2023年屏南县政府工作报告

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2023年屏南县政府工作报告

--2022年12月20日在屏南县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　屏南县人民政府县长  柳 岳

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是极具挑战的一年，也是奋发赶超的一年。

　　一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深入实施“三提三效”行动，扎实推进“三个一流”产业发展，实现了本届政府的良好开局。

　　一年来，我们聚焦产业引领，发展步入“快车道”。预计，全年完成地区生产总值125.16亿元、增长16%，增速有望全市第一，连续两年保持两位数增长，总量跃升至全市山区县第二；规上工业增加值增长150%，增速全市第一，连续14个月增速超100%；农林牧渔业总产值30.51亿元、增长10.5%，增速全市第一；社会消费品零售总额44.21亿元、增长7.8%，增速全市第一；城镇居民人均可支配收入35562元、增长6%，农村居民人均可支配收入20752元、增长8.5%；一般公共预算总收入5.31亿元、同口径增长15.8%，地方一般公共预算收入4.23亿元、同口径增长30.4%。

　　一年来，我们聚焦风险防范，发展筑起“安全网”。坚持“过紧日子”，一般性支出下降4.5%，全面清理平台企业等低效益税收1.14亿元，不断夯实财政家底，兜牢“三保”底线，确保财税安全。坚持防范房地产领域风险，主动加强市场调控，全面压减土地供给，创新推出“房票”政策，化解历史遗留征地安置问题543.35亩，有效促进经济社会平稳健康。坚持平战结合，完善扁平化指挥体系，投入抗疫资金8186万元，在大疫大考中，县处级领导带头志愿服务，广大党员干部、医护人员、公安干警、基层工作者、志愿者闻令而动、坚守一线，最短时间内扑灭输入性疫情，牢牢筑起人民群众生命健康防线。

　　一年来，我们聚焦服务实体，发展安上“稳定器”。扎实开展“走千企访万户促发展”活动，深入推行县处级领导挂钩服务重点企业、“局长服务日”等工作机制，出台助企纾困41条措施、促进工业企业和服务业企业发展12条措施、扶持电商发展9条措施、服务业小微企业和个体工商户房租减免等一系列“真金白银”政策，兑现留抵退税、缓缴税收等各类惠企资金2.63亿元、惠及市场主体4493家次，金融本外币贷款增长6.8%，普惠小微贷款增长25.5%，政府性融资担保实现县域行业全覆盖，最大限度支持企业发展，最大努力保障企业稳产稳岗。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）着力壮大绿色工业，产业支撑更加有力

　　工业动能不断增强。规上工业总产值是2021年3倍，新增规上工业企业8家。时代电子科技PCBA一期、华阳新材料一期等一批带动能力强、科技含量高的项目实现投产，邦普新材料磷酸铁锂项目试生产，邦普新材料年产值突破30亿元，时代电子科技年产值突破15亿元，瑞幸咖啡年产值达9亿元。全社会研发投入增长100.5%，新增省级科技型中小企业7家，邦普新材料、惠荣农业申报国家高新技术企业，海星生物获评省级科技小巨人企业。

　　发展潜能不断积蓄。溪角洋工业园区标准化厂房建成投用1万平方米、建成主体9万平方米，4条园区道路建成通车。甘棠板式家具园区、上源中小微双创产业园建成投产。出台招商项目全要素保障方案，实现项目落地、审批、开工、运营、管理全周期全流程服务保障，全年签约动工工业项目5个、总投资38亿元，已储备华阳新材料二期、新能源匣钵等工业项目9个、总投资18亿元。

　　营商环境不断优化。实施营商环境创优争先行动，4个典型经验做法在全市推广，新增各类市场主体2250多家。推动数字赋能，8个系统实现数据汇聚共享，工程项目建设审批实现全流程网办，企业实现4小时开办，政务服务事项实现100%网上可办，行政许可事项全流程网办比例达92%，“一趟不用跑”事项比例达99%，“一件事”“跨省通办”事项分别达112项、85项。

