2023年淮安市淮阴区政府工作报告

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2023年淮安市淮阴区政府工作报告

——2023年1月2日在淮阴区第十八届人民代表大会第二次会议上

2022年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外发展环境、持续加大的经济下行压力和疫情的反复冲击等多重超预期考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，攻坚克难、苦干实干，统筹推进经济社会各项事业健康发展，迈出了争创“全国百强区、全国百强高新区”的坚实步伐。

这一年，我们全力争先创优，拼出了回稳向好的发展态势

主要指标稳中提升。积极应对各类风险挑战，倾力书写攀高比强、争先进位的发展篇章。预计实现地区生产总值665亿元、同比增长5%；一般公共预算收入44.92亿元、同比增长6.25%；居民人均可支配收入32710元、同比增长6.5%；规模以上固定资产投资220亿元、同比增长20%；社会消费品零售总额195亿元、同比增长1.5%；工业入库税金11.6亿元、同比增长27%。

工业经济稳中提质。全力克服疫情影响，高效执行各项纾困政策，助推企业良性发展。预计实现规模以上工业应税开票销售收入258亿元，三大主导产业开票销售占比超54%；新增规上工业企业43家、市级以上“专精特新”企业17家；纽泰格科技创业板成功上市，荣获省级“小巨人”企业、淮安市“市长质量奖”。全力推动“数智”赋能、聚势发展，实施迈尔汽车、骏盛新能源等技改项目42个，常胜电器、大北农饲料获批省级企业技术中心，佳境生态等15家企业获评省星级上云企业。高新区建成食品研发及检测中心，获批商务部“对外贸易经营者备案登记”市场准入类赋权，蚂蚁区块链、联东U谷等顶级运营团队相继入驻，在全国高新区综合评价排名进位17名，创历史新高，向“全国百强高新区”目标大步迈进。

现代农业稳中提效。深入开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新增土地流转13.5万亩，土地流转率达78.3%，新建高标准农田7.9万亩，粮食生产实现“十九连丰”。着力打造优质稻米、规模畜禽、绿色蔬菜三大特色产业集群，优质稻米订单基地达5.5万亩，能繁母猪存栏量3万头、规模猪场80家，新建万亩绿色高产示范片5个，创成省级优势特色种苗中心3个。总投资5.5亿元实施淮涟灌区现代化改造、洪泽湖滞洪区建设等工程，农业水利现代化加快推进。成功申报中央农作物秸秆综合利用重点县，继续入列2022年中央绿色种养循环农业试点县，获批省农业现代化先行区、省农业生产全程全面机械化示范县建设。农科园在科技部创新能力建设评价中继续处于创新引领园区，成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，与省农科院合作共建江淮农业产业研究院，区域现代农业与环境保护协同创新中心获教育部认定。台创园被农业农村部、国台办评为台湾农民创业园优秀园区。

第三产业稳中提速。实现服务业增加值306亿元，增长4%，占GDP比重达46%。成功承办全市“幸福满淮·安心消费”冬季购物节，富康城铂悦汇购物中心、淮安铂尔曼酒店、高新区全季酒店如期正式开业，成为主城区商业发展的新亮点。电子商务释放活力，淮阴电商配送中心顺利开工，引入电商企业63家，电商网络销售额突破5亿元。物流行业稳健发展，规上物流企业达41家，其中3A级以上物流企业10家。淮安市综合大市场入选“省级现代服务业高质量发展集聚示范区”创建名单。樱花园景区创成国家AAA级旅游景区，马头、高家堰缤纷旅游区和清口枢纽三大文化公园建设并联推进，“百里画廊·印象淮阴”品牌底色持续擦亮。

这一年，我们强化项目引建，厚植了跨越赶超的竞争优势

招商引资竞相发力。压实“一把手”招商责任，制定“10+7”专题招商计划，突出队伍提优、招引提效、帮办提速、质效提升，打响招商引资和项目建设“百日大会战”，扎实开展淮安（上海）电子信息产业专题交流会等系列推介活动，招商氛围日益浓厚。立足平台优势，用好淮河华商大会、食博会等招商媒介，开展点穴式、集群式、题库式招商，新招引亿元以上项目116个，协议引资额669亿元，平均每3天签约1个项目，全面完成“175”项目招引任务。

