2023年新野县政府工作报告

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2023年新野县政府工作报告

2023年2月8日在新野县第十六届人民代表大会第三次会议上

新野县人民政府县长  李文鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。

一、2022年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹高质量发展和高水平安全，加压奋进，砥砺前行，较好完成了年度目标任务，被认定为全省第三批践行县域治理“三起来”示范县。全县生产总值完成315.2亿元、全市第5，增长5.1%、全市第4；规模以上工业增加值增长6.7%；固定资产投资增长13.6%；社会消费品零售总额增长2.4%；一般公共预算收入完成10.5亿元、增长11.1%。

一年来，我们致力于稳投资、促增长，在高质量发展中跑出了“新野速度”。项目建设滚动发展。实施省市重点项目70个，入库新开工项目166个，完成投资326.2亿元，占任务的136%。入库专项债项目27个，发行14个，到位资金11.2亿元。争取上级各类政策性资金14.7亿元。创新引领步伐加快。与南阳师范学院共建科技服务中心，新增省级智能车间1家，新认定全省制造业头雁企业1家、重点培育头雁企业1家，新培育专精特新中小企业2家，新入库国家科技型中小企业116家，新增高新技术企业7家，新增市级工程技术研究中心8家，实现技术合同成交额9.9亿元，新野荣获全国科普示范县。现代金融保障有力。为各类项目、企业提供融资支持4.7亿元、融资担保11.6亿元，办理贷款展期、延期、无还本续贷9.6亿元。鼎泰高科成功在深交所上市，中原股交中心新挂牌企业5家，新入省市上市后备企业库企业16家。助企纾困扎实有效。深入开展“万人助万企”“企业服务日”“畅聊早餐会”等活动，为企业解决问题1461个，减税降费1.37亿元。

一年来，我们致力于强功能、优品质，在新型城镇化中刷新了“新野颜值”。城市更新提质加快推进。人民路北延工程建成通车，改造提升城区道路10条、公厕9座、垃圾中转站2座，完成城区积水点畅通工程8处，安装更新路灯6457套。一污厂扩容、东北新区污水处理站等项目建成投用，军民渠污水处理厂主体完工，二水厂、三水厂扩建及老城区污水管网建设全面启动，新铺设雨污管网12.5公里。加快推进三里河生态景观带建设，新建城区游园6个。新改造老旧小区9个，航运新村主体完工。乡村振兴战略深入实施。新建高标准农田6.5万亩、高效示范方1.5万亩，粮食总产稳定在10亿斤以上，实现“十四连丰”，高标准农田建设工作受到省政府通报激励，新野被评为全国平安农机示范县。新培育市级以上农业产业化龙头企业6家、农民专业合作社70家、家庭农场66家，新认证绿色食品5个。完成农村户厕改造8130户，新创建美丽小镇1个、四美乡村15个、五美庭院1.3万户，农村户厕问题摸排整改“回头看”暨人居环境整治提升工作受到全市通报表扬。特色农业加速发展，猕猴扩繁科研工作实现新突破，肉牛产业发展取得新成效，被认定为全省养牛大县。基础设施建设优化提升。S239线工业园区至S234段、S234线宛城新野界至板桥铺段升级改造工程全面完工，G328涧河桥至县城段、S237线魏庙至黄渠河段升级改造工程开工建设，新改建农村公路102.7公里。唐河复航工程有序推进，白河航运工程全面开工，通江达海的交通体系雏形初现。生态环境持续改善。PM10、PM2.5平均浓度分别为75微克/立方米、44微克/立方米，优良天数达到271天，均优于市定目标。集中式饮用水水源地水质全部达标，国控省控断面水质稳定达标，新野荣获全国节水型社会建设达标县。完成造林绿化3400亩，占任务的140%。

