2023年会同县政府工作报告

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2023年会同县政府工作报告

—2022年12月20日在会同县第十八届人民代表大会第二次会议上

 

苏  振

 

同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2022年工作回顾

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们凝心聚力，从容应对，担当作为，全力抓好“两个统筹”,坚决贯彻落实稳经济一揽子政策，克服了经济下行压力和疫情防控多轮冲击等困难，经济健康运行，社会和谐稳定，较好地完成了县第十八届人大一次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长4.5%（预计数，下同），固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长6.5%，地方一般公共预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长3%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

稳经济大盘政策落实有力。项目投资高位增长。开工建设县级重点项目63个，完成固定资产投资53.15亿元，其中，民间投资36.14亿元，同比增长40.06%，产业投资38.16亿元，同比增长20%，高新技术产业投资9.9亿元，同比增长44.38%。获批中央预算内投资项目13个、资金1.06亿元，同比增长156%；新增专项债项目入库23个，获批5个发行金额4.42亿元，在库项目排名全市第二，发行金额排名全市第四，专项债项目建设工作在全省投资工作会议上作典型发言。强化争资融资，获得上级各项资金24.55亿元、获批政策性银行贷款14.02亿元，分别同比增长9.17%、329.88%；获批存量资产盘活项目3个，批复项目数排名全市第一。市场主体活力迸发。全面开展“纾困增效”专项行动，制定出台《会同县推动制造业高质量发展十条措施暂行办法》《会同县助企纾困六条措施》《金融支持服务实体经济十条举措》《关于鼓励支持企业家奋力闯创干的若干措施》等惠企政策，为企业减、免、退、缓税费1.1亿元，本级财政兑现惠企政策资金2200万元。县财政出资2000万元设立产业发展基金，为企业担保贷款1100万元，协调70余家企业获得贷款10亿余元。全年新增市场主体4798家、“四上”企业17家，汇达竹业入列省级专精特新“小巨人”企业。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，建立项目推进“一单四制”制度，落实并联审批和容缺受理机制，“点长制”招商服务等工作经验在省稳住经济大盘督导和服务工作机制专报推介。全年签约招商引资项目14个、合同引资额48.5亿元，到位资金29亿元，分别同比增长100%、169.4%、17.9%。

产业发展跃层升级。农业产业现代化步伐加快。完成粮食播面29.58万亩，整治抛荒耕地0.41万亩，建成高标准农田2.5万亩，粮食产量达13.5万吨；水稻制种面积超1万亩，获批省级制种大县。深入实施“六大强农”行动，木叶山兔业獭兔种兔繁育基地建成投产，魔芋新品种研发成功，堡子柴火月饼获央视宣传推介，茶叶、魔芋、楠竹(笋)三大特色产业年产值突破2.9亿元。深化与湖南农业发展投资集团的合作，达成20亿元战略投资协议，已落地生猪全产业链项目9个，全年出栏生猪24.7万头。引进补天药业，投资15亿元启动了神农大健康产业园建设，茯苓种植面积达到1.1万亩。制造业发展迅速。“五好园区”建设扎实推进，新增22家企业入园发展，全年实现技工贸收入31亿元、税收1.3亿元，分别同比增长40.9%、73.33%。投资1.58亿元实施水坪溪电子信息产业园等项目建设，新增标准化厂房10万平方米。实施电子信息技改扩规项目3个，新开工制造业项目8个，制造业占GDP比重达9.8%。积极融入怀化国际陆港建设，成功首发“怀化—北部湾港”铁海联运会同铁合金货物专列，完成外贸进出口总额1亿元，同比增长200%。文旅商贸稳步发展。乘全省、全市旅游发展大会东风，引进浙江国际旅投、南京炫佳网络等公司，大力推进粟裕故里、高椅古村、宝田茶旅等景区景点建设，粟裕故里景区获评湖南省文明旅游示范单位、湖南省党员教育培训现场教学点。成功举办“大端午”、杨梅节和首届会同·堡子月饼文化旅游节等一系列节会活动，全年接待游客177.7万人次，旅游综合收入15.8亿元。商贸物流增长较快，引进物流企业1家，新增限额以上商贸服务业企业3家。电商经济不断壮大，全县电商企业达25家、活跃网店达97户，完成线上交易额1.8亿元。房地产市场健康发展，完成销售面积14.21万平方米。

