，安防工程建设170.5公里。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，建制镇全部建设污水处理厂，完成10591个户厕建设，30个村生活污水、6条黑臭水体治理。全面推进垃圾分类，回收低值可回收物5820.2吨。消除村级集体经济薄弱村212个。创建美丽乡村示范村20个，打造 “美丽屋场”44个、“美丽庭院”38个。井字镇获评湖南省文明村镇。

过去一年，我们重民生、强保障，社会事业全面进步。

就业质量稳步提升。举办多场招聘活动，累计提供就业岗位8369个；发放创业担保贷款1200万元，创建县级创业孵化基地1家，入孵企业22家。城镇新增就业7139人，调查失业率为5%左右。社会事业全面进步。新建、改扩建学校85所，完成5所乡镇标准化寄宿制学校建设。全县新增公办义务教育学位10500个，新增中职公办学位500个，公办义务教育在校生占比达92.7%。高考中考成绩继续保持全市领先，清华、北大等重点院校录取人数创历史新高。完成县二人民医院新建搬迁。16个乡镇（街道）卫生院和社区卫生服务中心全部建立中医馆。“两癌”免费检查27050人，孕产妇免费产前筛查5205人，新生儿先天性心脏病筛查5325人。举办各类体育赛事活动24场次，公共文化服务体系建设获评全省先进。社会保障水平不断提高。城乡低保保障标准分别提高至7200元/年、4860元/年，城乡特困基本生活标准分别提高至9360元/年、6324元/年。全县养老保险参保缴费人数42.98万人，累计发放养老金13.2亿元。全面落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重”保障制度，支付医保基金7.2亿元；社会福利院、益寿苑养老院、花门仁爱老年养护中心投入使用，金开街道檀山老年养护中心完工。获评全国未成年人保护示范县。民生实事加快推进。省、市重点民生实事全部完成。县人大代表票决的5件民生实事加快推进，双荷公路竣工通车，群力灌区续建配套与节水改造工程竣工验收，迎宾南路、绍塘公园、消防大队应急抢险救援培训消防基地建设加快推进。

过去一年，我们防风险、保平安，社会大局持续稳定。

打好了疫情防控“阻击战”。落实“外防输入、内防反弹”总策略，加强疾控体系核酸检测能力、流调溯源能力、物资供应体系等建设，高效完成涉疫G2190次列车153人的集中隔离任务，稳妥处置多起突发输入性疫情。开展12次中心城区区域核酸检测，全县核酸检测7862515人次；全县累计疫苗接种1462218人次。在新冠感染高峰期，医疗救治得到充分保障，有力守护了人民群众生命安全和身体健康。

打好了抗旱减灾和森林防灭火“遭遇战”。面对无有效降雨日达149天的历史罕见特旱灾情，打新井和修复老井949口，有效保障了9.01万余人的饮水安全和3.29万亩农田的有效灌溉，尽最大努力把旱情影响降至最低，找水打井工作在全省作典型发言。全力以赴做好森林防火工作，全县没有发生一般及以上森林火灾，实现了特旱之年无大灾。

打好了重大风险防范“攻坚战”。持续开展“打击非法集资金盾行动”，及时化解“中侨”“茶旅”等涉嫌非法金融风险事项，清退违规资金1000余万元。加大政府债务化解力度，偿还债务本息11.36亿元。强化肇事肇祸精神病人、涉枪爆重点人员、涉退役重点人员和涉访重点人员教育管控，全县未发生重点人员肇事肇祸案件。

打好了安全生产专项整治“持久战”。深刻汲取荷叶“9.18”较大安全事故教训，对相关责任人进行了严肃追责问责。全面开展安全生产“大反思、大排查、大整治”行动，排查整治重点行业领域潜在风险隐患4166处。持续推进道路交通安全隐患排查整治，完成320国道文明路创建。扎实开展自建房安全专项整治，完成全部排查任务189443 栋，拆除空心房15985栋，拆除D级危房545栋。

