2023年焦作市马村区政府工作报告

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2023年焦作市马村区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府开拓奋进、夯基蓄势的届首之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，紧扣“一极两城三基地”战略部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展取得新成效，各项事业展现新气象。

一年来，我们坚持“总量”“质量”双提升，综合实力迈新阶。地区生产总值完成91.4亿元，同比增长4.4%，增速位居全市第3位；固定资产投资完成32.3亿元，同比增长14.2%，增速位居全市第3位；一般公共预算收入完成7.5亿元，同比增长7.4%，增速位居全市第2位；规模以上工业增加值完成42.5亿元，同比增长6.9%，社会消费品零售总额完成25.4亿元，同比增长0.7%，增速均位居全市第8位；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成3.36万元、2.25万元，同比增长3.4%、7.5%，增速均位居全市第2位。规模以上工业企业营业收入、利润总额分别同比增长34.3%、51.4%。重点税源企业持续发力，千业水泥、健康元纳税超亿元，11家企业纳税超千万元。新增“四上”企业34家，净增率28%，增速位居全市第1位。

一年来，我们坚持“速度”“力度”双加码，项目投资开新局。争取上级各类资金2.2亿元，同比增长4.2%。招商引资取得新成效，绘好“四个图谱”、开展“四个拜访”，成功举办2022年招商引资“云签约”活动，新签约项目41个、总投资276亿元，单场签约规模创历年新高。项目投资取得新进展，坚持项目为王，滚动开展“三个一批”活动，累计签约、开工、投资项目25个，总投资81.6亿元。17个省市重点项目完成投资55.9亿元，占年度投资计划的131%。三大战略性项目稳步推进，“云台·天河”文旅康养示范带通过国家生态环境部审核入库，焦东生物医药产业园入选河南省“双百工程”，白鹭湖智慧岛成功争取专项债资金支持。方达聚源、润达新材料、九州通医药等10个项目当年签约、当年建成、当年投产，刷新了“马村速度”。

一年来，我们坚持“延链”“强链”双驱动，产业发展谱新篇。工业转型蹄疾步稳，24个工业项目完成投资17.9亿元，占年度投资计划的108%。新增规上工业企业8家、省级“专精特新”中小企业6家，12家工业企业荣获国家级专精特新“小巨人”、省制造业头雁企业、省级绿色工厂等称号。园区平台集聚成势，圆满完成经济技术开发区、现代服务业开发区整合改制任务，探索推进开发区“三化三制”改革，稳步推动调规扩区及四至边界划定工作，经济技术开发区在改革阶段性评估中进入全省第一方阵。现代服务业稳步发展，新增限上商贸企业和重点服务业企业12家、总数达50家；万邦农产品冷链物流园全面建成，焦作市直播电商物流产业园扎实推进，郑州腾发二手车、极兔快递等一批知名企业落户园区。现代农业稳产增效，夏粮实现亩产、总产双丰收，建成高标准农田1.8万亩，经济作物种植面积6000亩，河马仙果小镇成功获批省级休闲观光园区。

一年来，我们坚持“面子”“里子”双提质，城乡面貌展新颜。高质量提升城市品质，东海大道全线通车，7个红线外老旧小区基础设施项目扎实推进，新建改建城区道路、农村道路47.9公里；新增供热面积25.3万平方米，城区供热管网覆盖率达92%；城区垃圾分类覆盖率100%，位居全市第1位。高水平推进美丽乡村，建成省级森林乡村示范村2个、生态绿化示范村25个，在全市率先完成农村背街小巷治理任务。高标准巩固脱贫成果，脱贫户和监测对象人均纯收入增幅13.5%，风险消除率43.5%，守住了不发生规模性返贫的底线。高要求狠抓污染防治，强力实施大气污染防治攻坚行动，PM2.5浓度和空气质量优良天数均位居五城区第2位；建成区黑臭水体全面消除，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。

一年来，我们坚持“活力”“动力”双迸发，改革创新育新机。重点改革多点发力，积极探索“管委会+公司”运营管理模式，成立焦作市金开投资管理有限公司，面向全国招聘高端管理人才2名。深化金融体制改革，出台《关于加快金融产业发展的若干扶持政策》，在“引金入区”“资本市场融资”等方面取得新突破；成功与市中小企业融资担保集团建立担保合作关系，实现中小微企业担保业务全覆盖。营商环境稳步趋优，强化“放管服效”改革，实现流程规范再造率、网上可办率、“最多跑一次”政务服务事项占比率达100%。科技创新串点联动，新增国家高新技术企业和科技型中小企业各1家、市级工程技术研究中心2家，规上工业企业研发覆盖率达62.2%。

