2023年宜章县政府工作报告

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2023年宜章县政府工作报告

2022年12月21日在宜章县第十八届人民代表大会第二次会议上

宜章县人民政府县长  邓生华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，开启了全党全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。2022年也是宜章发展史上极不平凡的一年，市委督战宜章，提出了打造“天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城”新发展定位，为宜章高质量发展确立了新坐标。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进“三大支撑八项重点”和“十大重点工作”，统筹抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

一年来，我们稳经济稳增长，发展根基进一步夯实。面对经济下行压力，全面落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和省政府“1+8”政策体系，有力稳住经济大盘。落实增值税期末留抵退税、制造业缓税、“六税两费”减半、增值税免税、企业所得税减免等政策，共计退、减、缓税19597万元，兑现招商引资优惠政策奖励1009万元，帮助小微企业创业担保贷款1763万元，205家企业减轻失业保险费830.71万元。大力实施市场主体倍增工程，全年净增市场主体3697户，其中企业844户。全县经济运行稳中有进，预计（下同）全年GDP增长6.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11.2%，地方财政收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

    一年来，我们抓项目促转型，发展动力进一步增强。推进项目大攻坚。实施项目建设“双两百”计划、“四个十大”攻坚，投资拉动成效明显。11个市级重点建设项目累计完成投资36.95亿元，占年度计划的130.7%。谱特光电偏光片、中蓝新材料年产3万吨六氟磷酸锂分获全市一、二季度“红旗项目”。推进产业大转型。新引进氟化工产业链项目9个，总投资97.2亿元。投资20亿元的宜章志存锂业是全省第一家生产碳酸锂的企业。光电企业发展到28家，宜章光电产业集群获批市级县域外贸特色产业集群培育试点。莽山创建国家5A级旅游景区步伐加快，已建成项目10个，正在实施项目39个。成功举办莽山森林大地艺术节、莽山文旅融合高质量发展论坛，今年国庆期间莽山五指峰景区营业收入在全省同类景区中排名第一。“两茶一橙”产业稳步发展，建成年育苗能力50万株脐橙无病毒苗圃，新增脐橙种植0.92万亩，笆篱平原基地在全省率先建成“数智农业”柑橘基地，2022年中国柑橘学会学术年会宜章现场参观点准备工作全部就绪。推进园区大提质。园区四期标准厂房建成封顶，产业承接园外环路、纬二路延伸段、新建供电线路、二次加压水泵站房等基础设施项目建成投入使用。30个在建产业项目全速推进，山嘉光电、春华光电、晶耀玻璃等一批新建光电项目竣工投产，百捷利三期建成投产，成为湘南粤北地区高端包装印刷领军企业。雅图仕二期、恒维电子三期、凯美特气等项目正在加紧建设。深入推进园区综合改革，创新推出“项目审监联动直通车”改革，实现“园区事园区办”。县经开区获评全省2021年度“五好园区”创建工作先进园区。

一年来，我们强改革扩开放，发展活力进一步迸发。深化政务服务改革。县政务服务中心大厅搬迁新址，开展“走流程、优服务、提效率”活动，推进“清廉大厅”建设。公民个人全生命周期53件单办事项“一揽子事”改革成9项联办事项，在全市率先实现“网上办”“掌上办”。深化“跨省通办”和“数字政府”建设，与江西省16个县市、广东省4个市开通“跨省通办”事项251项，全年共办理13295件。支持创新平台建设。大力开展科研中试基地试点，出台《宜章县氟化工中试基地和中试项目管理暂行办法（试行）》，开展六氟磷酸锂的技术提升、萤石尾矿综合回收利用等4个中试项目。深入推进“创新主体培育”行动，组织10家企业申报高新技术企业，3家企业申报省、市专精特新“小巨人”企业，2家企业申报省级两化融合贯标试点企业，4家企业申报市级技术研发中心、2家企业申报市级星创天地。提升开放合作水平。主动对接融入郴州自贸区发展，大力实施产业链精准招商行动，全年新引进投资2亿元以上项目20个，总投资126.8亿元，其中三类“500强”项目3个、湘商回归项目12个。引导传统生产企业转型升级开展跨境电商综合业务，新增外贸实绩企业6家、备案企业6家，实现外贸进出口总额11亿元，同比增长15%。加快金融创新发展。银行信贷支持投放力度加大，全县金融机构各项贷款余额224.64亿元，较年初增加37.42亿元，增长16.7%，存贷比达79.33%,较年初提高3.06个百分点。引进湖南银行来宜开办分支机构，分别与湖南银行、建设银行、工商银行、农业银行签订战略合作协议，推动金融支持乡村振兴等工作。

