2023年团风县政府工作报告

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2023年团风县政府工作报告

---2023年2月8日在团风县第六届人民代表大会第二次会议上

县长  胡  凯

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年极具考验、极不容易。一年来，面对经济下行和疫情灾情挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面贯彻“一城引领、两化驱动、六片示范”发展思路，与全县人民一道，克难奋进、砥砺前行，交出了一份殊为不易的发展答卷。预计全年地区生产总值达到138亿元，增长4%左右；规上工业增加值增长12.2%；固定资产投资完成76.6亿元，增长23.3%；社会消费品零售总额完成47.6亿元，增长3.2%；一般公共预算收入完成6.1亿元，税收占比73%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.4%。

（一）经济向好态势持续巩固。坚持把稳增长摆在首位，全力以赴抓项目、强调度、保运转，推动稳经济一揽子政策落地见效，实现经济稳中向好。千方百计扩投资。争取到位上级专项资金、债券资金26.3亿元，实施5000万以上项目76个，8个省市重点项目完成投资6.8亿元。积极推进专业招商，新签约项目39个，协议总投资137.4亿元，鸿路四期、孚瓯科技、魏家冲抽水蓄能3个20亿以上项目全面开工，蓝帆医疗等17个产业项目建成投产。全力以赴稳企业。深入开展“千人进千企”“政企早餐会”等活动，直面诉求，破解难题，推动惠企政策免申即享，累计为企业减税降费、退税缓费2.3亿元，兑现惠企纾困资金6247万元。用好用足金融“活水”，实施信贷风险补偿金和企业“白名单”制度，新增企业贷款35亿元，增速全市第一。想方设法增活力。大力实施市场主体培育行动，新增“四上”企业[1]74家、各类市场主体5680户，分别增长97.3%和17.9%，市场潜力有效激发。保持外贸外资稳定，外贸进出口4740万美元，增速居全市第一位；实际利用外资530万美元，居全市第四位。

（二）产业升级步伐持续加快。围绕八大重点产业链[2]，强龙头、补链条、聚集群，产业体系不断完善。工业加速提质。产能恢复有序有力，工业总产值突破百亿大关。建筑建材产业持续壮大，集聚关联企业近300家，鸿路钢构入围“湖北省百强企业”。食品加工业总产值增长22%。实施技改提能项目19个、完成投资5.5亿元，投资结构不断优化。一批科技型企业快速发展，高新技术企业达到48家，专精特新“小巨人”企业增至7家，高新技术产业增加值占比11%。园区建设不断升温，开发区扩区调区有序推进，电商产业基地孵化器加快建设，马曹庙镇、方高坪镇集中区分别新增产业投资3.9亿元、2.2亿元，但店镇、总路咀镇新型建材产业园项目加快推进。农业加速提效。新建高标准农田2.8万亩，整治撂荒2500余亩，开发冬闲田整治撂荒经验获农业农村部专项督查肯定并推广。投入3000余万元实施农业产业链建链延链项目24个，主要农作物机械综合作业率达71.4%，农产品加工产值增长19.2%。五谷磨房成立食养黑芝麻育种基地，现代茶综合开发一期、园丰生态二期等项目建成，中农储·智慧农博城、高联大别山冷链产业园加快建设。品牌创建扎实有效，“二品一标”[3]总数达56个，获评省级农产品质量安全县。服务业加速提能。农产品物流大通道建设稳步推进，县级配送中心全面建成，乡镇物流站点全面覆盖，“832”平台农产品展销中心建成运营。大力发展数字经济、平台经济，引进网络货运平台，持续推进电子商务进农村，电商交易额突破5亿元。文旅设施提档升级，黄冈革命纪念馆开工建设，牛车河休闲旅游度假区初步建成，百丈岩古民居加快修复，大别山传奇家园获评3A级景区。全年接待游客201.1万人次，实现旅游综合收入16.3亿元，分别增长28%、24%。