打好了维护社会稳定“阵地战”。以创建全省信访工作示范县为目标，统筹做好源头预防、矛盾化解和机制建设，全县矛盾纠纷调解成功率达98.7%；到国家信访局越级走访登记人数同比下降86.7%。坚持扫黑除恶“六清”要求，办结涉黑涉恶举报线索45条，全力推进在侦网络黑恶势力犯罪案件，抓获犯罪嫌疑人5人。强力推进“反诈打跨”，抓获涉诈犯罪嫌疑人617名，破案303起，财产受损金额下降15%；追回公安部A级逃犯2名。打击涉毒违法犯罪人员158人，缴获毒品28公斤，抓获涉黄涉赌人员530人，社会治安风气持续好转，获评全省平安建设重点推进县，永丰街道白杉村获评国家级民主法治示范村。

过去一年，我们转作风、提效能，政府自身建设全面加强。

我们切实加强政府自身建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强政治建设、作风建设、廉政建设，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强省委巡视组反馈意见整改，对巡视期间反馈的问题、交办的事项，即知即改、立行立改，涉及政府系统13项整改任务已基本完成。扎实推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议96件、政协委员提案93件，办复率达100%。率先推进国有资产清理归集，共申报国有资产2047宗，共清理上报有效国有资产1256宗。建立县财政资金和项目投资评审会议制度，统筹各类财政资金4.11亿元；积极争取上级转移支付，切实减轻财政支付压力。完善土地交易决策审批机制，成立土委会，进一步规范土地出让程序。突出征地拆迁和历史遗留问题攻坚，解决了迎宾南路、金开南路、茅坪棚户区等一批多年未解决的征拆“老大难”问题。

国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人民防空、应急消防等工作全面加强，审计、统计、机关事务、党史、公积金、档案、保密、气象、移民、供销、民宗、邮政等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、红十字会、残联、计生协等群团组织作用充分发挥。

回顾过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大，我们坚持抓发展、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重点工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻双部队、武警官兵、公安民辅警，向所有参与关心支持双峰经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。我县经济总量、人平均量、发展质量与先进地区相比，还存在较大差距，产业结构不优，传统产业转型升级和新旧动能转换面临不少困难，稳增长的压力较大；资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快；财政收支平衡压力大，民生保障水平与群众期盼仍有差距；各类风险隐患仍未完全化解，生态环境保护和污染治理任务繁重，安全生产基础薄弱，基层社会治理还需进一步加强；政府效能有待进一步提升，协同发展合力不够强，改革创新意识不够浓，干部作风不够实，营商环境还需进一步优化，等等。这些问题，必须远近结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议，对2023年经济社会发展作出了全面部署，我们要按照县委经济工作会议具体部署，坚持稳字当头、稳中求进，确保各项工作争先创优。

2023年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，落实市委“九大攻坚行动”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在推进我县“四区”建设、建设“四个双峰”上迈出新步伐，在推动产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶上见到新气象、取得新突破。

全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.0%左右，固定资产投资增长10.0%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%左右，进出口总额增长10%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境持续改善。

为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：

（一）着力构建现代产业体系

强化产业集聚。坚持工业强县不动摇，以高端化、智能化、绿色化、规模化为方向，注重产业横向连接和纵向延伸，重点发展农机、装配式建筑等主导产业，加快丘陵山区适用小型先进农机研发推广，着力推进产业发展“百十亿”工程，加快布局新能源、新医药、人工智能等新兴产业。推动双峰农机产业园、永丰农机特色小镇、整县分布式光伏试点项目、新能源汽车关键零部件制造基地、威嘉生物二期、星明机械、湘友、湘隆鑫电机、东方红机电、植雅轩藤艺、海人科技等一批重大产业项目竣工投产，支持兴昂、荣诚等制鞋企业扩产提能，打造东华杭萧钢构、湖南广达等装配式建筑标杆企业。推进电子商务创新工程，支持发展制造业网络直销、物联网应用等电子商务新模式，支持电商大平台示范基地建设和电子商务重点项目建设，支持发展网络拍卖、数据托管、数据分析、网上培训等电子商务新业态。大力发展仓储物流等业态，扎实推进双峰北站货运场及仓储物流基地等专业市场建设。推进曾国藩故里旅游区5A级景区创建，加快蔡和森故居红色旅游开发和基础设施建设，推动水府庙旅游景区创建省级旅游度假区；推进双峰家国文化园、湘军文化园、锁石花之缘、仙神寨康养旅游、紫云峰云端文旅、沙塘滑世界亲子营地、雷峰山国学文化园等重点文旅项目建设，积极发展研学、康养、民宿、露营等多种文旅业态，有效提升文旅产业的品位与档次。