一年来，我们重统筹优环境，发展品质进一步提升。城市更新步伐加快。新汽车客运总站建成即将运营。文香路、水口庙东、西桥投入使用，玉溪河改造中心城区段全线贯通，文明南路内涝排水改造工程基本完工。17个老旧小区改造项目全面完工，惠及群众2340户。华润燃气与湘粤浙长输管线实现对接，新增燃气入户1730户。完成污水管网改造6.5公里，供水管网改造扩建8.6公里。创新推出“街长制”，大力实施“治脏、治乱、治差、治绿、治堵”百日攻坚行动，城市面貌大为改观。乡村振兴深入推进。有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全行业数据比对分析预警机制，新增纳入监测对象297户1050人。大力开展村级集体经济“破零、消薄、倍增”攻坚，全县集体经营性收入超10万元的村达234个，占95%。成功承办全省发展村级集体经济暨驻村帮扶工作推进会，“一村一策”举措被《湖南日报》头版头条推介。严格落实“田长制”，恢复耕地0.94万亩，耕地保护工作获国务院真抓实干表彰奖励。扎实推进“五大示范片区”建设，实施“南乡之变”人居环境整治专项行动，开展11个美丽屋场示范村创建，关溪乡东源村、玉溪镇廖家湾村成功创建为省级美丽乡村示范村。获评全省村庄规划综合服务先进县。平和洞农业休闲示范片区建设成美丽乡村新晋打卡地，经验做法被央视新闻重点报道。污染防治扎实有效。第二轮中央环保督察问题整改、省“利剑行动”专项督察、莽山自然保护区“绿盾行动”、东江湖流域保护和治理“春雷行动”等工作顺利推进。城区空气质量优良率达94%以上，6个国控、省控断面水质达到考核标准。2022年污染防治“夏季攻势”9大项45小项任务全面完成。玉溪河黑臭水体整治一期工程完工，成为市民休闲新去处。基础设施不断完善。杨梅山、黄沙等8个乡镇污水处理厂及配套管网建设全面完工。完成国道大修23公里、国省道普通大修8.77公里、农村公路安防工程75.43公里、农村公路提质改造21.45公里，危桥改造3座。创新水利基础设施建设“以工代赈”模式，完成小型水库除险加固12座，水闸安全鉴定9座，在全省水利工作会议上作典型发言。

一年来，我们同坚守克时艰，疫情防控进一步抓实。全县干部职工同心同德、同心同向，广大医护人员白衣执甲、逆向而行，广大基层干部群众众志成城、万众一心，为宜章人民撑起了健康的守护伞。持续推进疫苗接种，今年来全县累计接种疫苗119.4万余剂，18岁及以上人群加强针接种率92.68%，3岁及以上人群基础免疫接种率97.58%，基本实现应接尽接。不断提升应急处置能力，县乡两级储备隔离场所60个、房间3382间。在做好我县疫情防控的同时，共抽调130名医护人员火速援驰上海、海南、新疆、四川以及邵阳、株洲、凤凰、郴州等地疫情防控，圆满完成任务，全部平安凯旋。经过近三年的艰苦奋战，我们的医疗卫生和疾控体系经受住了考验，干部队伍经受住了考验，疫情防控取得阶段性胜利，度过了最艰难的时刻，守住了湖南的南大门。