（三）改革开放活力持续增强。协同推进深层次改革和高水平开放，为高质量发展增添了新动能。重点改革持续深化。国企改革三年行动扎实推进。财政预算一体化改革成效明显。完善项目审批服务机制，积极推行“先建后验”“五证同发”等制度。完成大崎山自然保护区范围和功能区调整。农业农村、供销、公共资源交易等领域改革不断深化。开放合作扩面提质。积极对接武汉都市圈发展规划，编制国土空间规划，划定“三区三线”[4]。深化区域发展和重点项目服务，江北铁路团风段基本完工，港口吞吐量突破300万吨，启动港铁物流园规划编制。G347黄州至团风段改建工程全面开工。与黄冈高新区合作共建化工园。加强与宁波市象山县对口合作。营商环境明显优化。“放管服”改革持续深化，500个高频事项实现“最多跑一次”，73个事项跨省通办。不动产登记“证缴分离”[5]等试点经验在省市推广。创新推出“首席服务官制”[6]，入选全省优化营商环境先行区改革十大典型案例。积极打造“绿色帮代办”[7]“政务服务大篷车”[8]等特色品牌，群众和市场主体满意度不断提升。2022年度优化营商环境考核中，我县综合得分居全省第18位、全市第一位，创历史新高。创新能力不断提升。建成省市级企校联合创新中心14家、省级星创天地6家、院士（专家）工作站8个，开展产学研合作62项，省级创新型县建设全面推进。县科协连续七年被中国科协表彰为“科普活动优秀组织单位”。柔性引进科技副总16名，选派三区人才、科技特派员113名，科技人才总数实现翻番。

（四）城乡建设质效持续提高。统筹推进县城建设和乡村振兴，推动城乡面貌不断改善。县城品质逐步提升。棚户区改造和张家湾、沙河南片区征迁顺利推进。人民路、利民路延伸段全面完工，崩坡路、粮道街等6条市政道路完成改造升级。实施长河河港水环境综合治理，完成S241污水管网建设，累计改造雨污合流管道12.7公里。改造老旧小区5个，增改智慧路灯3800余盏，新增城区停车位3500余个，城乡智慧公交加快建设，群众出行更加便利。市容市貌专项整治有力开展。完善城乡垃圾处理机制，生活垃圾无害化处理项目基本建成，有力解决建筑、厨余垃圾处置难题。乡镇面貌明显改善。深入推进“擦亮小城镇”行动，投入8000余万元实施建设项目44个，但店镇、总路咀镇争创省级示范型美丽乡镇。农村交通路网不断完善，G106竹林岗至方高坪段改建一期项目、S207溢流河至上巴河段改建工程建成通车，160公里农村公路实现提档升级，延伸农村路网50公里。乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，整合资金3.9亿元实施产业发展、基础设施、公共卫生等项目445个。深入实施乡村建设行动，扎实开展农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达95%。全面启动六大乡村振兴示范片区建设，完成片区总体规划编制和33个重点村“多规合一”。投入7000余万元实施公益基础设施建设和人居环境提升项目，推动特色农业、田园观光、传统村落、红色文化等农文旅资源串珠成链，形成一批可借鉴、可复制的乡村振兴新样板。牛车河示范片区获国家评估“A级”等次。

（五）社会安全大局持续稳定。坚持统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战。精准施策应对疫情。坚持人民至上、生命至上，突出以快制快、科学精准，快速有效处置多轮输入性突发疫情。因时因势优化防控措施，推动从防感染向保健康、防重症平稳转段，全力保障群众就医、用药需求，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。齐心协力抗击旱灾。面对极端旱情，实施“六水并举”[9]抗大旱，“一张图”精准调度保供水，在优先保障群众生活用水前提下，有力促进抗旱保绿、稳产增收。大旱之年，粮食种植面积保持在26万亩以上，总产量11.2万吨。多措并举改善生态。实施水利补短板强功能项目6个，总投资5亿元。长河入江口片区综合治理、举水防洪治理三期项目全面启动，绿茵池提水泵站、金锣港排涝泵站等加快建设，巴河河道采砂“水陆空”监管系统建成。长江禁渔成效显著，县农业农村局被农业农村部评为“渔业执法系列专项行动工作突出集体”。大力实施水质提升行动，全面收回18个湖泊、85座水库和2760个当家塘养殖承包权，实行人放天养、生态养殖，县管水库水质达标率100%，省控、市控断面水质稳定达标，水环境质量年度考核居全市第二位。空气质量得到改善。新增造林面积9500亩，改造低产低效油茶林7000亩，杜皮乡三庙河村、马曹庙镇官塘角村获评省级森林乡村。成功创建省级生态文明示范县。全力以赴守护安全。常态化开展安全隐患排查整治，投入2000余万元实施占道杆线迁移、农村平交路口安防建设、自建房排查整治，每个乡镇配备多功能消防车，安全防范能力不断提升，事故起数、死亡人数分别下降10%、9%，安全生产形势总体稳定。深入推进平安团风建设，“一站受理、多元化解”[10]成效彰显，获评“全国信访工作示范县”，县信访局被省委、省政府表彰为“人民满意的公务员集体”。持续巩固政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶专项斗争，县公安局获评“全国优秀公安局”。