城市品质不断提升。规划布局不断优化。完成国土空间总体规划初步方案编制，启用了“三区三线”划定成果，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。优化中心城区总体规划，明确了“北进、中提、西拓、南融”的发展方向、“三横五纵”的城市骨架路网系统和“一心双核、两轴多组团”的空间布局方案。城市功能更加完善。启动了雷鸣湾大桥、林城大道延长线建设，长田路、将军北路延长线建成通车。实施新一轮49个老旧小区改造，五环·衡科世家、星外滩、御荣府、吉上吉十里江湾等精品小区建设有序推进。建材市场二期加快推进，夜宵市场全面完工。建成生态停车场8个、新增停车位2066个。加快推进会同河“一河两岸”治理，新增城市绿地21万平方米、城市游园4个、亲水平台6段。城市管理全面加强。扎实开展市容环境卫生“百日攻坚”行动，整治背街小巷12条，拆除“两违”建筑3594平方米，修复人行道板7000平方米，城区市容环境和经营秩序不断改善，以全市第二的优异成绩顺利通过省级文明城市复审。

乡村振兴战略接续推进。脱贫攻坚成果持续巩固。健全防返贫监测帮扶机制，扎实开展监测对象认定及动态管理，新增监测对象462户1218人，开发乡村公益性岗位1706人，帮助脱贫人口实现就业36055人，建成易地扶贫搬迁后扶产业59个、引导自主创业271户，落实困难学生资助资金1686.62万元，坚决守住了不返贫的底线。乡村基础设施不断完善。启动了地灵、炮团、宝田、金子岩等通乡公路改扩建工程，建成农村公路65.5公里，新开通城乡公交线路13条，获评全国“四好农村路”示范县，顺利通过省级“城乡客运一体化示范县”初步验收。完成8座病险水库除险加固，建成安全饮水工程58处、维修94处，改造危房77户。集体经济快速发展。大力开展集体经济“消薄”行动，推广“企业+合作社+农户”发展模式，绿地高新、汇达竹业等龙头企业带动效应持续增强，乡村振兴共享贷授信7.7亿元，发放300万元，2个村实现集体经济收入50万元，77个村集体经济收入达到10-50万元，金子岩乡泥湾村通过林地流转，村集体经济收入达到百万元，全县集体经济薄弱村实现“清零”。农业农村部农村经济研究中心在湘首个乡村振兴调研实践基地落户会同。农村人居环境持续改善。扎实开展城乡路域环境综合整治和农村人居环境整治“十大行动”“打擂台”活动，完成村庄规划编制92个，改造农村卫生厕所3506个，创建市级美丽乡镇1个、美丽村庄8个，美丽团寨230个。乡村治理扎实有效。推行村（社区）党员小组长、统战（小）组长制度，探索“五村联创”发展模式，搭建“会同乡村智理”平台，实现“治理+监督+服务”于一体，乡村治理能力不断提升。“五村联创”工作得到中央、省、市媒体宣传报道，上坊村被评为国家森林乡村和国家乡村治理示范村。移风易俗深入人心，入列全省婚俗改革试点县。

生态绿色发展动能强劲。生态产品价值实现工作初见成效。推出林权抵押贷款“升级”版，全国首创绿色金融不动产权证制度，共发放林权抵押贷款269笔，贷款金额2.1亿元，工作经验获得国家林草局推介，入选全国生态产品价值实现典型案例。风电、光伏等新能源开发项目前期工作稳步推进，电网侧储能项目顺利落地。国储林项目进展顺利，中科院南方红壤丘陵森林碳汇监测（会同）子平台已通过国家发改委立项批复。生态保护修复扎实推进。压实林长制、河长制工作责任，开展巡林、巡河2.5万次，整改销号上级交办问题92个。完成营造林5100亩、马尾松毛虫无公害防治5.1万亩，清除河岸垃圾200吨，查办涉渔违法违规案件36起，建成7个建制镇污水处理设施。成功获评“中国杉木之乡”，林长制“五巡五防”“林长+警长”等工作经验分别获湖南日报、人民公安报宣传报道。生态环境质量持续提升。五轮中央、省环保督察交办问题办结率100%；“利剑”行动、污染防治攻坚战“夏季攻势”交办问题全部办结，排名全市第一；PM10、PM2.5年平均浓度基本稳定，全县空气优良率达95.3%；省控地表水考核断面水质均达到或优于Ⅱ类标准，水环境质量指数和改善程度排名全市第一，县城集中式饮用水水源地水质优良比例、农村集中式饮用水源达标率均为100%。