一年来，我们惠民生保平安，发展成果进一步共享。民生实事圆满完成。“十大惠民工程”23项32个指标提前完成工作任务，其中普通门诊医疗费用跨省直接结算开通机构完成1300%、新增住宅小区电动自行车集中充电桩位完成965%、康复救助残疾儿童完成180.4%。城乡最低生活保障、城市特困人员基本生活费再次提标，县民政局被评为全国社会救助工作先进单位。社会养老服务创新发展，7所养老机构实现“公建民营”。社会大局和谐稳定。以二十大安保为中心，深入开展夏季治安“百日整治行动”“雷霆行动”“固防行动”。纵深推进常态化扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团4个。反电诈发起全国集群战，破获“4.2”公安部督办案，抓获犯罪嫌疑人97人。严格落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展安全生产“四大行动”“百日攻坚”“打非治违”、交通顽瘴痼疾整治等专项行动，全面开展居民自建房安全整治，深入排查风险隐患，推进安全生产标准化创建和双重预防机制建设。科学应对11轮强降雨和1961年以来最严重旱情，实现了大汛大旱之年无大灾、零伤亡。抽调119名精兵强将支援新田、永兴、桂阳、桂东森林灭火，深受当地干群好评。县好人协会消防志愿服务队被授予“第六届全国119消防先进集体”称号，县消防救援大队被评为“一星级全国青年文明号”。继续落实县级领导接访制度，扎实开展重复信访“清零行动”，信访总量大幅下降，圆满完成二十大信访保障任务。各项事业蓬勃发展。创业就业焕发活力，发放创业担保贷款2743万元，新增创业主体15608户。教育事业优质均衡发展，完成一完小等8个公办义务教育学位建设项目，征收湘粤学校资产并转制为公办学校，成为全市“民转公”典范，全县累计增加义务教育学位10952个。“双减”工作落实落细。组建四中、五中、十一中、十二中四个教育集团，区域内孩子享有优质均衡的教育资源。公共卫生服务全面提质，医卫人员经费增加一倍，玉溪镇城关卫生院成功创建二级医院，岩泉、黄沙等6家中心卫生院进入全省乡镇卫生院医疗服务KPI100强。县中医医院整体搬迁、县妇幼保健业务综合楼、县疾控中心实验大楼、县人民医院传染病医疗隔离诊治等公共卫生项目即将投入使用。文化事业持续繁荣，玉溪镇、莽山瑶族乡获评2021-2023年度湖南民间文化艺术之乡，浆水乡锁石村综合文化服务中心获评最美潇湘文化阵地。科普工作取得长足进展，2021-2025年度全国科普示范县创建考评居全省第四，莽山获评全国科普教育基地。退役军人服务保障体系不断健全，英雄烈士纪念设施整修工作获省工作专班推介，372座烈士墓全部搬迁到县烈士陵园。邓中夏故居被中国关工委命名为第五批全国关心下一代党史国史教育基地。县信访局、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县交通运输局、县财政局等7个单位获评国家机关事务管理局等四部委联合颁发的第二批节约型机关。湘南年关暴动指挥部旧址纪念馆被列为第三批省直机关单位党员干部党性教育现场教学点。欧阳毅故居、肖新槐故居入列第十一批省级文物保护单位。人民武装、国防、民族宗教、档案、外事侨务、保密、气象等工作取得新成绩，审计、统计、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年、慈善、志愿服务等工作进一步加强。

