2023年桑植县政府工作报告

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2023年桑植县政府工作报告

2022年12月21日在桑植县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  梁高武

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年新一届政府首度履职，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的支持监督下，凝心聚力促发展，破釜沉舟抓改革，倾心倾力谋民生，团结齐心建家园，众志成城抗疫情，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值111.7亿元、增长5%（预计数，下同），地方收入3.96亿元、增长5%，固定资产投资42.3亿元、增长12%，社会消费品零售总额33.99亿元、增长3%，城乡居民人均可支配收入增长5.5%，全县呈现经济发展、社会进步、生态改善、宜居宜业的良好局面。主要体现在以下九个方面：

——乡村振兴补短强弱，我们的衔接紧密递进。乡村发展全面提速。加强防返贫监测和帮扶“网格化”管理，出台《防返贫监测和帮扶桑植十二条》，实现应纳尽纳、应帮尽帮。脱贫人口和监测对象利益联结全覆盖，引导外出务工脱贫人口4.5万人，开发乡村公益性岗位2314个，人均纯收入增长14%。设立村集体经济发展办公室，47家村级劳务公司实质性运作，实施以工代赈项目1759万元，全县村集体经济总收入突破2600万元。乡村建设有序推进。争取中央专项彩票基金5000万元，打造帅乡故里农旅融合乡村振兴示范区，54个“美丽屋场”各具特色，完成农村公路提质改造58公里、安防工程52公里、养护工程129公里、危桥改造24座。改造乡镇学校4所，卫生院标准化建设率100%。乡村治理扎实有效。创新“主题队日”活动，驻村工作常态长效。建立“一约四会一队”①，开展乡村治理三年行动，移风易俗成效明显。全县社会组织达153家，李家庄村被评为全国第九批民主法治示范村，岩壁村、定家峪村被评为全省第十批民主法治示范村，自治、法治、德治乡村治理体系逐步健全。

——产业转型提质增效，我们的来势蒸蒸日上。农业产业优化升级。强力推进“三叶两材”②特色产业，粮食播种面积58.5万亩，总产量15.9万吨，农业总产值增长4.3%，在大旱之年稳定增产增收。桑植白茶全国运营中心在长沙开门迎客，全国销售专店达220家，实现产值5.8亿元，广告植入电视剧《麓山之歌》，登陆央视黄金频道，亮相北京天安门，知名度、美誉度极大提升；产烟8.2万担，实现收入1.57亿元；我县被评为“中国粽叶之乡”；“桑植茶油”荣获国家地理标志证明商标。工业经济稳步提升。深入推进工业强基倍增行动，“五好”③园区建设加快，规模工业总产值24.15亿元、增长30%，规模工业增加值6.76亿元、增长15%。通过制造强省项目20个，获得资金支持2230万元、增长313.39%。认证省专精特新“小巨人”企业3家，湖南省制造业“单项冠军”实现零的突破，新建4个省级科研平台创历史新高。持续纾困增效，累计减免退税1.28亿元。文旅发展深度融合。开工建设旅发大会重点项目44个，总投资35.9亿元。盛大召开湘鄂渝黔政协助推红色旅游发展联席会议，17个市州、76个县（市、区）达成《桑植共识》。打响“讲红色故事、唱桑植民歌、品桑植白茶”特色旅游品牌，成功举办桑植民歌节、桑植白茶节和桑植民歌“五进一回”④活动。红二方面军长征出发地重要遗址项目全线开工，长征国家文化公园（桑植段）、洪家关旅游区提质项目取得实质性进展。仙辰岛、天河农庄、民歌寨等景点成为乡村旅游打卡热点。