（六）群众生活福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好民生实事。社会保障更有力。民生支出占财政支出比重80%以上。城镇新增就业4061人，城镇失业率控制在4.3%以内。发放社会救助、残疾人“两项补贴”[11]、优待抚恤安置就业、脱贫妇女“两癌”[12]救助等资金1.4亿元，对低收人群参加基本医疗保险进行缴费资助。县社会福利院加快建设。探索租购并举模式，为300名从事基本公共服务人员解决住房困难。公共服务更均衡。黄科职院二期建成使用，理工中专迁建项目加快推进，城东学校、十力中学等一批中小学建设项目投入使用。“双减”[13]工作稳步推进。2022年高考再创佳绩。县中医院投入使用，县第二人民医院全面完工。紧密型医共体建设稳步推进，创建省市级重点临床专科15个，社区卫生服务覆盖率100%，获评省级健康促进县。深入开展爱卫创卫行动，总路咀镇、淋山河镇分别创建国家级、省级卫生乡镇。新时代文明站全面改造升级。县融媒体中心二期工程完工，团风综合广播FM102.2正式上线。大力实施文化惠民工程，建立公共文化云平台，建设数字移动图书馆，乡镇综合文化站全面提档升级。开展图书、文化、戏曲“三下乡”和非遗、戏曲“六进”[14]等活动415场次。湖北大鼓《千古团风看今天》《牛车河畔展新颜》等文艺精品被“学习强国”平台收录推介。基层治理更高效。扎实开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，适老化改造、数字农家书屋等实事项目全面完成。总路咀镇白坳村、团风镇十里湖社区等11个村（社区）共同缔造试点工作亮点纷呈。资源、服务、平台有力下沉，镇村两级可办事项分别达305项、127项。

（七）政府自身建设持续加强。坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”[15]，做到“两个维护”[16]，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以效能建设为抓手，全面落实“五干”[17]要求，开展“解放思想引领振兴跨越”大学习大讨论活动，举办高质量发展专题培训班，选派干部到沿海地区跟班学习。坚持以法治建设为保障，依法履行职责，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案72件，法治政府建设持续推进。坚持以纪律建设为底线，不折不扣抓好国家统计督查、涉粮专项巡察、开发区专项巡察、省委巡视整改，严格执行审计监督，廉政建设取得实效。

国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务工作进一步加强，积极支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，民族宗教、外事侨务、档案史志、机要保密、气象、邮政、公积金管理、公共检验检测、机关事务管理等各项工作都取得了新成效。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和所有关心支持团风发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，团风发展还面临不少困难和问题：县域经济总量偏小，产业结构不尽合理、链条较短，产业转型升级任务较重。城市建设管理还有不少短板，商贸服务业发展较为滞后，产业吸附力和带动力不强。对外开放水平总体不高，资源整合能力仍然不强，区位优势还没有充分转化为发展优势。行政效能还不够高，少数干部服务发展的进取意识和专业能力还有待提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，以高质量发展为主题，全力推动“一城引领、两化驱动、六片示范”成势见效，加快建设高质量临港经济示范区，加速打造黄冈武汉同城化发展“桥头堡”，奋力谱写团风高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇新增就业3500人以上；居民收入增长和经济增长保持同步，粮食产量保持稳定，完成省市下达的节能降耗和生态改善任务。