一年来，我们优作风强队伍，自身建设进一步加强。县政府党组第一时间学习党的二十大精神，深刻领悟新时代新征程中国共产党的使命任务，以党的二十大精神武装头脑、指导实践、推进工作。扎实开展“一课一片一实践”活动，广泛凝聚发展共识。自觉接受县人大及其常委会执法监督、工作监督，县政协民主监督，认真办理县人大代表建议109件、县政协委员提案80件。严格落实重大决策、重大事项报告、备案制度。主动接受县人大常委会优化营商环境专题询问，推进专题询问成果转化运用。压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃纠治“四风”问题。深化预算绩效管理，一般性公共支出压减51.3%。政府系统党风廉政建设全面加强。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在市委、市政府和县委的坚强领导下，确保各项工作沿着正确的道路前进；越是面对严峻复杂形势，越要保持工作定力，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实走好每一步；越是面对急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧依靠和团结人民群众，激发战无不胜的内生动力。借此机会，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻宜部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向关心支持宜章改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和问题。主要是产业结构层次偏低，投资增长支撑乏力，治理能力有待提升，教育、卫生等民生领域还有诸多短板，干部作风亟需转变。我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我县全方位推进高质量发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届三次全会、市委六届五次全会、县委十三届三次全会决策部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，主动融入郴州建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极”发展格局，为加快建设“天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城”而团结奋斗！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12 %左右，规模工业增加值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5％左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全体居民人均收入增长7%左右，完成上级下达的节能减排等约束性指标。重点抓好八个方面的工作：

一、办好更有影响的旅发大会。郴州承办第二届湖南旅游发展大会，宜章要有主人翁的意识、主战场的担当、主阵地的要求，奋力将大莽山区域建设成为全国无障碍旅游样板区、森旅融合特色区、全域旅游示范区，加快建设“天下莽山”。

抓实旅发项目建设。按时完成莽山景区内外设施提质改造、S215林家牌至斋公窝公路隧道、一六温泉小镇、精品民宿群等4个观摩项目，以及和宜红茶研学基地、邓家湾村和碕石古村红色美丽乡村、平和洞片区乡村振兴示范区、志存新材料年产2万吨碳酸锂、中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址提质改造、G4提质扩容等8个重点项目建设。推进东源森林轨道旅游观光小火车项目、莽山水生态综合利用项目（二期）、莽山瑶溪谷温泉度假村、乐来酒店、迎春镇红色文化拓展基地等项目建设。积极推进莽山5A创建通过文旅部景观评价，加快创建步伐。

精心策划主题活动。举办郎朗莽山云上音乐会、莽山高山杜鹃花节、南方自驾车大会、落地综艺、沉浸式剧本杀等活动，联动湖南广电等主流媒体塑造并引爆莽山文旅IP形象，推动“天下莽山”名扬天下。充分挖掘文体演艺、文物非遗等资源，编排一批富有宜章地方特色的夜间文艺演出节目，倾力打造“莽山瑶族风情晚会”。

促进旅游消费升级。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，全力补齐“购、娱”两大短板，结合“红绿古蓝”旅游资源，加快形成以民俗工艺品、特色农副产品、非遗产品和文创产品为主的旅游商品体系。依托宜章厚重的文化底蕴和独特的生态元素、瑶族文化、红色文化，大力发展“沉浸式”旅游，增强游客的参与感，丰富旅游业态。深入挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，评选宜章“十大名菜”，推出一批“特色店”和“老字号”餐饮品牌。适时发放旅游消费券、优惠券，带动淡季文旅市场。

二、实现更高质量的产业发展。加快建设现代经济体系，扭住项目建设“牛鼻子”，提高对外开放水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

培育产业新优势。以平台为依托，建设五好园区。加快宜章经开区、宜章氟化学循环产业开发区调区扩区步伐，全力推动梅田能源精细化工板块调入园区范畴。以资源为纽带，打造“氟化高峰”。坚持“存量变增量、资源换财源”，全面开展县内锂矿资源勘探，科学配置现有含锂资源，支持中化蓝天郴州基地、志存锂业、天赐新材打造行业领军企业。以协会为龙头，点亮“宜章光电谷”。坚持“龙头来牵头，上游引下游”，加快恒维电子新三板上市步伐，开展光电协会以商招商引进配套企业，加快打造光电显示全产业链。以品牌为龙头，建设“脐橙之乡”。落实支持脐橙产业高质量发展各项措施，推进精细化管理，补强深加工和新型营销链条，做大做强“宜章脐橙”区域品牌、“和橙”等企业品牌。组织实施第五次全国经济普查，进一步摸清全县二、三产业家底。