一年来，我们致力于抓改革、促开放，在鼎新革故中激发了“新野活力”。重点改革纵深推进。紧密型医共体建设走在全省前列，入选国家卫健委编制的全国55个典型案例。乡镇管理体制机制改革、开发区“三化三制”和“管委会+公司”改革圆满完成，“三变改革五大合作”试点工作加快推进。大胆探索活牛抵押贷款，试点开展“智慧畜牧贷”，投放肉牛产业贷款余额4亿元。营商环境不断优化。在全省率先推行“无差别一窗受理”服务新模式，1823项业务实现“无差别一窗受理”。跨省通办工作持续拓展，服务事项数量、覆盖度、办件量均稳居全市第1。在2021年度全省营商环境评价中，我县位居全省第29、全市第3。开放水平全面提升。成立县招商引资工作委员会和5个驻外招商引资联络处，实行专人专班驻地招商，全年新签约亿元以上项目123个，其中10亿元以上项目14个、50亿元以上项目1个。全年实际到位省外资金55.3亿元。加强对外合作，与芜湖市繁昌区缔结为友好城市。

一年来，我们致力于办实事、惠民生，在推进共同富裕中交出了“新野答卷”。全年民生支出28.6亿元，占一般公共预算支出的82%。统筹做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，适时调整优化防控策略和方法，坚持疫情防控与企业生产双线嵌合机制，精准实施保生产经营、保物流畅通、保防疫安全各项措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。社会保障覆盖全面。大力推进“人人持证，技能河南”建设，完成技能培训3.2万人次，新增技能人才1.7万人。新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移就业1.7万人，安置就业困难人员744人，零就业家庭动态登记归零，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类保障救助资金3.1亿元、惠及40万人次。居民参保率达98.4%。民生事业持续推进。完成一初中综合楼、县职教中心一期等项目建设，新建公办幼儿园6所，新增学位3900个，新野被省教育厅认定为“双减”工作示范区。高考一本进线1396人，实现“十一连增”。新建农村教师周转宿舍136套，县人民医院发热门诊、传染病区等项目建成投用。实现应急广播体系和城乡居民免费收看有线电视服务全覆盖，新建“诸葛书屋”2个。新发展农村天然气用户1.3万户。深入开展窨井盖专项排查整治行动，排查整治窨井盖6300个。问题楼盘处置化解扎实有效，“保交楼”工作取得显著成效。新建5G基站185个，被列入全省5G业务首批试点县。社会大局和谐稳定。扎实推进平安新野、法治新野建设，统筹做好反恐维稳、安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，安全生产工作稳居全市第一方阵，荣获全省平安建设优秀县、全省信访工作先进县。

同时，我们扎实推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。高标准、高质量开展“观念能力作风建设年”活动，持续改进作风，强化审计监督，政府自身建设不断加强。国防动员教育、民兵预备役、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、档案史志、人民防空、老龄、工青妇、残疾人、慈善、审计、统计、保密、气象、邮政通信等各项事业迈上新台阶。

各位代表，一年来的工作殊为不易，困难比想象的多、压力比预料的大，但成效好于预期。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展面临的不确定因素较多，各类市场主体特别是中小微企业生产经营困难，稳增长的基础还不够牢固；高质量发展后劲乏力，支撑发展的大项目、好项目不够多，产业结构不优、质量不高，企业研发创新能力、核心竞争力不够强；财政收支矛盾突出，城乡居民持续增收的难度加大,社会民生领域还存在短板；一些干部的观念能力作风与工作需要还有一定差距等。对此，我们将直面问题，靶向发力，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托。

二、2023年工作总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是我们大干快上、大抓落实，抢占先机、重塑优势，实现弯道超车、跨越发展的重要一年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议精神、省委十一届四次全会和省委经济工作会议精神、市委七届四次全会暨市委经济工作会议精神、县委十三届三次全会暨县委经济工作会议精神，落实省、市、县党代会部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，对标省委“两个确保”“十大战略”和南阳建设现代化省域副中心城市、打造“三区一中心一高地”、推进“一二三六十”工作布局，锚定“一极一节点三城”发展定位，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，持续抓好产业转型、招商引资、城市提质、乡村振兴、社会治理、民生改善六个重点，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，加速新野高质量高效率跨越发展，为南阳建设现代化省域副中心城市贡献新野力量。