一年来，我们坚持“普惠”“实惠”双结合，民生保障出新彩。坚持把更多财力向民生领域倾斜，保障民生支出4亿元，占一般公共预算支出的73.6%，同比提高1.4个百分点。就业创业稳定扩大，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增城镇就业5373人、转移农村劳动力190人，分别完成市定任务的152%、380%。社会保障不断完善，城乡居民参保率达到95%以上；城市、农村低保月保障标准分别提升至630元、440元，累计发放困难群众社会救助资金846万元。建成街道综合养老服务中心7个、社区（村）养老设施62个，实现街道、社区和千人以上行政村养老服务设施全覆盖。公共事业全面发展，顺利完成马村实验学校“民转公”，提前3年完成学前三年毛入园率、普惠率、公办幼儿园占比率等省定目标任务；荣获“县（市区）人民政府教育发展突出贡献二等奖”。创建省级医保服务示范点2家、省级“示范中医馆”3家。抓牢抓实安全生产，大力开展燃气、危化品、食品药品等重点领域专项整治，安全生产事故起数、伤亡人数实现“双下降”。深化平安马村建设，首创“区村围合、十户联防”治理模式，扎实开展“三零”创建、“六防六促”，群众安全感持续增强。

一年来，我们坚持“高效”“实效”双保障，能力建设提新效。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案194件。全年依法申请公开事项办结率达100%。严格落实五项重点工作机制，建立问题“焦给我”收集办理机制，扎实开展“1+10+N”重点工作任务全过程监管，创新实施“164”工作法，推动391项重点任务落地见效，有效调动了政府系统克难攻坚、狠抓落实的主动性和积极性。深入开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，工作更扎实、作风更务实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，风清气正的政治生态持续巩固。同时，支持驻区部队改革发展，扎实做好退役军人服务保障工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。国防教育、军民融合、人民防空、民兵预备役工作取得新进展，审计、统计、企地关系、民族宗教、科协、外事、侨务等工作迈上新台阶。

疾风知劲草，烈火见真金。过去的一年，是本届政府依法履职的第一年，也是拼搏奋进而又收获满满的一年。面对跌宕反复的世纪疫情和前所未有的经济下行压力等多重超预期冲击，我们在区委的坚强领导下，乘风破浪、踔厉奋发，取得了可圈可点的新成绩。

我们履职尽责，探索了难能可贵的马村经验。北孔庄村文化大院被列为国家文化和旅游部“优秀公共文化空间案例”，马村街道司法所被国家司法部评为“全国模范司法所”，“区村围合”改革创新作品获全省三等奖；税务工作代表焦作市迎接全国纳税人满意度调查，获得全省第一名；生物医药产业“链主”引领集群发展、乡村文化合作社建设、服务型行政执法示范点创建、零售药店示范性应急演练等5项经验做法在全市推广。

我们砥砺奋进，展现了务实重干的马村担当。严格落实疫情防控各项举措，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，大力提升医疗服务保障和救治能力，有效平稳地应对了疫情大考。排除万难、集中攻坚，以最短时间完成万方铝工业区围厂堤、小西坡段取直、海河路防汛排涝等度汛工程。打好打赢自建房安全整治、农村乱占耕地、私搭乱建等一系列攻坚战，自建房整治率位居全市第1位，拆除乱占耕地、私搭乱建28处。率先在五城区完成12个省定问题楼盘化解。中南氨阀、玲珑机械等历史遗留问题得到妥善解决。创新实施信访稳定“八项机制”、战时状态“七种工作法”、信访积案“三清行动”，荣获全国信访工作示范县（市）区、全省二十大维稳安保先进单位、全省2022年度“三零”创建先进县（市）区、全省驻京维稳工作先进单位。

我们拼搏竞进，交出了亮点纷呈的马村答卷。建立“上争”机制，鼓励争先创优，荣获市级以上荣誉230余项，创历史新高。“国字号”荣誉再传喜讯，马村区顺利通过全国基层中医药先进单位复审，北孔庄村是全市唯一一家入选2023年全国“村晚”示范展示活动的单位，“发现最美环卫工人”随手拍视频荣获国家住建部优秀作品称号，区税务局被全国总工会评为“最美工会户外劳动者服务站点”。各领域、各战线亮点频现、捷报频传，这些荣誉、赞誉和肯定，既是上级的激励和认可，更是我们肩上的责任和担当。