推动项目新进展。全年计划实施重大项目建设196个，总投资730.99亿元，年度投资309.77亿元。产业支撑再加强。加快推进中化蓝天郴州基地海棠2101项目、志存新能源氟化锂、凯美特气、贝泓新材料、恒维三期、雅图仕二期、展翔脐橙加工园等重大项目建设。支持天沅化工加快发展和康达水泥扩建，推进国粤火力发电项目建设。促进润丰矿业开工建设，佳汇新材料可持续发展，华润水泥碳酸钙产业基地尽快落地。基础设施再提质。配合抓好京港澳高速耒宜段扩容工程建设，开工建设G107宜章段（马耳冲至小塘段）。确保S31宜凤高速梅田互通至省道S346公路建成通车，完成梅麻公路涵洞桥改造，实施岩泉圩跨线桥、五岭镇浒口桥等7座危桥改造。建设旅游路、资源产业路39.62公里，加快推进G535两界圩至白石渡高龙桥、S212瑶岗仙至里田上渡、中夏大道等项目前期工作。推进莽山水库灌区左、右干渠和对江水等11条小沟渠建设，完成20座小型水库除险加固，加快推进城乡供水一体化工程建设。积极争取列入水系连通及农村水系综合整治试点县。新建高标准农田2.61万亩。争资立项再突破。加强对“十九条”接续政策等国省重大政策梳理研究，精准对接专项债十大方向和中央预算内七大领域，争取中省预算内资金、地方专项债10亿元。

打造开放新高地。用好湘赣边区域合作、湘粤开放合作先行区、郴州与佛山结为革命老区对口合作城市、郴赣韶“红三角”等合作交流平台，全力推动区域既定合作事项落实落地。全面参与大湾区产业分工，积极开展“湘（郴、宜）商联络活动”，力争新引进2亿元以上项目16个以上，签约总投资100亿元以上，直接利用外资同比增长25%以上。大力引进、培育跨境电子商务经营主体，支持传统企业利用跨境电商拓展国际市场，组织企业参加进博会等国内外展会，进一步开拓“一带一路”沿线国家市场和非洲、美洲、中东欧、东盟等重点国际市场，争取外贸进出口总额同比增长10%以上。

三、推进更具魅力的乡村振兴。以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

以“攻坚精神”巩固脱贫成果。继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，守牢防返贫致贫底线。全面压实驻村帮扶工作队、结对帮扶联系人责任，完善行业部门信息比对机制，健全防贫监测“线上线下”动态管理机制，因户施策落实“套餐式”帮扶措施，做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”。持续开展有效衔接常态化督查督导，推进台账资料整理、消除“视觉贫困”等基础性工作规范化、常态化。全面落实过渡期各项帮扶政策，大力推进产业帮扶、就业帮扶，多措并举促进脱贫人口持续增收，继续推广以工代赈工作机制，加强扶贫车间建设及公益性岗位管理，确保脱贫人口劳动力就业规模和公益性岗位人数稳中有升。

