2023年攸县政府工作报告

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2023年攸县政府工作报告

2023年2月9日在攸县第十八届人民代表大会第三次会议上

攸县人民政府县长  武挪强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年经历极不寻常，工作极不平凡

2022年是极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“三大会战”，深入开展“市场主体培育年”和“干部能力提升年”活动，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，发愤图强、重振雄风，为建设社会主义现代化新攸县打下坚实基础。

一年来，我们共克时艰，砥砺前行，两个统筹有力有效。高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，在“两难”甚至“多难”的挑战中寻找最优解，在多重目标中寻求动态平衡，实现了“取其上、得其上”的好结果。优化营商环境、城乡建设、落实粮食安全责任制、高标准农田建设、食品安全等5项工作获省政府真抓实干督查激励，森林防灭火典型经验做法获省政府综合大督查通报表扬。全力稳住经济大盘。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，全年地区生产总值增长4.6%，规模工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长2.7%，地方一般公共预算收入增长9.4%，城乡居民人均可支配收入增长5.4%，农村居民人均可支配收入稳居全国百强、居第46位；中部百强县排名再进6位、位列第54位。科学精准防控疫情。坚持“三个坚定不移”，及时优化调整防疫措施，科学决策，以快制快，落实“四早”要求，压实“四方”责任，以最小代价实现最好防控成果。三年抗疫，党员干部冲锋陷阵、医务人员逆行出征、全体市民团结一心，过程无比艰辛、经历确实难忘、事迹令人感动。担当尽责保障安全。深入开展自建房安全专项整治、安全生产专项整治三年行动，未发生较大及以上生产安全事故。全力应对历史罕见高温干旱天气，坚持科学抗旱和森林防火两线作战，实现大旱之年无大灾。菜花坪镇获评全省安全发展工作示范乡镇，市场监管局获评全省药品安全专项整治工作先进单位。有效防范和化解政府债务、信访维稳等领域风险隐患，严格落实“六个一批”化债举措，综合债务率持续下降；常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，持续推进打击治理电信网络新型犯罪，公众安全感满意度测评排名全市第二、全省排名大幅提升，二十大特护期信访维稳工作排名全市第一，荣获全省平安建设先进县。

一年来，我们稳中求进，接续奋斗，产业转型步伐加快。园区创业成效明显。围绕“五好”园区创建，下放赋权事项38项，建成全省首家园区税务“智慧微厅”和环保服务中心，实现“园区事不出园”。“一企一管”、环保安全监管平台等项目有序推进，化工园区成功通过省级复核。加快“一主一特”产业培育，产值分别增长11.23%、15.68%。园区完成技工贸总收入264亿元、贡献税收8.2亿元。现代农业特色彰显。新建高标准农田7万亩，治理耕地抛荒1.67万亩，完成粮食播种面积92.08万亩，粮食生产在中央新闻联播头条报道。落实杂交水稻制种面积5.24万亩，获评国家级水稻制种大县。香干产业园启动建设，单杨院士创新团队工作室成功落户。认证“两品一标”农产品5个，新增“湘赣红”品牌授权企业3家、省市龙头企业8家、省市农民合作社示范社20家，获评全省首批“十大湘菜名县”。众森生态农业获评国家级生态农场，湘天华茶油入选“央视网强农品牌”，贾岭药博园被评为第一批全国休闲农业与乡村旅游四星级企业。商贸旅游企稳回升。全年电商销售农产品零售额达3.88亿元，完成县域商业体系建设项目5个，项目数量居全市第一，攸州农贸市场获评湖南省文明集市。开展“市场主体培育年”活动，净增市场主体10245户，新增“四上”企业70家。举办纪念谭震林同志诞辰120周年系列活动和湘赣边第二届直播电商人才创新创业大赛，推进北伐首战首捷纪念场馆建设，谭震林生平业绩陈列馆获评省党史教育基地，新市徐公店入选省级文旅重点项目。