各位代表，一年来，我们走过了风雨，经历了彩虹，见证了阳光。取得的每项成绩，收获的每份硕果，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的同心同德、同向同行。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向驻区工作队、挂职干部，向所有关心和支持马村发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地看到，全区发展仍存在一些问题和短板：一是好中存压。受需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续影响，部分重点项目实施慢于预期，经济持续向好的基础尚不稳固。二是进中存忧。企业梯度培育仍需进一步加力，重大产业项目储备不足，“有高峰无群山”的现状未有明显改观。园区平台集聚度、支撑度、贡献度有待提高。城市功能品质有待提升，发展能级还不够高。三是转中存难。新旧动能转换不快，能源、环境、人才制约较为突出，工业项目发展受到“卡脖子”制约。财政收入保持持续增长面临较大压力，收支矛盾较以往进一步凸显。教育、医疗、养老等优质服务供给与群众期盼还有差距。四是干中存乏。一些政府单位担当精神有待进一步加强和提升，广大人民群众“急难愁盼”问题还需进一步关注和解决，部分干部职工抓经济、抓发展、抓落实的能力亟需进一步锻造和提高。对此，我们一定采取更有力的举措，切实加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实中央和省、市、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”、推进“十大战略”、坚定“两个依靠”，立足“一极两城三基地”战略定位，推动“五项重点工作”质效并举，建设“六个马村”，实现“六个走在前列”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，拼搏竞进、务实重干、走在前列，奋力谱写社会主义现代化马村绚丽篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%，居民收入增长和经济增长基本同步。

实现上述目标，实现“六个走在前列”，必须全面贯彻党的二十大精神，坚定政治方向。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深学细悟、实干笃行，提高站位、把握大势，找准结合点、切入点、着力点，真正把中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则落实到现代化马村建设的各项工作中，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付之于行动、见之于成效。必须坚持稳中求进，提升发展质量。发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推工业集聚、促服务业升级、扬农业优势、强科技支撑、激开放活力、增改革动力，全力以赴拼经济、抓项目、保民生，着力夯实“稳”的基础，强化“进”的态势，以稳促进、以进固稳，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须勇于争先进位，奋力跨越发展。严格落实“3456”争先进位工作机制，更加自觉地把马村放到全省大局中审视和考量，拼搏竞进、务实重干，进一步增强勇于争先的底气、不甘落后的志气、敢当第一的勇气，做到战略上更加主动、战术上更加精准，牢牢把握发展主动权，努力在全省、全市争一流。必须强化系统思维，做到统筹兼顾。坚持系统观念、底线思维，统筹好改革发展稳定的关系，抓好稳增长、推改革、防风险、惠民生、守底线等工作，做到全局和局部相协调、整体推进和重点突破相统一，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长避短中提升整体效能，促进经济社会发展更加稳健、更加均衡、更加协调、更加安全。

三、2023年重点工作安排

我们将旗帜鲜明扛起稳增长“大旗”，坚持把“经济首位、争先晋位”贯穿政府工作全过程，全力以赴拼经济、抓项目、保民生，重点做好以下七个方面工作。

（一）聚焦稳住经济增长态势，加固高质量发展的基本盘。坚持供需两端协同发力，稳定发展预期，提振市场信心，激发企业活力。

狠抓项目强投资。牢固树立“项目为王”理念，坚持周工作机制、五项重点工作机制，聚精会神抓谋划、抓推进、抓服务，用有效投资夯实稳的基础、保持进的态势。强化项目攻坚。坚持以焦东生物医药产业园、“云台·天河”生态康养示范带、白鹭湖智慧岛三大战略性项目为引领，深入开展“三个一批”活动，持续深化稳经济重要项目集中攻坚行动和季度观摩评价活动，集中力量推进总投资444.7亿元的74个项目建设，年度完成投资80亿元以上。加强项目谋划。按照“对上可争取、对内可实施、对外可招商”的标准，立足马村发展实际，聚焦交通、水利、能源、新基建等领域，用足用好300万元项目谋划专项经费，全面提高项目成熟度，确保重大项目储备常年保持在200个以上。抢抓国家加大宏观调控机遇，积极争取中央预算内投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具等政策支持，谋划实施重点项目50个以上。聚焦要素保障。在强化用能、用料等要素保障的基础上，重点解决“人地钱”等瓶颈制约。精准开展重点项目用工供需对接活动，吸引群众就地就近就业，解决用工就业“两难”问题。持续开展批而未用土地处置专项行动，力争盘活存量土地760亩，确保重点项目用地应保尽保。建立常态化金融服务项目建设新机制，加强与国开行、农发行等政策性银行合作，吸引社会资本参与，破解项目资金难题。