围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

（一）突出流域治理系统化，筑牢高质量发展基础。强化底线思维，增强系统观念，以流域综合治理明确并守住安全底线，扎实推进以流域综合治理为基础的四化[18]同步发展。

守牢安全底线。编制实施全县流域综合治理和统筹发展规划，系统推进水安全、水环境安全、粮食安全与生态安全底线划定，落实2个三级流域单元和3个四级流域单元的管控要求，明确底线管控目标措施，分区分类制定安全管控负面清单。水安全与水环境安全方面，统筹推进“五水共治”[19]，推动江河湖库堤防升级、涵闸泵站除险加固、河道沟渠清淤疏浚，推进长河综合治理二期、举水防洪治理三期、巴河防洪治理三期等重点水利工程，启动冯家墩泵站改扩建，实施一批小流域治理项目，着力构建功能完善的防洪减灾体系。谋划推进牛车河大型灌区新建扩建工程，以牛车河水库为枢纽，完善县域内水资源工程化配置，推动城区江河湖水系连通。大力推进城乡供排水一体化，整合乡镇水厂，新建横河水厂，加快鄂东水厂引水工程前期工作，让城乡群众享受更加优质的生活用水。粮食安全与生态安全方面，落实最严格耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线，确保粮食播种面积和产量稳定。严格执行“三线一单”[20]管控要求，严控生态保护红线。

改善生态环境。统筹实施工业源、扬尘源、移动源等重点污染物整治，强化秸秆禁烧、臭氧及挥发性有机物协同治理，大力整治“散乱污”企业，保持违法排污“零容忍”态度。深入推进以水库、河流、湖泊为重点的水质提升行动，在实行人放天养基础上，重点加强排污口整治、污染源管控和小微水体治理，实施巴河流域牛车河、盂钵桥河水污染治理与水生态修复工程，推动举水、巴水、长河、道观河等重点流域综合治理与生态修复。加快科创产业园污水处理厂建设，加强乡镇生活污水处理厂运行管理，推进农村生活污水全面治理。加强农业面源污染治理，积极推广生态养殖模式，提高农业废弃物综合利用率。完成漆家河片区废弃矿山恢复治理。加大大崎山自然保护区生态资源保护力度，提升生态系统多样性和稳定性。深化国土空间绿化行动，完成人工造林5000亩、森林抚育3.3万亩，改造油茶低产低效林5000亩，全力创建省级森林城市。加快建设国家生态文明建设示范县。

明确发展指引。坚持因地制宜，发挥特色优势，合理规划人口、城镇和产业布局，优化国土空间布局，走出“绿色发展、集约高效”的四化同步发展路径。突出规划引领，进一步细化目标任务、指标体系和工作要求，加强清单化管理、项目化推进、常态化督办，推动规划落地见效。坚持问题导向，找准四化发展的短板弱项，抢抓政策机遇，谋划实施一批补短板、利长远的重点项目，着力完善综合交通、现代物流、科技创新、能源保障等体系，为推进四化同步发展提供坚实支撑。

（二）突出融入武汉同城化，提升高质量发展能级。全面融入以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈建设，发挥比较优势，把握战略主动，着力打造“一城四基地”。

打造交通物流节点城市。融入武鄂黄黄国际综合交通和物流枢纽建设，加快构建铁水公空多式联运体系，推动更多人流、物流、资金流、信息流汇集团风。谋划推进江北铁路市域化改造和客运站点建设。深度对接阳逻港、唐家渡一类口岸，强化分工协作，推动罗霍洲港区扩容提质，打造专业化码头。加快推进G347黄州至团风段、举水河大桥、G106竹林岗至方高坪段等硬联通项目建设，实现武汉主城区50分钟快速直达。加快构建现代物流体系，积极对接央企国企，高标准建设港铁物流园，推动高效铁水联运。大力发展平台经济，支持网络货运、丰树物流等物流平台做大做强。

打造建筑建材示范基地。坚持全要素、全链条培育建筑建材产业，打造专业化、特色化、品牌化产业集群，力争实现产值增长15%以上。聚力发展装配式建筑建材，加快鸿路四期、星钢二期、宏焕建材、飞翔科技等项目建设，推动孚瓯科技一期项目投产、二期项目开工，打造承接装配式建筑产业转移示范区。加快建筑业转型发展，大力招引建筑企业总部，支持中小企业做专做精，力争新增资质以上建筑企业10家以上。大力发展建筑服务业，围绕研发设计、采购销售、仓储物流等环节延链补链，推进钢材集采中心、交易市场建设，培育专业货运公司，聚集一批工程咨询、策划、造价、监理等生产性服务企业。