一年来，我们加速奔跑，精准发力，项目支撑更加强劲。招商引资质效齐升。瞄准产业链精准招商，签约引进亿元以上项目24个、总投资35.5亿元。建立“在外人员名录库”“返乡创业项目库”，成功落地返乡创业项目233个。争取各级预算内项目23个、到位资金2.06亿元，争取专项债5.87亿元。项目建设高效推进。53个市重点项目完成开竣工37个，实现投资121.68亿元。全县有史以来单体投资最大的广寒坪抽水蓄能电站项目核准开工，昊华化工二期、华纯新材等项目建成投产，通航机场、茶常高速、G106绕城线等项目有序推进。完成集体土地征拆3792亩、国有土地上房屋征收3.3万平方米、拆违控违29万平方米，新增违建“零增长”。营商环境持续优化。扎实开展“送政策、解难题、优服务”和政企早餐会等活动，解决企业问题564个，新增减税降费2.5亿元，在全市率先上线加油站智能税控系统。整合建立“攸惠贷”风险补偿资金，支持中小微企业融资。

一年来，我们全域协同，积厚成势，城乡建设更新提质。乡村振兴持续推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫劳动力就业帮扶实现全覆盖。43个集体经济薄弱村全部清零，网岭镇罗家坪村典型经验入选全省集体经济百村案例。建成“门前三小”和“攸美·幸福屋场”100个，创建市级示范点22个，攸县获评全省农村人居环境整治提升先进县，网岭镇、皇图岭镇入选省级乡村振兴示范镇创建名单，酒埠江镇酒仙湖村创建成省级美丽乡村示范村，网岭镇大瑞村获评省级“同心美丽乡村”示范点，春联街道盘龙村幸福屋场评为省级幸福屋场，丫江桥镇仙石村、联星街道上云桥村获评省文明村，石羊塘镇谭家垅社区获评全国最美志愿服务社区。完成农村水利项目19个，除险加固山塘水库500座，治理中小河流11公里，建设城南保护圈及闭合圈2.6公里。完成国省道大中修工程24公里和老漕至莲花、莲塘坳至路岭坳路面改善工程，提质改造农村公路137公里，建成农村“三路”67公里，成功创建全省首批农村客货邮融合发展示范县。在全市率先整县推行“村电共治·便民服务”，110kV新市输变电工程和格子塘变电站增容改造项目竣工运营。新建5G基站112个，建成充电桩60个。城镇功能持续提升。长输燃气管道全线贯通实现通气。完成城区防洪排涝项目7个，交通南路供水管网提质改造和兴工路以东片区污水截流改造项目竣工，西阁污水提升泵站全面投入使用。路灯节能改造全部完成，每年节约电费120余万元。生态环境持续向好。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，空气优良率达到90%，“夏季攻势”水质改善率排名全市第一，畜禽粪污资源化利用率达到95.5%，获评全省县域节水型社会达标建设县、防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动表现优秀县。恢复耕地9913亩，完成人工造林1.17万亩，获评全省林长制工作先进单位，酒埠江风景名胜区和酒埠江湿地公园获评省自然保护地质量管理评估“优秀”等次，黄丰桥国有林场获评全省国有林场质量管理十佳单位。改造农村户厕15400户，建成公厕13座、乡镇垃圾中转站4座。推进绿色种养循环农业试点工作，入选中央财政支持秸秆综合利用项目县。

一年来，我们心系群众，尽力而为，民生事业稳步发展。保障民生投入。民生支出占一般公共预算支出的76.6%，全面完成十件重点民生实事，办理县人大代表票决民生实事项目8件。优化民生供给。改造中小学校32所，新增公办义务教育学位1500个。教育“两项评价”获评省级优秀，生物中专成功入选省“双优”中职建设单位。家校社共育工作入选株洲市2022年“十大改革创新案例”，连续7年获评全市“普通高中教育质量综合评价优秀县”。攸州中心医院建设有序推进，提质改造乡镇卫生院2家，完成乡镇中医馆能力提升建设15家，建成省临床重点专科17个，人民医院入选国家“千县工程”，疾控中心荣获全国居民营养与健康状况监测项目县级先进集体。扎实开展拥军优属工作，完成零散烈士墓集中迁葬。增强民生保障。城镇新增就业4811人、农村劳动力转移就业5473人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民享受医保待遇70.54万人次。新增解决农村供水保障人口3.5万人。完成农村危房改造100户，发放城镇住房困难家庭住房租赁补贴514户。农村养老服务工作经验获民政部推介。