　　（二）着力做优高山农业，乡村振兴亮点纷呈

　　特色农业更具效益。坚决扛起粮食安全责任，出台稳定粮食生产保障粮食安全15条措施，完成粮播面积11.92万亩，新建高标准农田1.12万亩，粮食产量4.71万吨。创新推出“农耕贷”“福粮贷”“农机贷”等信贷产品，发放春耕备耕贷款2421户、1.8亿元。以屏南为首创的“我在宁德有亩田”活动在全省推广，通过国企经营、电商销售、社会参与的模式，推进政府主导向市场化运营转变，累计认领水田1977亩，复垦撂荒地3302亩，南湾、柏源入选省级美丽田园建设点。实施优势农业提质增效项目11个、完成投资2.4亿元。新增市级以上合作社示范社8家、家庭农场6家、“三品一标”4个。岭下乡入选国家农业产业强镇，成功举办全省蔬菜种业创新大会。柏源、垣坑入选省级“一村一品”专业村，亲家菇、九仙茶业入选省级农业产业化联合体。北区蔬菜集散中心、棠口省级农业产业强镇、塘后片区产业园等项目建成投产。高山冷凉花卉品牌加快建设，在第一届南方花卉苗木交易会上获得6金11银15铜。

　　乡村建设更具特色。乡村建设投入资金2.48亿元，创建“标准版”乡村62个、“提升版”乡村32个、特色样板村2个，新增中高级版绿盈乡村13个，累计完成112个村庄规划编制，乡村振兴反响度排名全省第五。提级改造农村公路25公里，获评省级“四好农村路”示范县。全国首个乡村访问学者计划、首个“云村庄·云村民”以及中央电视台农业农村频道乡村振兴观察点落户四坪。北墘获评中国美丽休闲乡村，龙潭、四坪、前汾溪入选中国传统村落名录，罗沙洋获评省级美丽休闲乡村。

　　改革创新更具活力。创新“片区党委”治理模式，优化整合农村“六大员”队伍，推行村主干“基本薪酬+绩效奖励+村集体经济创收”薪酬模式，全面激活乡村内生动力，相关做法被新华社、人民网、中组部组工信息等报道。在全市率先面向社会招募乡村振兴特聘指导员61名，匹配服务结对项目71个，实现乡镇全覆盖。全面完成农村集体经济组织换届选举，白玉、四坪入选全省农村集体产权制度改革典型案例。龙潭文创旅游减贫入选文旅部乡村旅游扶贫示范案例，“弱鸟先飞--‘文创+文旅’推进乡村振兴的屏南实践”入选全国乡村人才振兴优秀案例，“工料法”模式在全国乡村建设现场培训班上作典型发言。

　　（三）着力强化文旅赋能，第三产业提档升级

　　文旅康养提质增效。新开工金牌旅游村、全域旅游基础设施、红色精品旅游带等一批文旅项目、总投资8.31亿元，打造旅游精品线路6条、建成金牌旅游村5个，仙山牧场成为热门旅游目的地。白水洋·鸳鸯溪景区入选国家体育旅游精品项目，双溪入选省级全域生态旅游小镇，寿山和白玉分别入选全市首批中小学生劳动教育实践基地和研学实践教育基地。在全市率先上线“屏南文旅”数字智慧平台，实现“一键知屏南、一机游屏南”。发布“屏南凭什么？”热点话题，线上讨论超2.7亿人次。举办“四季屏南·乡村有约”系列活动70多场次。全年接待游客490.5万人次、增长9%，旅游综合收入40.5亿元、增长8%。

　　新兴业态加快培育。推动电商产业加快发展，农产品电商产业园一期、快递产业园建成投用，新改建乡村寄递物流网点40个。举办系列短剧短视频训练营，孵化农村主播200多名，涌现出小田姑娘、鲜珥家、杨美丽等一批亿元企业，培育千万元以上企业15家，网络零售额8.69亿元、增长33.1%。大力发展影视产业，打造屏南全域乡村最佳影视拍摄点100个，出品《遇见不同的你》屏南故事短剧，《传福》短片在35届金鸡电影节厦门电影论坛特别展映，成功举办首届宁德白水洋影视文化周暨屏南“福”文化影视论坛。