项目攻坚加速突破。优化重大项目推进机制，组建帮办服务“小专班”，清单化管理、节点化推进、常态化督办，新开工亿元以上项目66个、新竣工40个。坚持“周通报、月会办、季拉练、年终总结”，33个省市重大项目有序推进，总投资202亿元中天钢铁精品钢帘线项目一厂顺利投产，一期A轮投资62亿元荣芯半导体项目首批产品成功下线；总投资32.7亿元卫岗三产融合、总投资50亿元京华智能科技一期等项目接连开工，连续两个季度获评全市重特大项目攻坚优胜县区。

营商环境持续优化。有力推动惠企政策全面落地、充分显效，为企业留抵退税5.36亿元，提供转贷资金7674万元，减免小微企业和个体工商户租金803万元，以真金白银助力企业“轻装上阵”。创新“快手”帮办服务机制，实行“全链条”一窗受理、一次办结，3603户新设企业全部实现半日拿证。优化非工作日预约“不打烊”服务，累计办理施工许可证核发等13类高频事项7256件。大力开展包容审慎执法，首违不罚成为首选。全面推广“拿地即开工”“并联审、容缺办”等审批服务模式，荣芯半导体项目消防审验当天即核即发，中天钢铁精品钢帘线项目“五证联发”审批时间全省最短，作为典型案例在“中国这十年·江苏”新闻发布会上推介。

这一年，我们致力改革创新，激发了持续发展的内生动力

要素创新集聚潜能。高质量推进创新型城市建设，加速集聚创新资源，深度推动产创融合。加快实施高企“倍增”计划和“小升高”行动，当年获批高企39家、科技型中小企业343家。鼓励企业加强技术创新，规上企业研发投入达12.15亿元，技术合同成交额达26亿元。深度对接知名高校院所、孵化平台，用好人才、平台等资源，新建淮阴师范学院生化楼，打造国家和省级重点实验室建设主阵地；新引进“国家重大人才工程”入选者领衔创业团队2个、全职博士8人、高校毕业生1200人，入选市“淮上英才计划”创业人才（团队）2个；获批省级工程技术研究中心2个、市级工程技术研究中心8个，高新区荣获2022年度江苏省知识产权建设示范园区称号，全国科普示范区创建通过中国科协考核验收。

重点改革释放效能。“放管服”改革持续发力，“一件事”“不见面审批”改革全面推开，“住房公积金贷款一件事”经验做法在全市推广。高效完成国企改革三年行动任务，进一步推动国有企业聚焦主责主业，增强自身支撑力。加大低效闲置资产“排查+盘活”力度，依法处置批而未供土地1794亩、低效用地1594亩、闲置用地1139亩，出租国有房屋14.1万平方米。深化国家级园区“去行政化”改革，加快释放体制机制活力，提高招商一线、项目一线机构比重，经济一线岗位员额占比达80.8%，园区发展效能不断提升。

双向循环激发动能。稳住外向型经济基本盘，云端连线境外重点企业，鼓励现有外资企业增资扩股，注册外资实际到账1.13亿美元。支持企业“走出去”，组织参加广交会、进博会、食博会，实现货物贸易总额20亿元，对外直接投资3000万美元、排名全市首位。汇聚金融优势资源，交通银行成功入驻，与南京证券签订战略合作协议，积极搭建平台促进产业资源与金融资源全面对接，赋能区域高质量发展。