打造优质食品供应基地。将食品加工作为重点产业链培育管理，紧盯都市休闲食品、预制菜等方向，打造武汉都市圈重要的优质食品加工基地、直供基地、交易中心。以产、供、储、销为关键环节，整合县内外资源，科学布局原料基地、特色园区，推动建设马曹庙省级农村产业融合发展示范园。全力引进链主型企业，推动现代茶综合开发、禄菇食品等项目投产，推进弘洋食品等配套项目落户，支持五谷磨房打造黑芝麻全产业链。加快推进农产品物流大通道建设，支持中农储·智慧农博城打造综合性农产品集散基地，推进高联大别山冷链产业园建设。大力发展农产品电商，加大政策扶持力度，支持馥雅、煜宠等企业建设网销平台，新建网红基地1家以上，力争新增年销售额过千万电商企业2家以上。

打造配套产业协作基地。深入对接全省“三高地两基地”[21]和五大重点产业集群[22]，围绕生物健康、高端装备制造、新能源新材料等产业方向，承接产业转移，推进产业协同，打造省级承接产业转移示范区。积极对接武汉光谷生物城，围绕蓝帆医疗完善产业配套，推进伯森大健康产业园等项目建设。加快魏家冲抽水蓄能建设，推动上进山抽水蓄能前期工作。积极谋划多能互补、电力消纳项目，支持分布式发电，推动新能源装备制造业发展，打造清洁能源基地。加快布局5G基站、充电桩等新型基础设施，促进数字经济与实体经济深度融合。

打造文旅休闲康养基地。将文旅休闲康养产业作为吸引消费的重要引擎，重点围绕文化旅游、休闲康养、商贸服务等发展方向，推动三产提质转型。发挥“一红一绿”资源优势，依托六大乡村振兴示范片区建设，谋划推进全域旅游集散中心等重点项目建设，加快“文旅”“农旅”“商旅”综合体示范项目建设，办好乡村旅游节等节会活动，全力推进牛车河省级旅游度假区、大崎山省级生态旅游示范区建设。加快黄冈革命纪念馆建设，启动黄冈革命烈士陵园4A级景区申报，推进田园童话世界4A级景区创建。加大旅游线路、旅游商品开发力度，引进培育旅游名品、名店、名街，不断提升旅游接待档次和能力，形成以生态游、乡村游、康养游为特色的旅游名片。

（三）突出项目建设精准化，积蓄高质量发展动能。坚持项目为王、质量为先理念，推动项目建设提速提质提效，实现质的有效提升和量的合理增长。

精深谋划项目。紧盯国家宏观政策，抢抓重大战略机遇，围绕基础设施、民生保障、产业发展和乡村振兴等领域，科学谋划储备一批效益明显、引领转型、群众期盼的大项目好项目，充实重大项目库，提高项目成熟度。用好用足政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策，谋划5000万元以上项目不少于150个、总投资500亿元以上，积极争取各类资金35亿元以上。

精准招引项目。扎实推进专业招商、产业链招商，重点围绕建筑建材、农副产品加工、装备制造、新能源、文化旅游及生产性、生活性服务业等产业，以产业链分析为基础，以链主型企业为核心，瞄准上下游、紧盯左右邻，开展精准招商。突出招商质量，推进低效落后产能淘汰改造，遏制“两高一低”[23]产业发展，积极对接华美智造、龙安集团等重点企业，着力引进一批投资体量大、市场前景好、亩均效益高的优质项目。建立健全“链长+链主”“园区+乡镇”“专业+全员”招商工作机制，发挥龙头企业作用，发动四面八方力量，培育专业招商队伍，推进以商招商、以企引企。分产业制定有针对性的招商引资政策，完善招商考核制度，兑现招商奖励政策，鼓励发展“飞地经济”[24]。力争全年新签约项目40个以上，协议投资额230亿元以上，实际到位资金50亿元以上，努力在招大引强、招新引优上实现新突破。

