2023年济南市历下区政府工作报告

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2023年济南市历下区政府工作报告

---2023年1月4日在济南市历下区第十九届人民代表大会第二次会议上

济南市历下区人民政府区长  杨福涛  

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是历下在谋局中开局、逆境中求进、转型中提升的重要一年。这一年，党的二十大胜利召开，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，鼓舞着百万历下人撸起袖子加油干、风雨无阻向前行。这一年，我们沉着应对复杂多变的内外环境，扛住了前所未有的疫情冲击，顶住了经济下行的重重压力，取得了殊为不易的发展成绩。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，认真落实建设新时代社会主义现代化强省会战略部署，紧紧围绕“一轴三区多园”城市发展新格局，迎难而上、真抓实干，化危为机、逆势前行，经济社会实现平稳健康发展，较好地完成了十九届人大一次会议确定的目标任务，在全市经济社会发展综合考核中勇夺“十四连冠”，位列2022年全国综合竞争力百强主城区第15位，国际化一流中心城区建设迈出了更加坚实的新步伐。

（一）同心同向、共克时艰，疫情防控与经济社会发展实现高效统筹。牢牢把握“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。战疫情，筑牢防控安全线。认真落实国家和省市各项优化措施，因时而变、因势而动，成功打赢“3·29”疫情阻击战；平稳有序调整转段，积极扩容医疗资源，历下医院完成改造，基层医疗救治体系不断完善，老年人疫苗接种稳步推进，最大程度保护群众生命安全和身体健康。稳经济，夯实发展基本盘。高度关注企业经营发展，把群众生计放在心头，压减政府部门一般性支出15%以上，优先保障各类惠企惠民政策落实。完成留抵退税82.2亿元，出台助企纾困政策15条，兑现各类补贴资金1200余万元，净增上规入库企业180余家，市场主体达14.4万户，实有企业数量全市第一。全力扩大消费，开展“乐购历下”系列促销费活动30场，成功创建国家级信息消费体验中心。多措并举扩大就业，发放稳岗返还补贴7600余万元，惠及企业1.3万家、职工17.8万人；组织近千家企业举办招聘会百余场，发放就业困难人员各类补贴3730万元，新增城镇就业4.4万人。在全区上下的共同奋斗下，预计实现地区生产总值增长5%左右，总量、增幅保持全市领先，在逆境中呈现多年未有的强劲发展势头；完成一般公共预算收入161.7亿元，剔除留抵退税影响，可比增长9.9%（按金库日报表计算），税收比重达90%以上，高质量发展的引领优势持续巩固，切实扛起了经济大区发展重任，为稳住全市经济大盘做出重要贡献。保安全，社会大局安定有序。坚决守牢“一排底线”，应急处置能力不断提升，盛福消防站投入使用，顺利通过国家食品安全城市省级复审，全面完成经营性自建房安全排查整治，安全生产、森林防火、防汛救灾保障有力。全力做好信访积案化解，中国盒子等一批历史遗留问题妥善解决，圆满完成北京冬奥会、党的二十大安保维稳任务，经济社会发展环境和谐稳定。

（二）狠抓项目、强力攻坚，产城融合发展构建新格局。聚焦“一轴三区多园”，树牢“项目为王”理念，办成了一批事关长远的大事，破解了一批制约发展的难题，产业生态和城市品质互动升级。

城市更新全面突破。聚焦“一轴”辐射带动，坚持全区统筹、大兵团作战，征收拆迁取得重大战果，拆出了民生品质，腾出了发展空间，展现了历下干部敢打必胜的精气神。中央商务区西片区城市更新取得突破，仅用时三个月签约腾房率达98%，跑出了征收拆迁加速度。中央商务区北片区地上物清零工作强力推进，一个月内完成400余户居民签约腾房，为产业落位提供了优质空间。古城片区项目征收稳步实施，筹措安置房源1300余套，签约率已达67%。搁置数年的义和庄改造破冰启动，完成签约358户，征收面积达15万平方米。全力以赴实施扫尾攻坚行动，历时十年的水利厅项目实现签约清零，长期影响泉城风貌的齐鲁宾馆、东湖大厦基本拆除完毕，“山城互看”的美好景象再度重现。完成13个片区、198.5万平方米老旧小区改造提升，惠及居民1.8万户，“老”小区释放“新”活力，“旧”生活融入“新”时代，居民幸福感“原地升级”。

济南古城风韵再现。片区保护更新上升为市级战略，组织架构、推进机制提格升级，迎来千载难逢的发展机遇。保护传承亮点凸显，将军庙历史文化街区等3个项目入选全省历史文化保护传承示范案例，古城古韵展现独特魅力。产业升级步伐加快，高端商贸与精品文旅融合发展，百花洲获评首批国家级旅游休闲街区，“山东手造”（济南）展示体验中心盛大启幕，泉城路商圈获评首批全国示范智慧化商圈。

