2023年铜陵市政府工作报告

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2023年铜陵市政府工作报告

——2022年12月30日在铜陵市第十七届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长  孔涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府开局之年。面对复杂严峻的宏观环境和散发多发的疫情冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，同心协力战疫情，克难奋进抓发展，实干攻坚保稳定，现代化幸福铜陵建设迈出新步伐。预计全年，全市生产总值增长3%左右；一般公共预算收入突破百亿元大关，增长11%，居全省前列；规上工业增加值增长5.3%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增速扭负转正；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。节能减排完成省控目标。

——转型发展收获引领性成果。经济运行回升态势明显，在省对市季度考评中由一季度第16位升至第9位。国家资源枯竭城市转型绩效评价居全国第三，产业转型升级示范区国考再获优秀等次。入选首批国家知识产权强市建设试点城市。铜陵有色世界500强排名再创新高，位列第400位。制造业增加值占GDP比重38.5%，居全省首位。

——项目招引取得历史性突破。成功招引中国有色锂电池正极材料前驱体、铜陵有色绿色智能铜基新材料、得壹锂离子动力电池、贝斯美绿色新材料等6个“百亿级”产业项目，推动至信搏远新能源电池用铝塑膜、长江医药产业园等5个“50亿+”项目签约落地，一批重大牵动性项目的落户为今后发展积蓄了强劲势能。

——金融资本迎来跨越性提升。耐科装备成为全市首家科创板上市企业，富乐德科技荣登创业板，铜冠矿建挂牌新三板，全市上市公司总数达11家，居全省第4位。全年直接融资占比23.7%，居全省第3位。人民币存贷款余额增长17.2%，居全省第3位。西湖投资集团获AA+主体信用评级，填补了市属国有企业AA+评级的空白。

——民生事业实现整体性进步。精心实施10项暖民心行动，一体推进28项为民办实事事项，有效解决了一批群众“急难愁盼”问题，“三公里”就业圈工作得到省政府主要领导肯定，老年助餐、安心托幼、快乐健身等工作受到人民日报、新华网等媒体关注报道。城市生活垃圾分类工作保持全国小城市第一档第一名。全省双拥模范城实现“九连冠”。

一年来，主要做了以下工作。

（一）全力保产业链稳供应链。为最大限度减少疫情对经济运行的影响，加强物流保通保畅，建立重点产业链供应链“白名单”制度，推动45户企业纳入国家、省级保障范围，有效解决链上企业运输通行堵点卡点问题。争取省级层面专门出台加快铜产业高质量发展意见，构建以铜陵有色为龙头的铜产业上下游内部供应链条，对本地企业采购电解铜实行价格让利。组织市内水泥、钢铁等企业与建筑施工企业开展产销衔接，促进联动发展。强化迎峰度夏电力保供，保障重点企业生产用电需求。扎实开展金融“五进”活动，全市普惠型小微企业贷款余额增长22.1%，制造业贷款余额增长16.6%。

全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，累计退、减、缓税费36亿元，拨付各类助企纾困资金20亿元。惠企政策“免申即享”成为全省试点，兑现资金1.9亿元、惠及企业800余户。顶格推进“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等活动，帮助企业解决困难和问题8800余个，办结率达99%。全市新登记市场主体1.5万余户，增长6.7%。泰富特材、铜冠铜材营收迈上百亿级台阶，8家企业上榜省“百强企业”。

（二）奋力抓招引拼项目。大力度推进双招双引“首位工程”，整合优化6大重点产业链，构建“市领导牵头抓总+行业部门协同联动+驻外力量靠前对接+县区园区承接落实”的大招商工作格局。实施“百日攻坚”行动，全市上下主动出击抓招商、你追我赶引项目的氛围空前高涨。全年新签约亿元以上产业项目335个，增长23.2%，实际利用省外资金增长5.5%。成功举办中国铜加工产业年度大会暨世界制造业大会中国（铜陵）铜产业高质量发展大会，签约项目47个、总投资312.6亿元。

持续开展“重大项目攻坚年”活动，加强项目全生命周期服务管理，全年新开工亿元以上重点项目190个、竣工115个，完成投资450亿元、增长41.5%。组织4批212个重大项目参加省集中开工动员，开工率98.6%、纳统率80.2%，均居全省首位，郊区连续三个季度获省投资“赛马”激励。拓宽项目资金渠道，发行地方政府专项债券项目41个、额度30.5亿元，争取国家政策性开发性金融工具投放基金18.3亿元、居全省第7位，到位上级转移支付资金73亿元。成立要素保障专项工作组，清理“三类用地”1.1万亩，新出让工业用地4400余亩。推动15个项目获得省级能评批复，帮助69家重点企业解决用工6900余人。