强化企业培育。围绕制造强县重点领域，精心培育一批国家级高新技术企业和科技型中小企业，打造一批国家级、省级和市级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，加强企业家队伍建设。推动劲松机械、农友股份等“小巨人”企业进入上市辅导程序，支持融易建等企业在新三板挂牌，力争培育2家以上龙头企业在新四板挂牌。深化“新增规模以上工业企业”行动，持续开展“纾困增效”专项行动，帮助企业解决融资、用工、物流、原材料供应等问题，提高项目用地预审、报批效率。确保全年新增国有建设用地2000亩以上；金融机构新增贷款30亿元以上，贷存比超过50%。深入推进清理拖欠中小企业民营企业账款工作，实施清理整治涉企违规收费专项行动，切实减轻企业负担。全年新增市场主体5100个以上；新增规模工业企业18家以上。

强化创新驱动。坚持企业主体地位，加快资金、人才、政策等创新要素向优质企业集聚，推动企业开展产品创新、管理创新和商业模式创新，持续推进制造业“三品”工程，深入实施标杆企业培育专项行动，打造一批质量过硬、竞争优势明显的双峰品牌，进入中高端供应链。全年新增省级以上高新技术企业10家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达60%；全县有效国家级高新技术企业达80家以上。推动政产学研协同创新，重点支持农友集团、威嘉生物、伍星生物、桑园家居等企业建设研发平台，力争新增省级工程技术研发中心2家，市级工程技术研发中心5家，争创省级大众创业万众创新示范基地。聚焦优势产业链布局人才链，高度重视工业企业人才引进和培育，加强科技人才队伍建设和产学研合作。力争新招引高层次人才团队项目3个，培养高技能人才10人以上。加强知识产权保护，培育知识产权优势企业2家，新增知识产权密集型企业3家，各类专利申请量突破150件。

强化园区建设。积极拓展发展空间，推动北拓展、南扩张、本部商住区块建设，推进标准厂房科创园改造提升，完成调区扩区工作。做好园区修建性详规，优化空间布局，加快补齐各类设施配套和服务配套短板，推进一区多园，落实梓门新材料工业园、三塘铺工业园政策支持。持续推进园区土地“四清”行动，强化工业用地总量管控，创新完善工业用地供给制度，强化工业项目履约监管，盘活低效存量工业用地，提升园区低效工业用地产出效益，加快推进“五好”园区创建。在全省评估排队中进位5个名次以上；税收同比增长18%以上。

（二）着力扩大有效需求

推进消费市场快速恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置。推动永丰农贸批发市场、农机特色小镇、汽车城等重大市场和商圈建设，着力开展端午、中秋、国庆等重大节假日促销活动，推动住宿餐饮、商业零售等消费回暖；支持新能源汽车、家电等大宗消费；支持居民刚性和改善性住房需求；扩大文化和旅游消费，培育养老托育、家政服务、医疗健康、健身休闲等消费新热点。畅通城乡流通渠道，加快推进城乡客货邮一体化和农村电商入户，更好推动工业品下乡、农产品进城、快递业到村，实现城乡生产与消费有效对接。新增商贸流通入统企业18家。