中央商务区崛起成势。项目建设全面提速，高端载体迎来集中交付潮，绿地、华润、平安超高层实现封顶，金石中心等23栋、106万平方米载体建成交付，撑起省会发展新高度。高端产业加快集聚，吸引全区65%的落地项目、80%的总部企业和90%的金融机构，汇聚各类优质企业6500余家，其中世界500强18家，位列中国商务区综合竞争力20强第13位。服务管理持续优化，组建成立中央商务区交警中队，大力开展停车秩序整治专项行动，交通环境明显改善；擦亮“泉管家”服务品牌，实现重点企业常态化走访全覆盖，片区由“大建设”“大招商”向“大发展”“大繁荣”加快转变。

长岭高科焕新蝶变。把新一代信息技术和生物医药产业作为主攻方向。华为山东区域总部即将落户，百度飞桨平台等行业龙头企业入驻发展，围绕云计算、数字机器人、工业软件、智能驾驶、智慧城市、人工智能算法六大领域，从无到有打造新一代信息技术链式产业集群，努力实现“从0到1”的破冰、“从1到N”的跃升。明湖国际细胞医学产业园即将竣工，与上海细胞治疗集团、省中医药研究院等知名企业机构开展深入合作，生物制药生产基地加快建设，推动生物医药产业建链、强链、补链、延链，引领全区产业发展踏上新赛道、实现新发展。

（三）提质增效、加快转型，新旧动能转换实现新跃升。持续推进新旧动能转换，高质量跨越式发展换挡提速。重点产业加快转型。预计服务业增加值增长5.5%左右，现代服务业比重达64%，市级以上总部企业62家，占全市的27.3%。预计规模以上工业增加值增长15%以上，各级小巨人、“专精特新”、瞪羚企业达364家，工业企业亩均税收全市第一，获评中国工业百强区。新引进商业品牌首店15家，汇聚国际品牌4个，国内品牌11个，电商发展异军突起，完成网络零售额141亿元，获评全市唯一山东省现代流通强区称号。投资拉动效果显著。实施重点项目70个，明湖国际科技创新中心等19个项目开工建设，历下总部商务中心等92万平方米高端载体建成使用，预计固定资产投资增长7%左右。成功申请地方政府专项债券21.9亿元，获批政策性开发性金融工具资金6.4亿元，PPP项目吸引社会投资13.6亿元，一批带动能力强的大项目顺利实施。聚焦重点片区、前沿产业，策划储备项目81个，总投资近4000亿元，为长远发展提供高质量项目支撑。产业园区多点开花。明湖国际信创产业园获评省级数字经济产业园，成为全省信创产业发展高地；槿椿颐养中心主体封顶，成功举办省会经济圈养老服务行业联席会议，加快打造“康养济南”示范品牌。丽山智育谷提档升级，落户高端教育培训机构29家，美育谷正式对外开放，成为省会文化艺术网红打卡地。

（四）对标一流、先行示范，数字历下建设取得新突破。深入贯彻落实数字济南建设“1+4+N”工作体系，统筹推进算力、算法、算数、算网系统建设，数字化协同发展格局加快构建。数字经济融合发展。建成5G基站5670个，网络覆盖率达100%，宽带下载速率全市第一。大力推进数字产业化与产业数字化，两化融合贯标试点企业、上云标杆企业达52家，400P算力的济南人工智能计算中心启动建设，“星火·链网”超级节点作为全省唯一国家级区块链基础设施即将上线运营，华为“三个创新中心”累计服务5大行业、163家本地企事业单位，中建“云采”平台等项目入驻发展，预计数字经济核心产业增加值增长10%。数字社会智慧赋能。在全国率先探索建立“米均效益”楼宇评价体系，运用数字孪生技术，搭建市场主体全信息、全链条线上虚拟模型，精准化服务企业的“经济网格”逐步完善；对标一线城市，高标准推进“一网统管”社会治理改革试点，城市运行综合指挥中心启动提标升级，试点打造“五个一”智慧社区，人、车、房相适的数字化、网络化、智能化精准管理服务新模式逐步构建，精细化服务居民的“社会网格”更加完善。数字政府加快建设。应用电子证明事项近900项，个体和企业设立全程电子化率超99%；文件移动签批、公务人员掌上政务办公全面铺开，部门78个信息系统在云端部署，实现政务信息系统“应上尽上”。