一年来，我们深化改革，开拓创新，发展活力不断激发。重点改革纵深推进。在全市率先设立企业开办变更注销“一窗通办”专窗，工程建设项目审批“五个一”改革入选省深化“放管服”改革“揭榜竞优”工作“十大经验做法”。全面完成“村社分账”管理改革，成功入选全省供销综合改革推进“两个到户”示范创建试点县，农村综合水价改革工作在全省作典型发言。稳步推进县属国有企业改革，企业可控成本下降30%。创新生态加速打造。持续加大全社会研发经费投入，完成科技成果落地转化4项，新增省级企业技术中心3家，入选第二批全国科普示范县。新增高新技术企业25家、省级专精特新“小巨人”企业5家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。引进科技创新人才15人。对外开放多元拓展。开放型经济发展服务中心挂牌成立，一批“攸字农产品”依托跨境电商平台走出国门。完成外贸进出口总额2.38亿元，增幅36%。外商直接投资实现零的突破。

一年来，我们改进作风，真抓实干，政府效能切实提升。坚持党建引领。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，筑牢了坚定捍卫“两个确立”的思想基础，增强了忠诚践行“两个维护”的行动自觉。坚持依法行政。修订完善《攸县人民政府工作规则》，加快打造法治政府。坚决执行人大及其常委会决议、决定，办理人大代表建议141件、政协委员提案175件，办结率100%。坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子思想，深入开展政府投资项目审计和预算管理，精打细算用好每一分财政资金。

各位代表！沧海横流方显砥柱，万山磅礴必看主峰。回顾一年的历程，战疫情、稳经济、促发展、惠民生、防风险、保稳定，我们走过的每一步都极不容易，经历了涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难；我们取得的每一项成绩都极其难得，重大项目顺利开工、经济大盘健康稳定、各项事业蓬勃发展，攸县前进的动力更加强大、奋斗的精神更加昂扬、发展的氛围更加浓厚，向党和人民交出了一份满意答卷！这些成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督与支持，饱含着各位代表、各位委员的智慧和力量，展现着全县人民的创造伟力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队、武警官兵和消防救援人员以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

与此同时，我们也清醒看到发展中还面临不少问题和挑战。部分主要经济指标不及预期，产业集聚程度不高，缺乏重大项目支撑，市场主体经营仍然困难，发展的质量和效益还需进一步提升；财政收支压力增大，刚性支出增长较快，地方可用财力不足，财源建设还需继续发力；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、养老等方面的建设与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距；防范化解重点领域风险隐患任务艰巨，疫情防控、安全生产、债务化解、环境保护等领域还存在薄弱环节；少数干部担当精神不够、统筹能力不强、工作本领不高，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对于这些问题，我们定将一步一个脚印，切实加以解决。

二、2023年坚持稳中求进，继续争先进位

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前攸县已经进入发愤图强、重振雄风的关键时期，迈上了加快建设社会主义现代化新攸县的新征程，无论形势如何变化，我们不惧任何风险挑战，全力以赴办好攸县自己的事。我们将始终坚持党的全面领导，以准确识变的智慧、科学应变的能力、主动求变的担当，推进县域经济社会高质量发展。做好今年政府工作，我们要把握“稳”的要求，坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴稳增长、稳就业、稳物价，稳住经济大盘，稳定社会大局；加快“进”的步伐，坚持加压奋进、争先进位，项目建设加快推进，经济指标科学增进，促进质的有效提升和量的合理增长；提升“高”的站位，坚持提高站位、抬高坐标，敢于向高处攀登、与强者比拼，在贯彻落实“三高四新”战略中站在高处，走在前列；开创“新”的格局，坚持自信自强、守正创新，焕发新的风貌、汇聚新的动能、创造新的业绩，不断夺取建设社会主义现代化新攸县的更大胜利。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚持“一二三四”发展思路，以“项目攻坚年”和“作风建设年”活动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，集中力量推进“三大会战”，大力开展“六大行动”，奋力重振攸县雄风，为全面建设社会主义现代化新攸县开好局起好步。

