2023年新余市政府工作报告

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2023年新余市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

今年是我市贯彻落实省、市党代会部署，全面建设社会主义现代化幸福城市的开局之年，也是极不寻常、殊为不易的一年。面对错综复杂的国内外形势和疫情反复冲击、极端天气影响等多重超预期考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧扣迎接和学习贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，锚定全面建设“六个江西”和“四地”目标，奋勇争先，比学赶超，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。

——我们全力防住疫情。因时因势优化完善疫情防控措施，深化提升追阳工作法，坚持以快制快，有效应对多轮疫情冲击，以最小的代价实现了最大防控成果；圆满完成驰援国内多地疫情防控和承接省内多地转运人员隔离管控任务，为全国全省疫情防控大局作出了积极贡献。

——我们坚决稳住经济。及时出台实施切实稳住经济发展若干措施等政策，常态化推进节假日“重大项目不停工、重点企业不停产”，投资与消费双轮驱动，发展和改革双“一号工程”助力经济大盘有效稳住。预计（下同）全市实现地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长8%以上；实际利用外资和省外2000万元以上项目资金分别增长6.5%左右和7.5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右，出口总额增长100%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%左右和6%左右；居民消费价格总水平上涨3%以内。

——我们统筹保障安全。坚持底线思维，强化系统观念，全力统筹发展与安全，坚决守住了粮食安全、金融安全、生产安全等底线。因地制宜出台“打井六要”等举措，有效应对1961年以来罕见的特大干旱，粮食生产保持稳定。金融机构本外币存贷款余额增速稳居全省前列，不良贷款率稳定在合理区间，政府性债务风险等级保持黄色。燃气安全、自建房安全、摩托车电动车道路交通安全等专项整治行动扎实开展，连续两年未发生较大以上生产安全事故。

一年来，我们着重抓了以下几方面的工作：

一是持之以恒谋转型、促升级，经济增长基础更坚实。工业经济强劲支撑。工业对经济增长贡献率达55.2%、较上年提升14.3个百分点，规上工业利润总额增速自去年3月以来一直领跑全省。钢铁“压舱”、锂电“稳增”作用更加凸显，新钢集团与中国宝武实现联合重组，赣锋锂业营收增长近3倍；“2+4”产业规上企业数量达383家、增加值增长17.2%。数字经济做优做强，与京东合作项目增至40个，建成全国唯一锂电标识解析二级节点，全省首条开放智能网联无人驾驶公交测试与应用线、首个百度智能云新余人工智能基础数据产业基地建成运营，30个数字工厂示范建设深入推进，两化融合贯标企业达50家，数字经济核心产业营收达215亿元。高新区入选全省开发区体制机制改革创新试点区，分宜工业园入选省级两化融合示范园区，经开区在全省开发区考评中名列省级开发区第三。第三产业加速回暖。仙女湖成功获批国家级旅游度假区和全国非遗旅游景区，实现了我市国家顶级旅游品牌“零”突破，五度与央视携手录制七夕晚会，宽心小镇、文和里螺蛳小镇、星巴克品牌门店等一批文旅商贸项目建成营业或签约落地。举办各类促消费活动500余场，新增限上批零住餐企业80家以上，商贸消费“节节”攀升。邮政快递业务量增速全省第一，外贸进出口总额创历史新高，获批中国（新余）跨境电子商务综合试验区。增鑫科技主板上市申请获证监会受理，智锂科技提交“新三板”挂牌申请，8家企业完成股改。现代农业提质增效。生猪、设施蔬菜、油菜生产超额完成省下达任务，新余蜜桔、牛羊水产、油茶等产销两旺。新建成高标准农田13.5万亩，农村土地流转率达62.94%。农村产权交易中心实现县区全覆盖，省级现代农业产业园实现建制县全覆盖。70%以上村级集体经济年经营性收入超15万元。“信息化”防止返贫监测帮扶获国家部委肯定，脱贫人口和监测对象年人均纯收入均增长10%。

