2023年三门峡市陕州区政府工作报告

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2023年三门峡市陕州区政府工作报告

2023年2月24日在区三届人民代表大会第三次会议上

区长    李  军

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是新一届政府履行职责的第一年，也是稳增长、防风险任务极其繁重的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新进展、新成效，现代化陕州建设在新起点上实现了良好开局。一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）坚持高效统筹，经济大盘保持稳定。面对疫情冲击和严峻形势，我们用“非常之力”、以“非常之举”、施“非常之策”，切实稳住了经济基本盘。疫情防控科学有效。因时因势优化调整防控措施，加快推进疫苗接种，累计接种65万剂次以上，共同筑牢免疫屏障。统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，核酸筛查1920万人次以上，及时发现和控制隐匿传播风险。特别是，我们保持定力、冷静果断、以快制快，用最短时间、最大努力，有效应对了多轮输入性疫情冲击。突出“保健康、防重症”，最大限度扩容发热门诊，提升重症救护能力，配备床位590张、重症床位79张，储备应急药品、防护物品等防疫物资59万份以上，有效保障了人民健康安全，为加快恢复生产生活秩序创造良好条件。经济运行平稳有序。及时细化出台168条助企纾困政策措施，办理减免缓退税9.2亿元，发放延期还本付息、阶段性减息贷款2713笔10.7亿元，发放稳岗补贴350万元、惠及276家企业10197人。建立完善防疫生产“双线嵌合”运行机制，申报省、市“四保”白名单企业（项目）130个，落实干部包保制度，保证应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流畅通无阻。成立常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，紧盯主要经济指标，实行周调度、月通报，及时补短强弱，经济运行保持平稳增长态势。地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长7.5%，固定资产投资同比增长15.3%，一般公共预算收入同比增长9.8%，社会消费品零售总额同比增长1.7%，主要指标稳居全市第一梯队。

（二）坚持“项目为王”，发展动能更加强劲。大力开展“深化项目建设创优提质年”和“百日攻坚”行动，推动重点项目提速增效。项目建设实现突破。滚动开展4期“三个一批”活动，31个项目全部按期转化。199个区重点项目完成投资195亿元，占年度计划投资的139%；84个省、市重点项目提前两个月完成全年任务，耕耘科技医药中间体等25个产业项目建成投产；项目个数、投资规模及当年完成投资量等均创历史新高。创新能力稳步提升。累计实施“三大改造”项目215个，首次实现规上工业企业全覆盖；大力推进规上工业企业研发活动全覆盖，61家企业开展研发活动，覆盖率67.8%，较上年提高46.2个百分点，新增各类科技创新平台6个、省级专精特新企业5家、高新技术企业9家，新认定国家级专精特新“小巨人”企业[1]2家、居全市第一。招商引资成果丰硕。高质量编制招商图谱，围绕延链补链强链重点环节，深入开展大员招商、产业链招商、以商招商，全年签约项目55个、总投资271.8亿元，同比增长67%；引进省外资金90.3亿元，完成外贸出口额2.35亿元，高质量发展支撑更加有力。

（三）坚持绿色发展，城乡品质大幅提升。持之以恒抓建设、提品质，城乡功能日益完善，生产生活环境越来越好。城市建设提质提效。完成“三区三线”[2]划定，为城市发展预留更多空间。投资32.2亿元，实施城市更新行动，伯阳路桥及苍龙西路、209国道和绣岭路提升改造等“五路三桥”建成通车，互联互通的路网体系更加完善。高标准布局建设三门峡市城西融合、沿黄现代农业和高铁南站“三大片区”，进一步拉大了框架、拓展了空间、提升了品质。乡村建设深入推进。编制村庄规划80个、累计达104个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，累计完成户厕改造5万座以上、建成村级污水收集处理系统109个，农村生活污水处理率达42%，乱搭乱建、陈年垃圾和残垣断壁等得到有效整治，乡村环境更加美丽宜居。大营镇城村省级乡村振兴示范村标杆创建工作走在全市前列。生态质量持续巩固。扎实开展生态环境领域“六破六立”[3]和矿山生态修复提质改造等系列专项行动，生态环境质量明显改善，PM2.5和PM10浓度同比分别下降2.2%、3.9%，饮用水水源地和地表水水质、土壤安全利用率稳定达标，生态环境各项指标均创近年来最优水平。