2023年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长，完成国家和省市下达的节能减排任务，各项事业都有新的进步。

围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作。

（一）坚定不移加快打造“三个高地”。以打造“三个高地”为统揽，向制造要效力、向创新要动力、向改革要活力，努力闯出一条资源型城市转型发展新路子。

推进制造强县建设。主动链入“制造强省”“制造名城”，着力推进新型工业化。持续壮大实体经济，支持企业增资扩产，确保制造业增加值占地区生产总值比重提升到20%以上。突出抓好十大重点产业项目建设：①广寒坪抽水蓄能电站项目，推进进场道路建设，启动主体工程施工；②绿色建材产业园项目，完成2个区块采矿权挂牌出让；③香干产业园项目，建成一期办公楼展示中心、综合楼等主体工程；④300兆瓦地面分布式光伏项目，实现100兆瓦并网发电；⑤风光资源开发项目，推动核准开工建设；⑥煤矿技改项目，确保2家煤矿通过技改验收；⑦艾硅特新材料项目，完成设备调试并运营投产；⑧地博光电二期项目，完成主体建筑及配套附属设施建设；⑨固辉新材料项目，实现竣工投产；⑩九派高分子项目，实现竣工投产。

增强科技创新能力。开展创新型县建设，确保高新技术产业产值增长23%，全社会研发经费投入增长20%。大力培育创新主体，建立“创新型企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军—领航企业”培育梯队，新增国省专精特新“小巨人”企业8家以上、高新技术企业25家以上。支持园区探索“科创飞地”建设，鼓励优势企业牵头组建产业技术创新联合体，确保创建省级企业技术中心2家。引进研究生学历及以上人才30名以上，推动10家企业“上云上平台”。

提升改革开放水平。持续深化“放管服”改革，按照“三减一提升”要求，纵深推进“一件事一次办”、综窗服务、智慧政务、项目审批服务四项改革。全面落实“三集中三到位”，实现“大厅之外无审批”。有序推进财税金融、文化旅游、教育医疗、社会保障等改革。试点环境权益抵质押融资，抓好知识价值信用贷、普惠金融等工作。拓展开放型经济发展服务中心功能，加快打造精细化工产业集群出口基地。实施“企业外贸业绩破零倍增”行动，实现外商投资增长10%以上，进出口总额增长25%以上。

（二）坚定不移建设现代化产业体系。聚焦高质量发展主题，做强园区支撑，做大产业规模，做活融合文章，以现代化产业体系提升县域实力、增强发展魅力。

聚力园区创业大会战。坚持“三生融合”“三态协同”，加快创建“五好”园区，力争园区技工贸总收入突破300亿元，园区税收达到10亿元以上。完成高新区调区扩区，打造全省一流的化工园区。实行“一企一档”管理，加大“腾笼换鸟”力度，新开竣工标厂10万平方米以上。持续提升园区亩均效益，力争园区亩均税收达到15万元以上。完善“赋权+代办”机制，推进园区企业反馈问题清零攻坚。落实园区绩效薪酬、投融资体制等各项改革，加快向“泛投资机构”转型。

做优做强主特产业链。充分发挥化工园区招商优势，完善“两图两库两池两报告”，精准开展产业链招商。培优育强主特产业集群，引进高分子新材料与精细化工链上企业10家以上，绿色建材链上企业5家以上。按照“2+N”产业体系，实施“强链、补链、延链”工程，新增规模工业企业20家以上，推动主特产业上下游贯通，确保工业税收突破4亿元。