激活消费扩内需。把恢复和扩大消费摆在优先位置，顶格落实支持消费政策，改善消费条件、创新消费场景，把消费带起来、热起来。稳住大宗消费。实施大宗消费品以旧换新专项行动，落实促进智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，举办新能源汽车展销会，开展油品优惠促销等活动，加速大宗商品消费回暖。同步完善农村商贸物流体系，释放农村消费潜力。提振文旅消费。聚焦高能级文旅战略，加快推进文旅文创融合，深入挖掘沿太行山浅山自然资源，梳理整合非遗民俗、孔子问礼、现代农耕等传统文化内容，布局谷堆后村研学民宿、北山健身步道、城市书屋提升等项目；整合河马仙果小镇、茁成生态农庄和乡村旅游示范村等特色旅游资源，规划采摘体验游精品线路，培育特色民宿、产学研基地等网红打卡地。培育新型消费。加快万达、万邦等商业综合体建设，开工建设万达步行街，开业运营万邦农产品冷链物流园。加快焦作直播电商产业园建设，培育直播电商、视频营销等新业态，打造沉浸式、体验式、互动式消费新场景。

育强主体稳根基。深化“万人助万企”活动，精准兑现助企纾困政策，力争市场主体超过8000户。抓梯度培育。实施企业梯度培育工程，支持万方铝业、健康元、千业水泥等龙头企业，通过新建关联项目，力争万方铝业营收超100亿元，健康元营收超20亿元，千业水泥、金冠电力营收超10亿元。建立准规上企业、拟入库企业、易退库企业“三个清单”，扶小做优、培大育强，新增25家规模以上企业。抓改造提升。持续开展“四化改造”，推进丹阳水泥环保提标节能改造、东星炭电极高石墨新材料智能化、英利新材料煅烧技改等项目建设，力争完成投资20亿元以上。实施“企业上云、上平台”提升计划，打造1个智能车间、3家“两化”融合企业。抓助企纾困。拓展“马上办”APP服务平台功能，畅通企业诉求反映渠道，力争企业困难问题解决率达100%。全面落实税费支持政策，持续为市场主体降本减负。严格执行帮助市场主体纾困解难政策措施，加大对中小微企业和个体工商户帮扶力度。

（二）聚焦构建现代化产业体系，培强高质量发展的顶梁柱。以打造“3+1”产业集群为重点，重抓重推“三大基地”建设，加快构建优势突出、特色彰显的现代化产业体系。

打造全省最具影响力的高端材料和生物医药基地。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，紧盯龙头企业、链主企业，全力延链补链强链。聚焦铝工业。支持万方铝业做大做精，在扩能增产的基础上，大力发展特种铝液、高纯铝，提高产品附加值、提升企业竞争力；加快建设鸿瑞年产4万吨汽车零部件、鑫恒重工环保负压智能输送设备制造等项目，推动银海佳皓建筑铝箔、泓冶特种铝镁合金线材等项目投产达效。聚焦生物医药。以焦东生物医药产业园为载体，加快推进生物医药制造基地及基础设施、研发智慧平台等项目建设，积极组建生物医药产业基金，争创省级生物经济先导区。推动丽珠年产3000公斤艾普拉唑、健风生物硫辛酸、上海科华体外诊断产业园建成投产。聚焦新材料。依托东部商砼产业园，加强与焦煤集团合作，加快年产60万吨氧化精钙、中绿能年产35万吨新型环保材料等项目建设，推动千业新材料、盖森科技等企业加快发展。同时，推进鲲华氢燃料电池、焦煤能源焦东加氢站、华润风光储能一体化等项目，抢占未来产业新赛道。