——项目建设引强做大，我们的基础日趋夯实。招商引资取得历史突破。优化招商引资软硬环境，签约项目63个、资金56.52亿元，内联引资24.03亿元。新注册湘商回归企业8家，湘商回湘投资4.2亿元。农夫山泉桑植生产基地项目成功签约，为“两山”转化奠定坚实基础。新澧源综合大市场投入使用，大湘西中药材交易中心正式营业，梅尼广场综合体完成建设，招商引资项目拉动作用凸显。交通水利实现全面提质。实施交通强县战略，桑龙高速全面开工，累计完成投资9.7亿元。桑鹤高速纳入全省“十四五”高速规划网。长潭坪大桥建成通车，瑞中公路控制性工程水冲裕隧道全面贯通，产业大道、定大公路、官瑞公路（二期）等干线公路加快推进，资源路、产业路、旅游路建设全面铺开。刘洪公路被评为“湖南省最具人气路”。八大公山镇徐家桥至集镇公路提质升级。扎实推进水利基础设施建设，牛洞口水库及城乡供水一体化项目枢纽工程基本完成，城区河道治理工程（一期）、茶园峪水库等一批项目开工建设。能源及通讯获得长足发展。电网建设投资4.18亿元、增长153%，首座220千伏变电站投产运行，供电能力、供电可靠性整体提升。新建、改造燃气管网16公里。获得省支持通讯建设电普结余资金1437万元、增长320%，撬动三大运营商投资1.28亿元，新建4G、5G基站各321个。建成政府数据中心，省级“数字新基建”标志性项目、两化融合管理体系贯标试点等实现零的突破。

——城乡面貌焕然一新，我们的品质大幅提升。规划布局不断优化。空间规划编制稳步推进，完成村庄规划成果审查129个，取得批复52个。强力推进控违治违，加强农村建房管理，整治“违建”219万平方米，封存、拆除重大安全隐患自建房30栋，拆除面积超前10年总和。城市品质不断提高。大力实施城区美化、亮化、绿化工程，行政中心前坪、张桑高速东、西出入口整体提质，创业路、光明路灯火璀璨，新增城市绿地5万平方米，实现出门见绿、推窗见景。改造城镇老旧小区15个，城市棚户区改造项目清零基本完成，拆除被征收房屋面积25万平方米。康茜商贸城“脏乱差”环境得到根治，帅乡路旁违规加建等一批历史违法建设彻底清除，何家坪社区桑植故事门口挡道十年的历史建筑和谐拆除，完成澧源大市场整体搬迁、科赛桥道路改直、环水游步道建设，城市防洪闭合圈基本形成。停工近四年的洪湖路全面复工，年内路基基本成型。占道经营、乱停乱靠、夜市秩序整治成效明显。农村环境不断美化。全面推进“四清一提”⑤行动，评选“美丽庭院”2.3万户，清理残垣断壁9394处，拆除“活人墓”“豪华墓”2845座，完成改厕3100户。建成垃圾中转（压缩）站13座，14个乡镇集镇污水处理厂正式运行，23个乡镇生活垃圾收集转运实行市场化运作。推进桑慈、刘洪、官瑞公路沿线提质改造，农村风貌持续改善。

——民生事业保障有力，我们的福祉显著增进。文体教育事业长足发展。坚持办好人民满意的教育，增加义务教育公办学位4764个，九年义务教育巩固率100%。清华、北大上线6人，本科上线率65%，在全省同类地区排名第二，桑植一中考生考出今年全省理科最高分。在省第十届少数民族传统体育运动会上斩获2金2银，取得历史最好成绩。非遗传承保护工作取得新突破，官田遗址发掘成果重大。卫生健康水平明显进步。食品安全满意度总体评价持续提升，排名全省第一。居民健康素养水平、个人卫生支出占比等指标均达到《健康湖南“十四五”建设规划》要求，投资3.8亿元启动4个县级公立医疗机构建设项目，县域内就诊率提高11.7%，基层就诊率提高3.7%，住院人均费用降低10.9%，医疗服务能力和质量稳步提升。社会保障更加完善。新增城镇就业2780人，失业人员再就业率100%，城乡居民医保参保率104.78%，养老保险参保率99.96%。新增住房保障对象1300户，改建保障性租赁住房300套，完成农村危房改造120户，实现住有其所、居有其屋。落实留守儿童委托照护制度，新建儿童之家30个，实现村（社区）全覆盖。健全养老政策体系，在全省率先完成“十四五”区域性中心敬老院阶段性建设任务。