经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长18.5%，工业投资增长21%，社会消费品零售总额增长11%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点，人均可支配收入与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述目标，必须坚持“稳中求进”。既要稳字当头，强化经济运行调度，全力稳住经济大盘，稳住市场主体，稳住基本民生，稳住社会大局；又要争先晋位，保持较快发展速度，力争各项主要经济指标增速进入全市第一方阵。必须坚持“拼抢突破”。要唱响“拼发展”的主旋律，坚定“拼”的信心、把准“拼”的重心、保持“拼”的恒心，以大干的决心、奋战的姿态，切实拼出加速度、拼出高质量、拼出好成绩。必须坚持改革创新。要以改革创新为引领，坚持用创新的方法解决发展中的问题，用改革的利剑打破阻碍发展的“坚冰”，不断催生高质量发展新动能。必须坚持人民至上。要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉。必须坚持系统观念。要全面贯彻“六个统筹”，在多重目标、多重任务、多重约束中寻求最佳平衡。同时高度重视各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，加强风险预判处置，做到心中有数、手中有策、行动有力，牢牢把握发展和安全主动权。

三、2023年重点工作安排

要实现今年的发展目标，必须重点做好八个方面工作：

（一）坚持供需协同发力，着力巩固经济持续向好新态势

以项目扩投资，以消费激活力，供需两端协同发力，为经济稳中求进注入更多动能。

全力以赴抓项目扩投资。牢固树立“项目为王”发展理念，压茬推进“三个一批”活动，落实“八快两提”要求，完善项目建设周例会、月讲评、县领导分包、专班推进、观摩评比、考评奖惩等机制，实施省市重点项目90个，完成投资200亿元以上。重点抓好南阳智慧能源产业园、盼创新能源等项目建设，做实全生命周期服务，力争早开工、早建成、早达效，确保重点项目考评成绩持续保持全市第一方阵。

全力以赴谋项目争资金。抢抓国家加大宏观调控机遇，聚焦交通、水利、新能源、新基建、数字经济、新型城镇化、乡村振兴等领域，积极谋划包装储备一批强基础、补短板、利长远的项目，力争项目储备数量达到开工数量的3倍以上。重点抓好蔬菜现代产业示范园等54个、总投资113.7亿元的专项债项目申报工作。加大政策性项目资金争取力度，力争争取资金15亿元以上，为县域经济发展蓄势储能。

全力以赴扩消费激活力。持续开展“惠享新野”促消费活动，进一步释放消费潜力，促进消费持续恢复。积极培育定制化、智能化、沉浸式等消费新场景，加快实施抖音基地项目，加大电商公共服务中心投入力度，规范发展直播带货等消费新业态，加快打造一批电商示范基地和企业，努力用新消费打开内需新空间。积极申报县域商业体系建设示范县，建立城乡一体化的商贸流通网络，畅通农副产品上行和工业品下行的渠道，充分激发乡村消费潜力。

全力以赴稳市场育主体。牢固树立“企业为根”理念，持续深化“万人助万企”活动，不折不扣落实好助企纾困政策，力争新发展市场主体1.1万户。深入推进“千企升级”行动，继续实施大企业培育“头雁计划”和中小企业健康成长工程，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育机制，力争新培育头雁企业1家、省级专精特新中小企业3家，新增“四上”企业70家以上，其中规上工业企业25家。不断加快企业上市步伐，力争1家企业在新三板挂牌，5家企业在中原股交中心挂牌。认真落实全省民营经济高质量发展会议精神，建立惠企政策免申即享快速直达机制，争创全省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县。

（二）坚持创新驱动战略，着力培育经济发展新动能

把创新摆在发展的逻辑起点，紧抓第一动力，汇聚第一资源，让“关键变量”成为“最大增量”。

大力培育创新主体。推进规上工业企业研发全覆盖，大力实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，新建智能车间8个、智能工厂1个、绿色工厂1个，新增国家高新技术企业6家、科技型中小企业150家。大力推进“三大改造”，力争5家以上企业申报“机器换人”项目，3家以上企业进入绿色化改造项目库，规上制造业企业技术改造全覆盖，工业项目技术改造增速达20%以上。支持顺宇科技、星光科技、凯旋裕盛等企业申报省技术改造示范项目。

大力构建创新平台。支持各类创新平台建设，争创省级众创空间等双创载体，推动更多创新成果就地转化。与河南工程学院、南阳师范学院、南阳理工学院等院校进行深度合作，采用“产业园区、科创平台、产业基金、产业联盟”一体化推进模式，力争新建院士工作站1家、省级工程技术研究中心4家、市级创新平台6家。