打造中原城市群重要的综合枢纽和现代物流基地。以现代服务业开发区为载体，发挥物流基础网络优势，谋划构建“公、铁、海、空”多式联运物流体系，同步推进建设数字化智能枢纽。启动东海大道智慧物流园专项债项目，加快焦东快递物流数智中心、鸿运置业智慧仓储物流等项目建设。加强与郑州国际陆港、河南机场集团及沿海港口功能对接，强化与焦煤集团融合发展，完善既有物流站点基础设施，推动焦煤集团综合物流园、焦煤物资总库物流园等物流枢纽建设。以骏通物流为代表，鼓励骏马、吉顺、九州通等传统物资物流企业加快转型发展，力争新增A级物流企业2家。抢抓焦作市获批设立国家级跨境电子商务综合试验区重大机遇，探索发展跨境电子商务。

打造豫西北、晋东南最具吸引力的新型消费和绿色供给基地。以“云台·天河”EOD项目为引领，加强与南水北调集团生态环保公司对接合作，加快各项前期工作，尽早开工生态廊道、采煤沉陷区综合治理、供水及污水处理、九里山康养小镇等重点项目。加快推进万达广场、人民医院东院区、医养中心等项目，建成投用万邦餐饮美食商业街区，布局建设青年友好型街区，谋划发展乡村民宿，繁荣夜经济、周末经济、假日经济。加快中南氨阀等地块出让和中心城区企业土地腾退工作，积极引进商贸商住、高端教育等产业。依托冯营矿工业蒸汽和交通优势，做深做细中央厨房产业园前期各项工作，重点引进深加工食品、预制菜、特医食品等。

（三）聚焦提升创新发展能力，激活高质量发展的动力源。深入实施创新驱动战略，加快推进创新链同产业链、人才链、政策链深度耦合，高效打造焦东融合创新城。

搭建高能级创新平台。坚持把科技创新资金作为财政支出重点保障领域，全社会研发经费投入强度增长不低于2%。高标准建设白鹭湖智慧岛，加速推进焦作市大数据中心、科研产业中心和配套设施建设，擦亮“日月星辰岛”城市新名片，提升智慧岛承载能力，力争创成全省第二批“标准化”智慧岛。实施创新型企业树标引领行动，推动健康元、千业新材料等龙头企业加强技术创新和产品开发，筹划建设省部级重点实验室；引导支持中小企业建立研发机构，力争新增国家高新技术企业2家、省级“专精特新”企业2家、省市创新平台2家。

催生高质量创新成果。围绕生物医药、新材料等优势产业链，开展“揭榜挂帅”攻关和基础前沿研究项目3项以上，不断提高科技创新策源能力。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，鼓励支持企业加大研发投入，加快实现“四有”目标。深化校企合作，健全完善科技成果转化机制，大力支持企业与中科院、武汉理工、南京大学、武汉生物技术研究院等技术人才团队开展产学研合作，技术合同成交额突破5000万元。

汇聚高素质创新人才。全面落实“怀川英才计划”“1+18”政策体系，积极参加第十二届“海创会”、中国·河南招才引智创新发展大会等活动，利用好、落实好市级层面300个人才编制池政策，紧盯企业所需创新人才，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，力争引进急需紧缺人才100人，推动人才服务提质增效，让各类人才安心、安身、安业。

（四）聚焦扩大改革开放成果，打造高质量发展的强磁场。持续推进深层次改革，全面加快高水平开放，全方位营造优越的营商环境，充分激发高质量发展动力活力。

深化重点领域改革。抓住市级层面深化国资国企改革的机遇，完善现代企业制度，做大做强金控公司、金开公司等区级平台公司。全面加强与市级投融资平台沟通对接、业务合作，借助市级平台优势，提升自身运营水平。鼓励区级平台公司积极走出去，与中原豫资、中豫建投、郑州路桥等大型国有企业合作，实现多元化发展。转变国资监管方式，强化“三重一大”决策运行等重点领域监管，确保国有资产保值增值。稳慎推进农村宅基地改革，依法规范有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障进城落户农民合法土地权益。统筹抓好财税、教育、医疗卫生等领域改革，让改革红利更加可感可及。

加大招商引资力度。用好“四个图谱”，开展“四个拜访”，组织党政企考察团外出考察，瞄准京津冀、长三角、大湾区等先进地区，紧盯头部企业、产业链相关企业、骨干企业、“专精特新”企业等“四类企业”，统筹用好健康元和万方铝业等“链主”招商、上海羽晟和山河汇等委托招商、金控和金开等融资平台资本招商、生物医药和快递物流等园区招商模式，积极招引龙头型、支撑型、链环型企业和项目，力争新引进亿元以上项目不低于20个、5亿元以上主导产业链项目10个、10亿元级头部企业项目2个、签约总额突破300亿元。