（四）坚持深化改革，内生动力不断释放。以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，发展活力有效激发。重点改革纵深推进。先进制造业开发区“三化三制”[4]改革阶段性任务全面完成，积极承接省下放权限136项，主责主业更加聚焦。“放管服效”改革持续深化，政务服务事项全程网办率达98％，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”。乡镇管理体制机制改革、事业单位重塑性改革和卫生、教育、文化等领域改革稳步推进。营商环境不断优化。全面开展“营商环境治理”专项整治、“局长（主任）走流程”等系列活动，推动政务服务效能不断提升，全区1807项政务服务事项中，“不见面”审批事项占比达99%。纵深推进“万人助万企”活动，严格落实“13710”[5]工作制度，协调解决企业问题111个，满意率达100%。市场主体稳步增长。深入推进“个转企”“小升规”，全年净增市场主体4994户，同比增长22.3%，新增入库“四上”企业74家、总数达284家，市场主体活力加速迸发。

（五）坚持人民至上，民生福祉明显增进。深入践行以人民为中心的发展思想，补短板、办实事、强保障，人民生活品质不断提升。脱贫成果持续巩固。进一步强化动态监测帮扶，纳入监测对象2614户6133人，返贫风险消除率达42.85%，高于全市平均水平2.57个百分点。实施巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接项目111个，惠及群众1.43万户7.2万人，脱贫户和监测对象家庭人均纯收入同比分别增长13%、17.1%，达到“一持续两高于”[6]目标。民生保障更加有力。28项民生实事全面完成，有效解决一大批群众“急难愁盼”问题。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训11736人次，新增城镇就业4858人，超额完成年度目标。全面落实低保和社会救助政策，发放城乡低保、特困对象救助和残疾人“两项”补贴等各类救助资金4000万元，惠及群众1.8万人以上。社会事业全面进步。改扩建幼儿园、中小学7所，新增学位1000个以上，有效缓解了学位紧缺问题。区第一人民医院妇产科病区、一体化产房完成改造并投用，设施功能更加完善，服务水平持续提升。13个社区老年人日间照料中心，在全市率先通过省级规范化验收。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“十五条硬措施”和省、市细化措施，扎实开展城镇燃气、自建房、食品药品等专项整治行动，全区安全形势总体稳定。不断深化“心桥工程”[7]，信访总量连续三年呈现下降趋势；大力开展“三零”[8]平安创建，区乡两级综治中心、区乡村三级“雪亮工程”[9]实现全覆盖，平安陕州成色更足。

（六）坚持效能提升，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党要求，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域。扎实开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，作风更加务实、工作更加扎实。坚决服从区委领导，认真落实请示报告制度，坚持重大事项主动报告，重要问题及时请示，做到区委有部署、政府有行动，群众有呼声、政府有响应。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案256件。从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。主动配合省委巡视工作，扎实做好问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人等工作进一步加强，工会、妇女儿童、共青团、残疾人、慈善、红十字等事业有了新进步，对台、外事、侨务、民族宗教、统计、档案等工作都取得了新进展。

各位代表！过去一年，面对多轮疫情冲击，我们沉着应对、科学施策、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情考验。面对超预期的经济下行压力，我们鼓足干劲、加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济发展稳中向好。面对多重叠加的风险隐患，我们快速反应、主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有为陕州发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩同时，必须清醒看到，我们工作中还面临一些不容忽视的困难和问题：疫情影响还未完全消除，经济恢复的基础尚不牢固；产业结构不尽合理、链条较短，转型升级步伐亟待加快；人才支撑不足，科技创新能力不强；基础设施和公共服务仍有短板，民生领域存在薄弱环节；一些潜在风险隐患不容忽视，统筹发展和安全任务艰巨；部分干部斗争本领不强，实干精神不足，不担当、不作为的现象依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，经济社会高质量发展任务繁重、责任重大，我们要紧紧围绕全面学习贯彻党的二十大精神，真抓实干、奋勇争先，全力推动经济社会各项事业加速发展。