　　商贸经济持续活跃。发挥文旅产业带动作用，大力发展特色住宿、风味美食，新增精品民宿床位153张、特色餐饮45家。实施“四上企业”攻坚行动，推动一批商贸企业“个转企”“小升规”，新增限上商贸企业和大个体15家。全力落实稳外资、稳外贸系列措施，实际利用外资4721万元、增长56.4%，进出口总额1.6亿元、增长60%。

　　（四）着力突破重点领域，项目建设稳步推进

　　投资结构得到优化。深入实施17个专项行动和“三比三赛”“双百”“三新三提升”“百日攻坚”等活动，全力推动以实体产业为主导的项目建设。溪角洋工业园区基础设施、棠口千亩花卉产业园二期等一批产业项目加快推进，工业投资完成10.6亿元、增长54%。产业、基础设施、房地产占投资比重从25.1：23.4：51.5优化为42.2：25.5：32.3，产业投资比重提高17.1个百分点。

　　城市功能日趋完善。全力推进省级文明县城创建。实施城市品质提升项目73个，累计完成投资21亿元。文化东路一期安置房竣工验收，长坋中路A区安置房建成主体，文化东路一期、城东路建成通车，污水处理厂二期扩建及配套管网工程、城区排水防涝一期、公园小区提升改造等项目建成投用。新建口袋公园5个、燃气管道10公里、供水管网35公里，新改建雨污管网24.6公里，新增城市绿地120亩、公共停车位90个。

　　要素保障扎实有力。实施筹融资专项行动，争取各类补助12.5亿元，获批专项债券7.17亿元、是2021年3.9倍，已完成2023年专项债券项目申报23个、总投资117.5亿元。拆除“两违”1.48万平方米、腾出土地1.39万平方米，完成征地610亩。扎实推动项目滚动接续，已谋划储备项目92个、总投资180亿元。持续推进国企改革，建立原料采购、设计监理、施工建设、财务管理等全流程国企代办托管机制，国企自营收入增长326%。

　　（五）着力回应群众关切，民生福祉持续增进

　　公共服务有效提升。课后服务实现全覆盖，学前教育发展指数山区县第一，中小学各阶段教育质量稳步提升。进修校通过省级标准化评估认定，岭下幼儿园建成投用，双溪幼儿园加快推进，机关幼儿园动工建设，第二实验小学、进修校和电大新校区、职业中专综合培训楼和男生宿舍楼完成前期工作。医疗卫生项目完成投资2.15亿元，6个乡镇卫生院医技综合楼、总院传染病综合楼投入使用，中医院、妇幼保健院整体搬迁项目动工建设，总院扩容提升改造完成前期，县乡医学影像医联体建成投用。

　　生态环境保持优良。扎实推进农村小水电清理退出，创新生态下泄流量“物业化”管理，59座农村小水电均达标考核。实施流域水污染综合治理项目9个、完成投资9900万元，水土流失治理2.3万亩，重点流域省控断面水质优良比例达100%。全面推行“林长制”，植树造林1.31万亩、森林抚育4.21万亩、封山育林1.96万亩，森林覆盖率全市第一。空气质量优良天数比例达100%。双溪获评省级气候康养福地，漈头、前墘、三万里获评省级森林村庄。

　　文体事业加快发展。出台文物保护18条措施，全面完成国省保单位“一文物一方案”编制，完成万安桥修复前期工作。不断丰富群众精神文化生活，工人文化宫完成主体建设，《乡村造梦记》等本土读物出版发行，成功举办“同心杯”两岸青年乡村振兴研修营暨两岸美食风味文化节活动，仙山牧场学习馆入选省级习近平新时代中国特色社会主义思想实践示范基地，前汾溪谷入选省级新时代特色文艺示范基地，科技馆入选全国科普教育基地。加强非遗文化保护传承，畲族火凤凰习俗、端午习俗入选省级非遗保护名录，根雕技艺、“一盘雪”技艺入选市级非遗保护名录。全民健身活动扎实开展，体育中心一期建成主体，十七届省运会获得2金3铜。