推动产业融合新发展。大力发展数字经济，培育数商主体。推进物联网建设，启动农产品冷链物流项目建设，巩固提升客货邮融合发展示范创建成果，畅通城乡流通体系。大力开展旅游升温三年行动，整合红色景点、文化遗产、康养民宿、研学旅行等文旅资源，推进“智慧攸县旅游”，完成北伐首战首捷纪念场馆建设，加快创建省级全域旅游示范区，继续争创5A景区和国家休闲旅游度假区。借力全市旅游发展大会，抓好官田邑商贸城招商、酒埠江旅游开发和宣传策划，建设酒仙湖国家级垂钓赛事基地，打响“生态酒仙湖”品牌，打造长株潭微度假旅游目的地，确保全年实现旅游接待总人数达到530万人次以上。

（三）坚定不移促进经济高质量增长。紧紧围绕全市“三突破三新增”目标，把项目建设作为高质量发展的“生命线”，在投资、消费、财源建设上持续发力，力争经济增速走在全市前列。

积极扩大有效投资。做实项目前期，确保全年新增储备项目100个以上，争取中央预算内资金2亿元以上。建立招商项目全生命周期履约服务机制，实施招大引强和项目攻坚三年行动，招引产业项目30个以上。开展湘商回归和返乡创业活动，深化“迎老乡、回故乡、建家乡”，落地返乡创业项目100个以上。加快项目建设，实现开竣工46个以上，完成国有土地上房屋征收2.1万平方米、集体土地征拆3381亩。突出抓好十大重点基础项目建设：①G106上云桥至流和绕城线项目，完成路基路面主体工程和洣水四桥建设；②攸州中心医院项目，启动一期装饰装修，完成二期住院大楼主体验收；③220kV攸县南和110kV春联变电站项目，全面建成投用；④酒埠江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目，加固改造渠道5.3公里，改造泄洪闸、分水闸、隧洞等20处；⑤采煤沉陷区治理居民避险搬迁项目，完成黄丰桥、鸾山、宁家坪3处项目竣工验收；⑥高新区基础设施和安全环保整治提升项目，建成特勤消防站，完成园区污水管网清淤及修复等工程建设；⑦高标准农田建设项目，确保实施7万亩以上；⑧城市防洪城南保护圈建设项目，启动洣水苏洲至湖下岸坡整治以及竹丰至大和保护圈二期工程建设；⑨城区供水管道和生活污水管网截流改造工程，启动滨江大道和高排渠生活污水管网截流改造，完成第一水厂出厂管道提质改造，实施泰青塘、泥脚巷等城市供水延村工程；⑩国省干线提质改造项目，启动S204杉仙殿—槚山路口新改建工程。

促进消费恢复升级。加强县域商业体系建设，引导湘东大市场、湘东家居城优化调整商业结构，升级改造乡镇商贸中心6个。支持攸州农贸市场建设智慧型农贸市场。出台刺激消费政策，加快线上线下消费融合发展，推动吃穿用住行等实物消费向智能、绿色、健康、安全方向转型升级，培育共享消费、旅游消费、体验消费、“智能+消费”等新模式新业态新场景。开展放心消费创建工作，举办系列营销活动，打造一批夜间经济和热门打卡地。

激发市场主体活力。大力开展市场主体培育和优化营商环境三年行动，落实“十个坚决”措施，推动“六即”改革走深走实。常态长效开展“纾困增效”和“送解优”行动，推行“免申即享”“直给直兑”，落实减税降费政策。实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚”等柔性执法，对企业承诺“无事不扰”。实施“裂变、新苗、尖峰、立柱”计划，新增“四上”企业70家以上；抓好企业上市“金芙蓉”跃升行动，大力支持昊华、地博、澳维、宏信等企业上市，实现上市企业零的突破。

打好财源建设大会战。深入开展国有“三资”清查处置，有效盘活存量，提升运营质量。强化零星税源征管，抓好房屋租赁市场清查、土地增值税清收、城区居民建房清理。大力培育税源主体，支持骨干企业发展壮大，力争全县税收过千万制造业企业达到10家以上。优化土地供应方式，创新出让小块土地。做好矿产砂石资源出让，挂牌出让采矿权（经营权）2宗以上。

（四）坚定不移实施好乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，早日实现农业强起来、农村美起来、农民富起来，让美丽乡村既有“颜值”更有“内涵”。