二是全力以赴攻项目、扩投资，进位赶超动能更强劲。升级实施“项目大会战”，安排市重点项目312个，完成投资增长32%。大唐二期建设如火如荼，新余煤储基地开工建设，分宜电厂二期从“愿景”变成“现实”，仙女湖抽水蓄能项目纳入“省“十四五”电力发展规划”滚动修编计划，赣西能源中心已见雏形。省道221上新线改造基本完成，渝钤大道建设全面施工，袁河航道提升工程、新余港口项目、江口水库防洪能力提升工程前期工作扎实推进，赣锋锂业12GWh新型电池、盛泰光学年产1.2亿颗微型摄像头模组、海螺年产500万吨骨料等85个重点工业项目建成投产或部分投产，新钢电弧炉改造、经开区三大特色产业园、航天科工二院“信创+智慧”产业园等重大产业项目开工建设，筑牢了稳增长的坚实基础。组建6支产业链组团招商小分队，吹响“钢城集结号”，开启风雨招商新局面。新签约亿元以上项目214个、金额1351.7亿元，其中投资20亿元以上项目28个、增长64.7%，申报“5020”项目9个。抢抓国家扩大内需机遇，用活用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具和设备购置与更新改造贴息贷款，争取各类项目资金远超历年。

三是齐心协力推改革、重创新，体制机制优势更凸显。30个重大改革项目年度任务基本完成。全国民生集成改革暨“新余实践”高层研讨会在我市召开，“党建+颐养之家”入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。分宜县融媒体改革入选中宣部《新时代文化改革发展案例选编》，渝水区农村集体产权数字化管理入选全国乡村治理典型案例。打造新宜吉合作主阵地45个重点项目完成投资335.9亿元。出台实施优化营商环境30条，深入开展营商环境领域18个方面对标“双一流”提升行动和四大专项行动，电子证照关联应用全国试点，在全省率先试行跨部门“双随机、一公开”监管，“就近办”改革试点工作入选全省改革创新工作典型案例，“仙女湖夜话”“企业家沙龙”等政银企交流平台暖心惠企解忧，增值税留抵退税进度稳居全省前列，全市新增市场主体增长34.4%。牵头组建3个省级产业链科技创新联合体，数量列全省第二。新增国家级创新平台1个、国家级海智基地1个、全国制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业3家；培育高新技术企业45家、独角兽（潜在）和瞪羚（潜在）企业9家；引进国家级人才16人，14人2团队进入省“双千计划”考察名单；每万人有效专利拥有量达5.11件，科技进步贡献率达61%。

四是同频共振抓城乡、强融合，一体发展图景更壮美。70个市本级政府投资城建项目完成投资38亿元。棚户区改造5061套基本建成、10585套实现封顶；老旧小区改造15299户完工、11761户开工。新增停车位9119个、口袋公园6个，获城市更新省级试点市和全域海绵城市建设省级示范市。《新余市文明行为促进条例》出台实施，城市管理水平有效提升。积极引导民营企业家参与乡村振兴，“温暖接力·万企兴万村”行动成效明显，带动327个村级帮扶产业发展。大力实施美丽乡镇建设五年行动，新培育3个美丽示范乡镇、25个美丽示范村庄，畜禽养殖粪污资源化利用率稳居全省前列。渝水区获“四好农村路”全国示范县，分宜客货邮融合获交通运输部首批深化交邮融合推广农村物流品牌。

五是尽心竭力优环境、护生态，绿水青山本底更厚实。廖家江贯早江黑臭水体整治效果持续巩固，“两江两区”城乡环境整治、孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治等一批水生态环境治理项目全面实施，入河湖排口整治、重点水域非法捕鱼非法销售专项整治等扎实开展，8个河流断面全部达Ⅱ类水质标准，仙女湖总磷浓度下降4.3%。15个蓝天保卫攻坚战项目相继完工，餐饮油烟、扬尘等大气污染源管控有力有效，PM2.5年均浓度下降6.7%，优良天数比率达96.8%、列全省第二，连续三年达国家二级标准。废弃矿山生态修复、危险废物专项整治三年行动深入开展，受污染耕地安全利用和严格管控任务全面完成，医疗废物收集转运体系全面建立。人工造林完成省下达任务的5.5倍，获林长制考核优秀市。发布全国首单碳标签融资产品和全省首单GEP融资、低碳转型贷款产品，生态产品价值转化通道有效打通。