——绿色发展久久为功，我们的生态持续改善。执行最严格的污染防治。投入节能环保资金1.5亿元、增长544.03%，深入推进污染防治三大攻坚战，严格落实中央环保督察及“利剑”“洞庭清波”等专项行动问题整改，82个问题全部整改销号。执行最系统的资源保护。争取中央预算内保护修复项目，有力推进田长制、河长制、林长制，完成自然保护地、风景名胜区优化整合，营造林计划完成率106.25%，森林覆盖率72%。县域污水处理厂达到国家一级A标准，城区污水处理率96.5%。南滩草原入选国家首批“红色草原”，八大公山国家级自然保护区入选世界自然保护联盟绿色名录，我县荣获国家级“生态文明建设示范区”称号。执行最彻底的生态修复。成功申报中央水污染防治专项资金5100万元，实施郁水和澧水源头流域水环境治理及生态修复工程。草地保护修复计划完成率137.66%。增减挂钩复垦1453亩，矿山生态修复106亩。

——社会秩序稳定可控，我们的大局平安良好。聚焦疫情防控。始终紧盯“外防输入”重点，保持关口前移，加强重点人员管控，定期开展核酸检测，精准组织疫苗接种，提升应急处置能力，亚定点医院、方舱医院投入使用，疫情得到有效控制。全面贯彻中央二十条及新十条防疫措施，制作小视频真诚欢迎在外老乡“有钱无钱，回家过年”，形成全县人民共同抗疫、携手同行的强大合力，赢得社会一致好评。聚焦安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，累计排查自建房10.6万栋，严格落实林长制“一长三员”巡护巡查机制，全年无因灾伤亡和较大安全生产事故发生。建筑安全、消防安全领域持续保持“零”伤亡“零”事故，工矿商贸领域实现近十年首次“零”事故“零”死亡。科学应对历史罕见极端高温干旱灾害，采取人工增雨、集中送水、打井取水等措施，有力保障群众基本生活。聚焦社会稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，全面实施未成年人保护工作，深入开展“利剑护蕾”行动，重点打击养老领域犯罪，不断巩固禁毒工作成果。电诈类案件立案、受损数分别下降14.83%、30.96%，夏季治安攻势“百日行动”成效明显，人民群众安全感、满意度不断提升，民调得分高于省、市平均水平。信访工作保持“四无三降两升”的良好态势。

——改革开放纵深推进，我们的破冰成效显著。在长沙建立全省首个逆向“飞地经济”产业园，实现产值10亿元；启动全省首个点状供地改革，何家界阿巴砦文旅项目开工建设；在全省率先推行县域内紧密型医共体建设，成立县总医院，实行医保基金总额打包付费制度；推进城乡客运一体化改革，由第三批改革示范创建县提前到第二批验收；创新交通强县“五共”⑥模式，农村公路管理养护体制改革经验在全省推广；理顺办学机制，完成金海学校回购，公办学校规模持续扩大；深化“零基”预算改革，创新预算管理“四统四分”⑦模式，获省政府综合大督查推介表扬；推进殡葬改革，我县被列为全省首批殡葬改革综合试点县；实施退役军人“返乡第一课”，典型经验向全国推介。

——自身建设强势推进，我们的作风不断改进。完善办事流程。出台新一届政府议事规则，坚持科学民主决策，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。积极办理人大建议和政协提案，由政府常务会议集中审议，分管副县长领办，责任单位承办，共办结县人大代表建议61件，县政协委员提案39件，办结率、满意率均达100%。创新工作机制。建立“预安销号”工作机制，自主开发“预安销号”管理系统，将重点工作纳入平台统一管理，实行“线上交办、线上接收、线上办理、及时提醒、限期销号”，做到“一季一预安，一月一督查，一季一销号，一季一通报”，全年交办669件，销号636件。守牢廉政底线。常态化推动清廉政府建设，严格落实全面从严治党主体责任，继续加大行政、审计监督力度，驰而不息纠“四风”，“三公”经费持续下降，行政效能和政府执行力全面提升。