（五）大胆探索、开放包容，改革创新发展释放新活力。坚持以企业和市场需求为导向，大力开展“招商服务年”活动，着力破解瓶颈难题，营商环境持续优化。重点领域改革走深走实。在全市率先成立国有资产监督管理机构，集体资产全部纳入监管，“大国资”监管格局逐步完善。投入3亿元财政资金成立国有基金平台，为产业培育、招大引强提供有力支撑，推动高质量发展的“工具箱”更加完备。环卫市场化改革全面完成，以“管干分离”助力城市保洁水平显著提升。完成产业发展、招商引资政策修订完善，“四纵四横”企业服务体系加快构建。科创金融改革稳步推进。科创金融大厦交付使用，沪深北三大交易所山东服务基地和科创板企业培育中心正式入驻；首创“五位一体”科创金融新模式，引导金融机构开发科创金融产品59个，预计实现金融业增加值489亿元，增长11.6%，总量占全市46%，新增高新技术企业151家，金融赋能“双创”、服务实体经济释放叠加效应。对外开放水平持续提升。经济外向度不断提高，实际使用外资6.36亿美元，新增外贸进出口企业130家，预计实现进出口额138亿元，增长18%。自贸试验区历下区块三年行动计划圆满收官，探索形成制度创新成果78项，省级以上创新举措24项，文化企业“出海”全链条服务体系成功入选“国家文化出口基地第二批创新实践案例”并在全国推广。双招双引取得丰硕成果。区级领导对接走访重点企业500余家次，引进市外投资340亿元，过亿元项目104个，落地世界500强项目15个，国内500强项目9个，富邦华一、汇丰银行等一批外资总部企业落户发展。启动“山泉湖河城”五大人才行动，新建院士工作站3家，推出17条人才新政，建成全市首个人才公园，1名外籍专家获评中国政府友谊奖，新增享受市级以上补贴人才超2000人，更具竞争力的人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地加快形成。

（六）统筹兼顾、精益求精，现代都市面貌展现新形象。坚持治污染、优管理、美环境、显魅力，城市精细化治理优势持续巩固。生态宜居水平不断提升。成功创建省级“两山”实践创新基地，获评全省首批生态文明强县。全面落实治企、减煤、降尘、控车、禁烧措施，在全市空气质量考核第一单元排名首位；赶牛岭、藏龙涧等地质灾害隐患治理和生态修复项目稳步推进，小汉峪、全福河等3条河道治理工程加快实施，市控考核断面和饮用水源地水质持续稳定达标。城市治理更加精细精致。完成建新南路、荆山路等8条道路整修，轨道交通4号线、6号线加快建设；全区主要道路始终保持省级深度保洁示范路标准；完成40处路口路段优化提升，重点区域交通拥堵指数下降11.8%，在全市城市管理综合考评中连续11个季度保持第一。城市绿化美化亮点纷呈。高标准打造龙泽路、礼耕路等10条绿化景观道路，龙鼎滨水公园、奥体中路线性公园等6座城市公园即将开放，总长度达74.7公里的“U”型山体休闲绿道网络全部串联，全区绿化覆盖率达47.2%，让居民享受到“依山而游、枕林而憩”的绿色生活新体验。

（七）以人为本、优质均衡，民生社会事业取得新发展。始终把人民放在心中最高位置，加快兜底民生向品质民生转变，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。群众生活更有保障。为低保特困、残疾人发放各类救助补贴3860万元，构建区街居三级医保公共服务体系。筹集保障性租赁住房5206套，发放补贴2400万元，2000余名来济务工人员拿到了“泉城安居卡”。公共服务更加普惠。始终把“一老一小”放在心上，区级养老服务中心主体完工，长者助餐“三餐制”全天候服务逐步推广；联合国“护童成长”项目有序推进，获评全国未成年人保护示范区。新建、改扩建中小学、幼儿园12所，新增学位1.3万个，市级“领航、特色、新优”名校达31所，引进齐鲁名校长、全国优秀教育人才25名，教育教学水平持续提升，获评智能教研全国领航工作区。举办“泉韵文旅·大美历下”等主题群众文化活动130余场，新建社区文化中心4处，群众文化生活更加丰富。基层治理文明和谐。完成5处社区综合用房改造提升，培训社区工作者1200人次。“红领物业”迭代升级，实施“物业+网格”治理新模式，28处老旧小区引入专业物业服务。全国文明典范城市创建深入开展，梳理发布151个“爱心伙伴”志愿服务项目，打造了“匠心筑梦”等一批专业强、水平高、有特色、受欢迎的文明实践品牌。扎实做好“菜单式”精准普法，与山东电视台合作播出“法润历下”栏目50期。军民融合、双拥共建纵深推进，民族宗教、档案史志、人民防空、妇女儿童、外事侨务、科协、红十字等各项事业都取得了新进步。