推进重点项目攻坚。全年实施县级重点项目163个，其中省级重点项目1个，市级重点项目38个，完成投资124.83亿元以上，拉动固定资产投资增长10%以上、产业投资增长10%以上。加强项目谋划。围绕城市燃气管道、排水防涝等补短板领域、保障性住房配套基础设施、专项债项目、开发性金融项目、十大领域的设备购置与更新改造等方面，高质量包装储备“两个100”项目，全力争取采煤沉陷区治理项目。鼓励政策性金融加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。加快推进安居工程、棚户区燃气管网更新改造等民生项目；开工建设城乡供水一体化项目。

（三）着力深化改革开放

推动改革走深走实。推动综合行政执法改革，理顺市场监管体制，整合执法监管力量。深化人事制度改革，实施人才强县战略，继续加大高端人才引进和培养力度；加大从村社区、退役军人、乡镇事业编制干部中招录公务员、事业人员力度和年轻干部培养选拔力度，优化干部队伍结构。深入推进财政绩效评价，深化项目支出预算管理，夯实财政基础管理；狠抓财源建设，鼓励总部经济发展和争资争项。推进县属国有企业市场化改革，整合合并县城乡建设投资集团有限公司和县科技工业园开发有限公司，将城乡投公司的主体信用评级提升为“AA”，增强融资授信能力。深化农业农村改革。以集体土地“三权”分置为重点，创新农村经营体系、农业社会化服务，继续深化农村集体产权制度改革，推动农村集体产权交易平台建设，盘活农村资产资源，推动农村经济稳定发展。

推动开放提质提效。围绕文化旅游、不锈钢及铸造、装配式建筑、竹制品深加工、农机装备制造、生物医药及食品加工、新型环保建材等七大优势产业，紧跟全市打造中部地区“材料谷”步调，持续开展“引老乡回故乡建家乡”活动，着重开展产业链招商、亲情招商、以商招商，精准招商。依托“中非经贸博览会”“湘博会”“东博会”等对外交流平台，推动双峰农机进一步开拓国内、国际市场，支持农友、劲松、金峰等企业建设双峰农机售后服务平台、双峰农机协会海外业务代表处。全年引进产业项目50个以上，力争引进“三类500强”项目至少1个、投资额50亿元以上项目1个、投资额20亿元以上项目2个、投资额10亿元以上项目3个；新增注册“湘商回归”企业8家以上。实现内资、外资增长10%以上；进出口总额增长10%以上。

推动营商环境向优向好。加快推进“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面梳理264件“一件事一次办”事项，开展全流程办理环节标准化、规范化服务，完成“湘易办”超级服务端推广应用，推进县政务服务中心整体搬迁工作；推进园区综合服务平台建设，全面实施相对集中行政许可权改革，努力实现“园区事园区办”。发挥驻企网格员作用，帮助企业解决实际困难，做实重大项目全程代理和特殊群体帮代办服务。创新政务服务，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为，进一步加大对建设项目周边治安环境治理和“三强”行为打击力度，形成围着企业转、跟着项目跑的浓厚氛围，打造市场化、法治化的营商环境。

（四）着力推动乡村振兴

加快农业结构调整。精心打造具有县域特色的农业产业“七个一”工程，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，带动农业产业向中高端发展。发展壮大优质稻、楠竹、油菜、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业，提升“永丰辣酱”“青树淮山”“青树坪米粉”“杏子五色糙米” “梅龙山脐橙”“九峰云雾茶” “印塘湾茶油”“花之源菜籽油”“花门豆豉”等双峰特色产品品牌影响力、市场知名度和经济附加值。深入实施“优质湘猪”工程，加强生猪产能调控，确保生猪出栏95万头左右。实施肉牛、肉羊提质增量行动，积极发展湘村黑猪、中里黑猪、湘中黑牛、黑山羊、青壳蛋鸡等特色养殖。稳定水产养殖面积，大力推进水产特色绿色养殖。加快构建农村一二三产业融合发展体系，创建一批乡村旅游示范区点和观光农业示范点，发展林下经济、森林旅游与康养事业。着力培育龙头企业，推进竹产业加工园建设，培育年产值过亿元农产品加工企业1家以上，市级龙头企业4家以上。