精心推进项目。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，以提高开工入库率、资金到位率、建成投产率为核心，建立重大项目“绿色通道”和定期调度、困难问题会商等机制，实行“五个一”[25]台账管理，全面推行重点项目“绿色帮代办”，提供“保姆式”服务。力争开工入库5000万以上项目60个、新投产项目40个。强化项目要素保障，开展征地拆迁安置攻坚，加大批而未供土地和闲置用地处置力度，开展“亩均论英雄”评价，提高土地集约节约利用水平，精准高效保障项目建设用地需求。深化政银企合作，放大信贷风险补偿金和企业“白名单”政策效应，强化金融保障服务，支持重点项目融资。

（四）突出改革创新纵深化，激发高质量发展活力。用好改革“关键一招”，激发创新“第一动力”，推进更大力度、更宽领域、更深层次改革创新。

持续优化营商环境。聚焦“高效办成一件事”，巩固拓展“首席服务官制”改革成果，积极推行市场准营“承诺即入”，全力推动跨部门关联事项“一事联办”、跨层级事项“一网通办”，不断提升政务服务水平。谋划实施一批“微改革”项目，争取上级改革试点，努力探索更多可复制、可推广的团风经验，保持营商环境全省“第一方阵”。更大力度为企业解难题、办实事，精准落实惠企纾困政策，举办“政企早餐会”，完善12345市民热线诉求办理机制。着力营造公平有序的市场环境，支持民营企业发展，弘扬企业家精神，让民营经济在团风“枝繁叶茂”“蔚然成林”。

持续深化重点改革。加强投融资机制改革，巩固深化国企改革三年行动成果，推动城投集团2A+信用评级工作，引导金融资金、社会资本参与基础设施建设和民生事业。完善财政资金绩效管理制度，提高资金使用效益。完善招投标“评定分离”[26]和联合体投标制度，争取电子营业执照“一网通投”[27]等改革试点。深化供销社综合改革，推动农产品高效流通和农业社会化服务。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，扶持壮大村集体经济。

持续完善创新体系。加快构建以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，推动省级创新型县创建全面达标。积极推进省级工程研究中心、企业技术中心等高规格创新平台建设，组建钢结构产业研究院，建好用好创新创业孵化基地、院士（专家）工作站，力争新增市级以上科技创新平台10家以上。实施新一轮技术改造，推动传统产业智能化转变、数字化转型，技改面达30%以上，提高技改投资占工业投资比重。做大做强科创企业培育库，新增高新技术企业10家以上，实现高新技术产业增加值增长12%以上。鼓励企业加大科研投入，全社会研发投入经费增长10%以上。

（五）突出城镇建设品质化，建强高质量发展载体。坚持以县城建设为引领，构建特色产业镇协同发展的新型城镇体系，着力打造精致宜居的滨江新城。

推动城市更新。推动国土空间规划落实，优化县城空间、用地、产业布局，坚持“一张蓝图绘到底”。开展城市体检，完善棚户区改造，加快老城区、城中村更新改造，系统推进市政道路、城市水系、地下管网、智慧路灯、停车场等基础设施建设，实施背街小巷集中整治和亮化工程，推动易涝点和消防安全隐患排查整治。完成14个老旧小区改造。推动张家湾和绿茵池片区城市更新，启动沿江片区综合开发项目前期工作。实施历史文化建筑保护，加强城市风貌管理，提升城市文化内涵。

深化产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城共荣，完成开发区扩区调区，优化产业布局，拓展发展空间，实现与乡镇集中区联动发展。高标准建设科创产业园、临港产业园，探索“一区多园”发展模式，打造专业化、规范化、标准化园区。完善园区公共服务设施，提升电、气、水、热、公交等保障水平，推动要素向园区集中、产业向园区集聚。加快团风文旅康养生态城建设，推进优质教育、医疗、文体设施和商业综合体等建设。完善社区生活“一站式”服务功能，丰富便民消费业态，加快构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈。

加强城市管理。巩固“两创一升”[28]成果，着力提升城市管理网格化、常态化和精细化水平。实施增绿提质行动，加强主次干道、城市公园等公共区域园林绿化和配套设施建设。加强环境卫生综合治理，加快推动引导式垃圾分类收集站和无害化处理项目建设，实行生活垃圾减量化、无害化处理和资源化利用。常态化开展乱停乱放、违规广告、违法建设等专项治理。稳步推进出租车市场专项整治。完善居民小区适老化服务设施，推进物业标准化规范化管理，营造更加舒适的居住环境。