打造一流营商环境。把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，以市场主体需求为导向，全力打造“六最”营商环境。深化“放管服效”改革，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”惠企政策免申即享、审批事项免证可办等工作。深入开展营商环境优化提升行动，全面实施市场准入负面清单制度，推出一批差异化、有特色的创新领跑事项，确保营商环境评价进入全省城区第二方阵。落实政府性融资担保、财政贴息等政策，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量、扩面、降本。

（五）聚焦加快城乡融合步伐，筑牢高质量发展的承重板。坚持城乡融合发展，补齐基础设施短板，持续优化公共服务，构建区域协调发展新格局。

优化城乡空间布局。用好“三区三线”划定成果，加快开发区扩区调规，科学确定开发区四至边界，推进开发区空间发展规划和控制性详细规划编制，推行公司化、市场化运营模式，联合西部园区争创国家级经济技术开发区。加快编制生态水系、文旅康养、5G智能等专项规划，制定土地征收成片开发计划。聚焦城市经济，统筹安排中心城区及周边区域产业布局、基础设施和公共服务，提升城市发展能级。强力推进私搭乱建、违法占用耕地专项整治行动，以“零容忍”的态度，形成打击违法违规建设的高压态势。

有序推进城市更新。加快推进建业书香院子、金科集美、世合万达等城市综合体建设，新交付城中村改造安置房590套。开工解放东路改造提升工程，新建待丰路、湖光路、建兴路等城区道路，谋划建设东路东延工程，着力构建高效便捷、内畅外联的路网体系。更新改造城市地下管线，建成区供热、燃气普及率分别达到60%、90%。完善城市内涝治理体系，强力推进亚投行山门河水毁修复重建、道路雨水涵洞等综合整治工程，基本消除建成区易涝点。

全面推进乡村振兴。完成5000亩高标准农田建设任务，确保粮食生产面积稳定在10万亩以上，总产稳定在4万吨左右。实施农业园区培育工程，强力推进农大优质果蔬园、种子大厦、沿山有机黄桃采摘基地等项目，改良1万亩传统林果业品种。实施特色品牌提升行动，新增2—3个市级以上农业品牌、名特优新农产品。培育壮大新型农村经营主体，发展农民合作社、示范家庭农场分别达到140家、30家以上。扎实开展农村人居环境整治提升行动，完成15个行政村背街小巷道路治理，新改建农村公路3.2公里，新改造无害化卫生厕所2032户，整治空心宅院100个以上。持续开展农村安全饮水改造行动，完成9个行政村的水网改造升级工程，保障全区农村安全饮水。

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯重点人群，强化防止返贫动态监测，用足用好帮扶政策和措施，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，守牢不发生规模性返贫的底线。聚焦产业和就业，中央、省级财政衔接资金用于发展产业的比重不低于65%，健全产业项目利益连接机制，充分发挥乡村公益岗位就业保障作用，深入开展“雨露计划+”就业促进行动，不断提高脱贫群众收入水平。

（六）聚焦提高生态建设质量，擦亮高质量发展的新底色。深入践行“两山论”，持续加强生态环境治理保护，全面促进绿色低碳转型，让蓝天、绿水、青山成为马村最鲜亮的标识。

加大环境整治力度。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣完成中央、省委、市委环保督察反馈问题整改。大力开展工业、柴油货车、扬尘油烟等领域污染治理，精准有效应对重污染天气，确保完成市定空气质量改善目标。严格落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，加快万方污水处理厂扩容工程，确保市控断面水质持续改善、稳定达标。严格管控土壤污染源头，实施农用地分类管理，力争土地安全利用率达到100%。

加强生态保护修复。压实各级林长责任，深入开展国土绿化行动，培育2100亩森林资源。积极推进南水北调冯营调蓄水库前期工程，加快推进地质灾害防治项目建设，加强水土流失综合治理，统筹推进采煤沉陷区综合整治和生态修复。统筹推进城区园林绿化和插绿补绿，因地制宜建设4个街头游园、小微绿地。

大力推进绿色转型。完善能源消耗强度和总量调控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%。分步推进分散式风电、屋顶分布式光伏发电等项目建设，扩大清洁能源供给面，改善能源结构，提高电网安全可靠供电能力。加快推进全域风光荷储一体化、南太行（马村段）浅山区综合治理开发等项目前期。深入开展绿色社区创建行动。