创新粮食生产发展机制。实施最严格的耕地保护制度，深化乱占耕地建房和违法建设专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。新建高标准农田2万亩、提质改造2.03万亩，确保全县粮食生产实现“两稳一增”目标，确保粮食面积稳定在117.3万亩以上，力争全县油菜面积突破20.5万亩，争创全国粮食生产先进县、全省综合油料生产大县。

推进镇村特色发展。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，围绕“三清理、三拆除、三整治、三提升”，进一步细化实化工作任务清单，推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化。推进农村移风易俗，有序推动文明村镇提质扩面。发展壮大村级集体经济，推进乡村振兴示范片区建设，全县争创省级和美乡村示范村1个、市级和美乡村示范村5个、县级和美乡村示范村16个，新增“美丽屋场”70个，打造“秀美庭院”100个；完成3500个农村户厕建设。

完善农村基础配套。完成134个村庄规划的编制。实施农田水利设施恢复三年行动，推进32座小型水库除险加固工程、峡山塘中型灌区续建配套与节水改造项目、清洁小流域治理等项目，完成燕霄水库除险加固，整修山塘1500口，做好涟水复航工程前期工作。推进农村电网建设，新增配变72台，完成花门110千伏输变电工程。创建“四好农村路”省级示范县，完成农村公路“三路”建设23.1公里，安防工程建设158公里。推进S227青树坪至太平寺公路新线路建设，争取开工建设S222井字经沙塘至荷叶双爱塘公路；取得G320龙家至县城公路、S546荷叶至花门公路工可批复。加快乡镇天然气管道建设。加快通信基础设施建设，新建5G基站370个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加强防止返贫动态监测和帮扶，建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，扎实做好易地搬迁后续扶持工作，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，完成114处农村供水工程维修养护。发展壮大红心脐橙、青壳蛋鸡、油茶、淮山等特色产业，加强产业发展基础设施建设，鼓励发展高质量庭院经济。强化稳岗就业，实施防止返贫就业攻坚行动，加大实用技术和技能培训，确保脱贫劳动力就业规模、就业帮扶车间和公益性岗位稳定增长，促进脱贫人口持续稳定增收，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（五）着力打造良好人居环境

深入推进污染防治攻坚。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，狠抓大气污染治理，加强工地、道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等面源污染防控，开展采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地达标整治。深化河长制工作，加强饮用水水源地保护，开展非法码头专项整治、船舶与港口污染防治专项行动，确保水、大气环境质量稳定达标。深入开展农业污染治理，全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控土壤污染风险，完成1945.17亩镉超标水稻田改造。

深入推进生态保护和修复。持续推行林长制，开展国土绿化行动，加强天然林保护修复，推进生态廊道建设，抓好林业生物灾害防控和森林防火工作，积极创建省级森林城市。完成中央、省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片披露、省“洞庭清波”专项行动交办、人大执法检查交办等各类突出生态环境问题整改任务，抓好群众关注的突出环境问题整改。强力推进重点生态环境治理项目建设，开展关闭煤矿矿涌水、采砂行业等专项治理，全力推进养殖污染防治和城市、农村黑臭水体治理。推进工业园区污水处理、生活垃圾填埋渗滤液处理、乡镇污水处理厂配套管网等环境基础设施建设。完成重点河流环境应急“一河一策一图”全覆盖。

深入推进发展方式转型。落实“碳达峰”十大行动，加强固定资产投资项目节能监管和能耗“双控”目标管理，继续淘汰过剩落后产能，全力推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整，推动风电、光伏等规模化发展，争取抽水蓄能和新型储能项目建设，推动能源清洁低碳高效利用。深入开展垃圾分类、光盘行动、禁塑行动、绿色出行等绿色低碳活动，加快形成绿色低碳生活方式。