（三）续力强创新促升级。启动国家创新型城市建设，净增高新技术企业86家，高企总数首次突破400家，新认定国家科技型中小企业411家、增长56.3%，入列国家知识产权示范优势企业6家。省级铜基新材料产业共性技术研究中心获批建设，铜业学院揭牌成立，新增省级研发机构13个。滚动实施科技重大专项33项，泽攸科技等16个项目入列国家重点研发计划和省科技重大专项。每万人口发明专利拥有量29.3件，居全省第4位。举办首届铜陵籍院士、专家恳谈会，与中科大签订“鲲鹏计划”，在武汉理工大学、安徽工程大学等高校设立人才工作站，招引高层次科技人才团队10个，实现科技服务团县区全覆盖。

推动制造业提质扩量增效，国家先进结构材料产业集群利润增长150%，化工新材料、新一代信息技术产业增加值均增长15%，战略性新兴产业产值增长8%，新增国家专精特新“小巨人”企业6家、省专精特新冠军企业4家，培育省工业精品7个、“三首”产品19个。深入实施制造业数字化转型三年行动，精达股份入选国家新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，铜陵有色智慧矿山获评省“5G+工业互联网”十大创新应用，新增省级企业工业互联网平台和场景应用示范分别居全省第5位、第4位。建筑业总产值增长15%，居全省第6位。加快服务业集聚发展，新认定省级服务业集聚（示范）区2家，富乐德、铜都流体获批省第二批“两业融合”发展试点，小菜园入列省优秀现代服务业企业30强，枞阳县成为省首批县域商业体系建设试点县。开展“皖美消费 乐享铜陵”系列促消费活动，发放五批次惠民消费券，直接拉动消费超5亿元，全年网络零售额增长10%。滨江公园、西湖湿地掀起“露营热”，“铜官山1978”文创园入选国家工业旅游示范基地，义安区入围长三角高铁旅游小城。扎实推进农业“两强一增”，组织抗旱保苗攻坚战，夏粮实现面积、单产、总产、单价、效益“五增”，科技特派员实现行政村全覆盖，小麦机收率98.9%，全省秋种（油菜）工作现场会在铜陵召开。“菜篮子”市长负责制获省考优秀等次。铜陵国家农业科技园获批国家农村产业融合发展示范园，普济圩现代农业产业园晋升省级，规上农产品加工业总产值增长8%、居全省第4位。

（四）聚力推改革扩开放。国企改革三年行动圆满收官，市属国企资产总额超1100亿元、增长12%。园区改革活力加速释放，铜陵经开区、狮子山高新区在国家、省园区综合考评中分别居第46位、第27位，较上年前进36位、74位。“标准地”改革全面深化，出让面积是上年的近3倍；工业项目“拿地即开工”试点有效实施。制定亩均效益评价2.0版，亩均税收14.1万元/亩、增长32%。开展创建一流营商环境对标提升行动，登记财产、获得水气、跨境贸易等指标全省靠前。在全省率先设立“办不成事”反映窗口，实行高频事项周末“不打烊”服务，实现企业开办“一厅联办”“一窗通办”。首创投标、履约“信用保函”制度，减少企业资金占用20亿元。率先建立市场主体歇业备案登记制度，让困难市场主体“休眠蓄能”。

持续深化开放合作，新签约长三角亿元以上产业项目82个、总投资486.4亿元，嘉铜金属制品省际产业合作园一期入驻企业15家，科创产业“园中园”引入科创企业8家。在全省率先实施“离港确认”模式，与“一带一路”、RCEP市场进出口分别增长28.7%、35%，跨境电商交易额增长100%，新增进出口实绩企业38家。安徽自贸区铜陵联动创新区获批建设，上期所指定交割仓库试运营现货业务，皖中南B型保税物流中心进出口货值全省第三。

（五）着力提品质优环境。优化城市空间布局，完成“三区三线”划定。推动城市大通道加密扩容，德上高速枞阳段、G237一期、G236青通河大桥建成通车，G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线、S232会宫至白湖段加快建设，天天高速铜陵段、G330一期、G347二期开工建设，全市一级以上公路里程密度全省第二。引江济淮枞阳枢纽试水通航，7个万吨级码头泊位岸线获交通运输部批复。国家城市更新试点扎实推进，六大片区完成投资超21亿元，狮子山独立工矿区改造典型经验获国家发改委宣传推广，4个独立工矿区入列省级改造提升计划，31个老旧小区改造全面完工。贯通主城区和东部城区的翠湖二路东延工程竣工通车，铜井路东延开工建设，新增市政道路14.8公里、公共停车位6000余个、电动车充电桩1000余台，优化和延伸公交线路18条，成功创建国家绿色出行城市。城市生命线一期工程全面建成，智慧防汛系统上线运行。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，集体经营性收入10万元以下村全部清零，省级考核实现市、县区同步为“好”的等次。推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村省级中心村23个，完成农村改厕1.2万户，整合并网农村小水厂16个，改造供水管网8800余公里，新建万亩圩口泵站12座，建成“四好农村路”570公里，枞阳县成为省级“四好农村路”示范县，义安区获评全国村庄清洁行动先进区。