人民生活水平持续改善。社会保障扎实有力。民生支出占地方财政支出的比重达85%，21项省、市重点民生实事全面完成。新增城镇就业1966人，新增农村劳动力转移就业2650人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.78%以内。在全省首创“无欠薪县城”，为469名农民工追回欠薪417万余元，县人社局被推荐为“全国人力资源和社会保障法治建设示范单位”候选对象。城乡居民基本社会保险参保人数达24.5万人次，城乡居民基本医疗保险参保率达106.76%，DIP医保支付方式改革稳步推进。深化社会救助制度改革，发放社会救助资金5836.63万元。投资1.09亿元，完成县老年福利中心养护楼、流浪乞讨救助站、未成年人保护设施等项目主体工程建设，民康医养中心二期项目投入运营，农村互助养老“叫醒服务”惠及1632人。教育工作成果丰硕。投资4.65亿元实施一中、职中、芙蓉学校扩建工程，城北幼儿园、若水幼儿园、乡镇寄宿制学校、乡村规模学校优化提质等项目建设加快推进，新增学位3700余个。大力推进教育“双减”和家校共育，“双减”工作经验得到新华社宣传推介，粟裕希望小学“田野诗班”登上鲁迅文学奖舞台并成为热点新闻和正面典型，李柏霖老师获得全国人大代表提名。城北学校获评“全国家庭工作先进集体”。高考质量综合评估连续14年排名全市第一，高考本科上线1047人，本科上线率63.5%，一中学子蔡鑫勇夺全省高考历史类状元，县职中与吉利汽车建立校企合作实训基地。医疗卫生服务水平持续提升。县人民医院成功创建县级三级综合医院，感染诊疗中心建设稳步推进；启动了县妇幼保健院创二甲工作，完成了18个乡镇卫生院中医能力提升、远程诊疗室端对接工程。健康会同15项专项行动和爱国卫生运动扎实开展。文化体育事业繁荣发展。高椅古村成为电视剧《一代洪商》拍摄选址地，原创小品《战神少年梦》纳入2022年湖南省文化和旅游项目，大型舞台情景剧《战神粟裕》获省市推介。体育基础设施不断完善，投资8.12亿元实施了雷鸣湾全民健身中心项目，天马山体育公园建设稳步推进。会同健儿在市第六届少数民族传统体育运动会、市第三届残运会斩获17金17银13铜。

风险防范化解有力有效。疫情防控精准有效。严格落实新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》、疫情防控二十条、《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》等要求，切实优化防控措施，率先建成疫情防控大数据指挥与服务平台，开展实战演练10次，分梯次储备县乡村三级流调溯源队伍271支869人、集中隔离房间1903间、日核酸检测能力2.1万管，疫情防控能力不断增强。1200人次医务人员和志愿者第一时间驰援鹤城、株洲、西藏、上海抗疫。政府债务化解稳妥推进。政府性债务风险总体可控，今年化解隐性债务1.91亿元。坚持“无预算不开支、有预算不超支”，建立财政资金一个口子进、一个口子出的“大资金池”统筹机制，财政“三保”扎实有力，财政保障工作获得《中国财政》刊发推介。国有“三资”清理处置工作扎实开展，平台公司市场化转型稳步推进。安全生产形势总体平稳。安全生产专项整治三年行动圆满收官，建立了“全网格、大应急、红屏障”的点长制、片长制工作体系，创新推出森林防灭火“七字法”、消防及电力安全十条规定，成功应对4次雨雪冰冻、9轮强降雨、100多天晴热干旱天气，连续三年未发生重特大安全生产责任事故，获评全省安全生产和消防工作先进县。社会大局和谐稳定。大力推进警源、诉源、访源“三源”共治，到市赴省上访人数下降58.7%，实现“零”进京上访，“三源共治”经验受农业农村部农村经济研究中心内刊和《法制日报》等媒体推介。推进常态化扫黑除恶专项斗争，禁毒、电信网络诈骗和养老诈骗专项整治扎实有效，获评全省平安建设先进县。“八五”普法工作走深走实，县关工委获评全国青少年普法教育先进集体。

政府自身建设不断加强。一年来我们始终坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署、省委、省政府、市委、市政府和县委工作要求在会同落地生根。持续加强法治政府建设，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议143件、政协提案86件，见面率、办结率、满意率均为100%。坚持用制度管人、管事，修订完善了《会同县政府性投资项目管理办法》。扎实开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。