（六）着力提升城镇品质内涵

打造更具魅力的县城。统筹推进县城控制性规划、特色乡镇和村规划编制，严格按规划做好土地储备和出让工作，促进城市扩容提质。统筹抓好旧城改造和新片区开发，加快推进高新区产城融合，加快建设安置区、商贸综合体、综合服务体及相配套的市政设施。改善居住环境，改造老旧小区14个2028户。完成迎宾南路、富厚南路建设，加快高新区路网等基础设施项目建设，推进双千兆网络县城建设，完善城乡公交线网、站点布局，让县城成为人文并重、特色鲜明的魅力空间。

打造更具特色的集镇。把城镇作为关键节点，突出人文特色、产业支撑，抓住国家支持特色小镇和特色小城镇发展机遇，加快推进永丰农机小镇、三塘铺铸造小镇，洪山殿物流小镇，锁石乡村旅游小镇，荷叶、井字、杏子铺、走马街文旅小镇，青树坪和花门国家级智慧健康养老示范镇建设，打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。不断完善城乡基础设施，推进杏子铺镇农产品冷链物流集散中心、荷叶镇湘军文化园AAA级景区创建、青树坪镇自来水二水厂、花门镇金子冲水库和自来水厂等项目前期准备和建设工作。着力推进印塘乡改镇工作。

打造更加坚实的基础。着力完善县城公共配套，加强县城交通隐患整改，强化交通安全管理。实现南、北环线全面建成通车。完成曾国藩广场南广场配套设施、绍塘公园、犁头嘴自来水厂改扩建、高新区提升泵站工程等项目建设。推进县城道路、广场、风光带美化、绿化和亮化等配套设施建设，完善配套停车场和道路两侧临时停车泊位，新增公共停车位600个。

打造更加规范的管理。围绕创建“全国县级文明城市”，加快推进城市管理综合执法体制和环卫市场化改革，坚持建管并重，加快形成集中、统一、高效的“大城管”工作格局。规范城区渣土运输管理，开展城区垃圾“清零行动”，集中力量整治城市“六乱”行为，开展违法建设专项整治，实施“治差”工程，进一步加强户外广告管理，重点整治占道经营、流动摊点、夜市油烟噪音等市民反映强烈的问题，不断优化人居环境，形成部门配合、全民参与、多元共治的城市治理模式。

（七）着力推进民生事业建设

促进稳定就业。扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。扎实开展“零就业家庭”清零行动，全面促进职业技能培训提质增效，加大力度抓好创业担保贷款、创业孵化基地建设、重点群体就业、就业服务等工作。实现城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业新增5300人次。

优先发展教育。推进办学条件提质工程，启动城区城中幼儿园、机关幼儿园分园（永丰街道中心幼儿园）等9个公办幼儿园建设，启动茅坪学校、有恒学校建设，改扩建城西学校（双源学校）为九年一贯制学校；建设乡镇标准化寄宿制初中学校3所，完善提质乡镇中心小学3所，优化提质乡村小规模学校10所；完善双峰二中、双峰四中、双峰七中、双峰八中基础设施建设；启动职业中专第二期建设。推动教育均衡发展，深入实施素质教育，加强学生心理健康、体育和劳动教育，持续推进“双减”工作，优化课后服务管理，常态化实施每年新增300名教师长效机制，努力办好人民满意教育。

提升公共服务。正式开展与南华大学附属第一医院全面合作，争取用3年时间完成县人民医院创建县域三级综合医院工作；7月1日前完成县中医院整体搬迁，8月31日前完成永丰街道社区卫生服务中心整体搬迁，稳妥推进县域中医专科联盟、县域医疗次中心建设。深入推进公共文化服务体系建设高质量发展五年行动计划，致力打造一批高品质文化空间。启动县博物馆建设，完成县美术馆装修并投入使用，组织开展一系列节会活动，不断推进文艺创作，切实落实文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产传承保护和开发利用。积极组织各类体育赛事，全面推进全民健身工程。