大力引进创新人才。实施人才强县战略，深入落实“新野英才计划”，聚焦主导产业和“高精尖新”人才，加大柔性用才、刚性引才、项目聚才力度，建好用好专家人才服务中心、青年人才驿站、人才公寓，大力吸引高校毕业生、青年人才、产业领军人才来新创业就业，为新野经济社会发展提供有力人才支撑。

（三）坚持工业强县战略，着力构建县域经济新支撑

聚焦“产业立县、兴工强县”，坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向，加快构建龙头引领、梯队协同、链群互动的产业集群发展格局。

强力推进制造业突破发展。纺织服装产业要按照“拓展纺纱、提档面料、提升服装、塑造品牌”发展思路，支持新纺公司、罗蒙服饰等龙头企业，实施高端化、智能化、绿色化改造，全面提升产业链整体竞争力，打造全国有影响的服装制造与集散基地。重点抓好纺织服装产业园、华鸿纺织新建高档服装生产线等项目建设。光电电子信息产业要按照“微型化、高频化、集成化”发展方向，围绕精密五金、光电子、新能源、新材料等主导产品，积极引进成品组装企业，配套完善光电电子信息产业链条，推动产业提质增效、高速发展、壮大规模。重点抓好南阳智慧能源产业园、智能材料产业园等项目建设。玩具制造产业要围绕打造中国“玩具制造之都”目标，抢抓沿海玩具企业加速转移的机遇，大力实施返乡创业工程，实现全产业链组团引进，做大总量、集聚发展，形成县域工业经济新的增长极。重点抓好明迪智能玩具产业园、暴龙工艺玩具生产线等项目建设。食品加工产业要围绕打造国家级现代食品产业园目标，聚焦农产品精深加工能力提升，积极引入知名食品品牌和冷链物流企业，着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系。重点抓好冰狗公司健康食品精加工生产线、征轮味业调味品加工生产线等项目建设。

强力推进开发区做大做强。加快编制开发区产业发展规划、环境规划，完成调规扩区工作，优化产业空间布局。加快推进标准化厂房一期提升改造、智能制造产业园、智慧能源产业园、纺织服装产业园、人才公寓等项目建设，加快配套完善给排水、道路、绿化、热力管网等公共服务基础设施建设，不断增强开发区承载能力。持续整治低效工业用地，完善工业用地退出机制，实施“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”，全面盘活开发区存量建设用地。大力推动新型储能电站建设，重点抓好华润卧龙共享储能电站、汇盈能源等项目建设，构建开发区发展新优势。

强力推进现代服务业提质发展。加快实施颐高数字经济产业园项目，推动数字经济与实体经济融合创新，积极申报国家电子商务进农村示范县项目，加快产业转型升级。推动文化与旅游深度融合发展，围绕“三国历史文化名城”目标定位，谋划新野古城复建（汉城）项目，加快阴丽华文化园、关宿桑遗址公园、上庄山坡研学游基地等项目建设进度，完成博物馆陈展提升。推进省市“老字号”企业认定工作，谋划实施板面文化产业园建设。继续办好“两节一会”“畅游南阳·走进新野”踏青赏花旅游季活动。

（四）坚持改革开放带动，着力增强区域竞争新优势

聚焦全局发展所急所需，坚定不移深化重点领域、关键环节改革，在敢闯敢试中稳扎稳打，在破解难题中激发活力。

纵深推进重点领域改革。全面完成县直事业单位重塑性改革，加快政府投融资平台市场化改革转型，探索推进县乡财政管理体制改革。大力开展活牛抵押贷款，探索实施更大规模、更长期限的信贷模式。巩固扩大“三权分置”改革成果，积极推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地改革。持续深化水流域确权登记改革，全面提高水资源经济效益。

聚力打造一流营商环境。坚持把优化营商环境作为加快发展的“一号工程”“金字招牌”，围绕争创全省优化营商环境创新示范区，深入实施指标提质攻坚、创新引领攻坚、问题整改攻坚和市场主体满意度提升攻坚“四大行动”，健全县处级领导分包主要指标和重点工作制度，落实营商环境周例会、月讲评、季考核制度，保持省市第一方阵。持续深化“放管服效”改革，完善提升“跨省通办”“拿地即开工”“交房即交证”“政务服务向基层延伸”等典型经验，深度挖掘更多工作亮点。全面推进基层政务服务体系标准化、规范化、便利化建设，探索“一枚印章管审批”，大力推广“办不成事”窗口、“说‘不’事项提级管”、“标准地+承诺制”、“容缺办理”等做法，着力打造无证明无审批城市。