与此同时，国防、编制、统计、民族宗教、物价、审计、移民、档案、史志、水文、供销等各项事业不断发展。工商联、工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协等作出了新的贡献！

各位代表，过去的一年，我们坚持在继承中求创新，在创新中求发展，在发展中求突破，踔厉而为，真抓实干，在不凡的征途上取得不俗成就，彰显了全县人民众志成城的团结意志，饱含了干部群众求索进取的艰辛努力，积累了绿色主导高质量发展的珍贵经验。成就和汗水的背后，离不开市委、市政府的正确领导，得益于县委的坚强领导；离不开县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界同心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻桑部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持桑植发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

二、面临形势和工作思路

各位代表！今后一段时期，是我县加快培植壮大产业、走出发展困境的攻坚期，也是转化资源优势、深化开放合作的提升期，更是全面推进乡村振兴、促进高质量发展的关键期。在前进道路上，我们必须准确把握形势、坚定发展信心，迎难而上、奋发而为，实现县域经济高质量发展。

我们将面临的挑战是：从国际外部环境看，当今世界百年未有之大变局加速演进，世界发展不确定性、不稳定性进一步凸显；从国内经济发展看，受疫情、极端天气和突发重大自然灾害等因素影响，发展不平衡不充分的问题仍然突出；从县域实际看，由于基础薄弱，经济总量小，主导产业、核心产业竞争力不够强，集聚效应不够明显，平台公司作用发挥不够充分，我县仍处在转型升级、爬坡过坎的攻坚克难阶段。

我们要把握的机遇是：一是一系列重要会议举旗定向，党的二十大、中央经济工作会、首届湖南旅发大会等重要会议的召开，为我们的发展指明方向、奠定基础；二是一系列政策文件密集颁布，中央出台了稳经济大盘一系列措施，省级出台重点帮扶十五县、乡村建设行动、城镇化建设“一县一策”等方案，为我们的发展释放利好、提供保障；三是一系列帮扶支持添足动力，长沙县、南京市等地区对口帮扶，国知局、省军区、中烟公司等8家国省和市直33个单位定点帮扶，为我们的发展提供资源、给予帮助。与此同时，我们在县委的坚强领导下，四大家班子精诚团结，广大党员干部齐心奋斗，全县上下在新时代新征程上斗志昂扬、精神饱满，凝聚了干事创业的巨大合力。我们务必沉着应对风险挑战，主动抢抓历史机遇，攻坚克难，趁势而上。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，按照县委确定的“53355”工作思路，即发挥“红色、文化、生态、开放、后发”五大战略优势，坚持“旅游融合、产业振兴、绿色发展”三条发展路径，加快“生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区”三大建设目标，抓好“全域旅游发展、乡村全面振兴、工业强基倍增、文明县城建设、民生福祉改善”五项重点工作，强化“理论武装、党建引领、文化赋能、改革开路、创新推进”五项工作保障，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，全力推动振兴赶超，努力开创新时代中国式现代化幸福桑植新局面。

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。

我们必须做到“五个”坚持：一是坚持党的领导。我们必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于事业工作的各领域各方面各环节。二是坚持高质量发展。我们必须贯彻新发展理念、构建新发展格局，在质的大幅提升中实现量的持续增长。三是坚持以民为本。我们必须站在群众的立场想问题、作决策，认真倾听群众呼声，充分发动群众、依靠群众。四是坚持系统思维。我们必须系统思考、全局统筹推进各项工作，确保既定目标任务落到实处。五是坚持勇于斗争。我们必须志不求易、事不避难，力争在新时代奋进新征程中夺取新的伟大胜利。

三、2023年工作安排

围绕年度目标任务，将重点抓好十个方面的工作：

（一）抓好有效衔接，推进乡村振兴

监测帮扶守底线。完善防返贫监测和帮扶“网格化”管理，严格落实《防返贫监测和帮扶桑植十二条》，动态清零“三保障”和安全饮水问题，确保重点群体应纳尽纳、应帮尽帮。培育乡村振兴致富带头人，支持就业帮扶车间、基地发展，引导脱贫人口、监测对象灵活就业，促进持续稳定增收。补齐易地扶贫搬迁公共服务短板，提升搬迁群众生活质量。发挥扶贫项目资产效益，实现保值增值。