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕打造“一极三区”目标，聚焦“四大任务”、强化“四力支撑”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，更好统筹发展和安全，自强自信、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面建设社会主义现代化陕州，在全面推进中华民族伟大复兴新征程中贡献强劲陕州力量。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在1.2亿公斤以上，常住人口城镇化率、研发投入强度、单位生产总值能耗完成市定目标，进出口总值保持平稳增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标任务，必须以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措和更加过硬的工作作风，主动作为、狠抓落实，努力在高质量发展大潮中抢占先机。我们必须坚持政治导向。用政治眼光观察和分析经济社会问题，做到凡事讲政治、强执行，不折不扣贯彻中央、省、市决策部署和区委工作要求，确保经济社会发展方向正、不偏移。必须坚持民生导向。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密基本民生网线，不断满足人民群众对美好生活的向往。必须坚持目标导向。聚焦站稳全市第一梯队的目标，主动扛责任、扛指标、扛任务，把任务项目化、项目清单化、清单具体化，大力推行“三分之一”工作法、三个“一周一次”[10]工作推进机制，坚决把各项工作抓紧抓实抓细，确保高质量完成各项目标任务。必须坚持问题导向。对照国家、省、市标准要求，立足区情实际，聚焦创新发展、工业经济、城乡建设、现代农业、文旅康养等中心工作，主动发现问题、分析问题，提出解决问题的新思路、新办法、新路径，一个问题一个问题攻关、一个短板一个短板补齐，坚决破除制约高质量发展的难点堵点。必须坚持结果导向。坚持目标、过程与结果相统一，做到以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，在坚决守住底线、高质量完成目标的基础上，全力争先创优、出新出彩。必须坚持实干导向。坚持“实”字当头、“干”字为先，学会“十个指头弹钢琴”，既突出重点，又抓好全盘，把经济高质量发展与改革稳定、生态环保、安全生产、风险防范、民生改善、作风建设等一体谋划、一体推进。

2023年重点工作安排

围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）坚定不移抓重点、强攻坚，夯实高质量发展新支撑。聚焦当前各项重点工作任务，集中时间、集中力量、集中资源，深入实施“十大攻坚”行动，奋力推动经济社会高质量发展。

实施项目建设攻坚行动。强化“项目为王”理念，坚持以项目看实绩、以项目论英雄，画好路线图、定好时间表，全面掀起项目建设攻坚战高潮和拼实绩热潮。科学精准谋划。密切跟踪国家产业政策取向和投资导向，以时不我待、只争朝夕的精神，加大项目谋划力度，重点围绕精细化工、装备制造、特色农业和文旅康养等优势产业，精准谋划一批科技含量高、投资强度大、税收贡献多、辐射带动强的大项目、好项目，确保储备库项目保持在200个以上，总投资1000亿元以上。规范高效推进。以滚动开展“三个一批”为抓手，继续严格落实“五个一”[11]和专班推进等工作机制，扎实开展周检查、月调度、季通报、半年观摩和年终考评等活动，推动续建项目3月上旬全部复工、新建项目按计划开工，确保227个区重点项目全年建成80个以上，完成投资255亿元以上。加强服务保障。扎实推进重大项目全链条服务管理，落实谋划招引、手续办理等保障措施，全力破解阻碍项目落地“梗阻”难题，推动项目快落地、快建设，重点紧盯总投资319亿元的43个前期项目，明确专人负责、细化时间节点、加强服务保障，确保年内落地实施20个以上。

实施稳经济重要项目集中攻坚行动。秉持“争项目、争资金就是促发展、谋未来”的观念，准确把握形势，深入研究政策，按照“一项目一清单一台账一专班”的要求，以“争”的勇气、“抢”的劲头、“拼”的姿态，在争项目、争资金上实现更大突破。重点紧盯专项债、中长期贷款、设备购置与更新改造贷款贴息，以及政策性开发性金融工具（基金）等项目，加强谋划储备、加快前期办理，做到“项目等政策、条件等资金”，确保专项债项目录入国家重大建设项目库30个以上，到位资金10亿元以上；争取政策性资金5亿元以上，同比增长25%以上；争取中长期贷款、设备购置与更新改造贷款贴息项目30个以上、到位资金5亿元以上；争取政策性开发性金融工具（基金）项目20个以上、到位资金2亿元以上。