　　社会保障更加完善。38个为民办实事项目完成年度任务。全年民生支出16.63亿元，占财政总支出79.03%。发放各类优抚安置资金1095万元，省级双拥模范县首创首成。创新公共资源交易“竞拍+竞捐”模式，累计获得各类社会捐助550万元支持教育事业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实产业发展、医疗救助、就业补助、贴息贷款等各类资金7856万元，重点巩固和监测对象无一返贫。长桥、甘棠、岭下区域性养老服务中心建成，新增养老床位200张，长者食堂开办运营19个。投入抗旱保供应急资金350万元，龙虎岔水库引水工程加快推进，双溪片区供水一体化项目基本建成。

　　社会大局稳定和谐。圆满完成党的二十大安保维稳任务，防范系统安全风险隐患大排查大整治专项行动全面完成，政法队伍教育整顿成果持续巩固，扫黑除恶专项斗争常态化推进，社会网格化服务不断完善，“雪亮工程”“平安家园·智能天网”加快建设，“八五”普法、打击电信诈骗和涉养老诈骗等专项行动深入推进，化解“治重化积”信访件47件，一批“老大难”问题得到解决，社会治安满意度持续上升，平安屏南建设取得实效。代溪获评第二批省级乡村治理示范乡镇，富塘、前洋等10个村获评第二批省级乡村治理示范村。安全生产、食药品安全稳定向好，农村建房安全数字化管理试点经验在全省全市推广。

　　自身建设切实加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决纠治“四风”。制定政府工作规则，规范重大决策程序，健全分级协调、清单管理、重点督办等工作机制。自觉接受人大、政协、监察、社会、群众等监督，办理县人大代表建议83件、政协提案76件。

　　同时，国防动员和后备力量建设、军民融合、民族宗教、政务公开、党史方志、老区、老干、档案、外事、农机、气象、水文等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、工商联、社科联、新阶联、关工委、科协、计生协、老科协、老体协、退教协、红十字会、乡村振兴促进会、慈善总会、老促会、企联会等事业取得新成效。

　　各位代表，回顾今年工作，困难比预想的多，但成绩比预期的好，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民勠力同心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻屏机构、驻屏部队、公安民警、消防应急救援队伍、广大医务工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难：产业仍处在培育壮大阶段，经济总量小、财力基础弱的局面尚未彻底扭转；财政历史包袱重，“三保”支出仍居高位，收支矛盾依然突出；土地要素保障日益趋紧，重大项目支撑接续不够有力，重点产业规模化、品牌化水平不高；医疗、教育等公共服务供给与群众的期盼还有较大差距；服务意识、营商环境仍需进一步改善，等等。对于这些问题，我们仍需下大力气加以解决。

　　二、扎实做好2023年工作

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。我们必须深刻认识需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，积极应对外部环境不确定不稳定，有效防范化解重大风险隐患，不断拓展发展增量、提升发展速度、优化发展质效。

　　政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主动融入打造“增长极”、建设“四个区”大局，以全面推动“三个一流”产业发展为总抓手，争当山区县发展排头兵。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长22%；农林牧渔业总产值增长5.3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算总收入增长10%，地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。在实际执行中，争取更好更快。

　　实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

　　（一）坚持扩量提质，打造工业经济新支撑

　　加速壮大百亿产业。实施工业项目23个、完成投资11.52亿元以上，新增规上工业企业5家以上。保障邦普新材料磷酸铁锂、时代电子科技PCBA二期、润能新材料AP一期等项目投产，推动龙头企业增产增效，动工建设一批产业链项目，力争打造首个新能源新材料百亿产业集群。启动瑞幸咖啡智能化改造升级，推进蓝汐光电、旅贸家具、友善家具二期、诚天下酒业、凡彩贸易等项目建成投产。

　　优化完善园区平台。溪角洋工业园区动工建设基础设施二期项目，完成6条区间道路、园区污水处理厂一厂改扩建、110千伏双回路等项目建设，新增工业用地800亩，启动北部片区基础设施一期、古政高速跨线桥项目，探索智慧园区建设。上源中小微双创产业园动工建设二期项目，新建标准化厂房1.8万平方米、综合楼2.5万平方米。甘棠板式家具园区加快提质扩容，漈头工业园区、溪坪工业园区、洋中工业园区加大闲置低效用地和厂房盘活力度。甘棠会溪工业园区启动建设，加快推进上海卷烟厂天然饮用水项目落地建设。