同时，国防动员和后备力量建设进一步加强，顺利通过双拥创建中期评估，全国民族团结示范县创建扎实推进。审计、统计、移民、人防、供销、邮政、水文、气象、保险、住房公积金、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、档案、地方志、机构编制、工商联、残联、科协、宗教、对台、外事侨务等工作不断加强。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻会部队、武警官兵、公安政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向离退休老同志和关心支持会同发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，会同经济社会发展还存在许多困难和问题：一是经济总量不大，产业结构不优。二是绿色、安全发展底线需进一步筑牢，秸秆焚烧、城市扬尘等大气污染防治形势依然严峻，安全生产、社会治理等基础还需提升。三是优质教育、医疗、文化资源供给不足，城市规划建设管理水平有待提高。四是行政效能有待提升，营商环境仍需优化，干部干事创业精气神有待进一步激发。对此，我们一定高度重视，勇于担当，全力加以解决。

 

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好全年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握中国式现代化的本质要求，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，着力扩大内需，深化供给侧结构性改革，促进全体人民共同富裕，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，积极融入怀化“五新四城”建设，大力实施“1354”工程，抢抓历史机遇、奋起二次创业，坚定信心、奋发图强、跨越赶超，全力推动高水平开放高质量发展，为全面建设社会主义现代化新会同而团结奋斗。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长10.0%以上；固定资产投资增长15.0%以上；社会消费品零售总额增长10.0%以上；地方一般公共预算收入增长8.0%，其中非税占比控制在30%以下；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和9.0%以上。围绕实现上述目标，具体抓好以下方面工作：

一、坚持抓项目、扩投资，强化高质量发展支撑

把项目建设作为实现高质量发展的第一支撑，把争取上级资金作为推动高质量发展的关键举措，强化项目谋划、包装、申报、争取、推进，夯实高质量发展的坚实底座。

1.做实项目储备。积极抢抓国家稳经济大盘、政府投资和政策激励、加大宏观政策调控力度等重大政策机遇，围绕中央省预算内资金、专项债、一般债重点支持和投放的行业领域，加大基础设施、产业发展、民生保障等领域重大项目包装，确保库内项目动态保持170个以上，投资总额保持230亿元以上。

2.强化争资融资。树牢向上争取意识，全力争资金、争项目、争扶持政策，力争全年争取上级财政性资金25亿元以上。大力推进平台公司市场化转型，狠抓经营性项目包装申报，力争完成融资15亿元以上。盘活土地资源，力争出让土地200亩以上，交易占补平衡指标570亩以上，实现本级收益2亿元以上。

3.加快项目推进。始终坚持以投资进度为导向，建立健全重点项目“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”和“一周一通报、一月一调度、一季一点评”工作机制，强化项目建设管理服务，切实解决项目建设前期手续进度缓慢和项目统计入库滞后问题，全年计划实施重点项目91个，完成投资102.58亿元以上。

二、坚持大抓实体、大兴产业，着力构建现代化产业体系

    坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，组建产业办和产业发展专班，强力推动特色产业发展，坚定不移走好“产业兴县”之路。

1.发展壮大新能源产业。实施风电、光伏、储能等新能源开发，依托三一集团、国家电投开发风电资源，启动宝田、广坪、罗皮冲、蒲稳等风电场建设，打造国家重要的新能源产业基地及相关配套产业链；依托海南金盘科技建设电网侧储能电站，打造全省乃至全国首个储能电站样板工程；依托湘投国际全面推进连山、广坪、金竹、团河等光伏项目建设。

2.推动绿色农林产品及加工提质增效。大力推进农副产品加工产业园建设，实施茶叶、魔芋、竹笋、油茶、中药材、大米、蔬菜、水果、畜禽、水产等农业产业“十个一”工程。依托湖南农业发展投资集团、木叶山兔业、常羊农业等企业，推动畜禽养殖加工创新发展。依托绿地高新、新有爱农业、博嘉魔力、金色科技等企业，推动竹笋、山苦瓜、魔芋、油茶等优质农副产品精深加工快速发展。依托汇达竹业、健霆竹业、宏桂竹业、融憬竹业等企业，推动楠竹精深加工产业实现高质量发展。

3.建强先进制造业链条。启动电子元器件、智能制造、工业机器人项目建设，支持引卓恩、金飞来、金熙电子开展技改扩规，打造高端电子电器元配件等新型产业链。推进服饰箱包产业园建设，实现年产600万只箱包生产线建成投产，打造箱包生产全产业链。依托中钰冶炼、鑫汇冶炼等企业，大力发展铁合金产业集群，争取年产30万吨工业硅基地项目落地会同。