（八）担当务实、廉洁高效，政府自身建设展现新作为。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移把党的领导贯穿始终，行政效能和服务能力显著提升。依法行政深入推进，办理人大代表建议和政协委员提案410件，法治政府建设成效明显，行政规范性文件合法性审核率、行政负责人出庭应诉率达100%。办理12345市民服务热线事项55万件，综合满意率在99%以上，全市排名前列。作风建设有力有效，扎实开展“转作风、抓落实、争一流、促发展”活动和政府办公系统“作风能力提升专项行动”，查摆整改问题800余项，在全区营造了吃苦耐劳、雷厉风行、敢于担当、勇于争先的干事创业氛围。正风肃纪驰而不息，积极推进巡视巡察反馈问题全面整改，风清气正的政治生态进一步巩固，连续六年获得全市党风政风行风正风肃纪民主评议第一名。扎实推进预算绩效精细化管理，全力抓好审计反馈问题整改，完成审计项目35个，累计审减节约资金3162万元，督促盘活存量资金1.98亿元，为经济社会高质量发展提供了有力保障。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们面对疫情四处蔓延、国际形势错综复杂的艰难局面，知难而进、迎难而上，踔厉奋发、负重前行，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，必须矢志不渝拥戴核心、信赖核心、维护核心、忠诚核心；这是市委市政府和区委坚强领导的结果，必须坚定信心、一以贯之，敢闯敢试、善作善成；这是区人大、区政协监督帮助和社会各界大力支持的结果，必须坚持依法执政、依法行政，凝聚共识、团结奋斗；这是全区人民辛勤工作、不懈努力的结果，必须倍加珍惜、长期坚持，上下齐心、砥砺前行。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省市驻区单位，向驻区部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、帮助和参与历下发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，如何回答好中心城区转型升级的时代课题，给我们提出了新的更高要求，前进道路上面临着更多的困难和挑战：经济社会发展核心竞争力还不强，新培育引进大企业、大项目偏少，民营经济发展不够充分，文化、旅游、科研等优质资源尚未得到高效利用，二三产业比重亟待优化；土地等资源约束趋紧和楼宇资源闲置并存，统筹土地空间还需加大力度；老旧小区改造等任务依旧繁重，停车难、交通拥堵问题亟需有效破解，城市管理还需更多智慧化解决方案；民生领域还有一些薄弱环节，安全生产、社会稳定等方面仍存在风险隐患。短板弱项就是发展空间，堵点问题就是发力关键。对于这些问题，我们将进一步加大工作力度，以更加顽强的作风、更加精准的政策、更加高效的举措，努力加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施十四五发展规划承上启下的关键之年，更是推进国际化一流中心城区建设全面起势的突破之年，做好今年各项工作至关重要、意义深远。当前，疫情影响依然存在，外部环境仍然复杂多变，推动经济社会高质量发展的不确定性上升，激发市场活力还需更多有力举措，统筹发展与安全还面临诸多挑战，各项重点任务多线推进仍是我们工作的常态。

担当是永不过时的时代标签，实干是永不磨灭的奋斗底色。越是面对复杂严峻、压力重重的困难局面，我们越要坚定信心、咬紧牙关，始终保持定力，集中精力办好自己的事；越是面对你追我赶、争先进位的竞争态势，我们越要拉高标杆、唯旗是夺，始终勇争一流，真正体现中心城区的引领带动作用；越是面对重负千钧、多线作战的发展任务，我们越要开拓创新、统筹兼顾，始终昂扬奋发，推动高质量跨越式发展大步向前。我们更要看到，今天的历下，多重重大战略机遇交汇叠加，在强省会建设中领先领跑的优势持续巩固，广大党员干部敢打硬仗、能打胜仗，社会各界连成一条心、拧成一股绳，“天时地利人和”兼备，历下的明天大有可为，我们也必将创造更多“惊涛骇浪从容渡”的奋斗成果，书写更多“越是艰险越向前”的精彩篇章。

2023年全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，完整、准确、全面贯彻党的二十大精神，抢抓落实黄河国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设、科创金融改革试验区建设等重大历史机遇，以更大的力度、更新的举措、更实的作风推动城市更新、项目建设、招商服务等重点工作创新发展，加快构建“一轴三区多园”城市发展新格局，不断开创国际化一流中心城区建设新局面，为新时代社会主义现代化强省会建设贡献更大力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长17%左右，固定资产投资增长7%左右；规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.7%，实际使用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，新增城镇就业3.71万人。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好六个统筹：

（一）统筹高质量发展和安全稳定，持续筑牢领先领跑基础。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，推动经济运行持续向好，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

全力以赴做好稳企惠企、稳定就业。持续深化重点企业包挂联系和问题解决机制，关心关注中小企业发展，分类制定支持措施，切实解决企业用工、供销、融资等实际问题，抓好各项纾困政策落实，助力企业良性发展。落实落细就业优先政策，引导中小微企业开发新业态、创造新岗位，不断扩大就业“蓄水池”；坚持以创业带动就业，抓好担保贷款、创业补贴政策落实，让想创业、敢创新、能创造的奋进者各展其才、尽显身手；推动应届毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业帮扶全覆盖，优先推荐岗位，切实兜住兜牢民生底线。