　　推进企业创新创造。坚持提升存量、发展增量、注重质量，全年实施技改项目12个、完成投资6亿元以上，新增国家高新技术企业1家、省级科技型中小企业7家以上，全社会研发经费投入增长20%以上。推动竹木加工、食品加工等传统产业加大创新，走精细化、品牌化路子，不断扩大带动效应。积极引导企业入驻小微园、产业园，全年新增“小升规”企业3家以上。出台激励政策，支持建筑企业提升等级、开拓市场，新增具有资质等级建筑业企业2家以上，建筑业总产值增长30%以上。

　　（二）坚持全面推进，彰显乡村振兴新特色

　　发展高质量高山农业。推进“认领一亩田”品牌提升、模式升级、业态融合，健全县乡村联粮带户三级平台，提升种粮效益。动工建设应急成品粮油储备库项目，实施农田提效改造工程，新改建高标准农田4000亩、补充耕地260亩、复垦撂荒地1088亩以上，稳定粮播面积11.92万亩、粮食产量4.71万吨以上。推动“屏南800”生态公共品牌上线运营，建立产品标准目录，加快线上线下网点布局。推进高山果蔬、食用菌、花卉等主导产业全链条提升，搭建分级分类品牌体系。动工建设省级蔬菜现代产业园，建成甘棠国家农业产业强镇、棠口千亩花卉产业园二期等项目，加快建设海峡现代种业产业园、食用菌产业园等项目，启动农村产业融合发展一期项目。

　　建设高颜值品质乡村。深入推进“五个美丽”建设，启动乡村振兴人居环境基础设施建设项目，实施乡村振兴项目190个、总投资5.7亿元。加强传统村落保护活化利用，深入创建全国传统村落集中连片保护利用示范县。持续推进党支部领办合作社，确保集体经济20万元以上的村达50%以上、50万元以上的村达25%以上。深化代溪至溪柄桥、甘棠经长桥至仙山牧场、山棠至叠石等乡镇环线前期，力促上楼至灵峰公路建成通车，推动岭下至东峰公路动工建设，单改双农村公路30公里。

　　打造高层次乡村文创。常态化开展乡村文创公益教学、技能培训，拓宽群众增收渠道。丰富文创村落业态，建成龙潭墘头文化创意街、北墘智慧村庄、前汾溪研学基地二期等项目。深入挖掘甘国宝、廊桥、戏曲、药膳等特色文化，举办甘国宝文化书画展，建成11个福文化主题公园。持续激发乡村创造力，加强乡村振兴研究院理论成果转化，巩固提升“工料法”“农村三变”等屏南首创经验，打造全国乡村振兴典型样板。

　　（三）坚持全域发展，构建文旅康养新平台

　　优化空间布局。以创建国家全域旅游示范区为目标，加快推进漈下等景区配套基础设施提升改造和全域旅游基础设施、红色精品旅游带、金牌旅游村等文旅项目建设，全年完成投资2.1亿元以上，新建“屏南有礼”展示馆4个、旅游停车场2个、金牌旅游村5个，整合提升精品旅游线路4条。持续深化与市旅发集团合作，推进鸳鸯溪国家风景名胜区总体规划修编，完成白水洋·鸳鸯溪景区提升工程二期项目。

　　推动产业融合。持续完善仙山牧场配套设施、运营管理，加快推进双溪温泉康养、寿山生态康养建设，打造屏南康养品牌。统筹龙潭片区、北墘、白玉、前汾溪、罗沙洋、长桥等村落资源，形成“大区域研学”产业链条。推动中心城区与双溪、棠口一体打造，大力发展片区夜游经济。建设功能齐全、链条完善的县级影视产业基地，做好100个最佳影视拍摄点推介，逐步打造“1+N”影视产业集群。整合特色产品，推出“屏南有礼”伴手礼3款以上。新建精品民宿床位160张以上。