积极构筑开放新优势。全方位开拓国际市场，加大县内外贸企业对接卧龙综保区力度，引导传统外贸企业应用跨境电子商务开拓国际市场。加大政策扶持力度，为企业向上争取进口贴息资金、出口信用保险资金、外经贸区域发展专项资金等政策性资金，促进外贸企业发展壮大，保持外贸进出口业绩全市第一方阵。积极发展对外合作关系，持续深化京宛对口协作以及与芜湖市繁昌区的友好城市合作。加强与襄阳对接，积极开展战略合作，打造南襄一体化发展的先行区和示范区。

用好招商引资关键一招。坚持招商引资“一号工程”不动摇，发扬“六皮”招商精神，推行“二分之一”工作法，聚焦主导产业，紧盯三类“500强”和优秀上市企业、大型央企，大力开展以商招商、股权招商、资本招商、协会招商、驻地招商、亲情招商。充分发挥县招商引资委员会和5个驻外招商联络处作用，不断加大“双招双引”力度，健全“信息归集—研判决策—要素保障—落地建设—考核评价”全流程闭环管理机制，用好“三个1000万”专项基金，全年新签约亿元以上项目75个以上、总投资220亿元以上，力争签约1个50亿元以上制造业项目。

（五）坚持建管一体推进，着力提升城市发展新能级

全面推进以人为核心的新型城镇化，持续深化城市更新行动，不断提升城市管理水平，切实增强城市承载力、辐射力和带动力。

坚持高标准规划引领。坚持“前瞻30年、编细15年、做实近5年”的理念，深入推进“多规合一”，全面完成国土空间规划编制及报批工作，科学编制城市专项规划和控制性详细规划。

统筹推进城市有机更新。实施河西新区提升工程。加快推进中医院迁建、县第一完全学校、职教中心二期、文化旅游综合体等重大功能性项目，谋划实施西城区水系综合治理工程，尽快启动设立上港街道办事处，着力打造现代化新城。实施城市路网提升工程。完成百宁街东延、文化路西延等工程，加快解放路北延、三里河南路等道路建设，启动解放路、书院路等道路升级改造，不断改善城市路网结构。实施城市绿化提升工程。完成三里河景观带、月季公园、如意湖公园项目建设，加快白河滩湿地公园二期建设，完善城市绿地布局。实施城市照明提升工程。完成淯翔路、健康路、中兴路以及开发区西区路灯更新提升，确保功能性照明设施完好达标，满足居民安全出行需要。实施老旧街区提升工程。加快推进商务中心区旧城改造、原交通局家属院区域更新改造项目，不断改善城市面貌。实施城市供水能力提升工程。完成二、三水厂扩建及配套管网建设，谋划城区备用水源建设项目，满足城区用水需求。实施城市污水处理能力提升工程。完成军民渠污水处理厂建设，加快二污厂扩建、老城区污水管网、一污厂尾水人工湿地水质提升等项目建设步伐，全面提升污水处理能力。实施垃圾处理能力提升工程。全面完成餐厨垃圾处理、城市生活垃圾分类处理等项目建设，争创全省垃圾分类工作示范县。实施入城口改造提升工程。完成汉城路东环路口至G328段提升改造，因地制宜做好入城口绿化、美化、亮化、净化，提升城市形象。实施公共服务能力提升工程。新建垃圾转运站2座，改造提升公厕12座，新建“诸葛书屋”2个。

提升精细化管理水平。深入开展“三城联创”，持续深化卫生、交通、经营三大秩序整治，争创国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城。依托数字化城管平台，积极推进城市道路、供排水、污水处理、路灯、窨井盖等传统基础设施数字化、网络化、智能化建设，助推智慧城市和数字政府建设。加大土地收储供应力度，全年收储土地4000亩，出让土地1500亩。