以“五大片区”引领宜居宜业和美乡村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，以“五大片区”为重点，以“南乡之变”为抓手，统筹推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，开展村庄清洁和绿化美化行动。鼓励各村使用乡村振兴贷资金发展产业、开展农村人居环境整治。完成国、省主干道和重要节点24个村人居环境整治，创建11个美丽屋场、1~2个省级美丽乡村示范村。大力实施“红村”优先振兴工程，构建以“湘南暴动”为主题主线的全域红色旅游精品路线，加强五岭镇邓家湾村、白石渡镇白石渡村、笆篱镇圣公坛村、天塘镇罗轸村等国、省重点文物保护点的“红村”建设。继续开展农村建房“两违”问题清理整治，加强镇村规划和村庄整治建设，引导农民规范建房，对2020年7月3日以后乱占耕地建房行为零容忍。切实加强农村道路交通秩序管控，持续开展马路市场整治。深化移风易俗，培育文明乡风。

以产业振兴支撑乡村振兴。全面推进“田长制”，强化耕地保护，守牢耕地红线，坚决杜绝“非农化”，防止“非粮化”。大力引导农村土地经营权有序流转，推行代耕代种、联耕联种新模式，发展种粮大户，确保粮食播种面积稳定在70万亩。稳步发展农业优势产业，新增脐橙面积1万亩，油茶低产林改造1.5万亩，种植烤烟4.8万亩，年出栏生猪83万头。建设优质农产品直供基地，完成认定省级以上农业龙头企业1家、粤港澳大湾区菜篮子基地5个以上、市级农业龙头企业5家以上、县级农业龙头企业8家以上。聚焦脐橙、茶叶、小水果等优势产业，通过推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，充分挖掘农业增收潜力。培育壮大乡村旅游、休闲农业、民宿经济、乡村工业新业态，做实一乡一业、一村一品。实施“快递进村”工程，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮高度融合，建设田头仓储冷链物流设施。做好“数商兴农”工作建设，培养宜章特色产品直播网销生力军。

以农村改革助推县域改革。深化农村集体产权制度改革，构建“县级集中交易，乡镇村两级服务”的农村产权交易服务体系，培育和发展农村产权交易市场，保障农民财产权益，发展壮大新型农村集体经济。加快供销基层社资产盘活和村级供销社“三个一”工程建设，探索建设社区供销社，试点设立社区食堂和小区农副产品配送中心，打通农产品销售最后一公里。

四、推动更有内涵的城市建设。坚持以人民为中心，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，把城市建设得更加美好。

优化城市空间布局。强化规划引领和管控，启动新一轮县城规划修编。完善城市交通网络建设，启动南京西路建设，推进天润中环旁商贸路、人民路南段、家园路延伸段项目和宜章县档案文化教研学旅基地、县交通车辆监测中心等项目建设。对县中心城区低效用地进行统筹规划，开展“边角余料”变“金边银边”专项治理，盘活县中心城区剩余空间，优先保障公共服务设施建设。

增强县城承载能力。强化重点生态功能区定位，高质量编制完成“一县一策”城镇化实施方案，推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力打造宜居、韧性、智慧城市。实施城市大提级公共基础配套设施（一期）项目，新建4座垃圾中转站和5座公共厕所，对文明南路1.5公里道路进行拓宽改造，优化城市道路车辆调头改造，完成阳光财富十字路口改造和“福兴”“捷利”“旺通”3座人行天桥建设，畅通城市内循环。完成四方井市场、南京洞市场和城北市场提质改造工程，加快蒋家湾市场智慧市场改造和活禽宰杀市场搬迁。完成文明南路--民主西路排污管网1公里建设，改造（疏浚）老城区污水管网4.5公里。开展城市市政基础设施普查工作,建好城市市政基础设施综合管理信息平台。

推进城市精细管理。深入实施“治脏、治乱、治差、治绿、治堵”五治攻坚行动，整治空中线缆“蜘蛛网”乱象，加强市政设施管理维护、加强渣土管理、规范户外广告经营。全力推进智慧停车项目，对县城区道路停车泊位进行智慧化改建，新建智慧停车指挥调度中心，加快推进城区智慧灯杆和智慧城管项目建设。全面更新县城区交通标志牌、交通信号灯。推动小区物业服务全面提质升级，消除“三无小区”和管理盲区。