千方百计推进消费复苏、稳住投资。做实“乐购历下”品牌，聚焦汽车、餐饮、文旅、百货等重点领域，组织策划促销费活动50场，推动消费市场加快恢复；拓展新消费场景，促进直播带货、社交电商集聚发展，积极创建电商示范基地，推动新一代信息技术向消费领域广泛渗透，鼓励实体零售业数字化转型，持续激发消费新活力。坚持“项目为王”，深入推进全区72个重点项目建设，确保CBD中央广场等90万平方米项目交付，加快推进中央商务区北片区等206万平方米项目续建，推动槿椿泺园等113万平方米项目开工，持续夯实投资支撑基础；牢牢把握上级政策支持方向，实行重点项目前置准入筛选，用足用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、中央预算内资金，充分发挥五大政府平台对项目和资本的吸引作用，策划包装一批体量大、前景好的产业项目，撬动更多社会力量参与历下建设，确保全区项目建设接续有力。

坚定不移维护安全发展、和谐稳定。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力强化基层医疗卫生机构服务能力，保障好群众就医用药需求，重点加强学校、养老机构等特殊场所管控，加快推进老年人疫苗接种，着力保健康、防重症，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续推进韧性城市建设，不断健全公共安全体系，强化食品药品安全监管，切实提升城市防汛、森林防火、应急救援能力，加快茂岭山消防站建设，扎实开展安全隐患排查整治，防范遏制较大以上事故发生。依法推进信访积案化解，严格执行公开接访制度，持续推动扫黑除恶常态化，严厉打击侵害群众利益、扰乱市场环境的违法犯罪行为。推动房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。督促金融机构有效压降不良贷款，强化金融风险日常监测。紧盯粮食安全，完善粮食应急保障体系，持续充实成品粮油应急储备。密切关注、及时处置重大舆情，充分发挥融媒平台作用，积极回应社会关切，做好正面引导，为经济社会发展营造和谐稳定的良好氛围。

（二）统筹城市更新和产业转型升级，着力提升城市发展能级。以征收拆迁为带动，加速城市有机更新，加快构建“一轴三区多园”城市发展新格局。

以非常之力跑出征收拆迁“加速度”。坚持“留、改、拆、建”并举，推动解放桥、铁路党校等城市更新项目取得实质性进展，全力推进中建八局地块等8个项目、20万平方米征收拆迁，尽快完成小南营等3个项目扫尾清零。坚决打赢义和庄征收拆迁攻坚战，探索中井村更新实施方案，加快文博西片区建设，同步解决姚家村“新村上楼”和村民生活保障房问题，推动城市品质面貌和居民生活水平双提升。全面强化要素保障，科学拓展城市建设边界，全年实现科技城等片区供地550余亩，给未来腾出发展空间。

以持久之功塑造济南古城“新面貌”。尊重文化遗产真实性和完整性，围绕泉水泉道、传统街巷、建筑院落、历史人文、文旅产业五大主线，高标准做好古城规划策划，改造提升百花洲历史文化展示中心，让城市留住记忆。全面完成片区房屋征收，启动小明湖地块建设。做好传承创新文章，着力打造非遗与手工业传承、制作、销售、展示、体验的产业链条，推动历史文化创造性转化、创新性发展。不断扩大国家级夜间文旅消费集聚区和国家级旅游休闲街区影响力，成立泉城路商圈联盟，有效盘活闲置资源，重现济南古城文旅商繁荣发展格局。

以务实之效提升中央商务区“硬实力”。加快推动“山泉湖河城”五大超高层等67栋、300万平方米高端楼宇建设，确保济南平安金融中心、华泉万象天地等80万平方米载体建成交付。加快片区内34条道路建设，推进交通设施验收移交，优化过渡时期交通组织，科学划定停车泊位，引入社区公交线路，全面提升片区交通环境。突出金融和总部经济辐射引领作用和国际化定位，研究出台CBD招大引强专项优惠扶持政策，深化“一楼一策”“一企一策”招商服务模式，以国际金融城北区等载体为依托，瞄准世界500强和行业头部企业，再添至少3座“亿元楼”。专设税收征管、行政审批、工商注册等服务机构，着力提升服务保障水平。加快推进智慧化国际商圈建设，以智能停车、商圈大数据平台等为切入点推动商圈数字化改造，积极引入国际知名商超便利、高端餐饮、精品文娱、科技服务类品牌，打造国际化高端消费特色街区，举办好中国商务区联盟年会等大型宣传推介活动，让CBD更具活力、更具吸引力，加快构建省会高质量发展最强动力源。

以战略之举打造长岭高科“新高地”。尽快完成片区相关地块用地性质调整，强化产业用地供给，做好电子信息制造产业园等项目包装策划，积极申报80亿元政府专项债券支持，加快52万平方米的义和庄村民生活保障用房等项目建设，为重点产业项目落地提供完备要素保障。坚持新一代信息技术和生物医药产业发展主攻方向，高标准规划建设明湖国际新技术产业园、电子信息产业园，发挥华为等龙头企业带动作用，吸引芯片设计、算力算法等领域顶尖资源、高端人才聚集；全力抢抓进度，确保明湖国际生物制药基地尽快竣工交付、细胞医学产业园投产运营，推动片区发展潜力转化为高端产业实力，打造历下战略性新兴产业领航旗舰。