加快乡村发展。严格落实粮食安全党政同责，全面推行田长制，强化耕地保护。积极开展双季稻绿色高质高效示范创建，确保粮食播种面积稳定在90万亩以上。加强杂交水稻制种基地建设，确保制种面积5万亩以上。持续提升大豆和油料产能，种植大豆2万亩以上、稳定油菜27万亩以上、扩改种油茶5万亩以上。稳定“菜篮子”生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。深化“六大强农”行动，新增市级以上农业产业化龙头企业4家以上、“两品一标”农产品3个以上。成立地标产品授权管理专业机构，促进特色产业发展，做强攸县香干、攸县油茶品牌，培育引进香干精深加工企业2家以上。发挥单杨院士创新团队工作室人才和技术优势，为农业装上科技引擎，赋能乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持，支持自主发展产业，增强脱贫人口内生发展动力。

统筹乡村建设。接续改善农村人居环境，加强村庄规划编制，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理和农业面源污染防治。完成农村改厕2000户，实施农村危房改造100户，新增省市美丽乡村3个以上，创建“水美乡村”1个。完善乡镇污水处理厂入户管网，确保正常运营达标排放。开展重点领域农村基础设施建设，除险加固病险水库13座，治理中小河流26公里以上，巩固提升农村供水保障人口5万人，建设农村公路100公里以上。深化“村电共治·便民服务”工程，完成8条线路、116个配变能效提升项目，提升农村电力保障水平。加快5G网络规模化布局，新建5G基站130个。

深化乡村治理。抓好农村集体产权制度改革，推进集体资产、农村产权流转交易数字化管理。深化“三社合一”改革，推进“三位一体”综合合作，加快“两个到户”示范创建。加强集体经济“消薄增强”工作，新增集体经济过10万元的村30个。健全党组织领导的基层治理体系，弘扬社会主义核心价值观，强化村规民约，推进移风易俗，创建一批民主法治示范村（社区）。加大新型农民培育力度，支持城市人才和新乡贤回乡创业，参与乡村治理，推进乡村振兴。

（五）坚定不移推进新型城镇化建设。推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，围绕打造湘赣边南部中心城市和市域副中心城市定位，补短板、锻长板、促提升。

对接融入区域战略。聚焦湘赣边区域合作示范区建设，积极做好衡吉高铁、衡莲高速、长株攸高速、通航机场等项目前期工作，推动崇仁—莲花—攸县—天柱高速项目纳入高速国省路网规划。围绕醴炎县域经济走廊，大力争取醴茶铁路电气化改造项目尽早实施，抓好“双十”乡镇（街道）评比，培育皇图岭、网岭、酒埠江、菜花坪、渌田等一批产业强镇，共同打响“湘赣红”区域公用品牌。积极对接长江经济带、粤港澳大湾区等区域，创新主特产业承接合作模式，促进县域经济发展壮大。

优化国土空间布局。完成《攸县国土空间总体规划（2021—2035年）》和乡镇（街道）国土空间总体规划编制，推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。开展县城开发边界内控制性详细规划，完成东城新区控制性详细规划和城市设计方案，进一步优化城市交通，做好教育、医疗、商业等布局建设。推动房地产向新发展模式平稳过渡，鼓励县内建筑企业资质升级和技术创新，力争新增壹级资质建筑业企业2家以上。支持刚性和改善性住房需求，结合片区开发完善楼盘周边配套。加强自建房安全鉴定和整治，确保违法建筑“零新增”，安全隐患有效根除。

完善城市功能配套。以老旧小区改造为抓手，完善基础设施，推动城市面貌的整体改观和升级。加快推进中心城区雨污分流系统改造，完善地下管线信息系统平台，实现管网设计、建设和运维“一张图”。完成吉兴路、攸水大道南段路灯安装。加强停车秩序治理，修复更新人行道5000平方米、车行道1万平方米，继续打通一批断头路。开展攸州小型体育公园建设，新建社区公园2个，新增绿化面积10万平方米，继续抓好全国文明城市创建工作，争创国家生态园林城市。