提质改造塑乡景。统筹乡村基础设施建设，打造宜居宜业和美乡村。争创国家级“四好农村路”示范县，完成农村公路提质改造130.5公里、安防工程118公里，开工建设仓八、利上等乡镇公路，启动芙叶公路前期工作。大力推进牛洞口、茶园峪、大溪沟水库建设，开工建设农村集中供水提质改造工程（一期）。农村电网改造投资8179万元，提升电力保供能力。持续开展“四清一提”行动，因地制宜打造“美丽屋场”“美丽庭院”，完成改厕2000户。

改革治理树新风。完善基层公共服务体系建设，实现“一门式”全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立各行业领域行业性、专业性人民调解委员会，加强县乡村三级人民调解室和“流动调解庭”建设，打造一站式矛盾纠纷调处“服务驿站”299个，着力构建大调解工作格局。持续推进殡葬改革，推行县城区和公职人员离世火葬工作，规范墓碑生产，倡导文明祭祀，全域逐步推进禁放鞭炮和烟花工作，大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

（二）端稳百姓饭碗，夯实农业产业

扩规模促增产。落实粮食安全党政同责和耕地保护制度，持续开展抛荒治理，杜绝耕地“非粮化”反弹，建设高标准农田3.8万亩，完成粮食播种面积57.5万亩、总产量15.5万吨以上任务。不断壮大“三叶两材”特色产业，发展烟叶10万担、茶叶8.5万亩、粽叶11万亩、食材10万亩、中药材24.5万亩。培育新型农业经营主体，新增省市级龙头企业4家、专业合作社20家、家庭农场10家。

树品牌强带动。做强“桑植白茶”主导产业，建设“五彩湘茶”产业集群，建成省级白茶现代化产业园。推进“两品一标”认证登记和“有机桑植”品牌建设，培育“源来桑植”区域公共品牌，建立“桑植粽叶”“桑植蜂蜜”等地标农产品为龙头的品牌体系。支持企业申报地理标志产品保护、地理标志商标，形成品牌整合效益。

闯市场增效益。推进数商兴农示范县建设，建强电子商务公共服务中心，新增电商主体30家，实现网销额10亿元以上。创建省级农产品质量安全县，完善农产品质量安全追溯体系，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。大力发展外向型农业，打造高山蔬菜出口外销基地。建立全县冷链物流公共服务平台，加快农业产业转型升级。

（三）围绕强基倍增，壮大工业实力

确保实现总量跃升。全力完成新型工业强基倍增三年行动既定目标，确保全县规模工业总产值、增加值分别在2021年基础上大幅增长，规模工业总产值由15亿元增加到30亿元以上，规模工业增加值由5亿元增加到8亿元以上，规模工业企业由40家增加到68家以上。

持续促进基础升级。深入推进“五好”园区建设，建成孵化基地冷链仓库项目，完成创新创业园（一期）年度建设任务。继续实施“同飞”工程，深化与长沙县合作，建强建优“飞地经济”产业园，承接转移优势产业项目入驻园区。加大企业要素保障力度，增强园区承载能力，引进并落地开工投资2000万元以上的工业项目20个以上，竣工投产亿元项目5个以上，实施200万元以上技改项目15个以上。

着力提升质量效益。持续开展万名干部联企行动，常态长效为企业纾困解难。推进产业发展“百十亿”工程，培育华新水泥公司、九然生物科技公司两家4亿—6亿级企业，专精特新“小巨人”企业16家以上，科技型中小企业90家以上，高新技术企业20家以上。确保财政科技支出、企业研发经费均超过3000万元，工业增加值占GDP比重达10%，工业对经济增长的贡献率达20%，工业税收1亿元以上。

（四）坚持投资为纲，聚力项目攻坚

招商引资力度再加强。持续推进招商引资三年行动计划，认真梳理“500强”、上市企业和行业领军企业，专题招商10次以上。继续开展“桑商回归”，借助商协会平台实现“引老乡、回故乡、建家乡”。加大精品项目洽谈力度，全年签约重大项目10个以上。推动农夫山泉产业链招商，加快物流、包装配套项目落地。优化提升招商服务，强化规划、用地等要素保障，落实“六个一”⑧联系服务机制，切实改善项目投资引进落地环境。