（三）统筹基础建设和数智融合应用，打造一流数字先锋城区。一体推进算力、算法、算数、算网系统建设，创新数字经济、数字社会、数字政府、数字机关应用场景，为数字济南建设树立标杆、作出示范。

全力推进数字基础设施建设。推动算力算法资源协同应用、融合创新，加快推进济南人工智能计算中心建设，提高算力使用效率，逐步扩大算力算法服务规模。高标准推动算力网络建设，统筹推进“双千兆”网络协同发展行动、5G应用扬帆行动，完成“星火·链网”超级节点建设，发挥国家级数字关键基础设施的虹吸作用，大力集聚行业头部企业。用活用好大数据资源，优化提升区级大数据中心平台和资源库，规范数据归集标准，实现数据高质量归集共享、信息高质量协同衔接，营造高速泛在、云网融合、智能敏捷、绿色低碳的数字生态。

大力实施数字经济引领战略。加快推动数字产业化集聚发展，围绕华为、百度、浪潮等行业龙头企业，积极引进上下游生态合作伙伴，加快培育壮大芯片设计、大数据、云计算、智能算法等新一代信息技术产业集群，带动电子信息制造业、软件与信息技术服务业营业收入分别增长10%以上。积极推进产业数字化提档升级，依托百度“双中心”、华为“三个创新中心”等数字开发平台，大力推进智慧物流、电子商务、工业互联网、智能制造等技术创新突破，赋能传统产业转型升级，力争数字经济核心产业规模突破600亿元，打造加速全区高质量跨越式发展的强劲引擎。

着力促进数字治理能力提升。全力打造“一网统管”标杆样板，深入推进社会治理网格化，在解放路、解放东路和部分社区、公园等场所建设多功能智慧杆，构建新型城域物联专网，对标国内一流标准实施区城市运行综合指挥中心升级改造，丰富经济监测、城市管理、应急指挥、民生保障应用场景。扎实推进经济管理网格化，运用数字孪生、智能决策技术，全面梳理供应链、人才链、资源链、融资链，做实“米均效益”评价体系，为驻区企业、市场主体数字画像、靶向服务，促进区内企业合作共赢，不断提升经济发展内生动力。深入推进“一网通办”改革，加快建设无证明城市，持续推进“异地通办”“跨省通办”，为企业群众提供用得上、用得起、用得好的信息服务，弥合数字鸿沟、推动数字惠民；做优“云帮办”服务品牌，将帮办代办工作重心从“线下窗口接待”过渡到“线上客服帮办”，实现政务服务“不打烊”，服务品质“不打折”。

（四）统筹改革创新和扩大对外开放，塑造强劲活跃发展氛围。聚焦体制机制创新，推动“要素红利”“政策红利”逐渐让位于“创新红利”“制度红利”，让经济活力更加深厚、发展动能更加充沛。

扎实推进自贸试验区制度创新。坚持大胆试、大胆闯、自主创，以改革创新的姿态种好“国家试验田”。主动融入“一带一路”战略，积极搭建外贸综合服务平台，整合外贸公共服务资源，帮扶中小企业拓展国际贸易业务，重点发展信息通信、知识产权、医疗教育、跨境金融等新兴服务贸易，打造国家级专业类特色服务出口基地。积极探索QFLP基金试点路径，创新外资引进模式，瞄准欧美、日韩等方向和高端制造业等领域大力开展项目对接，不断扩大招商版图；做大做强跨境电商产业规模，新落户业内知名企业不少于15家，跨境电商进出口额增长15%以上。深入落实“双碳”战略，先行先试绿色金融新模式，围绕提升全省碳资产和绿色资产价值开展首创性探索，积极申报气候投融资试点，吸引碳计量、碳交易等相关领域企业落户发展，加快建设全省绿色金融服务聚集区。全面落实外商投资负面清单制度，持续深化跨境投资、行业准入等方面体制机制创新，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

纵深推进科创金融改革。聚焦金融赋能“双创”，鼓励驻区金融机构设立科创金融专营板块，发行以“双创”为特色的知识产权证券化产品。大力培育创新型、高技术企业，全年R&D经费支出增长18%，新增高新技术企业128家，联合齐鲁银行、青岛银行、北京银行试点推广“高企贷”，对新认定高新技术企业给予信用贷款。聚焦科技赋能金融，积极推进网络数据平台与实体经济的产业链、价值链、供应链相结合，优化金融资源配置，切实降低金融机构运行风险和坏账率，加快建设国家战略级数字创新科技园区，打造国内领先的产业互联网服务平台。加大上市公司培育力度，新增后备上市企业2家，推动中创中间件主板上市，正中信息转板北交所科创板。全面推广“五位一体”科创金融新生态模式，提升济南科创金融大厦运营服务水平，引入股权投资、风险投资、天使基金等金融服务机构，打造省内知名、全国有影响力的“海右”路演品牌，让金融“活水”更好润泽创新土壤，激活科技“第一生产力”。