（七）聚焦增进人民群众福祉，织密高质量发展的保障网。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，采取更多惠民利民举措，让公共服务更暖心、民生保障更安心、百姓生活更舒心。

坚持就业优先政策。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训5500人次、新增技能人才3500人。健全覆盖城乡劳动者的公共就业创业服务体系，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业3840人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业50人。

大力提升教育质量。持续抓好教育信息化发展。新建扩建中学1所、幼儿园1所，建成投用部分中小学操场跑道改造等项目。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，大力实施“名师、名校、名校长”工程，加快推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，新建1所“智慧校园”，打造1所以上焦作名校，推动教育质量综合排名迈进全市“第一方阵”。

全面提升保障水平。加快实施全民参保计划，落实社保转移接续、异地就医结算制度。按照上级政策要求，全面落实城乡居民基本医疗保险财政补助和城乡低保、特困人员、孤儿保障补助工作。不断完善养老服务体系，进一步推进居家社区养老网络建设，全面完成老年养护中心和基层医疗机构灾后重建任务，实现区域内综合养老服务中心数量达到街道区划数量60%以上，新增医疗、养老床位80张。

推进健康马村建设。做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，强化医疗物资和救治力量保障。加快推进医共体信息化建设，积极构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。推动区人民医院改扩建等项目，完成昌盛社区卫生服务中心改扩建项目。促进中医药事业传承创新发展，争创国家级中医药先进县市区。扎实开展爱国卫生运动，倡导文明健康方式。

繁荣群众文化体育生活。持续开展快乐星期天、戏曲进乡村等文化惠民活动，创新打造乡村文化合作社等新业态。加强基层文化人才建设，持续为基层文化注入新的活力。强化百姓文化超市数字服务能力，开展“互联网+群众文化活动”，不断满足群众多层次、多方面精神文化需求。建成投用区图书馆、文化体育中心、全民健身中心社会足球场。广泛开展全民健身活动，推动全民健身和全民健康深度融合。

提升社会治理能力。严格落实安全生产十五条硬措施，滚动排查整治消防、危化品和非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域风险隐患，深化“九小”场所、沿街门店、经营性自建房、燃气等专项整治，常态化推进“打非治违”，保持安全生产形势平稳向好。加强食品药品安全监管。延伸“区村围合”服务功能，强化“十户联防”微网格作用，全面推动问题联治、工作联动、家园联创。扎实开展“六防六促”“三零”创建、城乡基层治理六大行动，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，开展涉法涉诉、欠薪欠资等重点领域信访突出问题专项治理，切实维护社会大局和谐稳定。

同时，加强国防动员和后备力量建设，推进国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等群团组织更好发挥作用。做好统计、民族宗教、外事、侨务等工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！道路千万条，落实第一条。我们将把抓落实作为政府工作的生命线，严于律己、严负其责、严管其辖，抓好班子、带好队伍，做到敢担当、快执行、守底线。

（一）始终做到忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，深化“第一议题”制度，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。定期开展“问政前沿”集体学习，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把中央和省、市、区委的决策部署贯穿政府工作全过程，做到件件落地、条条落实、事事见效。

（二）始终做到高效施政。坚持实干为要、行胜于言，善调查、勤研究，做到底数清、情况明、指向准。严格落实“13710”工作制度，常态化落实五项重点工作机制，深入实施问题“焦给我”收集办理，实施区级层面重点任务过程监管，聚焦问题靶向发力，严格责任闭环管理。充分发挥区政府主要经济指标考核评价导向激励作用，一月一考核、一季一兑现，激发政府系统干事创业动力活力。开展政府系统专业化能力提升行动，帮助基层树牢系统观念、有解思维、底线意识，工作中锻炼更多看懂“桅杆”的干部。

（三）始终做到为民勤政。坚持取之于民、用之于民，进一步压减“三公”经费。坚持问计于民、问需于民，常态化开展“一线工作法”，提升“12345”政务服务平台、民呼必应平台等工作质效，以“小切口”撬动“大民生”。坚持应享尽享、落地见效，扎实落实惠民惠企政策，全力承办省市重点民生实事，扎实做好十件区级民生实事，千方百计排忧解难，以政府的“辛苦指数”，赢得经济的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