不断加强生态建设，153个省“1+1+N”突出生态环境问题全部完成整改。深入推进污染防治，重污染天气全面消除，空气质量优良天数比例85%、居全省第5位，PM2.5平均浓度31.6微克/立方米；推进93个入河排污口整治，消除农村黑臭水体6条，地表水国控断面水质指数全省第三，饮用水水源地水质达标率保持100%。公众生态环境满意率94.9%，居全省第4位。完成人工造林6000亩，绿化提升面积230万平方米，建成绿道35公里、口袋公园7个，建成区绿化覆盖率达43.6%。稳妥有序推进碳达峰碳中和，建成运行集中式光伏电站项目8个，可再生能源并网装机新增43万千瓦。省级以上开发区循环化改造试点示范率达80%，居全省首位。

（六）倾力解民忧暖民心。办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，财政民生支出168亿元，占比达84%。多措并举保就业，落实“53353”稳岗拓岗举措，新增城镇就业2.7万人。持续开展招才引智“高校行”活动，在铜院校毕业生留铜率提高到29.7%。医疗保险市级统筹全面到位，养老保险不断扩面，城乡低保、特困人员供养持续提标。聚焦“一老一小”，新增幼儿托位1900余个，新（改）建普惠性幼儿园10所，幼儿园延时服务实现全覆盖；建成城乡老年食堂（助餐点）147个、村级养老服务站22个。“双减”政策有效落实，“公参民”学校治理任务全面完成。成立全省首个省市县医联体，枞阳县人民医院晋升三级综合医院，新增省级临床重点专科2项，公立医院门诊、住院患者就医满意度分别居全省第1位、第2位。构建“10分钟健身圈”，翠湖体育公园等成为网红运动打卡点。市图书馆等3个文化场所获评“全省最美公共文化空间”。公民具备科学素质比例居全省前列。3人入选“中国好人榜”，“说铜陵故事，晒文明新貌”案例获中央文明办表彰。

筑牢安全稳定防线，精准有效抓好疫情防控，快速妥善处置“3·14”“10·09”等突发疫情，驰援兄弟城市抗疫，因时因势推动疫情防控平稳转段，最大限度保护群众生命安全。全力防范化解金融风险，地方法人银行不良贷款实现“双降”，中高风险担保机构全部出列。开展城镇燃气、城乡自建房等重点行业领域专项治理，安全生产事故起数和死亡人数分别下降30.6%、27.8%。食品药品安全形势持续向好。完善“党建+信访”机制，初信初访一次性化解率达94.1%，中央信联办交办信访积案化解率98.7%。分类施策完成恒大绿洲等4个项目“保交楼”任务，化解超期未安置2400余户。织密立体化治安防控网络，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，群众安全感有效提升。市军供站成为全国军供系统首个国家级标准化试点单位。国防动员、人民防空、退役军人事务工作取得新成绩，社会科学、文学艺术、地方志、地震、气象、供销社、公积金、仲裁等工作有了新进步，外事、侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等工作得到新加强。

一年来，我们持续加强政府自身建设，对标“一改两为五做到”要求，扎实开展“作风建设提升年”活动，实施“清家底、补短板、争进位”专项行动，履职效能进一步提高。推进法治政府建设，建立府院联动、府检联动机制，深入开展“八五普法”，提请市人大常委会审议地方性法规2件，办理行政复议案件45件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。东联镇政府获评全国“人民满意的公务员集体”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议734件、政协提案266件。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，市政府文件、督查检查考核分别减少15%、10%，“三公”经费下降3%。落实意识形态工作责任制，加强党风廉政建设，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！2022年极不寻常，一路艰辛、一路奋斗、持续向好，取得的成绩难能可贵，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻铜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持铜陵改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，铜陵发展还面临不少困难和问题。经济体量偏小，发展速度偏慢，县区发展不够均衡，园区支撑不够有力。新旧动能转换任务艰巨，创新资源不足，传统产业占比过高，新兴产业规模不大，现代服务业发展不充分，农业产业化水平不高。受疫情冲击，企业生产经营困难增多，消费回升势头不稳，稳增长基础还不牢固。部分园区发展面临空间、能耗、用工等要素制约，人口流失问题仍未得到有效缓解，金融服务中小微企业还需更加精准有效。城乡居民收入比偏高，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产、房地产等重点领域风险防范化解压力较大。少数干部争先进位意识树得不牢，缺少担当作为、敢闯敢试的劲头，专业化能力不足，组织力不够，执行力不强。对此，我们一定勇于直面问题，切实解决问题，决不辜负全市人民的期待！