六是坚定不移办实事、惠民生，百姓福祉成色更充足。将有限的财力向民生领域倾斜，50件民生实事完成年度目标任务。就业创业成效明显。城镇新增就业1.6万人，新增农村转移劳动力1.4万人；发放创业担保贷款7.4亿元，扶持带动1.85万人就业创业。“区块链+电子社保卡”项目入选国家区块链创新应用试点名单，农民工工资直发社保卡助推根治欠薪工作经验全省推广。社会保障托底有力。“五项保险”扩面提标，发放低保资金1.66亿元、残疾人“两项补贴”1921.2万元，“过节难”“余也难”救助困难群众1.2万户次，孤寡老人和留守儿童得到更好关爱。社会事业全面提升。新增公办幼儿园园位1440个、城区义务教育学位1.23万个，义务教育和高中大班额比例分别下降2.1和6.4个百分点。义务教育阶段学校起始年级全面实行均衡分班，组建市四中、新钢中学2个城乡教学共同体，引进华东师大、上海交大教育集团合作办学，基础教育资源更加优质均衡。完成重点水域“四个一”防溺水工程1944处，被列为全省游泳教育试点市。职业院校在校生达9.8万人、创历史新高。持续深化医疗医保医药联动改革，获全国无偿献血先进市和全国“两病”门诊用药保障专项行动示范市。城南全民健身中心、66个群众体育健身场所和10个多功能运动场等竣工投用，成为全省首个建制村篮球场全覆盖的设区市。第十六届省运会获全省第五佳绩。社会治理不断加强。市域社会治理现代化试点取得重要进展，“德治”品牌“道德积分银行”在全国性会议上作典型发言。“智治”提升工程一期基本建成，智能安防小区建设提前两年完成，农村“交警+派出所”融合全面完成。“三城同创”扎实开展，国家食品安全示范城市创建通过省级初评。出台《加强和完善城市社区治理三十条措施》，优化网格设置，配齐专职网格员队伍，完成主城区部分街道优化调整，社区治理更加精细。平安新余建设持续深化，推行“ABC”分类化解信访突出问题工作法，信访突出问题化解攻坚成效明显。命案发生率全省最低，扫黑除恶满意度列全省第二、知晓率列全省第三，全市社会和谐稳定。着眼国动援战准备抓武装，民兵队伍建设实现“四个转变”，兵员征集质量再上台阶，基层武装部建设更加规范。深入推广“尊崇工作法”，退役军人服务保障和双拥工作水平明显提升。

驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、公共节能、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善社工、残疾人事业等工作取得新成绩。

各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来，政府自身建设永远在路上。我们始终坚持政治引领，把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程，扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入推进“五型”政府建设，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持依法行政，获全面依法治省、法治政府建设优秀市，渝水区获全省“五型”政府建设先进集体，分宜县1人获全国“人民满意的公务员”称号。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办结市人大代表建议139件、市政协提案288件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，推进审计监督全覆盖，政府自身建设不断加强。

各位代表！即将过去的2022年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对一道道“必答题”“加试题”，一场场“保卫战”“攻坚战”，我们有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡，高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城抗疫抗旱，经受住了两难多难问题的严峻考验，全市上下始终战斗在一起、奋斗在一起，团结一心、顶压前行，彰显了改革创新、实干兴余的新余精神，展现了攻坚克难、踔厉奋发的小市作为，展示了防控风险、破解瓶颈的钢城智慧，取得这样的成绩十分不易、成之惟艰。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀、坚强领导的结果，是市委科学谋划、高位推动的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到，当前还面临不少问题和挑战。新的增长点不多，自主创新能力不强，新旧动能转换还需下更大功夫；营商环境有待优化，城市精细化管理仍需提升，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务还有不少短板；生态环境保护、节能减排降碳和要素保障压力加大，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、2023年工作安排

开局关系全局，起势决定胜势。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新余复市四十周年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，立足“工小美”战略，紧扣“四地”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，凝心聚力全面建设社会主义现代化幸福城市，充分展现中国式现代化的生动新余实践，以优异成绩迎接复市四十周年。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长4%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8.5%左右；出口总额促稳提质；实际利用外资稳中有进，实际利用省外2000万元以上项目资金增长7.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右；居民消费价格总水平涨幅3%左右。