实施矿山生态修复攻坚行动。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠下决心、创新探索，科学谋划、综合施策，大力推进矿山生态修复治理。对于生产矿山，按照“谁开采、谁治理”的原则，压实企业主体责任，明确资金投入、完成时限和修复成效，确保按时保质完成治理任务；对于历史关停矿山，进一步创新工作思路，用足用好各项政策和专项资金，积极探索市场化运作模式，吸引社会资金投入，加快治理进度，确保3月底前实现应治尽治，4月底前完成提质改造任务。按照“一矿一策”原则，以开展矿山生态修复攻坚战“绿剑行动”为抓手，在高标准、高质量实施王家后乡香草洼和鱼里等4个铝矿生态修复示范项目的基础上，加强与企业合作，创新治理模式，加快推进矿山生态修复全覆盖，实现全域大治理、大提升，努力打造全省乃至全国的示范样板。坚持源头治理、标本兼治，始终保持自然资源领域执法高压态势，常态化严厉打击非法采矿、非法盗采等各类违法犯罪行为，切实形成有效震慑，真正遏制破坏生态环境等行为发生，以实际行动守护好绿水青山。

实施沿黄生态廊道建设攻坚行动。主动融入全市沿黄生态廊道赋能攻坚战，锚定目标、加快进度，推动沿黄生态廊道建设提速、治理提效、管理提标，重点抓好城区段紫薇花海二期、千亩荷塘二期、水上运动中心停车场及配套设施建设等项目，确保4月底前全面完工。全力加快王家后段道路建设，在保证工程质量和施工安全的前提下，科学合理安排施工计划，增派人员力量、加大设备投入，倒排工期、挂图作战，确保7月底前全线贯通。

实施乡村振兴示范带建设攻坚行动。充分挖掘潜力、发挥优势，找准切入点、强化支撑点、突出发力点，推动乡村振兴示范带建设取得实效。坚持规划引领。深入研究分析村庄布局、基础条件、发展方向等，完成村庄规划编制70个以上、总数达174个以上，做到系统谋划、突出特色、统筹实施，真正用规划引领乡村生产生活生态空间布局。整合涉农资金。强化涉农资金整合、资源统筹，建立高质量项目储备库，集中力量攻重点、破难点，让更多项目向示范带倾斜，更多资金向示范带聚集，重点抓好乡村振兴基础设施PPP项目，力争尽快落地实施。强化示范带动。以沿黄高效农业示范园建设为抓手，加快将城村打造为省级乡村振兴示范村建设标杆。通过示范引领、辐射带动，建成乡村振兴示范村50个，培育打造示范产业基地60个、新型农业经营主体800个。以示范村为点，串点成线、连线成片、集片成带，一体推进沿黄生态、陕塬文旅和崤函古道三个乡村振兴示范带，努力在实施乡村振兴战略中走在全市前列。统筹资源禀赋、历史文化和产业特色，谋划实施王家后乡赵里河驿站、都市农业公园等休闲观光项目，加快推进城村现代农业示范区和王家后乡神农牧场等特色农业项目，实现沿黄生态优势向经济社会发展优势转化。

实施易地扶贫搬迁后续扶持攻坚行动。探索创新易地扶贫搬迁安置点管理办法，进一步捋顺管理体制机制，提供户籍管理、就医就学和法律咨询等“一站式”综合服务，全方位提升搬迁群众融入感。坚持将发展产业、促进就业作为后续扶持工作的重中之重，大力发展见效快、有收益、可持续的特色产业，积极拓宽就业渠道，实现有劳动力的家庭至少有1人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

实施园区配套设施提升攻坚行动。坚持高标准建设，持续完善优化配套设施，全面夯实发展基础。先进制造业开发区，不断强化开发区主阵地、主战场、主引擎功能，加快推进污水处理厂提升改造、道路工程和智能制造孵化园等基础设施、配套服务设施建设，全方位提升综合承载能力。刚玉园区，持续推进刚玉企业提升改造项目，全面解决园区道路、用水、用地、环境等瓶颈问题，重点抓好总投资1.2亿元的110千伏变电站项目，确保6月底前全面完工，从根本上解决园区发展难题。专用汽车暨装备制造产业园，立足园区发展和企业需求，持续优化配套设施，完善相关政策，为企业入驻和项目落地创造良好条件。重点抓好骏通公司智能数字化车间改造、特种车智能臂架生产线等5个项目，年内建成投产3个，力争园区年产值突破40亿元。