（六）坚定不移持续保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，擦亮民生底色，提升幸福成色，不断实现人民群众对美好生活的向往。

扎实推进生态文明建设。着力打好蓝天保卫战，强化PM2.5和臭氧协同治理，加强非道路移动源污染防治，开展餐饮油烟整治，推进秸秆综合利用，确保空气质量优良率达到91%以上。着力打好碧水保卫战，推进沙河流域水质整治，尽早实现每一条河流水清岸绿景美。着力打好净土保卫战，加强全县污染土壤的调查、监测、评估和风险管控，持续开展污染耕地土壤安全利用。深入推进河湖林长制，继续抓好长江流域“十年禁捕”、“千人以上”集中式饮用水水源地规范化建设、封山育林等工作，完成人工造林1万亩、义务植树170万株，历史遗留矿山生态修复1629亩。扎实开展“回头看”“后督查”专项行动，推动环保督察问题整改见底清零。积极创建省级生态文明建设示范区。

用心办好重点民生实事。全力以赴办好十大重点民生实事：①城镇新增就业4300人、农村劳动力转移就业2730人，完成职业技能培训1000人以上；②永佳小学、城区第二公立幼儿园建成开学，全面启动春联小学建设，新增公办义务教育学位2025个；③改造城镇老旧小区24个；④完成农村互助养老示范点建设2个、困难老年人居家适龄化改造62户；⑤提质改造农村“三路”30公里、建设安防设施40公里，危桥改造2座；⑥新建“门前三小”（幸福屋场）100个；⑦创建农村生活垃圾分类示范村80个；⑧完成3个商品房项目“交房即交证”，本年度新增预售商品房全部纳入“交房即交证”范围；⑨提升中医药服务能力，建制卫生院中医馆建设实现全覆盖；⑩实现城乡居民“两病”门诊用药保障4.5万人次以上，开展农村及城镇适龄妇女“两癌”免费检查1.7万人、孕产妇免费产前筛查2600人、新生儿先天性心脏病免费筛查2600人。

大力发展各项民生事业。坚持教育优先发展，实行“五育”并举，落实“双减”任务。多渠道增加学前教育普惠性资源，推进义务教育均衡优质和城乡一体化发展，加强县域普通高中和生物中专“双优”建设，全面提升教育教学质量。加强健康攸县建设，支持妇幼保健院创建二级甲等医院，完成网岭精神病专科医院整体搬迁。提质改造乡镇卫生院，有效解决运行保障问题。抓好县人民医院和南华附一医院紧密型医联体建设，试点推进紧密型县域医共体建设，加强临床重点专科建设，促进中医药事业创新发展，提升医疗服务水平。开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。坚持文化惠民，巩固拓展“门前三小”公共文化服务品牌，争取承办省级文体相关赛事。推进融媒体中心高清化改造、图书馆文化馆分馆、里旺古城考古遗址公园等项目建设，让人民群众的精神生活丰富多彩。

健全完善社会保障体系。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现“零就业家庭”动态清零。继续实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。突出抓好医保征缴，完善大病报销和医疗救助制度。强化社保基金监管，坚决防范社保领域风险隐患。加强人口监测和形势研判，落实生育支持政策和配套措施，促进人口长期均衡发展。深入开展精准救助，完善分层分类社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

（七）坚定不移维护社会安全和稳定。坚持问题导向，加强前瞻性思考和系统性谋划，以时时放心不下的责任感，事事落实到位的执行力，建设更高水平的平安攸县。

坚守安全发展底线。完整、准确、全面贯彻落实中央、省市决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加强医疗资源和药品储备，全力以赴保健康、防重症。深化安全生产潜在风险专项整治，高压开展“打非治违”，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急能力建设，推动自然灾害综合风险普查成果应用，提高防灾减灾救灾处置保障能力。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”，切实守护人民群众饮食用药安全。