全力支持民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”，扎实开展助力民营企业发展专项行动。强化金融支持，设立企业融资担保资金池，引导金融机构开展“银政保”业务，建立完善中小企业融资风险补偿机制，切实解决融资难、融资贵问题；探索合伙人创业贷、投贷联动等新模式，全力支持创新创业。强化政策支持，持续开展“送政策进企业”活动，加强各类惠企政策宣传推介，深入推进“免审即享”，建立政策兑现跟踪落实机制。强化市场支持，在政府采购、工程建设领域为民营企业提供公平竞争环境，发挥中小企业发展联盟、金融企业联盟等平台作用，开展企业“牵手行动”，积极搭建产业链、供应链、资金链沟通桥梁。强化数据支持，用好市场主体大数据资源，加快推进“政银企”数据共享、互联互通。强化创新创业环境营造，健全完善政企沟通联络机制，定期举办企业家圆桌会、恳谈会、创客茶吧等活动，邀请投资机构、优秀企业家参与创客大赛、项目路演，留住更多前景好、能落地的创业项目；发挥国有基金平台作用，强化与知名投资机构合作，支持初创企业发展壮大，推进“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”全链条孵化体系建设，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好氛围，将历下打造成为民企投资首选区。

着力提升招商稳商质效。围绕产业升级需求、经济贡献需求、城市发展需求，建立健全优选项目评估机制，充分发挥城市合伙人、专家智库等各类资源渠道引流作用，大力开展载体招商、产业链招商、专业机构招商、以商招商。建立投行思维，强化政策引导，列支产业扶持资金15亿元，围绕重点项目落地、行业龙头引进、新兴产业布局精准发力；再投入3亿元财政资金，做大政府引导基金规模，释放“四两拨千斤”的杠杆效应，创新企业项目引进模式，科学把握资金投向，为产业发展投出未来。深度参与跨国公司高层对话会、进博会、儒商大会等大型活动，实施国际国内重点城市招商推介行动，扩大“投资历下”影响力。做好驻区省属企业服务保障，积极争取省内重大投资项目落地。牢固树立“不安商等于白招商”的理念，推进“招商服务年”成果制度化，做实做细常态化包联服务机制，推广“泉管家”服务模式，以“面对面”了解情况、“点对点”解答问题的“保姆式”服务，让企业发展能安心、有信心。

打造最优人才发展生态。深化“五链”融合，编制高校优势培养专业、企业紧缺人才需求、产业重点攻关项目“三张清单”，启动“名校优才”历下行活动，推动人才链、产业链共促进。积极对接山东大学等知名高校，打造校友经济产业园，成立校友会联盟，探索建设成果创业中心，推动人才链、创新链同赋能。创新人才支持资金“拨改投”模式，加快发展科创引导基金、人才创投基金，实施人才企业上市“登峰计划”，全力支持3-5家领军企业登陆资本市场，推动人才链、资本链互成就。成立高层次人才发展促进会，举办历山英才创业营，推出“创无忧”服务礼包，升级线上平台功能，实现人才政策“一网查询”、人才需求“一站受理”、人才服务“一键集成”，推动人才链、服务链共提升。

（五）统筹精细塑造和全面系统治理，擦亮文明宜居城市名片。坚持内涵式、集约型、绿色化城市治理路径，围绕省会建设要求、群众热切诉求、城市发展需求用心用力，提升中心城区魅力活力竞争力。

加快完善城市功能配套。实施明湖东路、黄台南路、轻风路整治提升，新建兴发东巷、仁智街边沟桥梁，保障轨道交通4号线、6号线、7号线加快建设，不断优化区域交通体系。启动山水沟生态提升工程，强化辖区25条河道内源治理，严查河道隐患，更新河道安全设施，保持长治久清，为居民群众提供更多河边漫步的好去处。梳理全区杆线整治、停车设施、街巷更新需求，包装策划政府专项债券项目，抓好佛山苑等24处老旧小区改造提升，合理布点菜市场、便利店等各类便民服务设施，留住坊间烟火气。

大力整治城市管理顽疾。强化城市管理日常巡查执法，严查违法违章建设，重拳整治城市“八乱”，维护良好市容秩序。深化交通拥堵治理，用好高德、百度交通数据，分析拥堵指数和群众诉求，制定“一路口一方案”，优化调整信号配时、增设潮汐车道，切实提升通行效率。加快实施历山路以西千佛山片区、历园片区雨污水管网改造工程，着力解决老旧小区污水冒溢直排问题。深入开展群租房、网约房整治，强化协调联动、综合执法、群众参与，落实物业管理责任，严厉打击黑中介，为居民营造舒心安心不堵心的良好居住环境。