推动房地产市场稳定发展。坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，抓牢当前政策机遇，用好房地产纾困基金，积极稳妥推进问题楼盘处置化解。坚持“房住不炒”定位，加快推进支持房地产“金融十六条”及“三支箭”政策落地，支持集中团购商品房，扎实推进保障性住房建设，更好满足群众住房需求。

完善基础设施建设。完成G328涧河桥至县城段以及服务区改建、X004聂王线升级改造工程，开工建设X003施庵镇至S234段道路升级改建工程、公路港物流园、城西公交枢纽站、110千伏书院变电站等项目，加快推进客运服务中心一期和S237魏庙至黄渠河段升级改造工程，谋划实施王集高速服务区扩容及物流园、智慧公路项目，创建全国“四好农村路”示范县，着力塑造新野发展区位优势。继续做好白河航运工程和唐河复航工程服务保障工作，积极推进南襄高速、邓桐高速落地建设，扎实做好新野通用机场、临港经济区、洛南襄高铁、宁西—焦柳铁路连接线、白河左右岸快速公路等重大项目前期工作，努力打造“空水铁公”联运格局。

（六）坚持乡村振兴战略，着力开启农业强县建设新征程

坚持农业农村优先，统筹“五个振兴”，大力推进农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设农业强县。

扛稳粮食安全重任。实行最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续巩固全国粮食生产先进县地位。新建高标准农田6万亩，打造省级万亩高效示范方2-3个，加快引丹灌区续建配套工程建设，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。强化农作物良种引进，支持龙头企业建立健全商业化育种体系。

培育优势特色产业。围绕肉牛、蔬菜、花生等农业主导产业和林果花卉、中药材、黄酒、猕猴等优势特色产业，加快构建“3+N”产业体系。完成皮南牛新品种审定工作，支持科尔沁牛业南阳有限公司重整，建设国家级肉牛产业化集群示范区，打造全国知名的“中原牛城”。依托千喜鹤乡村振兴凤凰山农业产业园、香港华信粤港澳大湾区（中原）农产品产业园、利华一二三产融合、中电投新农创一二三产融合等项目，着力打造凤凰山国际食品产业城。谋划实施非人灵长类实验动物产业园项目，推动猕猴产业高质量发展。加快培育新型农业经营主体，争创一批国家级和省级龙头企业、合作社和家庭农场。持续开展“三品一标”认定工作，积极申报“新野大葱”“新野皮南牛”国家地理标志品牌。

建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境综合治理PPP项目，加快基础设施建设，持续提升城乡环卫、公交、教育、医疗等一体化发展水平，创建省级城乡融合发展试验区。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，大力创建“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，争创全省乡村建设示范县。加快实施湍河河道治理、白河以东全域生态环境治理、鸭灌续建配套与现代化改造工程，谋划推进溧河、刁河河道治理以及湍河与运粮河水系连通工程，加快建设“平原水城”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，持续完善产业帮扶、就业帮扶等长效机制，守住防止规模性返贫底线。

（七）坚持绿色低碳发展，着力谱写生态文明建设新篇章

以创建省级生态县为目标，持续加强生态环境保护，不断拓宽“两山”转化路径，打造宜业宜居的田园水乡。

持续加强治污防污。深入实施“十大专项行动”，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦“两降一控一升两达标”，扎实做好控尘、控车、控烧、控煤、控排、控油等“六控”工作，实施开发区东区挥发性有机物企业集中治理项目,确保完成市定目标任务。持续深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，加快推进溧河、运粮河水生态修复，溧河、白河面源污染防治等项目，确保断面水质稳定达标。加快实施国家级地膜科学使用和回收利用重点县项目、畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保土壤环境安全稳定。

持续筑牢生态屏障。加强生态建设和修复，科学开展国土绿化行动，完成造林2000亩，着力打造符合省级湿地公园建设标准的湿地1-3个。

持续推动生态价值机制创新。加强与中国科学院地理科学与资源研究所的交流合作，积极开展生态产品价值实现机制试点工作，探索生态产品产业化经营、自然资源权益交易等生态产品价值实现路径。

（八）坚持以人民为中心，着力满足人民美好生活新需求

始终牢记江山就是人民、人民就是江山，着力优化公共服务，破解民生难题，办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

积极推进稳岗就业。坚持就业是最大的民生，聚焦农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群，完善公共就业服务体系，实现新增城镇就业4700人、新增农村劳动力转移就业2400人、新增农民工等人员返乡创业3000人。