　　提升文旅品牌。实施“月月有亮点，一年都精彩”节庆活动，深化“四季屏南·乡村有约”文化创意旅游品牌，打造更多热点“IP”。健全完善漈头、小梨洋等5个3A级景区运营管理机制。高质量办好2023年世界地质公园文化旅游节。加强文旅资源对外宣传推介，优化完善“屏南文旅”功能，持续做大新媒体营销矩阵，精准推广旅游市场，全年接待游客量540万人次、旅游综合收入44亿元以上。

　　（四）坚持扩大投资，积蓄经济增长新动能

　　突出项目带动。计划实施重点项目38个、总投资150亿元，年度完成投资36亿元以上。推进金造溪城区和漈头河段防洪工程、棠口溪白溪流域综合整治、下牛山至甘浙35千伏线路等项目建成投用。动工建设城乡供水一体化二期、自然与文化遗产保护和合理利用示范工程等项目。加快城市基础设施品质提升、城乡供水一体化一期、龙虎岔水库引水工程、乡镇污水处理设施提标改造及污水配套管网等项目建设。组建“一路一专班”，密切跟踪南丽铁路、宁南丽金高速屏南段、熙岭至鹤塘等对外通道进展，深化城关至甘棠、城关至火车站公路提级改造前期。

　　强化要素保障。实行重点项目全流程跟踪服务工作机制，促进项目早动工、早见效。全面推行“3+N”前期工作法，建立项目前期购买服务管理库，着力破解前期难、前期慢问题。持续调整优化安征迁政策，全年完成征收土地800亩、农用地转用审批800亩、林地审批800亩以上。深化国企改革，全面推动县乡两级国企“大手牵小手”合作，健全国企内控机制，提高国企运营发展质量。多渠道筹集项目建设资金，全年争取各类补助资金11.8亿元、债券资金9亿元以上。

　　精准招商引资。完善招商目录和产业布局，深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商、商会招商、全员招商，推行租让结合、二次开发、股份合作等招商方式，全年签约项目10个、总投资50亿元以上。做好园区招商，健全标准化厂房招商管理办法，吸引企业轻资产“拎包入住”。围绕产业配套，加大力度引进法律咨询、大宗物流、劳务中介、会计代理、交易平台等生产服务业。全面实行招商项目全要素保障机制，力争当年签约项目履约率达100%、开工率达90%以上。

　　（五）坚持优化服务，激发市场主体新活力

　　推进一流营商环境建设。树牢“人人都是营商环境，人人都是屏南形象”理念，加快打造“宁德服务屏南篇”品牌。推行“项目一线审批、审批现场进行”工作法，继续实施“局长服务日”工作机制，全面实行重点审批岗位轮岗跟岗制度，最大限度压缩办事时限、简化办事流程。推动政务服务综合窗口改革，实现窗口服务标准化、无差别、高效率。建立驻企联络员、“一企一专班”等机制，实行企业诉求收集、处理、反馈全过程闭环管理，让企业安心生产、放心发展。

　　提高服务市场主体质效。服务好市场主体是政府应尽之责、必行之务。全面落实上级各项惠企措施，分行业分领域充实惠企政策“工具包”，健全政策成效评估、调整优化机制，增强政策时效性和精准性。优化人才服务，新建人才驿站3个以上。深化政银企常态化对接，金融本外币贷款增长6%、制造业贷款增长8%、普惠小微贷款增长17%以上。强化统计服务，高质量开展第五次全国经济普查。

　　加快发展现代服务业。推动传统农业、制造业与现代服务业融合发展，新增规上服务业、限上商贸企业15家以上。持续推进电商产业加快发展，动工建设电商创业基地、农产品电商产业园二期项目，新培育亿元企业1家、千万元企业5家以上，网络销售额11.75亿元、增长35%以上。加快县域综合物流规划布局，做深溪角洋工业园区物流枢纽中心前期工作。坚决落实房地产长效管理调控机制，促进房地产平稳健康。深化数字化、新能源场景运用，新建5G基站110个以上，启动数字乡村建设。鼓励竹木加工、绿色家居等企业办理外贸自营出口权，全年出口总额增长5%以上。