实施城市建设管理攻坚行动。按照“东融西合，北连南扩”的思路，统筹城市建设和管理，全方位推进城市建设扩容提质。加快提质建设。紧紧围绕三门峡市城西融合片区、沿黄现代农业片区、高铁南站片区功能定位，加快实施城建重点项目，陕州区体育公园、苍龙西路及209国道绿化等项目4月底前完工；世纪大道提升改造、城镇供水管网一期和永昌路全民健身中心等项目10月底前全面完工，辛店嘉园、吕崖嘉园南区等棚改安置房年底前达到交房条件；加大招引力度，积极引进社会资本方，尽快盘活喜天下国际商贸城项目，谋划启动张湾片区开发建设。加强精细管理。强化“经营城市”理念，统筹城市建设与土地储备，充分调动社会资金、产业资本、市场化基金多元投入城市建设，有效解决城市建设发展中的资金问题。新建公厕8座、总数达59个，新建改建垃圾中转站6个、新增停车位560个，有效解决入厕难、垃圾处置难和停车难问题；加快推进神泉路、世纪大道雨污管网提升改造，以及金水河、五里河截污纳管工程，确保6月底前建成投用。常态化开展“拆违治乱”和深度清洁等行动，延伸开展“拆围植绿”专项整治，进一步拓展绿化空间，实现应绿尽绿；坚持系统观念，注重长远结合、动静结合、点面结合，高起点、高标准编制城市亮化设计方案，分步启动实施城市亮化工程，全面提升城市品质。

实施安全生产基层基础提升攻坚行动。始终保持“时时放心不下”的责任感和“事事如履薄冰”的警觉性，进一步增强忧患意识，强化底线思维，抓实抓细安全生产“十五条硬措施”和省、市具体细化办法，健全完善责任、组织、保障和考核“四个体系”，深入开展“大宣传、大培训、大研判、大排查、大整改、大预防、大提升”七大工程，定期、定时、多频次开展“三个全员”[12]和“四个一次”[13]活动“回头看”，着力解决好“三管三必须”要求执行不严格、企业主体责任落实不到位和问题隐患发现不及时等问题，推动我区安全生产能力和水平实现根本性提升，切实守护好人民群众生命财产安全。

实施浙豫化工新材料一体化项目攻坚行动。坚持全方位、多角度、广渠道提前介入，强化要素保障，建立服务动态台账，制定手续办理进度表、明确办结时限，通过主动对接、上门服务，全力破解项目落地难题，推动项目3月底前实质性开工建设，并积极引进上下游企业和配套项目，延伸完善盐化工产业链条，为打造全省重要盐化工基地奠定坚实基础。

（二）坚定不移抓创新、提能级，增强高质量发展新动力。聚焦传统提升、新兴培育、科技赋能和人才引育，大力实施创新驱动战略，确保全年新增高新技术企业5家、专精特新中小企业4家、国家级“小巨人”企业1家。

加快传统产业提升。以“三大改造”为突破口，推动传统产业提质升级、延伸链条、迈向高端。精细化工产业，重点抓好奥科科技、遂成生物和环宇生化等7个二期项目，确保年内全部建成；加快推进总投资5亿元的孚德科技新型化工材料项目，力争年内建成投产；加强与中国中化先正达集团的沟通对接，推动新农药生产基地项目尽快落地实施，着力在延伸链条、扩大产能和培育龙头方面实现突破。铝精深加工产业，积极布局实施年产50万吨再生铝和铝精深加工项目，加快推进年产10万吨铝基高温新材料项目落地实施，突出抓好苏玉磨料磨具年产5万吨白刚玉、天宇磨料年产9000吨刚玉技术改造等15个“三大改造”项目，推动产品品质更加高端、竞争力进一步增强。建材产业，充分发挥锦荣水泥龙头带动作用，大力发展新型环保建筑、环保型钙粉等产业，重点抓好锦荣水泥石材深加工及装配式建筑项目，为打造黄河金三角地区最大的新型绿色建材基地奠定坚实基础。

注重新兴产业培育。高端装备制造产业，坚持以骏通公司为龙头，扎实推进专用车、特种车及汽车零部件产业提质增效、转型升级，逐步迈向高端化、绿色化、智能化和集聚化。用足用活各类政策措施，着力在延链补链强链上下功夫，力争引进3至5家配套供应链企业，对于符合条件的，优先安排和保障建设用地、环境容量等，通过2至3年努力，使专用车、特种车及汽车零部件产业，成为我区乃至全市先进装备制造业发展重要支撑。现代物流产业，全力服务保障三门峡铁路综合枢纽物流园等项目加快建设，积极引进冷链、电商等特色物流企业，为全市打造中西部大宗商品物流基地作出积极贡献。