狠抓生态环境综合治理。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，积极创建全国“两山”创新实践基地。守护好蓝天碧水和青山净土，强化大气污染综合治理，紧盯道路、工地、移动源等重点源头，实施大气细颗粒物和臭氧污染协同控制；完成自备井封停任务，加强流域水环境监测预警，严查违法排污行为，持续巩固黑臭水体治理成效；对莲花山遗留废弃矿山、洪山西北侧边坡等地质灾害隐患及破损山体进行治理，定期开展土壤污染排查。突出生态优先绿色低碳发展，加快屋顶分布式光伏项目建设，实施160万平方米既有建筑节能改造。大力推进绿化美化，新建历山东路游园、旅游路线性公园等6座城市公园，打造老君崖皂荚园等6处古树公园，围绕龙鼎滨水公园、中央绸带公园打造7公里彩色慢行绿道，让更多群众切实感受到生态环境质量改善，推动绿水青山“生态颜值”和人民生活“幸福指数”同步提升。

（六）统筹民生保障和社会治理创新，打造共同富裕示范样板。全力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高基本公共服务水平和治理效能，努力构建文明善治的幸福历下。

织密扎牢民生保障网。抓好低保、大病等困难群体帮扶救助，关心关爱残疾人，积极创建全国残疾人服务工作示范区；认真落实退役军人优抚政策，助力济南争创全国双拥模范城。加快区级养老中心建成投用，为入住老人提供长期照护、康复促进等全周期服务；整合养老机构和社会化服务资源，打造“亲情E联”升级版。丰富医保电子凭证应用场景，方便群众就医用药。为中低收入困难家庭、新就业职工等群体发放住房补贴，新增保障性租赁住房4100套，让更多群众圆安居梦。

推动教育事业不断进步。大力促进优质教育资源普惠均衡，新建、改扩建中小学幼儿园10处，增加学位6630个；新成立6个名校长工作室，评选百名优秀班主任、教学能手和优秀教师，着力提升教育教学水平；坚持立德树人根本任务，深化新时代学校思政课改革创新，广泛开展公益讲座和课后延时服务，不断提高学生的综合素养、人文底蕴和历史自信，把教育办成老百姓想要的样子。

持续加快文化繁荣发展。实施文化立区战略，大力发展文化事业，推进区文化馆、图书馆智慧化提升，打造“可听、可看、可读、可体验”的文化会客厅，做好《历下通览》编纂工作，办好各类文化惠民和精品民俗节庆活动，丰富群众文化生活。大力推进文旅融合发展，发挥“山东手造”（济南）展示体验中心带动作用，下大力气开发古城、泉水、非遗等主题体验产品，借助文博会、非遗博览会等平台，用活用好新媒体，多维度构建历下品牌传播矩阵，提升城区影响力和知名度。做优文化广告创意产业园，加快“丽山系”园区品牌塑造，大力发展艺术品交易展览、文创产品、电竞动漫、创意设计等相关产业，加快打造更具影响力、吸引力的文化产业集聚发展新高地。深入推进文明典范城市创建，开展“学先进树典型促发展”主题活动，弘扬文明风尚，凝聚奋进力量。

提升基层社会治理效能。建设社区治理学院，打造“红心领航”社会组织党建品牌，推动社区基金街道层面全覆盖，实现社区治理服务升级。建立健全网格事项准入机制，强化社区网格员培训管理，打造一支平时能服务、战时能攻坚的网格员队伍。探索将法律服务力量融入社区网格，为网格员配上“法律顾问”，建立法治赋能服务事项清单。用好自媒体、新媒体平台，开展精准普法宣传，着力提高居民群众法治素养。

扎实做好第五次全国经济普查，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，认真做好民族宗教、人民防空、档案保密、外事侨务等工作。

三、努力建设人民满意的服务型政府

新征程是充满光荣和梦想的远征。在前进的道路上，我们将紧扣新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，持续加强政府自身建设，切实提升政府效能。

以政治建设引领前进航向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的二十大精神作为最重要的政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动推动党的二十大精神在历下落地落实。

以敬畏之心树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，坚持政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度，全力创建全国法治政府建设示范区。认真落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督。加强政府信息公开，全面提升政务公开质量时效，不断提高政府公信力。

以过硬作风建设廉洁政府。进一步增强坚定不移全面从严治党的政治定力，推动政府系统党风廉政建设持续走深走实，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义顽疾，始终保持清正廉洁的政府形象。持续推进审计监督全覆盖，大力压缩一般性支出，从严从紧抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子。

以人民情怀扛起使命担当。始终把人民放在心中最高位置，恪守人民情怀，“做事”不“作秀”，“造福”不“造势”，重“里子”不重“面子”。努力解决好群众急难愁盼问题，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，保持“一刻也不能停，一步也不能慢，一天也误不起”的责任感紧迫感，以咬定青山不放松的执着奋力完成任务目标，让国际化一流中心城区建设成果更多更公平惠及全体人民。

各位代表，同志们！新时代画卷气吞山河，新征程篇章气势恢宏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，加快实现高质量跨越式发展，为新时代社会主义现代化强省会建设做出新的更大贡献！