　　（六）坚持建管并重，提升城市建设新品质

　　拓展城区空间。东部片区重点建设文化东路二期、规划六支路、长坋东路东段等7条道路，建成国宝支路、外东环路，优化片区商贸业态布局，推动与溪角洋工业园区“产城人”融合发展。西环路片区动工建设城西路、龙湖路、宝庆西路等5条道路，建成供电公司综合用房。上洋头片区动工建设国宝北路东段、上洋南路步道等项目。长坋中路完成主干道建设，A区安置房交付使用。东棠大道深化二期前期工作，加快推进沿线土地开发利用。南部片区完成大碑安置点建设，持续提升溪坪入城口整体面貌。

　　优化城市环境。完成县级国土空间规划节点任务。启动城区全域污水管网提升改造和长汾溪两侧、古厦花桥等老旧小区改造，推进城乡垃圾综合处置、畜禽定点屠宰厂、第三水厂等项目建设，体育中心一期、工人文化宫投入使用。突出“微改造”“微景观”，不断提升城市品质。新建雨污管网12公里、燃气管道10公里、城市绿地120亩、口袋公园4个、福道10公里，新增公共停车位100个。完成中心农贸市场提升改造，优化中心城市广场、旅游集散中心等商业综合体品质，满足市民消费需求。

　　加强精细管理。健全完善网格化管理和挂钩联系机制，奋力冲刺第七届省级文明县城创建。启动“智慧屏南”建设，建成“数字城管”“网格化服务”等平台，实现城市综合管理服务“一网统管”。加强城市给排水、供电、燃气等管线安全运行实时监测，健全市政维护管护机制。深入推进校园周边、交通秩序、“静夜守护”“两违”等专项整治行动，推动市容市貌持续向好。

　　（七）坚持系统治理，厚植生态环境新优势

　　强化生态保护。深入践行“两山”理论，深入推进国家生态文明示范区创建。加强“三线一单”生态环境分区管控，完善生态文明建设目标评价考核和责任追究机制，全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。深化“林长制”建设，科学精准防治松材线虫病，森林抚育8000亩、植树造林6600亩以上。全面落实生态环境损害赔偿制度，加强企业环境信用评价体系建设，健全生态环境问题发现、曝光、惩戒机制。

　　深化污染治理。深入打好污染防治攻坚战，一体推进中央、省级环保督察和突出生态环境问题整改。强化河湖长制落实，建成流域生态环境综合整治一期、棠口溪岭下段和金造溪甘棠段安全生态水系、畜禽粪污资源化整县推进等项目，启动城区水环境综合整治、农村生活污水治理项目，确保流域断面水质考核达标。深化废气、粉尘等专项整治，空气质量优良比例保持100%。加强面源污染、固废、医废、危废监管力度，全面防控土壤和地下水环境风险。

　　推动绿色发展。全面落实“双碳”战略，积极发展林业碳汇、森林经济。深入运用生态环境导向的开发模式，全年谋划环保类项目5个、总投资10亿元以上。积极发展光伏发电等绿色低碳产业，支持食用菌废料等资源综合循环利用，推广绿色建筑、绿色建材，完成甘棠板式家具VOC源头减排项目。深化“电动屏南”建设，拓展充电桩、新能源汽车等电动化应用场景布局，全力争取屏南抽水蓄能电站列入国家、省规划。全面倡导绿色生活新风尚，打造一批康养生态福地、低碳村庄、低碳景区。

　　（八）坚持民生为本，凝聚和谐社会新合力

　　大力发展教育事业。深化教育体制改革，完善教育质量评估体系，加大“名师骨干”培养力度，推进教育质量晋位提升。实施教育补短板项目5个、总投资3.69亿元，双溪幼儿园确保秋季开学投入使用，机关幼儿园建成主体，第二实验小学、进修校和电大新校区、职业中专综合培训楼和男生宿舍楼动工建设，启动屏城中学、棠口中学扩容前期，完成校安工程2600平方米、薄弱校改造1980平方米。提升职业教育、特殊教育、终身教育发展水平，不断满足群众多层次多样化教育需求。