4.大力推进医药大健康产业发展。聚焦“怀六味”特色中药材开发，依托湖南补天药业、湖南正清制药集团等中医药龙头企业，大力发展茯苓、青风藤、黄精、淫羊藿等道地中药材种植，推动中药材规模化种植和精深加工，融合生态绿色有机食品，形成种植、制药、科研、集散、康养等中医药大健康全产业链发展格局，打造集中医药、农业休闲、文旅康养为一体的大健康产业园。

5.加快生态文化旅游产业融合发展。依托浙江国际旅游集团、中意设计、北京安哲建筑、南京炫佳网络科技等优秀团队，推动红色文化、生态优势、古村古镇以及炎帝故里等文旅资源整合。完成粟裕故里景区扩容提质项目建设，启动高椅古村4A级景区创建工作、宝田茶旅融合项目建设，完成雪峰村旅游民宿建设，完善雪峰村、西楼村、墓脚村、上坊村旅游基础设施。精心筹办黑饭节、大端午、杨梅节、月饼节、油菜花节等旅游节会活动，力争实现接待游客220万人次、实现旅游收入19亿元。

三、强化创新驱动、开放发展，积极融入怀化国际陆港建设

坚持需求牵引，推动更深层次改革，促进更高水平开放，营造更优营商环境，为高质量发展蓄势赋能。

1.建强园区开放平台。依托连山公铁联运物流园建设，完善县域和园区交通物流基础设施，争取沪昆高速复线会同段尽早开工建设，完成渠水三桥前期工作，提升县域和周边集货能力。全面整合手工制品、皮革制品、绿色食品、竹木加工产品等外贸产业资源，扩大县域外贸出口规模，完成外贸总额1.5亿元以上。积极完善园区生产生活配套设施，建成园区公租房3栋、道路4条、标准化厂房5万平方米。

2.强化科技创新攻坚。推进科技强县建设，深化与中科院会同森林生态实验站合作，依托会同中科生态产业研究中心，大力开展林业碳汇、种业等科技研发，争取融入岳麓山国家实验室。加快推进会同农林产品科创产业园建设，积极支持县域企业开展农产品创新研发和品牌建设。支持企业加大科研投入，力争在种业创新、电子信息、新能源等领域取得一批科技成果，完成全社会研发投入1.8亿元以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到4.2%以上，技术合同交易额占GDP比重2.3%以上。

3.扎实开展招商引资。坚持把招商引资作为第一菜单，大力开展产业链招商、以商招商、协会招商、小分队招商、委托招商，制定产业招商现状图、全景图和远景图，建好招商项目资源库、目标企业库、用地储备库、惠企政策库，提升招商引资精准性和实效性，力争引进“三类500强”企业2家、2亿元以上项目5个以上，到位资金33亿元以上。

4.努力营造一流营商环境。大力实施优化营商环境三年行动计划，深入推进“一件事一次办”“三集”和园区相对集中行政审批赋权改革，提升行政审批效能。常态化开展纾困增效和联企帮扶行动，建立企业问题收集、交办、销号闭环管理机制，切实解决企业土地、融资、用工等问题。开展政商关系亲清行动，旗帜鲜明支持企业家奋力闯创干，依法维护企业家合法权益。一体推进市场主体倍增、“四上”企业培育和企业上市“金芙蓉”跃升行动，全年新增市场主体1700家以上、“四上”企业14家以上。

四、坚持以人为本、建管并重，加快推进城乡融合发展

深入推进以县城为重要载体的新型城镇化战略，强化县城规划、建设、管理，完善城市功能配套，打造县域经济“主引擎”。

1.大力实施城市更新。完成国土空间总体规划编制，启动城区控制性详细规划编制工作，严格规划刚性执行，推动县城功能定位、片区产业方向定位更加明晰。实施县城建设“七大工程”，实现雷鸣湾大桥和林城大道延长线建成通车；启动城区二水厂建设，统筹推进城市地下管廊、地下管网和防洪排涝设施建设；坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完成49个老旧小区改造工程，高质量推进滨江国际C1地块、五环·衡科世家、星外滩等精品小区开发。强化产城融合，实施老汽车站城乡公交物流一体化项目，实现建材市场二期和夜宵市场开业运营。