不断健全社会保障。聚焦“一老一小”，持续推动养老托幼服务，建成未成年人保护中心1所，加快县养老院、乡镇级养老服务中心建设，实现城乡日间照料中心全覆盖。做好特殊群体关爱保护，建成县、乡农村重度残疾人托养中心。实施全民参保计划，力争参保率达99%以上。

加快建设健康新野。做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，强化医疗物资和救治力量保障，加强防疫能力建设，确保人民群众安全健康。深入推进医共体建设，积极推进县人民医院、县中医院创建三级医院，打造全国有影响的县域紧密型医共体。谋划推进县疾控中心迁建、县传染病院建设。

持续提升治理水平。深入开展“三不五零”创建，持续深化全科化网格治理体系建设，争创全国信访工作示范县和平安中国建设示范县。积极妥善化解企业互保、非法集资、问题楼盘等风险隐患。持之以恒抓好安全生产，聚焦道路交通、消防、食品药品等重点领域，常态化开展大排查大整改，坚决防范遏制重特大事故发生，创建省级食品安全示范县。

办好重点民生实事。①全面完成35所公办幼儿园、一高、三高扩容和春晖中等职业学校等项目建设，启动县先进制造业开发区12年一贯制学校建设，创建义务教育优质均衡县。②加快筹建南阳食品与药品职业技术学院，填补我县高等职业教育领域空白。③完成航运村搬迁工作，新改造老旧小区9个。④高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训2万人次、新增技能人才1.2万人。⑤完成卫校附属医院综合楼以及第二人民医院迁建项目，开工建设县精神病院、残疾人康复中心。⑥开工建设县养老院项目，加快推进13个乡镇级综合养老服务中心建设。⑦实施残疾儿童康复救助工作，全年救助150人。⑧实施农村公路升级改造工程，新改建农村道路100.9公里。⑨推进城乡供水一体化工程，加快上庄水厂建设，做好沙堰、溧河水厂前期工作，尽快实现城乡居民饮用水“丹江水替代”全覆盖。⑩加快推进便民服务中心、青少年逐梦励志训练拓展中心、传媒（文化）中心建设。

同时，深化国防动员和后备力量建设，加强国防教育、人防建设，推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织发挥好桥梁纽带作用。持续做好民族宗教、外事侨务、档案史志、老龄、审计、统计、保密、气象、邮政通信等工作。

各位代表！

打铁必须自身硬。走好新的赶考之路，对政府自身建设提出了新的更高要求。全县政府系统及工作人员必须做到：一要旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保上级各项决策部署不折不扣落地见效。二要依法行政重规范。深入贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平，争创省级法治政府建设示范县。落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。三要担当作为抓落实。巩固拓展“观念能力作风建设年”活动成效，全面践行“二十四字”干部行为准则，严格执行“13710”工作制度，实施工作项目化、方案化、清单化管理，以钉钉子精神抓好各项工作落实。大力弘扬真抓实干、攻坚克难、创优争先之风，做到逢一必争、逢冠必夺、逢旗必扛，奋力开创拼发展的新局面。四要清正廉洁葆本色。完善政府部门权力清单，严格按制度办事、按程序办事，全面营造更加公开、公正、透明的政务环境。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，巩固发展风清气正的良好政治生态。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，锚定目标、坚定信心，抢抓机遇、苦干实干，拼抢突破、善作善成，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩，以实际行动为南阳副中心城市建设和中原更加出彩作出新的更大贡献！

政府工作报告名词解释

1.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

2.“三区一中心一高地”：高效生态经济引领区、全国枢纽经济先行区、市域社会治理现代化示范区，中医药文化传承发展中心，制造业创新发展高地。

3.“一二三六十”工作布局：“一”，即坚持绿色崛起、美丽富民这条主线；“二”，即加快高质量高效率跨越发展，加快高水平建设新兴区域经济中心和河南省副中心城市“两个加快”；“三”，即强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”；“六”，即建设富强活力、法治诚信、低成本创业、幸福美丽、高效清正、平安文明“六个南阳”；“十”，即实施观念能力作风大提升、产业强市、创新创业、中心城市起高峰县域经济成高原“双高”、乡村振兴、基础能力提升、全国一流营商环境提升、绿色低碳转型、文旅康养融合发展、高品质生活创造等“十大行动”。