强化科技赋能应用。以“双创”[14]园区建设为带动，推动技术、人才、资金等创新要素向优质企业和产品加速聚集，形成以企业为主体、市场为导向的“产教学研”一体化创新体系，突出抓好锦荣水泥、中威春雨省级工程技术研究中心创建工作，全年新增市级以上创新平台10个，研发投入同比增长20%以上。

加大人才引育力度。优化升级人才引进“1+8”政策体系，落实落细“人才科技创新30条”，全面推行“人才+项目”模式，支持企业加强与知名高校和科研院所合作，培育拔尖人才30人以上，落地实施人才项目2个。健全领导干部联系服务专家工作制度，为高层次人才团队和项目提供全链条、一站式优质服务，让各类人才安身、安心、安业。

（三）坚定不移抓改革、促开放，激发高质量发展新活力。始终将深化改革开放作为应对变局、开拓新局的重要抓手，扭住关键环节、补齐短板弱项，为经济社会发展注入强大活力。

以更实举措推进重点改革。完善国有资产监管体制，建立健全债务预警机制，全面清理对外借款；坚持独立运营、自负盈亏原则，加快推进国有企业市场化运营，实现区国资公司健康运行，更好服务和保障经济社会高质量发展。深化财政管理改革，加强财源建设，加大综合治税力度，精准科学组织收入；优化财政支出重点和结构，提升综合保障能力。深入推进创新发展综合配套改革，着力构建“基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑”的全过程创新生态链。抓好医药卫生、教育、文化等领域改革，全面完成事业单位重塑性改革。

以更大力度抓实招商引资。深入实施招大引强突破行动，聚焦精细化工、装备制造、铝精深加工、文旅康养、特色农业等优势产业，进一步健全完善招商图谱和项目库，确保每条产业链谋划招商项目10个以上。综合运用大员招商、以商招商、产业链招商等方式，加强与央企和行业领军企业的沟通洽谈，健全完善跟踪服务机制，及时进行协商调度，全力解决困难问题，推动意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产，力争全年签约亿元以上项目25个、签约金额175亿元，引进省外资金93亿元以上。强化结果运用，将招商引资成效与干部使用相挂钩，在全区树立以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，让有为者有位、无为者让位，切实以严格的考核奖惩，层层传导压力、压实责任，推动各项工作落实落细，确保圆满完成全年目标任务。

以更高标准优化营商环境。持续开展“万人助万企”活动，严格落实“13710”工作制度，全面落实中央、省、市各项惠企政策，确保市场主体达3万户以上。深化“放管服效”改革，实现高频服务事项“一件事一次办”达100项，完成第一批惠企政策免申即享。持续推进政府守信践诺、行政执法（审批）大规范和“企业开办+N项服务”等专项行动，不断扩大“局长（主任）走流程”覆盖范围，扎实开展“百企万众评局长（主任）、股长”活动，全力提高企业群众满意度，确保营商环境评价跃升至全省第一梯队。

（四）坚定不移抓环保、护生态，厚植高质量发展新优势。坚持问题导向，聚焦短板发力，强化过程管控，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决守好守牢生态环境保护底线。

强化生态保护治理。围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施重点项目32个，完成投资54亿元以上。加快生态文明示范区创建，不断健全完善生态文明建设体制机制，努力在改善环境质量、引领绿色发展、厚植生态优势等方面树立标杆。加强水资源节约集约利用，加大再生水利用力度，全面深度节水控水。严格落实“河长制”“山长制”“林长制”，统筹力量、形成合力、综合施策，加强生态资源管控修复，努力实现更高水平绿色发展。

突出环境问题整治。坚持方向不变、力度不减，紧扣推动生态环境质量改善总目标，聚焦重点问题，常态化深入开展排查整治，确保所有问题清仓见底、整改到位。大力优化能源结构，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强环境应急处置能力建设，始终保持生态环境严格执法高压态势，有效防范化解风险隐患，切实保障生态环境安全。

加大污染防治力度。强力推进大气污染防治，深化工业、燃煤、交通运输、扬尘等重点污染源治理，扎实开展秋冬季大气污染防治重点工作，推动空气质量持续向好。强力推进水污染防治，建立健全黄河支流河道监管防控体系，常态化开展河湖“清四乱”[15]；持续发力城乡生活污水治理，新建6个村庄农村生活污水处理设施，不断补齐设施短板。以“无废城市”建设为抓手，强力推进土壤污染防治，持续完善垃圾收运处置体系，大幅提升固废减量化、无害化和资源化处置水平。