防范化解重大风险。稳妥化解政府债务风险，规范举债融资行为，合规缓释到期债务，强化政府债券“借、用、管、还”全过程闭环管理，推动综合债务率持续下降。深化国资国企改革，整合经营性资产注入平台公司，继续推动平台公司降本增效和市场化转型，提高融资和抗风险能力。开展金融环境集中整治活动，严厉打击非法集资、金融欺诈等各类金融违法行为，推动不良贷款余额和比例实现“双下降”。

保障社会平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，提高初信初访办理质量，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强“N合一”机制建设，提升网格化管理服务水平。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化和新时代禁毒人民战争，进一步深化打击整治电信网络诈骗和涉众型经济犯罪等工作。深化全民国防教育，加强人民武装建设，扎实做好退役军人服务保障工作，推动军民融合发展。

三、建设人民满意政府，始终担当实干

贯彻落实党的二十大精神，奋斗新征程，扛起新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求，必须弘扬伟大建党精神，大力开展干部作风建设三年行动，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。

（一）坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决在思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。坚定不移贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，加快推动党的二十大精神在攸县落地生根，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

（二）坚决埋头苦干。深入开展“作风建设年”活动，突出抓执行落实，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、铁板钉钉的狠劲，一起闯、一起拼、一起干。增强高效统筹能力，敢于“啃硬骨头”，善于“弹钢琴”，切实增强工作的确定性、战略性和创造性。紧扣目标任务，紧盯风险挑战，紧抓难题短板，实行清单管理、挂图作战，着力把小事办实、大事办好、急事办妥、难事办成。规范督查检查考核，给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，用实干成就梦想，用奋斗创造未来。

（三）坚定依法行政。强化法治政府建设，坚持运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动统计监督与审计监督贯通协同，持续抓好审计整改工作。依法履职尽责，认真办理人大代表建议和政协委员提案，突出抓好“12345”政务服务便民热线和县人大代表票决民生实事项目办理。

（四）坚守清廉本色。始终牢记“两个长期存在”“两个永远在路上”，坚定不移全面从严治党。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深化整治权力集中、资金密集、资源富集等领域的腐败，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，精打细算过紧日子，大力压减一般性支出，让清正廉洁成为本届政府的鲜明底色，让敢闯敢创敢干成为基层的精神气质。

各位代表！千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新攸县而团结奋斗！

名词解析：

1. “三个坚定不移”：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。（P2）

2. “六个一批”：自接自盘延展一批、替接他盘置换一批、延期回售续持一批、发新换旧平滑一批、债务重组盘活一批、债转股转化一批。（P2）

3. “两个到户”：联结到户、服务到户。（P6）

4. “科创飞地”：通过协同创新、人才引育、离岸孵化、成果转化等方式，推进人才、科创项目的双向流通，在区域产业协同中巩固自主能力。（P10）

5. “上云上平台”：应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，将业务系统向云端迁移。（P10）

6. “三减一提升”：减时间、减材料、减跑动，提升审批效率。（P10）

7. “三生融合”“三态协同”：生产、生活、生态融合；规划形态、园区业态、产业生态协同。（P11）

8. “两图两库两池两报告”：产业链全景图、招商路线图；产业链客商资源库、招商项目库；人才池、资金池；产业链分析报告、招商报告。（P11）

9. “三突破三新增”：2023年株洲地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值突破10万元，园区技工贸收入突破6000亿元；新增1个千亿产业、1个千亿园区、1家百亿企业。（P12）

10. “十个坚决”：坚决抬高营商环境坐标、坚决擦亮“一件事一次办”品牌、坚决推动降本减负增效、坚决做到惠企政策应享尽享快享、坚决破除市场隐形壁垒、坚决推进涉企遗留问题清零、坚决做到涉企执法规范公正、坚决实现涉企服务普惠优质、坚决维护企业合法权益、坚决扛牢优化营商环境工作责任。（P13）

11. “六即”改革：洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育。（P13）

12. “三社合一”：供销社、信用联社（农商行）和农民专业合作社高度融合、重新组建的新型农村合作经济联合社。（P15）

13. “三位一体”：开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。（P15）

14. “双十”乡镇（街道）：综合实力“十强乡镇（街道）”、经济发展“十快乡镇（街道）”。（P16）

15. “四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。（P19）