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前，百年变局加速演进，区域竞争更加激烈，风险挑战交织叠加，我们既要有效应对严峻形势和难以预料的困难，更要充分用好有利条件和机遇，尤其是要发挥我市制造基础良好、区位交通优越、城市管理精细、文化独具特色、改革氛围浓厚等综合优势，聚焦“四创两高”、聚力“四个倍增”，只争朝夕，苦干实干，不断开创各项工作的崭新局面，奋力向2027年经济总量2000亿目标迈进。

明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议以及市委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，坚持招大引强，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，实现质的有效提升和量的合理增长，在加快高质量发展中争先进位，为建设现代化美好安徽贡献铜陵力量。

做好明年工作，要坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，锚定“智造新铜都 生态幸福城”城市定位，着眼长远抓当前，盯紧做实牵动性事项，努力以重点突破带动全局提升。一是在打造世界级有色金属基地上聚力奋进。坚持“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”，依托中国有色、铜陵有色等央企和省属龙头企业，加快建设绿色智能铜基新材料、锂电池正极材料前驱体等重大项目，进一步打响铜产业招牌，塑造钴产业新名片。二是在打造全省新能源汽车电池供应基地上聚力奋进。抢抓新能源汽车发展风口，积极抢占电池配套市场，加快推进得壹锂离子动力电池、铜化新能源电池材料、至信搏远新能源电池用铝塑膜、金泰化工新能源电池用高纯碳酸酯等项目建设，提高铜陵在全省新能源汽车电池行业的显示度。三是在打造对外开放新高地上聚力奋进。推进安徽自贸区铜陵联动创新区建设，扩大皖中南B型保税物流中心运营规模，积极申建综合保税区、国家跨境电商综试区，争取上期所指定交割仓库验收获批，进一步提升城市开放能级。四是在打造资本市场“铜陵板块”上聚力奋进。持续推进企业上市倍增计划，新增上市公司1家、报审企业3家。组建50亿元新兴产业投资母基金，构建“1+3”管理新模式。加强市属国有企业信用等级建设，争取市国控集团创成AA+。五是在打造“全国最干净城市”上聚力奋进。深入开展“席地而坐”城市客厅示范区创建，推进城市精细化管理、标准化保洁，努力实现中心城区地块“一尘不染”，让文明触“地”可及。六是在打造乡村振兴、共同富裕示范样本上聚力奋进。全面推进乡村振兴，落实“四个优先”，努力在全省走在前、作示范。深入实施收入倍增计划，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，不断缩小城乡居民收入比，加快促进共同富裕。

明年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；能耗及生态环境质量指标完成省下达目标任务。在实际执行中，我们将按照“奋力跳一跳”的要求，力争完成得更好。重点做好七个方面工作。

（一）强化投资拉动，打出双招双引新攻势。牢牢扭住投资这个关键抓手，集全市之力在项目体量、质量、数量上取得新突破，努力抓出更大声势、拼出更大成效。

推动招商引资再升温。紧盯央企、大型国企、知名民企、行业龙头企业和日韩德等企业招优引强，鼓励本地企业“二次创业”再投资，促进三次产业协同招商。聚焦新智造、新能源、新材料等“六新”领域，推深做实“链长制”招商，进一步强化平台招商、基金招商、以商引商和商协会招商，力争在终端消费品智造、生物医药、新能源汽车板块实现集聚突破，全年新签约亿元以上产业项目350个，其中50亿元以上项目8个，努力实现县区、铜陵经开区百亿元项目全覆盖，实际利用省外资金增长12%以上、外商直接投资增长20%以上，亿元以上签约项目开工转化率、新开工项目固定资产投资入库率均超65%。严格联合预审、投资风险评估等机制，建立规范高效决策程序，全面提升招引质效。健全以项目落地转化为导向的考评激励机制，强化双向履约，形成“真招商、招真商”的实干氛围。

推动项目攻坚再加力。坚持“管行业必须管投资”，用好投资“赛马”机制，统筹产业、基础设施建设、社会事业等各领域投资，实现工业、技改、基础设施、房地产开发投资分别增长20%、15%、12%、10%。实施项目投资攻坚行动，强化项目分层分级分类调度，促进总投资70亿元的国电二期、总投资50亿元的京粮控股粮油加工产业园等一批重大项目开工建设，推动景昌中宽板、博日生物医药产业园等项目加快建设，全市亿元以上重点项目开竣工数均增长10%以上、完成投资额增长15%以上。紧盯中央、省投资导向，新谋划重大项目600个以上。