（五）坚定不移抓民生、办实事，共享高质量发展新成果。坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好惠民生各项工作，兜牢民生底线，全面增进人民福祉。

持续巩固脱贫成果。常态化开展监测对象精准识别、帮扶措施和风险消除成效评估，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”；加大分类帮扶力度，新增小额信贷4600户以上、户均额度4万元以上，发展到户产业7000户以上，实现务工就业2.2万人以上；加强产业项目资金投入，确保产业项目资金占衔接资金总规模的65%以上。

提高民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行，统筹办好省、市、区民生实事。持续推进“人人持证、技能河南”建设，全年培训9000人次以上，实现城镇新增就业4900人以上。加强民生兜底保障和困难群众救助，实现养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖，稳步提高社会保险待遇水平，全面做好低保、低收入家庭、残疾人等特殊困难群体的兜底、救助和帮扶工作。

优化公共服务供给。全面落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，持续推进医疗救治能力建设，抓好重点人群和重点场所防疫服务保障，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。持续推进义务教育集团化办学改革，不断优化寄宿制中小学布局，全力提升教学水平。加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，新建老年人日间照料中心19个。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市，确保顺利通过验收。

深化社会基层治理。坚持以防范化解重大风险为基点，以“心桥工程”为抓手，不断深化网格化基层治理，加快形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理良好局面。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格政府债务管理，妥善化解债务存量。强化源头治理，加大信访积案化解力度，全面提高信访“三率”[16]。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平；更好发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用；扎实做好统计、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、史志、档案等工作。

各位代表！奋进新征程，担当新使命，我们将全面加强政府自身建设，不断提升治理效能，着力打造人民满意的服务型政府。坚决把对党忠诚摆在首位。带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决把依法行政推向纵深。深入践行习近平法治思想，大力弘扬法治精神，提高依法行政能力。严格落实重大行政决策程序，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，确保权力在法治轨道上运行。坚决把实干担当落到实处。持续锤炼能力作风，不断提升推动高质量发展、服务群众和防范化解风险的本领，切实做到安排的事立说立行、认准的事一抓到底、承诺的事坚决兑现。坚决把廉洁自律贯穿始终。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设。带头过“紧日子”，切实把每一分钱都用在“刀刃上”。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，奋力谱写社会主义现代化陕州新篇章！

《政府工作报告》名词解释

1.专精特新“小巨人”企业：即专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2.“三区三线”：即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间和分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

3.“六破六立”：即破解目标任务不具体明晰问题，建立总体目标与阶段任务相结合的目标落实体系；破解治理标准不高问题，建立标杆引领与整体推进相结合的标准化治理体系；破解执法宽松软问题，建立从严执法与惩前毖后相结合的严格执法机制；破解问题整改应付了事问题，建立重点整改与全面提升相结合的问题整改机制；破解整治情况跟踪问效不足问题，建立严格验收与常态督查相结合的日常监控机制；破解信访举报居高不下问题，建立问题收集处置与代表评议相结合的社会监督机制。

4.“三化三制”：即专业化、市场化、国际化，领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

5.“13710”：“1”，即当天要研究部署；“3”，即3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”，即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”，即重要问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决；“0”，即所有事项要跟踪到底、销号清零。

6.“一持续两高于”：即持续推进乡村振兴工作平稳有序发展，脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

7.“心桥工程”：即通过党建引领、文化育人、服务发展等举措，在政治、经济、文化、社会发展等领域，着力搭建“心桥”帮助群众解决实际困难，化解矛盾纠纷。

8.“三零”：即零上访、零事故、零案件。

9.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

10.三个“一周一次”：即一周听取一次分包联系重点项目进展情况、督办一次项目推进中突出问题解决情况、调度一次分管领域项目谋划包装情况。

11.“五个一”：即一个重大项目、一名牵头领导、一个工作班子、一个牵头部门、一支基金保障。

12.“三个全员”：即全员法制教育、全员警示教育和全员岗位培训。

13.“四个一次”：即开展一次专题研究、一次谈心谈话、一次现场巡视巡查，签订一次责任状。

14.“双创”：即大众创业、万众创新。

15.“清四乱”：即清理河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

16.信访“三率”：即案件及时受理率、案件及时办结率和满意率。