建设活力乡镇。突出地域特色，引导各乡镇优势互补、比学赶超，激发镇域发展潜能。围绕补短板、强功能、提品质，持续开展“擦亮小城镇”行动，大力整治镇容镇貌，加强沿街立面管理，形成特色风貌。加强镇区环境卫生管理和农村垃圾治理，推进省级生态镇（村）建设，打造“清洁家园”。完善乡镇便民服务大厅功能，推动公共服务向镇村延伸。完善农村路网，升级改造农村公路150公里以上，积极创建“全域公交县”。探索搭建数字乡镇平台，打造数字乡村样板。

（六）突出农业农村现代化，抬升高质量发展底板。统筹推进六大乡村振兴示范片区建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面乡村振兴见实效，打造宜居宜业和美乡村。

促进农业高质高效。持续完善农田水利基础设施，加大耕地撂荒整治力度，新建高标准农田4.5万亩。抓好生猪、禽蛋、蔬菜、油料、水产、水果等农产品生产供应和质量安全，确保蔬菜面积增加至7万亩左右、总产量12万吨左右，生猪存栏恢复到常年水平。加快推进农业产业化，推动一二三产业融合发展，围绕五大重点农业产业链，招引农产品加工企业10家以上，通过政策、资金、技术等引导扶持，打通良种培育、精深加工、冷链物流、批发销售等环节，擦亮“东坡稻米”“团风荸荠”“谢河辣椒”等特色品牌。

促进乡村宜居宜业。以片区规划为统领，立足山水林田湖的自然肌理编制村庄规划，让村庄更好融于自然。以共同缔造理念推动乡村建设管理，广泛动员群众参与，推动养老、教育、医疗、文体等公共服务设施共谋共建共管，不断推动资源、服务、平台下沉。持续推进以垃圾、污水、厕所革命为重点的农村人居环境整治，加强农村庭院改造，完善生活垃圾一体化清运体系，开展垃圾分类试点，加大厕所革命和生活污水治理力度。规范农村建房管理，全面消除农村住房安全隐患。完善村规民约，提升乡风文明，建设邻里相帮、守望相助的和谐家园。

促进农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫动态监测帮扶，用好衔接补助资金，推动富民产业规模发展。支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康发展，优化市场主体联农带农机制，促进脱贫人口持续稳定增收。加强扶贫项目资产管理，壮大村级集体经济。深入开展就业帮扶，加大就业培训力度，激发内生动力。鼓励农民就地就近就业，优先吸纳脱贫户参与公益事业建设用工，拓宽脱贫人口增收渠道。

（七）突出民生保障均衡化，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

完善保障体系。落实稳就业政策，加大援企稳岗力度，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业就业。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。实施全民参保计划，提高社会保险覆盖面。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚需和改善性住房需求，探索租售并举新模式，规范有序推进基本公共服务人员住房保障试点工作。大力发展普惠型养老，逐步建立县乡村三级养老服务体系。加强妇女、未成年人、残疾人等权益保障。发展慈善事业，加强困难群体社会救助，提高兜底保障水平。

发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，推进黄科职院三期、理工中专迁建、团风小学西扩、实验小学东扩等项目建设，持续改善办学条件。深入推进教联体建设，巩固“县管校聘”改革成果，优化学校布局调整和教师资源配置，提高教育质量，促进义务教育优质均衡发展。巩固“双减”成果，全面规范校外教育培训行为。推动特殊教育学校建设。深化紧密型医共体建设，推动优质医疗资源城乡均衡布局。推进第二人民医院建成使用，推动县人民医院门诊楼改扩建、县卫生应急指挥中心整体搬迁。加强基层医疗保障能力建设，新改扩建一批标准化村级卫生室和社区卫生服务站，加强村级医务人员配备。探索与武汉合作开展远程医疗、远程教育，共享优质资源。支持残疾人康复中心建设。推进媒体深度融合发展。推动“三馆一站一中心”[29]提档升级，推进图书馆、文化馆数字化建设。加强回龙东岳庙、方本仁庄园等文物古迹修缮和保护利用。深入开展“红色文艺轻骑兵”“戏曲进乡村”“书香团风·智慧阅读”等文化惠民活动，激励文艺精品创作，广泛开展全民健身运动，支持各类社会组织发展，更好满足群众精神文化需求。