五、构建更具活力的体制机制。体制顺、机制活，则环境优、人才聚、事业兴，才能汇聚加快发展的蓬勃动力。

优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，营造“身在郴州，办事无忧；人到宜章，顺理成章”亲商氛围，推进政务服务标准化、规范化、便利化。拓展“一网通办”“最多跑一次”事项。建立健全营商环境指标长、联席会议等工作机制。深入推进信用体系建设，落实行政许可和行政处罚“双公示”，积极推广“信易贷”，力争优化营商环境第三方评估进入全省优秀行列。

提升治理能力。细化社区网格，适当增加中心城区社区数量，支持在社区以下设组长或楼栋长、小区长。扎实开展“心连心面对面”干部下访解难题为民服务办实事活动。深入开展“三创”行动，发动群众积极参与文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，深入开展新时代文明实践。大力实施“五个一”工程，建立完善县乡村三级好人网络，加大“好人之乡”“好人之村”“好人景区”“好人单位”等示范单元创建力度。积极开展各级好人、道德模范、最美人物、感动人物评选活动，建设好人主题公园（广场）、好人主题街、好人展览馆、好人网站、好人学习教育基地，全力建设好人之城。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、审计、外事、人防、气象、老龄、妇女儿童等工作。

强化人才支撑。一是大力引才。深入实施人才强县、兴宜聚才战略，引进一批文化旅游、脐橙产业、材料化学等专业的高层次人才和急需紧缺人才。大力开展“名校优生”“企业高校行”引才活动，积极争取一批中央、省、市科技特派员、省“三区”科技人才来宜。二是着力育才。继续组织优秀人才外出学习培训，加强与先进地区的人才交流互动。加快推进宜章职校产教融合实训基地建设步伐，推进职业教育产教融合、校企合作、订单培养，实现人才培养与企业需求无缝对接。三是全力留才。打造“让金子发光”的人才环境，进一步深化职称制度改革。全力营造待遇留人、环境留人良好氛围，做好引进人才的待遇落实等优质服务。四是巧力用才。结合人才专业背景和效能，大胆启用人才，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用、用当其时，加强人才流动需求管理，推动产才融合，全面绘制“产业人才地图”。完善人才激励机制，积极选树人才先进典型，营造重视人才的浓厚氛围。

六、办好更有温度的民生实事。用心用情解决群众“急难愁盼”问题，在“七有”方面持续发力。

劳有所得方面：全面落实就业优先政策，促进高质量充分就业，抓实“311”就业服务，精心组织开展职业技能培训，促进实现家门口就业、跨区域就业、稳定就业和劳动者技能提升，深入推进大众创业、万众创新。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，用心做好城乡各类困难人员就业帮扶工作。注重从源头治理欠薪问题，切实强化劳动权益保障。

学有所教方面：始终坚持教育优先发展战略。继续优化城乡中小学校教育布局，组建一完小等四个教育集团。推进县域普通高中“徐特立项目”建设。完成义务教育学校薄弱环节与能力提升工程和县十中教学楼、县六完小综合楼、玉溪镇江波头小学、廖家湾小学、城南联校、五岭镇沙坪中心小学提质改造，加快教师发展中心建设。持续深化教育领域综合改革，进一步强化师德师风建设，打造过硬教师队伍。

病有所医方面：全面落实基本公卫服务，全面实施DRG付费医保支付方式改革，推进异地就医结算与基层医保代办服务。加快中医院提标扩能、妇幼保健中心和基层卫生院综合能力建设等重点医卫项目建设。开展妇幼健康守护行动，加强职业健康管理。积极推动中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范县。

住有所居方面：完成14个老旧小区配套基础设施改造，新建216套保障性租赁住房，推进既有住宅加装电梯，加快管道天然气入户。稳妥做好“保交楼、稳民生”系列工作，推动房地产市场平稳健康发展。