这一年，我们坚持融合发展，塑造了美丽宜居的品质城乡

城市更新步履坚实。投入53亿元，实施中心城市建设项目29个。高质量完成“三区三线”划定工作，调出中心城区永久基本农田5207亩，新增建设用地15915亩，进一步拓展了未来发展空间。投入2.88亿元，高品质完成长江东西路提升改造，实现车道“四变六”、路面“白转黑”，6个新建游园沿线点缀，获评市级精品示范路。京沪高速改扩建工程主体完成，拓宽为双向8车道，交通承载力倍增；京沪高速刘老庄出口及连接线工程满足通车条件，302县道改造顺利完成，对外交通更加顺畅。持续改善群众居住条件，完成淮师南一期、二附小西等4个地块、630亩土地征收，新开工怡康雅苑、春风南岸等安置房3013套，建成淮州花园、东篱苑等安置房3019套；改造提升黄河花园12-16组团、长江路小区等老旧小区14个，惠及居民2932户。加强生态景观打造，东起自行车公园、西至205国道，全长18公里的古黄河北岸生态休闲健身步道全线贯通，成为市民游赏休憩优选之地；完成二河西堤生态修复一期工程，堤顶路建成通车，洪泽湖古堤旧貌换新颜。

城市管理规范有序。瞄准建设全国文明典范城市目标，开展占道经营、露天烧烤等专项整治，长江路、曙光街等12条街景面貌显著改善，洛阳巷小吃街、西坝小吃城等288处便民疏导点“颜值”全面提升。建成市一院智能立体停车库，以市场化办法盘活农工商地块停车场，909个新增泊位全部接入全市智能停车系统，市一院周边高峰期“停车难”问题得以解决；市五院智慧停车场建成投用，有序完成老旧小区停车泊位改造、道路停车泊位划定，新增机动车停车泊位1548个，逐步形成“新建配套为主、盘活存量为辅、道路划线为补”的城市停车供给体系。总投资2.3亿元的光大生活垃圾焚烧发电二期扩建项目开工建设，淮安市瑞佰源年处理130万吨建筑垃圾项目竣工投用，实现建筑垃圾无害化处置、资源化利用，为全市“无废城市”创建提供强有力支撑。

镇村面貌整体提升。抓住全市乡村振兴三级先导建设主阵地和核心区契机，整合各类涉农资金6.4亿元，实施基础设施、水利工程、规划治理、人居环境、产业发展等重点项目40个；深入推进乡村公共空间治理，盘活闲置资源2.66万亩，为先导村集体经济增收1556万元；编制完成先导镇镇村布局规划、先导村多规合一实用性村庄规划，入选全国水系连通及水美乡村建设试点名册，高标准打造乡村振兴淮阴样板。改造提升户厕9239座，铺设建制镇生活污水管网35公里，镇级污水集中处理率达80%。新建农路54公里、农桥11座，完成农路安全生命防护工程629公里；成功实施城乡公交一体化改造，打破城市公交与农村客运二元分割运营模式，让农村群众共享交通发展红利。徐溜镇美丽宜居小城镇建设试点顺利通过验收，获评省级重点特色镇；刘老庄镇丁胡庄等4个村获批省级特色田园乡村；三树镇联盟村旺梨园新型社区荣获“江苏省人居环境范例奖”。

污染防治成效显著。围绕“天更蓝、水更清”目标，投入17.4亿元，实施四方热力30万吨蒸汽供热调配中心、村庄污水综合治理等生态环境基础设施项目22个。提前淘汰国三及以下标准柴油车1149辆，超额完成市下达年度目标任务，光大生物质发电深度减排等年度大气污染防治项目全部完成，PM2.5年均浓度同比下降5.3%、空气质量优良天数比率同比增加4.9%。实施二河西片区水系连通等9项重点水利工程，建成幸福河湖10条，全省首创“河湖长制+河道空间治理”模式，获省政府办公厅真抓实干督查激励。实施洪泽湖退圩还湖工程，恢复洪泽湖水面4.5平方公里，增加库容近700万立方米，供水能力大幅提升、防洪能力显著增强。加快城镇污水达标区建设，排查、清淤城区排水管网100公里，建成污水处理提质增效达标区9.46平方公里；东城污水处理厂二期高标准建成投运，城区污水处理能力达11.2万吨/日。开展固（危）废专项整治，推进高新区限值限量监测监控能力体系建设，完成废铝灰（渣）无害化处置4300吨。以“壮士断腕”的决心和“釜底抽薪”的举措，全面完成中央生态环保督察、省帮扶督导交办问题整改，盐河小区周边环境显著改善，盐河两岸城区段污水直排全面消除，赵公河断面水质年均值首次达Ⅲ类水标准，16个国省考断面中15个达到或优于Ⅲ类水，占比达93.75%、同比提升12.5%，生态文明建设水平大幅跃升。