为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）奏响工业强市“主旋律”，构建产业发展新格局。始终坚持工业强市不动摇，在“调旧”与“育新”中推动工业经济实现质的明显提升和量的较快增长。

推动主导产业转型升级。全面落实工业高质量发展30条，打造产业链链长制升级版，全力实施钢铁产业转型升级千亿倍增行动，主攻“优特钢带、金属制品、电工钢、钢结构”四大产业集群，对接中国宝武争取一批项目落地，加快新钢电弧炉改造、高品质冷轧硅钢和经开区特钢产业园等项目建设，推动钢铁产业营收达1400亿元。全力实施锂电产业冲千亿工程，加快赣锋锂业30GWh动力电池、新锂源年产6亿只小型聚合物锂电池、东鹏新材料3.5万吨高纯锂盐、江西雅保2.5万吨锂盐前端技改等项目建设，加速布局新型储能赛道，力促锂电产业营收达800亿元。全力实施光伏产业重振计划，推动江西海源2.7GW高效光伏电池等项目建设，加快瑞晶太阳能重组步伐，力争光伏产业营收达150亿元。推动电子信息、装备制造、苎麻纺织、鞋业等产业深度融入全省产业链布局，实现优势互补。

推动新兴产业做大做强。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，力争数字经济核心企业达120家、数字经济总量翻番。依托盛泰精密、美天科技、航天科工二院等企业，全面布局电子元器件等基础赛道、数据服务等新兴赛道、数字文创等融合赛道，加快推动市数字产业园、新宜吉科创芯孵化产业园、海螺建材数字产业园等项目建设，深入实施“上云用数赋智”行动，促进工业互联网一体化进园区融合发展，加快制造业数字化转型步伐，促进数字经济与实体经济深度融合。深化与京东、百度等头部企业合作，加快推动京东（新余）数字经济产业园二期、5G智慧物流产业园、人工智能产业生态园等项目建设，努力将新余打造成为京东区域合作中心城市和百度中国合作示范城市。全力推进非金属新材料产业园建设，加快延伸硅灰石非金属矿新材料产业链，持续培育壮大节能环保、消防、建材等特色产业，推动战略性新兴产业融合集群发展。

推动要素保障持续升级。扎实推进开发区改革创新发展，探索实行县区、园区、企业挂榜排名激励机制，完善跨区域招商引资、项目落地、税收利益分成机制，推进县区、园区差异化竞争、一体化发展。全力支持高新区打造千亿级园区、经开区争创国家级园区、分宜工业园扩区调区和湖泽工业平台建设，加快园区基础设施、产业集群公共服务平台和标准厂房建设提升。深入实施集群式项目“满园扩园”和“节地增效”行动，盘活用好低效用地和闲置厂房。启动电网供电提升工程，打造智能互动配电网。加快开放平台建设，积极培育外贸综合服务企业，持续推进“单一窗口”口岸功能服务，压缩进出口通关时间，建成赣西物流中心。

（二）打好投资消费“组合拳”，培育经济提速新引擎。增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，积极对冲有效投资不足、居民消费意愿不强、市场信心不振三重压力，全力稳住经济基本盘。

积极扩大有效投资。持续开展“项目大会战”行动，计划安排市重点项目300个、年度计划投资400亿元。持续推进大唐二期建设，完成主厂房封闭；强力推进分宜电厂二期和新余煤储基地建设，力争仙女湖抽水蓄能项目纳入国家抽水蓄能中长期规划，努力建设赣西能源中心。加速推进渝钤大道建设和沪昆高速、樟吉高速改扩建，力促袁河航道提升、大岗山水利枢纽、孔目江水源工程、钤阳灌区开工。扎实推进江口水库防洪能力提升、新余港口建设前期工作。统筹推进碳纤维产业园、江锂科创园、现代鞋业产业园、新一代信息技术产业园等产业项目建设，持续为产业转型升级提供源源不断的动力。强化一把手招商、小分队招商、以商招商，发挥好“渝郎回乡”“钢城集结号”作用，力争全年引进“5020”项目不少于30个，确保新签约项目注册率达90%、进资率和开工率均达70%、投产率达60%以上。优化“四争”工作考核评价和激励约束机制，确保争取上级资金增长10%以上。