　　加快建设健康屏南。推进新冠肺炎疫情应急处置与科学救治有机结合，全力保障群众就医用药，最大限度保健康、防重症。动工建设县总院扩容、长桥卫生院医技综合楼项目，加快推进中医院、妇幼保健院整体搬迁建设。深化医改工作，完成县域医共体建设。全面推进县总院综合改革，健全管理机制，完成呼吸诊疗中心、胸痛中心建设。加强针灸推拿理疗、脾胃病等重点专科专病建设，推动中医特色发展。优化“一老一小”健康服务，推进医养服务中心提档升级，新增婴幼儿托位150张以上。成立人口工作领导小组，逐步制定生育鼓励政策。提升医护人员和村医队伍水平，基层诊疗量比提高至59%以上。

　　繁荣发展文体事业。推动非遗文化保护与传承，加快推进万安桥修复工程，全面加强文保单位物防技防人防水平。实施文化惠民工程，提升改造13个基层文化服务中心，启动县文化综合服务中心项目，推进双溪“二馆”文化展示综合中心建设。开展全民健身活动10场以上，新建全民健身步道2处。密切与台港澳同胞、海外侨胞联系，深化与海沧、蕉城等山海协作，加强经济文化交流合作。常态化开展新时代文明实践活动，讲好“清澈的爱，只为中国”、新四军五团和六团等红色故事，传递正能量。

　　健全社会保障体系。坚持财力向民生倾斜，确保全年民生投入占财政支出达70%以上。严格落实“四个不摘”要求，健全防贫动态监测、托底保障等机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实落细就业优先政策，新增城镇就业600人、再就业120人以上。加强市场价格监管，扎实做好保供稳价工作。推动基本社会保险全覆盖，完善城乡社会救助体系，做好低保对象、特困供养人员等兜底保障，新建长者食堂10个。加大“两乱”治理力度，建成城市公益性公墓一期。重视保障残疾人、妇女儿童权益，加快发展公益慈善事业，织密织牢社会保障网。

　　深化平安屏南建设。全面贯彻总体国家安全观，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。深化“八五”普法，推进诉前矛盾纠纷调处实体化、常态化运行，全力排查化解风险隐患，确保做到“三个不发生”。持续推进扫黑除恶专项斗争和涉养老诈骗专项行动，严厉防范和打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，不断完善“1+N”联勤联动常态化交通管理、“一村（网格）一警种”等机制，抓好禁毒人民战争，新改建社会治安视频监控854路，推动社会治安持续向好。强化生产、食药、消防、文物等重点领域安全监管，提高应急处置和防灾减灾救灾能力，做好防汛抗旱工作。大力防范化解金融风险，有效降低不良率。推动军民融合发展，加强国防动员、后备力量建设，完善退役军人服务保障体系。发挥工青妇等群团组织作用，扎实做好民族宗教、政务公开、党史方志、老区、老干、档案、外事、农机、气象、水文等工作，统筹推进文联、工商联、社科联、关工委、科协、计生协、老科协、老体协、退教协、红十字会、乡村振兴促进会、慈善总会、老促会、企联会等事业更好发展。

　　三、加强政府自身建设

　　盛会领航向，奋楫启新程。我们必须更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，切实转变作风，有效化解矛盾，推动高质量发展。

　　（一）把政治建设摆在首位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，始终以最真挚的情感、最鲜明的态度，爱戴核心、拥护核心，永葆对党绝对忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业沿着正确方向笃定前行。

　　（二）把实干精神贯穿始终。全面推行清单式交办、项目化推进、节点式督查，树牢“今日事今日毕”意识，杜绝“把说了当成做了、把做了当成做成”，让苦干实干、以干得助蔚然成风。践行以人民为中心的发展理念，精准梳理民生清单、用心办好为民实事，让人民生活更加殷实、更加幸福。

　　（三）把依法行政落到实处。深入贯彻习近平法治思想，落实重大行政决策法定程序，全面推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力把各方面“金点子”转化为发展的“真招数”。深化政务公开，主动接受社会监督、监察监督、审计监督和群众监督，让权力在阳光下运行。

　　（四）把崇廉拒腐践行到底。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持严的主基调不动摇，穿透式加强廉政风险防控体系建设。厉行节约过“紧日子”，把每一笔资金精准用在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表，潮涌东风劲，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面推动“三个一流”产业发展、争当山区县发展排头兵而团结奋斗！