（四）始终做到依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受监察、司法监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（五）始终做到从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，用好监督执纪“四种形态”，常态化制度化推进警示教育。增强预算和计划执行刚性，强化项目全程稽核和资金绩效管理。加强巡视巡察审计结果运用，完善国资国企、工程建设等重点领域的廉政风险管控机制，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表，新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，围绕“一极两城三基地”战略布局，咬定目标、凝心聚力，真抓实干、久久为功，努力实现“六个走在前列”，为奋力开创新时代现代化马村建设新篇章而团结奋斗！

重要名词解释

1.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

2.四张图谱：精准绘制产业链条、企业和重点区域、技术应用和市场分布四张图谱。

3.四个拜访：拜访顶尖科研机构、专家和技术人才、知名企业、国家级行业协会。

4.双百工程：河南省围绕产业转型、交通基础设施、能源水利基础设施、民生保障和社会事业等4个领域遴选100个左右百亿级重大项目。

5.“三化三制”改革：为了深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

6.六防六促：防情感纠纷，促人际和悦；防家庭纠纷，促家人和睦；防邻里纠纷，促社会和谐；防债务纠纷，促经营和顺；防物业纠纷，促小区和美；防疫灾纠纷，促群众和康。

7.“1+10+N”重点工作任务清单：“1”即经济运行情况；“10”即“三个一批”重点项目建设、“万人助万企”活动、灾后重建、科技创新、产业培育、城市建设、乡村振兴、生态环保、重点民生实事、安全稳定等10项重点工作；“N”即N项阶段性重要任务。

8.“164”工作法：为全力推动承办“1+10+N”任务落地落实，成立区过程监管领导小组，实施“分解—交办—督导—反馈—复核—对接”六步工作法，建立“上下对接、每周调度、季度点评、年度奖惩”四大保障机制。

9.八项机制：主要领导定期听取涉稳案件汇报机制、县级党政领导下沉参与涉稳风险研判机制、重大涉稳群体“双包”机制、稳定工作提醒谈话机制、“开门大接访”机制、涉稳风险双向预警机制、涉稳应急处置机制、责任查纠机制。

10.七种工作方法：用事稳住人、用情牵住人、用政策管住人、用区村合围守住人、用法约束人、用案警示人、用人盯住人。

11.三清行动：创造性开展信访积案“清仓”、矛盾化解“清源”、处置违法信访“清朗”。

12.两个确保：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南，这是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是落实习近平总书记寄予我省“奋勇争先、更加出彩”殷殷嘱托的具体行动。

13.十大战略：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略，这集中体现了“十四五”乃至更长时期河南的发展思路、发展方向、发展着力点，是顺应河南经济发展阶段性规律，解决制约现代化河南建设短板瓶颈的重大战略决策。

14.两个依靠：省委书记楼阳生到焦作市调研时强调—依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，探索焦作特色高质量发展新路。

15.一极两城三基地：一极，即奋力打造城区高质量发展重要增长极；两城，即加快建设焦东融合创新城、焦东生态康养城；三基地，即积极打造高端材料和生物医药基地、综合枢纽和现代物流基地、新型消费和绿色供给基地。

16.五项重点工作：扭住产业转型、创新开放、城市提质、乡村振兴、幸福治理五项工作。

17.六个马村：富裕马村、创新马村、开放马村、生态马村、健康马村、平安马村。

18.六个走在前列：市政府市长李亦博到市十四届人大一次会议马村区代表团，参加马村区代表团审议时，提出马村区要全面贯彻落实市委、市政府各项安排部署，做到“六个走在前列”，即在稳定经济增长上走在前列、在提升发展质量上走在前列、在产业转型升级上走在前列、在创新驱动发展上走在前列、在城乡基层治理上走在前列、在增进民生福祉上走在前列。

19.“四化”改造：传统产业“智能化、绿色化、服务化、高端化”改造。

20.“马上办”APP服务信息平台：通过“欢迎来”“企业说”和“项目行”三个子系统，做到有诉即收、立交立办，打造一流营商环境。

21.EOD模式：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

22.“四有”目标：有固定场所、专门队伍、持续投入、主攻方向。

23.三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

24.“13710”工作机制：“1”即接到督办事项后1天内要研究部署；“3”即3天内反馈初步落实情况；“7”即一般性工作原则上7天内落实解决；第二个“1”即重大问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。

25.五项重点工作机制：指重点项目建设工作机制、重大基础设施建设工作机制、服务企业工作机制、招商引资工作机制、财政税收工作机制。