推动要素保障再加强。完善“星期六”要素会商机制，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。强化资金保障，全力争取政策性开发性金融支持，用足用好专项债券，运用好股权投资、股债联动、基金+直投等模式汇聚资金直达项目。引导金融机构加大对制造业等领域的信贷支持，灵活运用续贷过桥、无还本续贷等政策工具，新增贷款180亿元。成立上市公司协会，支持上市公司再融资，实现直接融资120亿元以上。全力以赴对上争取，到位上级转移支付等各类资金75亿元以上。强化用地保障，加大闲置低效用地清理力度，推动存量土地二次开发，严把容积率、亩均投资强度等关口，优先保障重点项目用地。强化用能保障，实行能耗指标全市统筹调配，建立用能权收储和交易制度，支持符合条件的重大项目争取能耗指标单列。强化用工保障，促进供需精准对接，着力化解用工结构性矛盾。

（二）注重产业协同，构建现代化产业体系。坚持产业强市不动摇，以高端化、智能化、绿色化、集聚化为方向，推动三次产业高质量协同发展。

擦亮铜陵工业品牌。做强首位铜产业，加快发展5G铜箔、电子铜带等精深加工，国家先进结构材料产业集群产值增长8%以上。推动化工产业向医药中间体、绿色涂料等精细化方向发展，做精专用装备、绿色建材等优势产业，构建区域级特色产业集群。培育壮大新能源和节能环保、电子信息、半导体等百亿级产业，战略性新兴产业产值增长12%以上。加速工业互联网赋能，培育省级以上工业互联网平台2个、应用示范3个，打造智能工厂和数字化车间5家以上。深入实施规上工业企业倍增计划，推动中小企业专精特新发展，净增规上工业企业100家、省级以上专精特新企业20家以上，新认定省级新产品和工业精品15个以上。促进建筑业高质量发展，力争特级资质企业实现零的突破。

优化提升现代服务业。大力发展现代物流、科技服务、检验检测等生产性服务业，积极培育服务外包、医养结合等新业态，推进省“两业融合”试点建设，获批省级服务业集聚（示范）区1－2家，新增限上商贸主体80家以上，服务业增加值增长7.5%。推动消费提质扩量，引导新能源汽车、绿色智能家电等消费，扩大升级信息消费，促进共享消费、定制消费、体验消费。鼓励发展直播经济、夜间经济、首店经济，加快发展楼宇经济，打造一批特色街区。建设国家文旅消费试点市，支持永泉小镇争创国家级旅游度假区，加快枞阳西游文化产业园等项目建设，创造文旅消费新热点。落实“金融16条”等政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场企稳回暖。

加快农业产业化发展。落实粮食安全责任制，新建高标准农田7.7万亩，完成粮食播种面积151万亩、产量57.5万吨。深入实施农业“两强一增”行动，深化“科技特派员+”制度，“机插秧”作业覆盖率达42%，支持普农集团创建省“两强一增”示范区。大力发展规模农业、品牌农业，争取白姜种植系统纳入全球重要农业文化遗产保护，支持枞阳白茶申报国家地理标志保护产品，推进凤丹种质资源保护和深加工，建设鲈鱼养殖基地，扶持盆景产业做大做强，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地6个，全年规上农产品加工业总产值增长8.5%。支持义安区国家农业科技园区争创国家级现代农业产业园，新增家庭农场、农业社会化服务组织155个，力争培育农业规上企业35家以上。积极发展庭院经济，壮大村集体经济，集体经济年收入50万元以上村占比达37%。

（三）突出科教兴市，筑牢高质量发展人才支撑。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进教育强市、科技强市、人才强市建设，不断塑造发展新动能新优势。

实施教育优先发展战略。纵深推进德智体美劳“五大行动”，巩固拓展“双减”成果，让孩子回归本真、教育回归本质。高标准建设国家基础教育综合改革实验区，推动铜官区争创国家学前教育普及普惠区。优化教育布局，加大优质教育资源供给，新增公办幼儿园学位2000个以上，建成衡山路学校，推进市一中、五中扩建，实施普通高中结对共建。大力发展职业教育，促进产教匹配、校企融合，建成市中职中心二期工程，进一步优化安工学院管理体制、支持特色发展，推动铜陵职业技术学院创建本科层次职业教育、建成省地方技能型高水平大学。支持铜陵学院高峰学科、硕士点立项建设，加快打造地方应用型高水平大学。加强师德师风师能建设，弘扬尊师重教社会风尚，让“铜有强师”教育名片更加闪亮。