加强基层治理。以“时时放心不下”的责任感，因时因势优化疫情防控措施，聚焦保健康、防重症，扎实做好老年人和患基础性疾病群体的健康服务，加强就医用药保障，确保疫情防控平稳转段和社会面稳定。常态化开展安全隐患排查整治，推动消防救援站建设，全面提升应急管理能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快超限超载检测站建设，维护道路交通安全。加强社会综合治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理平台。推动矛盾纠纷多元化解，积极化解信访积案。深化“双拥创建”和退役军人服务保障。做好“五经普”[30]工作。有效化解金融、网络等领域安全风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，建设更高水平的平安团风。

三、切实加强政府自身建设

立足新时代，阔步新征程。我们将恪守初心使命、强化责任担当，主动作为、奋发进取，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作的各领域、全过程，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，以实际行动推动党的二十大精神在团风落地生根。

（二）严格依法履职责。深入践行习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式抓改革、促发展、护稳定的能力。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受社会各界和人民群众监督，让行政权力在法治轨道上运行。

（三）担当务实提效能。加快政府职能转变，持续推动政府系统“一局变三局”[31]。聚焦发展之难、企业之需、民生之盼，事不避难，克难攻坚，强化执行理念，加强检查督办，推进精文减会，提高工作效率，努力营造奋勇争先抓落实、雷厉风行抓落实、以上率下抓落实的干事创业氛围，让抓落实成为政府工作最鲜明的特质。

（四）清正廉洁树形象。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”[32]。严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”[33]，加强对重点领域、关键部位的监督管理。坚持勤俭节约，严控“三公”经费[34]，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，同志们！风劲扬帆正当时，奋楫争先再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设高质量临港经济示范区、加速打造黄冈武汉同城化发展“桥头堡”，奋力谱写团风高质量发展新篇章而团结奋斗！

部分用语说明

1.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质等级建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

2.八大重点产业链：建筑建材、农产品加工、生物健康、新能源新材料、高端装备制造、现代物流、数字经济、文旅产业链。

3.二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，以及对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

5.不动产登记“证缴分离”：将买方申请办理不动产权证与卖方转让缴税费环节分离，购房者凭相关资料，自行缴纳应缴税费后即可办理不动产权证。

6.首席服务官制：遴选最懂一线审批业务的专业干部作为首席服务官，打破行政职级，赋予最高效的审批权，解决业务审批流程繁琐、低效等问题，实现审批效率的最优化。

7.绿色帮代办：为重点项目提供全程化、无偿性、一站式帮办代办服务。

8.政务服务大篷车：打造全市首个政务服务流动车，让群众在家门口办事。

9.六水并举：江河引水、清渠送水、湖库放水、机械抽水、架机抽水、人工增水。

10.一站受理、多元化解：成立矛盾纠纷多元化解中心，完善调解、仲裁、诉讼、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化解纠纷解决机制。

11.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

12.两癌：宫颈癌和乳腺癌。

13.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担、减轻学生校外培训负担。

14.六进：进社区、进军营、进乡村、进校园、进企业、进景区。

15.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

16.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

17.五干：想干事、敢干事、精干事、会干事、苦干事。

18.四化：新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。

19.五水共治：防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水。

20.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

21.三高地两基地：全国科技创新高地、制造强国高地、数字经济发展高地、现代农业基地、现代服务业基地。

22.五大重点产业集群：光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗。

23.两高一低：高能耗、高污染、低水平。

24.飞地经济：打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

25.五个一：一名县级领导、一个服务专班、一个牵头单位、一个责任清单，一张时间表。

26.评定分离：将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

27.电子营业执照“一网通投”：投标人凭电子营业执照，全程在线免费注册、登录、下载招标文件、制作投标文件、电子签章、文件加解密等操作，解决企业异地投标跨省跑、折返跑、费用高等难点堵点问题。

28.两创一升：创建省级园林县城、省级文明县城，巩固提升省级卫生县城。

29.三馆一站一中心：图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村级文化活动中心。

30.五经普：全国第五次经济普查。

31.一局变三局：行政管理局变产业发展局、项目推进局、要素保障局。

32.一岗双责：既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。

33.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

34.“三公”经费：一般指三公消费。指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。