持续挖掘消费潜力。围绕打造中三角旅游目的地，以申办2024年全省旅发大会为契机，加快推进文旅产业提质增效、赋能升级，全面实施“引客入余”工程，力争全年接待游客量和旅游总收入分别增长5%和6%。启动仙女湖爱情岛、百丈峰等一批景点提升改造，加快推进绿建田园生态示范园、泊心云舍高端民宿、昌坊矿山公园等新业态项目建设，推动良山江钢老工业文化遗址等开发，打造“钢铁是怎样炼成的”“有锂走遍天下”等工业旅游新线路，办好央视七夕晚会和“七夕文化旅游节”等节庆活动，推进文化与旅游深度融合发展。全面实施促进商贸消费提质扩容三年行动，推进重点商圈和特色街区提档升级，有效盘活壹方城等商贸综合体，持续优化消费环境。统筹节庆造势促消费，融合拓展线上消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，促进共享经济等消费新业态发展。改造提升县乡商业设施，引导县域引入城市消费新业态新模式，健全县乡村三级物流体系，推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。

精准帮扶市场主体。全面落实减税降费等助企纾困政策，着力优化民营企业发展环境，促进中小企业发展壮大。健全领导干部挂点联系企业制度，强化“惠企通”平台宣传，推动惠企政策和资金及时直达市场主体。深入实施金融“活水润余”专项行动，优化提升“信易贷”“赣金普惠”新余平台，推广供应链金融创新业务和“文旅贷”“银担总对总”等产品，促进企业融资增量、扩面、降成本。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，力争新增上市、在会审核、辅导备案、“新三板”挂牌企业各1家。强化煤、油、气调运，有效破解企业“缺煤、少油、乏气”等难题。

（三）厚植改革创新“驱动力”，塑造体制机制新优势。坚持以全面建设“创新江西”为引领，以创新倒逼改革、以改革破除体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。

更实举措强化创新。深入推进国家创新型城市、锂电新能源科创城建设，强化区域协同创新，全面开展研发投入强攻行动，力争全社会研发经费支出占 GDP比重达2.1%。扎实推进产业技术研究院等新型研发机构建设，建强用好产业链科技创新联合体等高等级平台，有序引导企业聚焦产业链核心关键技术开展联合攻关，推动赣锋锂业创建国家重点实验室，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，推进产业链与创新链有机融合。深入实施高新技术企业“育苗造林”三年行动计划，确保新增省级以上“专精特新”企业20家、高新技术企业46家，获批独角兽（潜在、种子）和瞪羚（潜在）企业6家。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力引进和培育一批高层次人才、技能型人才和创新团队，全力支持新余学院创新发展，积极推进大中专职业院校优化专业设置，深化校企合作，引导更多高校毕业生留余就业创业。

更大力度深化改革。深入实施全面深化改革攻坚行动，勇于探索一批自主改革项目，进一步打响新余改革品牌。发挥好新宜吉合作主阵地作用，推动出台《新宜吉六县转型合作联动工作机制》，着力打通区域钢铁产业链等产业合作通道，全力配套承接落地一批智能装备制造企业，推动区域合作走深走实。统筹推进新宜吉区文体中心、人民医院和地下综合管廊、孔目江上游水系生态治理与数智新城等软硬件基础设施建设，全力支持其深耕数字产业，努力打造新宜吉六县合作示范平台和重要载体。深化国资国企改革，加快推动建筑、文旅产业整合，推进市属国企聚焦主业特色发展。

更高标准优化环境。聚焦“双一流”营商环境目标，持续深化“放管服”改革，着眼“办事更便捷”，深化电子证照关联应用全国试点，推动更多事项一网通办、就近办；着眼“办事更高效”，完善容缺受理、并联审批等制度，巩固扩大“一照通办”“一件事一次办”改革成效；着眼“办事更规范”，深化“双随机、一公开”监管，健全覆盖市、县、乡、村的四级政务服务标准化体系；着眼“办事更暖心”，优化帮办代办服务机制，做好“爱心窗口”和“办不成事”反映窗口服务，全力提升政银企交流平台问题解决实效，积极创建全国政务服务满意度标杆市，努力打造“余事不求人、无事不打扰”营商环境品牌，确保营商环境进入全省第一方阵。