2.强化城市精细管理。大力开展全国文明城市、全国卫生县和省级森林城市创建，重拳整治城市扬尘和“两违”建设，持续抓好背街小巷治理，推动城市面貌持续改观。实施智慧城市项目，推进智慧城管、智慧交通、智慧医疗等体系建设，提升城市精细化、智能化管理水平。积极推广“红色微管”模式，优化小区治理模式，提升物业服务水平。

    3.加快推进城乡融合。加快城乡基础设施联通，推动G209国道坪村至林城段改建工程开工，完成坪村至宝田、广坪至炮团公路提质改造工程，启动若水镇胡家渡改桥建设，建成农村公路29.41公里、农村公路安保工程20公里，争创全省农村客货邮融合发展示范县。支持各乡镇因地制宜开展特色产业基地建设，持续推进坪村、堡子、高椅、连山、金竹、金子岩等特色小镇建设。启动城乡供水一体化项目建设。

五、聚焦协调平衡、富民兴村，全面推进乡村振兴

落实农业农村优先发展，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，确保农业增效、农民增收、农村稳定。

1.巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力做好脱贫人口就业保障和易地扶贫搬迁后扶工作，加强农村低收入人口救助帮扶，持续巩固脱贫人口“三保障”和饮水安全成效，坚决守住不发生规模性返贫底线。

2.持续推动乡村产业振兴。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成粮食播面29.4万亩以上，种植油菜12.2万亩以上，全力抓好耕地抛荒、基本农田“非粮化”整治。加快推进生猪、獭兔等养殖项目建设，建成一批乡村振兴种养平衡示范基地，年出栏生猪50万头以上、獭兔200万只以上。用好林权抵押贷款和乡村振兴共享贷金融扶持政策，健全完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，推进县农村产权交易中心建设，持续发展壮大村集体经济，新增市级以上农业龙头企业2家，新增省级示范合作社2家、省级示范家庭农场4家，土地流转规模达到13万亩以上。

3.大力实施乡村建设行动。全面完成村庄规划编制，加强传统村落保护，严格农村居民自建房规划审批管理。推进蓑衣塘灌区建设，除险加固病险水库13座，新建和改造高标准农田2.88万亩，新增高效节水灌溉面积3000亩。建成炮团、漠滨35千伏变电站，新建改造10千伏农网台区10个。大力推进数字乡村建设，有序推进千兆宽带和5G信号覆盖到村。持续实施村庄清洁行动，发动群众开展美丽屋场和美丽庭院建设，完成改厕2400户。推广堡子“五村联创”工作经验，启动连山火神坡、大坪、漩水和林城镇大桥、渡头“五村联创”，推进渠水青朗至漠滨示范长廊和会同河水美乡村建设，创建省级美丽乡村2个、市级美丽乡村8个。

六、坚持生态优先、绿色发展，着力建设美丽会同

紧紧围绕国家重点生态功能区定位，坚定不移走好“生态立县”之路，扎实做好环境保护、生态修复、绿色发展三篇大文章，努力在促进全面绿色转型上取得新进展。

1.加大生态保护修复力度。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，强化国土空间管控和负面清单管理，严肃查处生态环境领域违法违规行为。加强自然保护地、林地林木监管保护，完成造林绿化5000亩，全力抓好林业有害生物防治和森林防灭火能力建设。加强流域综合治理，实施渠水国家湿地公园湿地保护与恢复工程，启动沅江会同段和地灵溪治理项目，完成渠水漩水段、高涌段治理工程，进一步提升防洪减灾能力。

2.持续打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。打好“增绿抑尘禁燃禁炮清洁”组合拳，系统解决大气污染突出问题，确保城区空气质量优良率保持在96%以上。启动县城集中式饮用水源地保护和综合利用工程，完成巫水饮用水源地规范化项目和11个乡镇饮用水源地环境综合整治项目建设。强化土壤污染分类管控和整治修复，启动原东鑫锰业有限公司历史遗留废渣风险管控项目；加强农业面源污染治理，大力推进农药化肥减量和畜禽粪污资源化利用工作，启动第三次土壤普查工作。

3.坚持不懈推动绿色低碳发展。充分发挥生态资源优势，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，争创生态产品价值实现试点县。积极开展碳汇交易前期工作，加快国家储备林和中科院南方红壤丘陵森林碳汇监测（会同）子平台建设，支持建设碳汇交易省级重点实验室。大力发展循环经济，推动废旧轮胎综合利用、汽车拆解再生利用等项目尽快开工投产，投资1.4亿元启动城乡垃圾综合利用项目，建设各类垃圾分拣站249个。开展节约型机关、绿色学校创建活动，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现省级生态文明建设示范县创建目标。