有效投资覆盖再扩大。开工建设重点项目109个，年度计划投资61.32亿元。完成固定资产投资46.5亿元，工业投资13亿元、增长60%以上，技改投资增长30%以上。扩大消费需求，完成社会消费品零售总额37.05亿元。加快发展现代服务业，加速城乡物流体系一体化建设。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。

项目建设进度再加快。完善重点项目建设日跟进、周调度、月通报、季讲评机制，推进农夫山泉、超悦酒店、长征文化公园（桑植段）、红色文化产业园、风光电项目建设，加速桑龙高速、瑞中、天刘、官瑞（二期）、产业大道、定大、夹河、竹三等公路建设，加快牛洞口水库及城乡供水一体化项目建设，确保在建项目早投产，建成项目早达效。

（五）紧盯绿色发展，提升城乡品质

精心规划。大力推进城乡融合，编制完成城镇化建设“一县一策”实施方案，全力争取城镇化建设试点名额。围绕老旧小区提质改造、城市更新、能源建设等重点，做好储备项目“一件三证”，成功申报一批城市建设项目。完成176个村“多规合一”村庄规划，做好集中连片传统村落规划保护利用，实现村庄规划管理依据全覆盖。

精致建设。加快智慧城市、“三馆一宫”⑨建设，实施澧源镇汪家坪片区城市更新项目，同步包装策划澧源镇文昌街片区城市更新项目。加快4G、5G、安防、气象建设，全面补强专业市场配套能力。打造优质生态空间，完成郁水和澧水源头流域水环境治理及生态修复工程，争取溇水流域桑植段水环境治理与修复工程项目进入省级项目库。

精细管理。常态化开展经营秩序、户外广告、乱停乱靠、乱搭乱建、渣土扬尘等市容问题整治，抓好市场化公司招投标工作，强化公用设施维护，实施国土绿化，实现城区风貌提档升级。建设乡镇污水处理厂6个、垃圾中转（压缩）站4个，提升乡村环境治理能力。全面实施行政执法与司法联动，深入开展“绿盾”“利剑”“洞庭清波”等专项行动，严厉查处破坏生态资源及环境违法行为。巩固“生态文明建设示范区”成果，创建“绿水青山就是金山银山”实践基地。

（六）突出延链补链，加快文旅融合

加大文旅推广力度。加快融入张家界、对接武陵源，立足桑植民歌节、桑植白茶节、“三月三”等传统节会优势，持续开展“讲红色故事、唱桑植民歌、品桑植白茶”系列活动，拓宽营销渠道，扩大旅游开放度。依托湘鄂渝黔红色旅游联盟，积极筹办、承办有较大影响力的文旅活动，定制一批精品旅游路线，主动开拓西南地区市场。全年接待游客364万人次，实现总收入29.7亿元，同比增长12%、10%。

优化文旅服务质量。实施旅游景区提质升级，完成红二方面军长征出发地重要遗址、贺龙文物保护利用中心等项目建设，完善高铁站换乘中心、张桑高速东互通游客服务中心等旅游配套服务设施。建设智慧景区，启动智慧旅游服务系统项目，实施“旅游厕所革命”工程。推进一批民宿等级认定，引导一批老旧酒店升级改造，争取一批高端连锁酒店进驻，加快民宿产业向精品高端化方向发展。

延伸文旅产业链条。大力发展“红色、绿色、彩色、古色、夜色”经济，完善吃、住、行、游、购、娱配套服务。加快空中观光列车、异星部落等项目落地，推动阿巴砦、十八寨、仙辰岛等项目建设，提质天河农庄、民歌寨、柳杨溪等乡村旅游点，打造实竹坪等观光旅游新亮点。加快推进洪家关红培基地建设，启动红色文化教育基地项目。