老有所养方面：健全养老服务体系，加强乡镇综合养老服务中心和社区养老服务站建设，着力提升社区居家养老助餐服务水平。稳步推进为老公益性岗位试点工作，全面落实分散供养特困人员照料护理制度。

残有所助方面：大力实施残疾人康复救助工程，帮助更多残疾人就业。进一步完善无障碍设施、环境和管理机制，推动无障碍示范村镇建设，加快改造完善居住小区、公园游园、旅游景区、酒店、车站等场所无障碍设施建设，着力打造无障碍环境建设示范县。

民有所乐方面：计划2023年在一六镇举办“宜章夜故事”巡游、宜章戏曲嘉年华、赛鼓大会等系列文化活动。继续开展送戏下乡、送电影下乡活动，举办市民大舞台、乡村篮球赛等群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文娱生活。

七、筑牢更加坚实的发展底座。坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安宜章。

着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设国家可持续发展议程创新示范区进程，加强生态环境保护治理，严格落实“河长制”“林长制”，抓好重点区域生态保护和修复，新增国土绿化面积2万亩。围绕莽山生物多样性特点，大力推进莽山烙铁头蛇、黄腹角稚等珍稀濒危动植物保护工程，推进生态文明建设和生物多样性保护。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。强化源头治理，突出抓好农业面源、畜牧养殖、城乡环境、污水处理、矿山生态修复、东江湖流域环境问题等重点领域的综合整治，坚决抓好中、省环保督察反馈问题整改销号。确保成功创建省级生态文明建设示范县。

全力保障公共安全。着眼疫情防控常态化，因时因势优化防控措施，引导人民群众当好自身健康的“第一责任人”，加强老年人疫苗接种，全力保障人民群众正常就医用药。严格落实各项安全管理制度和安全保障措施，强化基层应急能力建设。深入推进安全生产“十五条硬措施”落实，强化基层应急能力建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业、道路交通等重点行业、重点领域安全监管和风险隐患排查整治。全面落实食品安全“两个责任”工作机制。切实抓好防汛抗旱、森林防灭火、学生防溺水、校园安全、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等工作，坚决杜绝较大及以上安全生产和自然灾害事故发生。深入推进市域社会治理现代化试点，开展信访积案攻坚行动，推进信访工作示范乡镇、村创建，依法及时就地化解矛盾纠纷。推动扫黑除恶常态化长效化，保持打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪高压态势，严厉打击毒品、非法集资等严重违法犯罪，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。推进国防动员体制改革，抓实国防动员潜力调查统计，强化民兵队伍建设，提升国防动员综合保障能力。

努力化解政府债务。加强经济金融风险防范化解，全面做好全口径债务监控预警和风险排查，积极落实风险缓释措施和融资工具，确保政府化债资金不断链。严格落实“一债一策”，精准化解政府性存量债务，积极争取专项债券发行额度，提高债券资金使用效率，加大存量资产盘活力度，进一步做大做强融资平台，着力提高造血和偿债能力。严格项目审批，严控超概建设，坚决防止新增隐性债务。

八、建设更加满意的人民政府。牢记初心使命，增强服务本领，尽心竭力为人民服务，让人民满意。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿政府系统履职尽责全过程，确保党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委各项决策部署不折不扣落到实处。

加强法治建设。坚决维护宪法和法律的权威和尊严，扎实推进依法行政，加快建设法治社会。完善行政权力运行监督机制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法科学民主决策，严格遵循重大行政决策法定程序。

加强效能建设。加快建设数字政府，让更多的民生事项和企业事项网上办、掌上办。加强政府执行力建设，落实“137”工作要求，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。完善激励约束、容错纠错机制，坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，全面贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。树立过紧日子的思想，继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费。扎紧扎实权力约束的“制度笼子”，紧盯公共资金、公共资源、公共工程，筑牢廉政风险“防火墙”。

各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，踔厉奋发，勇毅前行，为建设“天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城”而团结奋斗！