加强社会保障。全面落实各项社保政策，积极实施全民参保计划，提高参保意识，助推扩面征缴，扎实推进企业职工养老保险全国统筹，加强社会保险内部控制制度建设和基金风险管理。启动县人民医院等6家医院DIP付费方式改革，逐步向全县二级医院及其它医院覆盖；全面落实职工医保门诊共济保障机制，深化慢性病门诊待遇保障改革，优化医保基金监管措施，保障基金运行安全。动态提高城乡低保、城镇职工养老金等保障标准，全面落实优抚政策待遇，争创全国双拥模范城（县）。完善住房保障体系，加强公租房管理，实施城镇棚改项目3个573户，保障性租赁住房9个516户。加快推进康养产业发展步伐，进一步完善多层次的养老服务体系，儿童、残疾人关爱体系。

（八）着力维护安全稳定大局

抓住关键领域风险防控。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强医疗救治能力建设，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。加强银行、保险、证券行业和小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融机构监管；深化信用体系建设，提升人民群众防范金融风险能力，强力推进非法集资案件存量 “三年清零行动”，积极做好案件化解及资产处置工作，守住不发生群体性区域性系统性风险底线。规范村级项目审批程序，完善报告审批制度，严格村级财务管理，适度提高村级资金保障水平和乡村干部待遇，严控新增村级债务。完善涉政、涉恐、涉退役等重点人员风险管控方案，进一步严密管控措施，健全企业园区、商圈、校园、医院等重点区域安防制度，全力确保公共安全。着力化解房地产领域风险，千方百计“保交楼、稳民生”，推动房地产行业健康平稳有序发展。

抓好信访矛盾化解。扎实开展信访工作“全国、全省示范县（市、区）”“全市示范乡镇（街道）”“全县示范村（社区）”创建活动，完善网上信访工作长效机制，落实“接诉即办”工作模式，及时高效解决网上信访问题，加强网络舆情管控，积极推进群众来访接待工作标准化建设，有效规范信访秩序。深入开展法治教育，扎实做好“八五”普法工作，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

抓牢安全生产防线。持续推进企业全员安全生产责任制、双重预防机制建设，推行“一会三卡”和“一图一表一清单一方案”管理，深入排查整治重点领域潜在风险隐患，突出监管重点，着力解决执法“宽松软”问题。打好打赢安全生产翻身仗，积极构建大安全大应急框架，加快应急管理和安全监管信息平台建设，持续推进道路交通领域顽瘴痼疾整治，加强消防救援队伍建设，加强区域应急力量建设，提高突发事件应对能力，坚决杜绝、有效防范生产安全责任事故和重大风险事件发生，以新安全格局保障新发展格局。加强食品、药品、特种设备、重要工业产品安全监管。

抓实基层社会治理。积极探索“美丽乡村”“和谐社区”等基层治理新模式，推进“一切工作到支部”，健全村民自治组织，发挥村规民约作用，扎实推进“村级小微权力+互联网+监督”，严格落实村级财务管理、工程项目建设管理各项制度。推动扫黑除恶常治长效，持续加大对电诈、“三假”、PS图片敲诈等地域性犯罪打击力度，集中打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等领域突出违法犯罪，进一步提升现行案件尤其是民生领域案件的破案率，做实村、社区网格化管理，发挥“一村一辅警” “一村一治安队”作用，全面净化社会治安风气。加快推进“雪亮工程”、电子围栏等项目建设和派出所、交警中队基础设施建设。大力发展慈善社工和志愿服务，打造一批五星级乡镇社工站和社工室。

三、全面加强政府自身建设

始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，在能为上增才干，在敢为上勇担当，在有为上重实效，努力用政府工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的满意指数、幸福指数。

（一）提升政治力，建设忠诚政府。强化政治意识，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”， 落实意识形态工作责任制，把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有效落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