实施科技创新“栽树工程”。深入推进国家创新型城市建设，全面落实“科创中国”试点任务。梯次培育创新型企业，新认定科技型中小企业400家以上，净增高新技术企业50家以上。做实与中科大、中科院合肥物质科学研究院等高校院所产学研合作，做强皖江中心，建好中科大先研院医药和新材料研究院，积极创建省“一室一中心”，打造省级以上创新平台10个。强化“卡脖子”关键技术攻关，优化“揭榜挂帅”“定向委托”等制度，实施一批省、市科技重大专项。加快科技成果转化应用体系建设，推动省科技成果转化引导基金铜陵子基金实质化运作，建立运行先进结构材料和电子信息产业化基地、行业智能检测技术与装备中试基地，促进更多科技成果产业化、市场化。深化国家知识产权强市建设试点，提升知识产权保护运用水平，新增高价值发明专利100件以上。推进质量强市建设，打造一批产品质量提升示范区，积极争创国家、省质量奖。

实施“铜都英才计划”。坚持引育留并举，加速集聚战略“帅才”、产业“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”，加快构建区域性人才高地。加大高端人才招引力度，引进高层次科技人才团队10个以上。新建省级博士后科研工作站2家，招收博士后研究人员25人以上。推进技工强市建设，新增高技能人才2000人以上，培训各类专业技术人才2万人次。实施万名大学生来铜实习计划，招引高校毕业生1万人以上，在铜院校毕业生留铜率提高到31%。营造尊重人才的良好环境，落实好“产业人才8条”，新建人才（青年）公寓1175套，构建全周期人才服务体系，让人才对铜陵一见倾心、在铜陵一展身手。

（四）深化改革开放，创造更优发展环境。弘扬熔旧铸新、敢为人先的城市精神，以更大魄力推进改革、扩大开放，勇于试点探路，为发展聚合力、添活力、增动力。

推进重点改革与试点。巩固国企改革三年行动成果，推动优质资源资产资本向市属国企集聚，进一步做强做精主业，加速市场化转型。支持民营企业参与基础设施、公共服务、生态环保等领域建设，依法保护民营企业产权和企业家权益。全面实施零基预算改革，优化财政资金使用和分配方式。完成省、市、县区三级担保股权结构改革，促进政府性融资担保体系健康发展。稳步开展集体经营性建设用地入市试点，深入推进全域土地综合整治，土地适度规模经营占比达72%。支持枞阳县开展农业生产“大托管”省级示范，建成“小田变大田”11万亩、总量达79万亩。推进人防工程产权制度改革。深化“三医联动”改革，创建省综合医改试点示范区。争创省级农村养老服务改革试点。完善“四事四权”工作法，深化“五化共治”模式，健全城乡社区治理体系。

营造更有温度营商环境。实施市《优化营商环境条例》，持续开展营商环境提升行动，5项指标成为全省标杆，力争3项成为全国标杆。开设政务服务网“一业一证一码”改革专区，深化“一照多址”改革，推动部分高频政务服务事项免证办理，逐步构建“15分钟政务服务圈”。探索市场主体登记确认制改革，新登记市场主体1.4万户。强化事中事后监管，全面推行“一业一查”跨部门联合“双随机”监管模式。抓好减税降费等惠企政策落实，市本级涉企政策“免申即享”占比提高至75%。深入开展领导干部包保联系企业和项目行动，下决心提高企业诉求办理质效和满意度。

扩大全方位开放。纵深推进长三角区域合作共建，加快建设嘉铜金属制品省际产业合作园二期、郊区青浦工业园，全年引入长三角区域重点项目和实际到位资金均增长15%以上。组织企业参与万企百团出海行动，全力拓市场、促合作、抢订单，新增外贸实绩企业40家以上，进出口总额增长9%以上。积极申建中泰“两国双园”，推进厄瓜多尔米拉多铜矿扩建工程。建成汐有跨境电商产业园海关监管仓库，新建、使用公共海外仓16个，推广跨境电商9810等模式，跨境电商交易额增长30%以上。按照江北港区—江北港新区—江北新城的思路，启动江北港区起步区规划编制，加快建设江北港铁路专用线，争取江北港区铁水联运枢纽一期、铜陵南至江北港铁路、铜陵南环线铁路开工建设，为打造“港产一体、产城融合”的开放新城奠定基础。

打造高能级园区。推动开发园区转型升级，做强做优主导产业，努力在全国、全省考核中持续进位，扛牢经济发展主力军责任。铜陵经开区要统筹东、西部园区布局，做好产业培育和项目招引建设，推动“管委会+公司”试点取得实效，园区经济总量增长10%以上。狮子山高新区要持续壮大体量、提高质量，推动横港化工园区绿色化发展，引进亿元以上先进制造业、现代服务业项目60个以上，园区经营收入增长12.5%以上。深入推进“标准地”、亩均效益评价改革，省级以上开发区规上工业企业亩均税收增长12%以上。支持具备条件的开发区调区扩区，完善园区公共交通、教育医疗、商业娱乐等配套功能，推动产业园区向产业社区升级。