（四）争当乡村振兴“排头兵”，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，奋力打造新时代乡村振兴样板之地。

做强做优乡村产业。进一步完善和落实防止返贫动态监测和帮扶机制，抓实产业引领、就业引导、社会帮扶、动力激发，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实粮食安全党政同责，稳定粮油、生猪生产，新建成高标准农田5.5万亩，持续夯实农业发展基础。以省级现代农业产业园建设为抓手，推动农业“七大产业”品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，新增果蔬种植1.5万亩，拓展肉牛产能4.1万头、肉羊4万只，稳步扩大设施农业、渔业生产能力，推动重要农产品稳产保供。加快现代粮食产业园、赣西农资仓储物流中心、分宜县10万亩小浆果现代产业示范区、渝水区10万吨标准化中心粮库等农产品深加工和仓储物流项目建设，力争省级以上农业龙头企业销售收入突破110亿元。

有序实施乡村建设。深入推进美丽乡镇建设五年行动和数字农业农村建设三年行动，着重完善集镇及周边较大村庄“硬设施”与“软服务”，推动公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变，以集镇整体提升跑出城乡融合加速度。深入实施农村人居环境整治五年提升行动和农村饮水安全工程，谋划实施一批农村改路、改沟和生活污水治理等项目，新改建农村户厕5000个，着力打造一批美丽宜居示范线，加快建设宜居宜业和美乡村。

持续深化农村改革。进一步加快农村土地流转，提升适度规模经营水平。稳慎推进农村宅基地改革，有序开展闲置农房和宅基地盘活利用，保障进城落户农民合法土地权益，有效壮大村级集体经济，让农民分享更多收益。创新推进“财农信贷通”，建立健全放贷“白名单”制度，努力解决新型农业经营主体融资难题。发挥小农户发展特色农业价格收入保险作用，提高小农户抗风险能力。深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。

（五）做足城市更新“大文章”，致力功能品质新提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

高标准完善城市规划。完成市县国土空间规划编制，科学编制中心城区城市更新专项规划、地下管线综合规划，启动中心城区控制性详细规划、综合交通规划等专项规划修编，进一步完善城市空间结构与功能。

高水平推进城市更新。全面落实“四精”要求，围绕完善城市功能、提升城市品质、塑造城市风貌，按照东西南北中五大板块统筹推进思路，加快实施一批重点城建项目。聚焦便捷出行，重点推进劳动北路快速化改造、青年路西延前期工作，加快推进孔目江大桥重建、解放西路拓宽和学校、医院、改造棚户区周边路网完善，着力打通骨干路网“主动脉”，畅通内部“毛细血管”微循环。聚焦风貌提升，重点实施袁河两岸景观提升及滨水步道建设，仙来大道、天工大道等部分路段综合改造，仰天岗游步道和口袋公园建设，加快推动城市旧貌换新颜。聚焦功能完善，重点推进一批智慧停车场、公共厕所、农贸市场新建或改造项目，持续补齐城市短板。新开工改造棚户区3660套、老旧小区15089户，统筹推进地下管廊管沟新建、老旧管网更新、燃气管道改造，推动220千伏仰天岗输变电工程落地，持续改善群众生产生活环境。

精细化开展管理服务。突出智慧智能，加快打造以“城市大脑”为核心的智慧城市统一数字底座，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等应用场景建设，构建更加智能的城市综合管理服务体系。突出舒适宜居，以创建全国文明城市为抓手，扎实开展中心城区车辆违停、市容环境秩序等专项整治，深化社区物业党建联建，让城市更加井然有序。突出共建共享，全力建设“小美蔬菜公园”，持续开展“我为城市挑毛病”活动，着力提升居民获得感、满意度。

（六）推进污染防治“攻坚战”，建设美丽宜居新家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，为全面建设“美丽江西”贡献高颜值高质量的“新余拼图”。