4.“一极一节点三城”：围绕南阳建设河南省副中心城市向心发展，打造全市重要增长极；主动融入长江经济带、汉江生态经济带协同发展，打造区域发展的重要节点；发挥新野文化、产业、生态优势，打造“三国文化名城、现代轻纺新城、田园宜居水城”。

5.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

6.“四个意识”“四个自信”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

7.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

8.“两个确保”：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。

9.“十大战略”：实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略；实施优势再造战略；实施数字化转型战略；实施换道领跑战略；实施文旅文创融合战略；实施以人为核心的新型城镇化战略；实施乡村振兴战略；实施绿色低碳转型战略；实施制度型开放战略；实施全面深化改革战略。

10.“三化三制”：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队；实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

11.“三变改革五大合作”：资源变资产、资金变股金、农民变股东；经济股份合作社、置业股份合作社、劳务股份合作社、旅游股份合作社、土地股份合作社。

12.“六个统筹”：统筹疫情防控和经济社会发展；统筹经济质的有效提升和量的合理增长；统筹供给侧结构性改革和扩大内需；统筹经济政策和其他政策；统筹国内循环和国际循环；统筹当前和长远。

13.“三个一批”：集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

14.“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、技术改造。

15.“两节一会”：桃花郁金香节、板面文化节、纺织服装博览会。

16.“三权分置”：集体所有权、农户承包权、土地经营权。

17.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

18.“六皮”招商精神：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮。

19.“二分之一”工作法：领导干部将二分之一的工作时间和精力用于招商引资、项目建设，二分之一的工作时间和精力用于处理日常事务及其它工作。

20.“三个1000万”专项基金：项目建设1000万、招商引资1000万、企业创新1000万。

21.“金融十六条”：稳定房地产开发贷款投放；支持个人住房贷款合理需求；稳定建筑企业信贷投放；支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期；保持债券融资基本稳定；保持信托等资管产品融资稳定；支持开发性政策性银行提供“保交楼”专项借款；鼓励金融机构提供配套融资支持；做好房地产项目并购金融支持；积极探索市场化支持方式；鼓励依法自主协商延期还本付息；切实保护延期贷款的个人征信权益；延长房地产贷款集中度管理政策过渡期安排；阶段性优化房地产项目并购融资政策；优化住房租赁信贷服务；拓宽住房租赁市场多元化融资渠道。

22.“三支箭”：国家针对房企出台的债券融资、信贷融资、股权融资三方面扶持政策。

23.“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

24.“3+N”产业体系：“3”，即肉牛、蔬菜、花生;“N”，即林果、花卉、中药材、黄酒、猕猴等。

25.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

26.“四美乡村”：形态美、生产美、生活美、人文美。

27.“五美庭院”：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

28.“三不五零”：不出事、不出乱、不出相，零上访、零事故、零案件、零舆情、零疫情。

29.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

30.“两山”：绿水青山就是金山银山。

31.“十大专项行动”：排污单位污染治理暨非道路移动机械污染防治、城市环境治理、交通运输污染防治、散煤治理、成品油流通领域市场秩序及环境污染防治、柴油货车管控及黑加油站点专项整治、畜禽养殖污染防治、烟花爆竹禁燃禁放、农业农村环境治理、工地扬尘管理和环保基础设施市政管网提质增效等十大专项行动。

32.“两降一控一升两达标”：“两降”即PM2.5、PM10年平均浓度持续下降；“一控”即严控臭氧污染；“一升”即优良天数比上年上升；“两达标”即国、省、市控河流出境水断面水质持续达标，城市集中式饮用水水源地取水水质达标。

33.“四水同治”：统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

34.“五水综改”：水源、水权、水利、水工、水务综合改革。

35.“13710”工作制度：“1”，即当天要研究部署;“3”，即3天内要向上级部门反馈办理情况;“7”，即一般性问题原则上7天内要落实解决;第二个“1”，即重要问题，包括一些复杂问题要在1个月内落实解决;“0”，即所有事项都要跟踪到底、销号清零，件件有结果。

36.“二十四字”干部行为准则：政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民。