（五）坚持城乡联动，促进区域共同发展。突出以城带乡、以乡促城，推动新型城镇化高质量发展，形成城乡互补、区域协调的发展格局。

促进县区竞相发展。统筹市域资源，集中力量支持，推动各县区拉高标杆、奋勇争先。枞阳县要加强县城规划建设，加速提振工业经济，大力发展铝基新材料、新能源产业和港区经济，促进产业集中、功能集成、人口集聚，常住人口城镇化率达59.6%以上，主要经济指标全面达市均。铜官区要扛起主城担当，深化国家服务业综合改革试点，一体推进西湖片区、车站片区、狮子山独立工矿区建设发展，服务业增加值占全市比重提升至45%以上，全省经济运行考评跻身上游。义安区要以东部新城建设为核心，加速半导体、生命健康等产业集聚，着力发展特色农业、特色旅游，当好全市工业经济的领跑者，打造城市副中心。郊区要推进江南、江北融合发展，突出增量带动，在纳米级金属材料、光电信息等“小而新”的高端产业上聚力突破，打造拥江发展的样板区。

铸就精致大气城市。处理好建设和留白的关系，完成市、县国土空间总体规划编制。构建综合立体交通网络，加快建设G3铜陵长江公铁大桥、天天高速铜陵段、G347二期工程，开工建设G330二期、G236黄浒河特大桥，建成S232会宫至白湖段，做实G50沪渝高速扩容工程、S40宁枞高速铜陵段等项目前期工作，启动通用机场建设。充分发挥长江“黄金水道”优势，推进公铁水多式联运示范工程，加快枞阳港区综合码头、协诚码头改造等工程建设，建设横港智慧物流园，进一步提升岸线“米均效益”，打造长江经济带物流节点城市。实施城市功能品质活力提升行动，深化城市更新试点，统筹推进4个独立工矿区改造提升，再改造老旧小区36个。建成宝山路东延工程，加快铜井路东延建设进度，谋划实施铜都大道畅通、陵江大道改造、临津北路等工程，推进城市智慧交通和智能充电网建设，新增停车泊位1.2万个以上，新投放新能源公交车73台。开工建设鹞山公园，再建设一批口袋公园。完善西湖新区功能，启动东湖一路、西湖一路、华山大道建设，完成市人民医院西湖院区主体工程，加快西湖湿地水系治理和景观提升，打造更具魅力、更聚人气的城市新区。加强沿江排涝泵站、市政排水设施管护，新改建供水管网、雨污管网60公里，积极争创国家海绵城市建设示范市。巩固深化文明创建成果，实施物业管理水平提升行动，强化停车秩序、路面保洁、生活垃圾分类等管理，深入开展爱国卫生运动，实现全国文明城市“四连冠”。

建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深入推进乡村建设行动，建成美丽乡村省级中心村21个、美丽宜居自然村庄121个，完成农村改厕6900户，提质改造农村道路345公里，争创全省“四好农村路”示范市。建成枞阳县城区防洪安保工程，开工建设长江铜陵河段综合治理工程，争取实施白荡湖、陈瑶湖流域防洪治理工程，推进抗旱小水源建设，保持农村饮水安全问题动态清零。大力发展农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，健全县乡村三级物流配送体系，打通农产品销售“最后一公里”。广泛开展文明村镇创建，持续推进农村移风易俗，塑造乡风文明新风尚。

（六）推动绿色转型，持续厚植生态本底。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让铜陵青山常在、绿水长流、空气常新。

打好碳达峰主动战。全面落实“双碳”战略，完善能源消费强度和总量双控制度，加快煤电机组“三改联动”，推进高耗能行业节能降耗改造。构建新型能源体系，建成运行屋顶分布式光伏发电一期、汤沟镇二期200兆瓦光伏发电等项目，争取大谷岭抽水蓄能电站项目纳入上位规划，可再生能源发电装机规模占比达22%以上。深入推进“无废城市”建设，着力打造一批特色亮点。实施循环经济436提升行动，推动省级以上开发区开展新一轮循环化改造，创建省级以上绿色工厂4家。

打好污染防治攻坚战。加强PM2.5和臭氧协同控制，突出抓好挥发性有机物全过程治理，加大城市面源扬尘整治，推动重点企业运输模式“公改廊”、柴油货车及渣土车新能源化，空气质量优良天数比例达87%以上。开展河湖管护提升行动，抓好重点河湖排口溯源调查和污染状况监测，启动天井湖南湖景区水体整治，实现工业园区污水稳定达标排放，保持城市水体“长治久清”。强化土壤污染源头管控，深化“环境修复+开发建设”模式试点，做好重金属、尾矿库污染防治，重点建设用地安全利用率保持100%。