强化污染防治攻坚。加快推动高新区水环境综合治理、经开区污水处理设施提升等项目实施，稳步推进2个省级农村黑臭水体治理，扎实开展城区集中式饮用水安全保障提升行动，压实河湖长制，建立“排口长”工作制，推动水环境质量持续改善。加快重点行业、企业绿色升级和超低排放改造进度，推动PM2.5和臭氧浓度“双减双控”、空气质量优良天数比率稳步提升。加快推进市生态环境产业园等项目建设，完成省下达受污染耕地安全利用和严格管控任务，切实保障土壤安全。纵深推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和突出环境问题整改，严惩重罚环境违法行为。

持续涵养绿色生态。强化国土空间用途管控，严格生态保护红线管理，持续加大领导干部自然资源资产责任审计力度。严格规范取用水行为，深入开展重点水域非法捕鱼非法销售专项整治行动，持续抓好矿山治理修复和绿色矿山创建，逐步扩大垃圾分类覆盖面，整市推进畜禽粪污资源化利用。扎实开展打击毁林、湿地保护、野生动植物保护等专项行动，全面完成省下达营造林任务。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

积极推进降碳增效。有计划分步骤实施碳达峰行动，完善能耗“双控”约束机制，深化钢铁、电力、化工等行业节能低碳改造，加快绿色产业体系建设，稳步促进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。持续抓好国家储备林基地项目建设，扎实做好林业碳汇交易试点，着力提升生态系统碳汇能力。

（七）织密民生保障“安全网”，顺应幸福生活新期盼。坚持在发展中保障和改善民生，深化民生领域系统集成改革成效，全力办好50件民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

持续增进民生福祉。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，推进零工市场、充分就业社区等载体建设，确保城镇新增就业1.6万人，新增农村转移劳动力1.3万人，零就业家庭动态清零。加强劳动保障监察执法，根治拖欠工资行为。深入实施全民参保计划扩面专项行动，积极推动全国异地工伤保险结算试点运行，稳步推进医保支付方式改革，统筹做好社会救助、社会福利等工作，全力保障特殊群体和困难群众基本生活。持续巩固提升“党建+颐养之家”，实施社区和居家基本养老服务提升行动、敬老院适老化改造工程，完成市养老福利中心三期主体工程。建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。开工建设公租房720套、发放租赁补贴2573户，进一步缓解新市民、青年人等阶段性住房困难。

全面发展社会事业。扎实推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，确保新增公办园学位1080个、城区义务教育学位6200个。深入推进集团化办学和城乡教学共同体建设，开展县域内普通高中结对帮扶，深化与华东师大、上海交大教育集团、北师大联合办学成效，不断扩大优质教育供给。确保仙女湖区义务教育优质均衡发展通过国家验收。全力推动职业院校提质扩容，建成投用市职教中心仙女湖校区，争取江西科技师范大学信息与网络安全学院落地，持续提升省职教园区品牌影响力。进一步巩固提升“四大教育民生工程”，推动“明亮行动”实现全域覆盖。加快盘活科博馆和工人文化宫，推动文化事业繁荣发展。进一步促进医疗、医保、医药协同发展和治理，加快推进市公共卫生中心、市中医院、市妇幼保健院二期等项目建设，深入开展爱国卫生运动、健康新余行动，全面推进国家卫生城市创建，持续提升卫生健康服务能力。建成6个多功能运动场、3个社区智慧健身房和50个全民健身体育设施点，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，力争通过国家体育消费试点城市验收。

加强社会治理和风险防控。全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四度三感谢”理念，巩固深化“ABC”分类化解长效机制，有效推进重点领域信访问题和信访积案化解。深化平安新余建设，持续健全立体化、智能化社会治安防控体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩群众反映强烈的各类犯罪活动，确保公众安全感、满意度和平安指数居全省前列。完整、全面、准确执行上级最新疫情防控相关措施，切实提高防控工作的科学性、精准性、有效性，加快推进老年人新冠疫苗接种，全力提升医疗救治能力，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。加快推动投融资平台优化升级，统筹推动政府性债务化解和非法金融活动防范处置，守住不发生区域性金融风险底线。强化房地产市场预期引导，促进房地产市场良性循环和健康发展。加强食品药品监管，全力冲刺国家食品安全示范城市。强化重点行业和领域安全生产风险监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，根绝重特大事故。有序完成国防动员体制改革任务，加强国动援战各项准备和人民防空建设。深入推广“尊崇工作法”，全力做好退役军人服务保障工作，奋力争创全国“双拥模范城”九连冠。关心支持妇女儿童、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。