（七）持续深化改革，焕发发展活力

创新机制增强动力。整合数据资源，加快智慧桑植和数字乡村试点建设。推进医保支付方式改革。深化河长制、林长制改革，实施田长制、路长制改革。实施城乡客货邮一体化改革，实现物流、快递城乡全覆盖。深化供销合作社综合改革，开展县乡村三级流通服务网络建设。探索农村宅基地县域内平衡改革，加速人气聚集。

简化程序增强效力。持续深化“放管服”改革，深耕细作“一件事一次办”，完善“跨域通办”“跨省通办”、惠企政策“直给直兑”服务机制，巩固提高“一证一码”“多证合一”改革成效。加强部门信息沟通，推进注册登记便利化，提升实体大厅集成服务能力，促进线上线下深度融合，构建更加完善的政务管理服务体系。

优质服务增强引力。深化产业开发区“标准地”改革，全面推行“四即”⑩模式。支持重点企业享受直供电政策，推行错峰生产，降低企业用工成本。建立县乡村三级招工服务平台，常态化开展“乡（镇）企对接、送工入企”活动。制度化推进“行长找厂长”，引导金融信贷优先投向实体经济。强化土地保障，推行容缺审批。全面落实“减、免、缓、返、还”等惠企政策，增强企业获得感。

（八）狠抓财源建设，提高资金效益

重开源做到生财有道。立足产业发展扩财源，围绕现代工业、绿色食品、旅游产业制定培育升级计划，对现有重点企业全力帮扶，力争做大做强；加大土地、矿权出让力度，加快实施土地增减挂钩。立足项目建设培税源，对涉及全县长远发展的重大项目优先给予资金支持，引导更多民间资本、银行资金投入项目建设。立足向上争取资源，围绕乡村振兴、深化改革等重点，争取亿元项目17个、千万元以上项目31个，争取资金25.5亿元以上。

严征管做到聚财有力。抓紧税源监控，把重点税源企业监控作为税源管理的重要手段，做好税源和税收分析，把握税源现状和发展趋势，千方百计培育、涵养、壮大税源。抓实税收征管，加强协税护税工作，确保应缴尽缴。抓严综合治税，加大税务稽查力度，严格规范税收执法行为，严厉打击偷逃骗漏税等违法行为，切实做到以查促管、以查促收。

优支出做到用财有效。突出勤俭节约，压减一般性支出、低效项目、特定目标类项目，强化预算约束，谨慎新增支出口径。突出为民办实事，统筹调度资金，加大对教育、医疗、社会保障、公共基础设施等民生工程的支持力度，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。突出“三公”经费管控，严格执行党政机关厉行节约的各项规定，大力压减“人、车、会、话”等一般消费性支出。

（九）致力共建共享，创造幸福生活

让民生实事更暖心。加强高校毕业生、农民工、退役军人、受疫情影响失业人员等人群的就业帮扶，加大职业技能培训力度，深化农村低保专项治理，完善政府购买社会救助服务政策。加大未成年人保护工作力度，提升关爱服务能力。落实残疾人“两项补贴”制度，推行特困对象集中或社会化照料护理模式。落实流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制。走好网上群众路线，切实解决人民群众急难愁盼问题。

让公共服务更贴心。实施贺龙中学提质改造，启动县职中搬迁新建，完成乡镇标准化寄宿制学校建设。以县人民医院院区为龙头，推动县域医疗次中心建设，全面构建紧密型医疗服务体系。启动政务服务大楼建设，进一步提升服务质效。推进乡镇保障性租赁住房建设。开展综合性养老服务，完善养老服务机构、“安联网”平台建设，推动居家养老向社会化养老发展。完成23处农村公益性公墓、20处农村集中治丧场所建设，投入使用官庄陵园（福山公园）。

让群众生活更放心。推动常态化扫黑除恶专项斗争纵深发展，深入开展电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等专项整治行动，健全完善共建、共治、共享的社会治理体系。落实食品安全“两个责任”机制，提高食品安全监管力度，争创湖南省食品安全示范县。健全社会保障体系，完善全民参保管理机制，增强群众参保意识。开展“八五”普法，加强“两类”特殊人群监督管理教育帮扶。