打好生态修复持久战。实施新一轮“三大一强”专项攻坚行动，持续抓好突出生态环境问题整改。常态化落实长江“十年禁渔”，加强淡水豚国家级自然保护区和重要湖泊湿地生态保护治理，强化生物多样性保护。推进沿江生态廊道工程建设，拓展滨江岸线整治成果，全面开展省级生态文明建设示范市创建。实施森林质量提升行动，人工造林9700亩，新增和改造提升绿化面积220万平方米，建设绿道30公里，争创国家生态园林城市。

（七）办好惠民实事，提高群众生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，想群众之所想，行群众之所嘱，不断实现群众对美好生活的向往。

以更强保障提升群众获得感。深入实施10项暖民心行动，聚焦“七有”领域，再推出一批为民办实事事项。大力促进就业创业，推进新一轮“创业铜都”行动计划，加快社区“三公里”就业圈建设，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业2.5万人以上，省充分就业社区覆盖率60%以上。实施“数据找人”计划，推动实现社会保险法定人群全覆盖。健全基本医疗保险、大病医保、医疗救助三重制度保障。全力消除城乡危房、城市烂尾楼，深入开展“保交楼”专项攻坚，加快问题楼盘处置，全面完成超期未安置化解任务，基本建成棚户区改造2100套。

以更优服务提升群众幸福感。推进健康铜陵建设，提升市、县（区）医疗机构救治能力，补齐基层医疗卫生短板，持续推进市人民医院重大疫情救治基地、市二院病房楼扩建等项目，推动二级以上医院建立智慧平台和互联网医院平台，支持义安区创建国家级健康区、枞阳县创建省级健康县。促进中医药传承创新发展，建设基层中医药特色诊疗区。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，推进长江国家文化公园（铜陵段）、大工山—凤凰山铜矿遗址公园建设，乡镇等级文化站达标率80%以上。广泛开展全民健身活动，实现居住小区和行政村健身设施全覆盖。优化养老服务“三级中心”运营管理，新增社区（村）养老服务站20个以上，建设城乡老年食堂（助餐点）64个。出台三孩生育激励政策，新增托位1700个。

以更善治理提升群众安全感。落实新阶段疫情防控措施，稳妥有序实施“乙类乙管”，全力做好儿童、老人等重点群体防治和健康服务，及时救治重症患者，坚决守护好群众生命安全和身体健康。强化金融、政府债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。开展安全生产“三个狠抓”专项行动，启动城市生命线安全工程二期建设，推动安全生产形势稳定向好。健全食品药品全链条质量安全保障体系。深化市域社会治理现代化试点，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。办好送上门的群众工作，压实信访首接首办责任，深化积案化解攻坚，完善全过程闭环落实机制。深入开展“平安铜陵”行动，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪，积极创建全国禁毒示范市、社会治安防控体系建设示范市。加强全民国防教育、国防动员、人民防空等工作，做好退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“六连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理。扎实做好第五次全国经济普查。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，建功新时代，我们要永葆自我革命的清醒和坚定，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。

坚持忠诚履职。坚持和完善市政府常务会议、市政府党组会议“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治体现在履职中、落实到行动上，全面贯彻中央、省和市委决策部署，始终做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动、铜陵抓落实”。

坚持依法履职。深入贯彻习近平法治思想，坚持把政府各项工作全面纳入法治轨道，积极争创全国法治政府建设示范地区。健全科学民主依法决策机制，推进利益相关群体参与公共政策制定机制，深化企业家参与涉企政策制定机制。提高政府立法质效，进一步规范行政执法行为，完善府院联动、府检联动常态化机制，推动行政机关负责人“出庭又出声”。深化行政复议体制改革，落实县级以上人民政府统一行使行政复议职责。全面实施公共政策兑现和政府履约践诺行动，加大失信惩戒力度，以政务诚信引领社会诚信。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开，让依法办事成为自觉行动。

坚持勤勉履职。扛牢“铜陵发展 奋斗有我”的使命担当，把标杆立起来，围绕各项工作进入全省先进行列，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，勇于争第一、创唯一，全力争取国务院、省政府真抓实干表彰激励，努力以一域争光为全局添彩。把本领强起来，持续提升政府系统干部专业化能力，鼓励干部走出去、沉下去，加强实践锻炼和专业训练，争做内行干部、行家里手。把作风实起来，以执行力为政府工作的生命力，把抓执行作为一种政治自觉、一种能力要求、一种工作操守，用快执行、强执行、精准执行，推动规划“愿景图”转化为发展“实景图”。把导向树起来，健全激励担当、鼓励创新、容错纠错机制，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，全面激发全社会干事创业活力。

坚持廉洁履职。始终把廉洁作为最大公信力，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，驰而不息加强作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，靶向整治层层加码等问题，健全为基层减负长效机制，规范督查检查考核事项。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制一般性支出。强化重点领域风险防控，坚持用制度管权管事管人，支持纪检监察机关履行职责，加强审计监督和统计监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，保持清正廉洁的政府形象。

各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章！