（二）提升统筹力，建设效能政府。强化效率意识，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持政府过“紧日子”，加大财政资金统筹力度，尽最大可能发挥财政资金杠杆作用，千方百计开辟财源，扎实开展第五次全国经济普查，尽心尽力办好民生实事，不断厚植民生情怀，让双峰人民真切地感受到变化，努力打造统筹有力、运转高效的政府。

（三）提升执行力，建设实干政府。强化执行意识，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，坚持干字当头，雷厉风行、一抓到底，确保各项工作按时限、按要求、按质量完成。要以鲜明导向鼓励干部担当有为、创先争优，运用绩效考核结果形成奖勤罚懒激励机制，完善对各级领导干部执行力的考核评价机制，对潜心谋事、扎实干事、善于成事的干部优先重用，让流汗的人不流泪、吃苦的人不吃亏，切实营造出干事创业的浓厚氛围。

（四）提升公信力，建设法治政府。强化法治意识，切实履行法治政府建设第一责任人职责，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律、出庭应诉制度，落实行政复议体制改革，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，扎实推进依法行政，全面推进严格规范公正文明执法。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，充分发挥政府各级法律顾问和公职律师队伍在依法行政中的作用，依法自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，虚心接受人大代表对政府民生实事项目的评议，高质量办好人大议案、建议和政协提案。

（五）提升约束力，建设清廉政府。强化政府行政权力的制约和监督，深化政务公开和绩效管理，加强对工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，扩大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督全覆盖，打造“阳光政务”。落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，扎实推进清廉机关建设，严格执行《准则》和《条例》，不断巩固拓展落实中央八项规定成果，深入推进干部作风“庸、懒、散、奢”专项整治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干、创先争优，努力创造得到人民认可的新业绩，奋力谱写现代化双峰建设新篇章！

附：

《政府工作报告》名词解释

1. “三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地。在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2. “三集中三到位”：部门审批服务职能向一个科室（股室）集中、承担审批服务职能的科室（股室）向政务服务中心集中、审批服务事项向政务服务中心“互联网+政务服务”一体化平台集中；审批服务事项、人员进驻政务服务中心到位、部门向政务服务中心审批服务窗口授权到位、审批服务电子监察到位。

3. “九大攻坚行动”：“材料谷”建设攻坚行动、扩投资集中攻坚行动、助企纾困增效攻坚行动、新型城镇化攻坚行动、市属国有企业市场化转型攻坚行动、环境污染治理攻坚行动、优化营商环境攻坚行动、绩效考核争先创优攻坚行动。

4. “四区”建设：经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区。

5. “四个双峰”：实力双峰、健康双峰、生态双峰、文明双峰。

6. “百十亿”工程：产业过百亿元、企业过十亿元、项目投资过亿元。

7. “三品”工程：增品种、提品质、创品牌。

8. “两个100”项目：100个产业项目，100个乡村振兴项目。

9. “一网、一门、一次”：一网通办、只进一扇门、最多跑一次。

10. “七个一”工程：即一袋米（优质稻）、一桶油（油菜、油茶）、一头猪（蛋白桑黑猪）、一坛酱（永丰辣酱）、一篮菜（淮山、辣椒、蔬菜）、一山果（红心脐橙和黄金贡柚等）、一池鱼（特色品种）。

11. “三清理、三拆除、三整治、三提升”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。依法依规拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。大力整治垃圾乱扔乱放；整治污水乱排乱倒；整治电力线、电视线、通信线“三线”乱搭乱接。基础设施提档、绿化水平提标、村容村貌提质。

12.DIP付费方式：按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，结合医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费，有利于减少“大处方”“大检查”等过度医疗现象，提高医保基金的使用效能。

13. “一会三卡”：安全生产班前会和安全生产体检卡、危险作业审批卡、应急处置明白卡。

14. “一图一表一清单一方案”：高危企业安全生产基本信息“一张表”，较大以上安全风险“一张图”，重大问题隐患“一清单”，按要求组织排查安全风险点、危险源“一方案”。

15. “三假”：假证件、假公文、假印章。

16. “两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

17. “两个维护” ：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。