（十）筑牢安全底线，抵御重大风险

坚持抓好疫情防控。深入践行“人民至上、生命至上”理念，严格落实国务院联防联控机制“新十条”措施，全力守护人民群众生命安全和身体健康。完善公共卫生应急体系，全面提升基层医疗卫生机构持续服务能力和质量。

防范化解债务风险。以更严的要求做好债务风险防范，确保隐性债务不新增、债务风险不爆雷、偿债资金不断链。做好资金统筹，平滑债务风险。强化监督考核，加强重大风险隐患点排查、预警、督导，建立还本付息工作动态管理机制，抓好重点问题整改和化债任务落实。

提高防灾减灾能力。推进省级安全发展示范县创建工作，持续开展道路交通顽瘴痼疾、居民自建房安全专项整治行动。加快气象预报预警、森林防火、地质灾害防治和水利、水文基础设施建设，提升城市防洪排涝应急能力，加强物资储备管理，全面提升应急救援能力。

四、加强政府自身建设

各位代表！一代有一代的使命，一届有一届的责任。推动桑植高质量发展，是新的长征路，也是新的赶考路。我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。

坚持服务至上，着力优化营商环境。加快推进智慧政务建设，让企业办理简单事项“一次都不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。时刻关心企业冷暖，加大生产要素保障。定期召开政银联企会议，持续帮助企业纾困解难。健全企业满意度测评机制，开展政务服务作风整治，杜绝“索拿卡要”等问题，让有温度的服务逐步成为桑植公职人员的标配。

坚持务实担当，着力改进干部作风。强力推进“三争六抓”⑪，严格落实“四项评比”⑫，开展“一把手”能力素质提升行动，选派优秀干部到发达地区交流挂职。继续落实“清单交办、销号管理”，强化督查督办。完善正向激励、容错纠错机制，依法打击诬告诽谤、网络炒作等行为，为被诬告干部澄清正名、干实事干部撑腰壮胆。

坚持依法规范，着力建设效能政府。认真落实县人民代表大会确定的各项工作任务，细致办理人大代表建议、政协委员提案。完善规范性文件起草审查制度，从源头上保证行政决策的合法性。严格坚持政府重大决策制度，有效防范政府涉法事务风险。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

坚持风清气正，着力推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。盯紧财政资金使用、公共资源交易等重点领域，坚决查处侵害群众和企业利益的行为，做到有贪必肃、有腐必惩。培土加固中央八项规定精神的堤坝，驰而不息纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，持续精文减会。全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。

各位代表！全面建设社会主义现代化、全面推进中华民族伟大复兴的壮阔图景已经铺展开来，挑战依然严峻，前途更是无比光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持昂扬奋进的精神状态，以一以贯之的定力，一如既往的耐力，一往无前的魄力，把握新趋势，抢抓新机遇，干在实处，走在前列，全力推动县域经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化桑植新篇章！

名词解释

①一约四会一队：“一约”是村规民约；“四会”分别是红白理事会、道德评议会、村居议事会、禁毒协会；“一队”是移风易俗劝导队。

②三叶两材：茶叶、烟叶、粽叶和食材、药材。

③五好：体制机制好、规划定位好、创新平台好、产业项目好、发展形象好。

④五进一回：进机关、进校园、进社区、进企业、进景区、回乡村。

⑤四清一提：清理农村垃圾、清理残垣断壁、清理乱堆杂物、清理面源污染，提升村容村貌。

⑥五共：共商、共建、共管、共养、共享。

⑦四统四分：统一标准，分块压减；统一架构，分类归并；统一模式，分项直达；统一要求，分段监管。

⑧六个一：一个项目、一名县领导、一个牵头单位、一套班子、一套方案、一抓到底。

⑨三馆一宫：综合运动馆、文化馆、科技和城市规划馆，工人文化宫。

⑩四即：洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。

⑪三争六抓：争资跑项，抓投入、抓发展；争先创优，抓特色、抓亮点；争分夺秒，抓推动、抓落实。

⑫四项评比：争资讲评、绩效考评、环境测评、党建述评。