七、坚持发展为民、发展惠民，持续增进民生福祉

坚持人民至上，时刻把群众安危冷暖放在心上，努力在用心用情用力解决群众“急难愁盼”上展现新作为。

1.着力增加城乡居民收入。坚持就业优先导向，全面落实减负稳岗政策，支持中小微企业和劳动密集型产业发展，扩大就近就地就业，重点保障农民工、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业，新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业2400人以上。开展大规模职业技能培训，多渠道开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。强化技术培训和金融扶持，鼓励支持返乡大学生、返乡农民工开展创新创业。

2.健全社会保障服务体系。落实重大疾病医疗保险和救助制度，完善养老、失业、工伤等社会保险制度，确保常住人口基本医疗保险参保率达到100%。启动民康医养中心二期和幸福家园项目，完成会同县老年福利服务中心养护楼、流浪乞讨人员救助管理站和未成年人保护设施建设，建成农村养老设施93处。深化社会救助制度改革，精准做好城乡低收入家庭、特困供养对象、残疾人等特殊困难群体兜底保障工作。持续开展“无欠薪”县城建设，保障农民工合法权益。大力推进双拥共建，加强国防动员和后备力量建设，持续加强退役军人服务保障。

3.办好人民满意教育。持续推进教育强县建设，启动县第二幼儿园改扩建，建成投用城北幼儿园、若水幼儿园，实施一批乡镇标准化寄宿制学校、薄改提升、乡村小规模教学点建设，完成一中、职中改扩建，新增学位2000个。巩固教育“双减”成果，强化教师队伍建设，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产校融合发展。

4.提升医疗卫生服务水平。推进县第一中医医院建设，深入开展县妇幼保健院创“二甲”工作。持续深化公立医院综合改革，启动县域医共体项目建设，健全分级诊疗制度，实施“家门口看病”工程，强化全科医生培养，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。继续用好新冠病毒防控大数据指挥服务平台。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，促进医体融合，增强人民体质，不断巩固省级卫生县创建成果。

八、坚持预防为主、防治结合，着力防范化解重大风险

更好统筹发展和安全两件大事，强化风险意识，树牢底线思维，守护好会同安澜。

1.切实提升公共卫生风险应对能力。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。完成县人民医院感染诊疗中心建设，加强公共卫生事件应急演练，健全完善应急响应启动标准化流程，做好医用物资和生活必需品储备，提高应急响应和处置能力。

2.坚决防范财政金融风险。防范化解地方政府债务风险，加快平台公司市场化转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务，全力化解存量债务。健全金融风险预警体系，强化金融风险防范法治宣传，严厉打击非法集资、电信诈骗，坚决守牢不发生系统性风险的底线。

3.牢牢守住安全生产底线。狠抓道路交通、自建房、非煤矿山、森林防灭火、团寨消防、危化品、燃气、建筑施工、校园、特种设备等行业领域安全隐患排查销号治理，持续开展安全生产打非治违专项行动，坚决防范各类安全事故发生。强化应急管理体系、能力和队伍建设，健全完善各类突发事件应急预案和处置流程，完成人防指挥中心、应急物资储备基地建设，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重大安全风险。

4.深层次提升社会治理水平。大力推进“三源共治”，健全矛盾纠纷源头管控、多元化解和一站式调处机制，巩固信访工作示范县创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。同时，高质量完成第五次经济普查工作，做好国防动员和后备力量建设、退伍军人安置、民兵预备役、人民防空、双拥共建、对台、宗教、外事侨务、档案、史志、邮政、气象、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。

加强政府自身建设

    新起点、新征程对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将坚决扛起责任担当，加强政府自身建设,强化执行力、落实力，主动作为、奋发有为、担当善为，着力建设人民满意政府。

1.以政治忠诚引领工作落实。保持对党绝对忠诚，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，把学深悟透做实党的二十大精神作为首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，严格落实民主集中制、意识形态工作责任制，在县委的坚强领导下，推动政府工作始终沿着正确的方向前进。

2.以法制建设规范工作落实。深入贯彻习近平法治思想，带头学法遵法守法用法，推动依法决策、依法行政，大力建设法治会同、法治政府、法治社会。树牢宪法意识，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面落实行政执法“三项制度”，强化执法服务意识，推行“柔性执法”，让执法有力度、有法度、有温度。