（八）管好自身建设“责任田”，展现政府担当新气象。高质量完成上述目标任务，对政府工作提出了更高要求。政府系统全体同志必须始终保持赶考状态，干好每一天、做实每件事，努力建设新形势下人民满意的“五型”政府。

切实增强政治自觉。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化政治担当，不折不扣落实党中央、省委、省政府决策部署和市委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，落实意识形态工作责任制，自觉肩负起推动经济社会高质量发展的重任。

全力推进依法行政。深入推进法治新余建设，贯彻落实法治政府建设实施纲要，推动政府立法工作，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策程序，加强行政复议、行政应诉等工作，深入开展“八五”普法工作，稳步推进乡镇综合行政执法改革，健全完善公共法律服务体系。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、财政、统计监督和政务公开，高质量办好人大代表建议和政协提案。

加快提升履职效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持把全部心思用在干事创业上，带动全市政府系统层层扛起责任、环环紧扣链条，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行。强化“无功就是过”意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，绝不把说了当做了、把做了当做成了。持续改进文风会风，统筹规范督查检查考核，切实为基层减负松绑。

坚决守住廉政底线。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全廉政风险防控机制，加强财政资金、公共资源、国有资产等重点领域监管，坚决整治不正之风和腐败问题，推动中央八项规定及实施细则精神成风化俗。坚持政府过紧日子，加强“三公”经费管理，切实降低行政运行成本，全力打造节约型机关。

各位代表！一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、对标赶超、创新实干、奋勇争先，为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化幸福城市而努力奋斗！

附件2

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“六个江西”：指创新江西、富裕江西、美丽江西、幸福江西、和谐江西、勤廉江西。

2.“四地”目标：指打造新宜吉合作主阵地、大南昌都市圈产业承接地、中三角旅游目的地、全国民生城市知名地。

3.“2+4”产业：指钢铁和锂电两个主导产业，光伏、电子信息、装备制造、苎麻纺织四个重点产业。

4.“钢城集结号”：指发挥新钢子弟资源优势，凝聚更多新钢子弟返乡创业的活动。

5.“5020”项目：指国家级开发区每年至少引进1个投资超50亿元或7亿美元，且注册资本不少于5000万元或700万美元的产业项目；省级开发区每年至少引进1个投资超20亿元或3亿美元，且注册资本不少于3000万元或500万美元的产业项目。

6.对标“双一流”提升行动和四大专项行动：指“争创全省一流、对标全国一流”的“双一流”营商环境目标，持续推进“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题四大专项治理行动。

7.“双随机、一公开”监管：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.GEP融资：指以生态系统生产总值为质押担保发放贷款的金融支持模式。

9.“五项保险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

10.“过节难”“余也难”：指符合救助范围的对象，通过拨打救助热线或上门申请救助，经过核查情况属实的，可以获得生活救助。

11.“四个一”：指一块警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一对救生杆。

12.“智治”提升工程：指为夯实社会治理城市底座，实现城市运行管理“一网统管”、提升城市应急事件响应与联动指挥能力、降低社会治理和政府运行成本的市域社会治理现代化工程。

13.“三城同创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全示范市。

14.“四争”工作：指争资金、争项目、争政策、争荣誉。

15.“惠企通”平台：指江西依托“赣服通”平台，为企业群众共同使用的企业综合服务平台。

16.“活水润余”专项行动：指我市通过提供金融支持帮助中小企业渡过难关、恢复发展的专项行动。

17.农业“七大产业”：指稻米、果蔬、生猪、牛羊、水产、中药材和油料产业。

18.“四精”：指精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

19.“小美蔬菜公园”：指充分利用“已征待建”“已征待供”“拆迁类”等地块，打造成帮助脱贫解困群众生活的景观蔬菜公园。

20.四大教育民生品牌：指“小荷工程”“水花行动”“明亮行动”和“润心行动”。