3.以真抓实干驱动工作落实。大兴真抓实干、勇于担当之风，知责于心、担责于身、履责于行，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，做到定了就干、干就干成。大兴只争朝夕、争先创优之风，闻令而动、雷厉风行、比学赶超，以高标准、严要求、重落实推动各项工作在全国有亮点、在全省有名次、在全市有地位。大兴不避艰险、敢于斗争之风，敢于创新、善于创新、勇于创新，破除惯性思维、路径依赖、陈规陋习，用新理念、新机制、新模式解决问题、战胜困难。大兴调查研究、贴近实际之风，问政于民、问计于民、问需于民，以心中有数推动科学决策，切实解决发展问题和群众急难愁盼问题。

4.以清正廉洁保障工作落实。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神、省委九项规定精神和约法三章要求。持续深化“三整顿两提升”干部队伍作风建设专项整顿行动，力戒形式主义、官僚主义，努力为市场主体和基层减轻负担。充分发挥审计、督查等作用，“刀刃向内”从严整肃群众身边的腐败问题和不正之风，共同营造风清气正的政治生态。

各位代表，奋斗成就梦想，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、奋发图强、跨越赶超，奋力谱写建设社会主义现代化新会同的新篇章。

 

附件：名词解释

 

附件

名 词 解 释

 

1.两个统筹：指统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全。

2.项目建设“一单四制”：指建立项目建设和营商环境负面行为清单，推行廉政承诺制、四方测评制、末位管理制、红黄牌预警追责制。

3.“五好园区”：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

4.“六大强农”行动：指品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农和开放强农。

5.三区三线：指根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域,分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

6.农村人居环境整治“十大行动”：即规划编制专项行动，露天粪坑、临时棚厕、农村旱厕治理行动，农村生活污水治理行动，农村生活垃圾分类减量及资源化利用行动，农村废弃杂屋拆除行动，裸露泥土治理复绿行动、畜禽圈养行动，乡风文明提升行动，乡村“补短板”行动，“十百千万”美丽创建行动。

7.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.五村联创：指以地域相近、资源相同、产业相连、发展相融的堡子镇上坊村、黄旗村、胜溪村、茶冲村、堡子村五个村庄“抱团发展”，实行“五联五共五创”，整体推进五村建设，积极争创党建引领示范片区、农村人居环境整治示范片区、乡村治理示范片区、村集体经济培育示范片区和平安乡村示范片区。

9.五巡五防：指各级林长带头或组织开展巡山、巡路、巡水、巡村、巡市等“五巡”工作，推进防火、防虫、防盗、防灾、防占等“五防”工作。

10.无欠薪县城：指全县各类企业严格执行劳动保障有关法律法规，按时足额支付工资，不无故拖欠和克扣工资；健全防范处置企业拖欠工资工作机制，一旦发生欠薪案件，确保在短时间内得到妥善处置，劳动者工资得到足额兑现。

11.叫醒服务：指第三方专业养老服务组织和各乡镇社工站点、村级养老护理员，以组、团寨为单位就近配置，为经济困难独居的空巢、留守、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供的养老服务。

12.双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

13.三保：指保基本民生、保工资、保运转支出。

14.国有“三资”：指国有资金、资产、资源。

15.森林防灭火“七字法”：指森林防灭火“训、警、巡、宣、查、救、惩”七字工作法。

16.三整顿两提升：指整顿干部思想、整顿干部作风、整顿干部纪律，提升干部素质、提升工作效能。

17.五新四城：即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

18.1354工程：指以做强县城为总揽，坚持生态立县、产业兴县、教育强县，大力发展新能源、绿色农林产品及其加工、先进制造、医药大健康和生态文化旅游五大主导产业，着力打造特色产业发展样板区、城乡融合发展先行区、湘黔边区红色文化引领区、绿色低碳循环发展示范区。

19.怀六味：指怀化重点发展的茯苓、黄精、龙牙百合、山银花、天麻、青风藤六种道地中药材。

20.“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强。

21.三集：指行政审批集中办公、集合查验、集成审批。

22.县城建设“七大工程”：指路网建设、水系治理、园林绿化、基础设施改善、专业市场建设、精品小区开发、棚改及老旧小区改造等。

23.红色微管:指构建由小区党支部牵头，业主委员会、物业公司、帮建单位党组织共同参与的区域化管理，以党组织为纽带，统筹辖区内各种资源，打造“暖心服务在身边”的服务模式，将医疗、教育、供水、房管、调纠等民生事项全部服务到小区。

24.三保障：指义务教育、基本医疗和住房保障。

25.三线一单：指以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单。