这一年，我们秉持共建共享，书写了充满温情的民生答卷

公共服务织牢幸福线。持续深化“教育综合改革实验区”建设，“4+4”项目落地生根，“三级联创”做法入选省第一批“双减”典型案例。新建淮阴师范学院附属实验学校初中部、实小城中幼儿园、富康城幼儿园，培养名师45名、名校长17名，创成“省融合教育示范区”。精心擦亮“医在淮阴”品牌，总投资15亿元、按照三级医院标准建设的淮安市第五人民医院（淮阴人民医院）成功启用，紧密型区域医共体实体化运行；市一院急诊楼开工建设，丁集区域医疗卫生中心基本建成，创成省级社区医院4个，“优质服务基层行”经验做法被国家卫健委推介。坚持文体惠民发展，“淮安书房”实现全覆盖，新建体育公园2个、健身步道30公里；我区健儿在第二十届省运动会上成绩优异，勇夺8.5金、8银、23铜；当代舞《我的刘老庄》入围文旅部第十九届群星奖，成为淮安首部入选作品。

民生事业兜牢保障线。始终坚持民生优先，高质高效推进为民办实事项目。落实就业优先政策，新增城镇就业5100人，城镇登记失业率控制在5%以内，王家营街道双和社区创成国家级充分就业社区。持续关爱“一老一小”，主城区建成“15分钟养老服务圈”，长江路街道省级示范性未成年人保护工作站（关爱之家）投入使用，建成“梦想小屋”120间，获批全省“苏童成长”协同关爱机制试点县区。企业职工、城乡居民养老保险参保人数分别达7.2万人、23.2万人，医保财政补助最低标准提高至每人每年640元，城乡居民、困难群体参保率分别达98.5%、100%。创成省、市基层医保经办服务示范站7个，医保管理服务工作获省政府办公厅真抓实干督查激励。

社会治理筑牢安全线。扎实开展“一线三包”、接访下访活动，办结群众信访事项2446件、化解积案97件。不断优化行政复议和行政应诉工作机制，稳步推进行政复议强基扩能工程，行政首长出庭应诉率达100%。圆满完成党的二十大安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶斗争，电信网络诈骗案件高发势头得到有力遏制，食品药品责任网络全面覆盖，“价格诚信暨无理由退换”示范街区创建成效显著，群众安全感进一步增强。推行安全生产委托执法，探索“1234”基层消防监管新路径，创新使用生产“安全包”，事故起数同比下降33.3%，安全生产专项整治“三年大灶”顺利收官。深入开展军民共建活动，积极推动军地互办实事，实现省级双拥模范区“六连冠”。

疫情防控守护健康线。坚持“人民至上、生命至上”，因时因势调整疫情防控工作重点，用最小的代价控制多轮突发疫情。高标准抓好新冠疫苗接种，全人群、60岁以上老年人首针接种率分别达93.49%、92.51%；全方位提升应急处置能力，分层培养流调队伍500人、梯次储备集中隔离房间4721间，建成区疾控中心等核酸检测PCR实验室5个。全力争取省市药监部门支持，帮助江苏科智药业有限公司，仅用5个工作日即取得医用防护口罩注册证，3条生产线投入运行，N95口罩产量达到20万只/日。多举措提升医疗救治能力，全区医疗机构发热门诊（诊室）做到应设尽设、应开尽开，依托市五院组建救治专家团队，设置重症监护床位300张，为重症救治提供坚强医疗保障；多方筹集物资，免费为1万余名群众发放布洛芬6万余颗，帮助区内药械零售企业争取抗原4100份、体温计5000支，成功应对感染高峰冲击。

这一年，我们突出务实高效，优化了风清气正的政务环境

坚持把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的二十大精神，注重从党的百年奋斗历程中汲取奋进力量。深化“八五”普法，全力推进法治政府建设，严格执行政府工作规程和议事规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议251件、政协提案215件，满意率和基本满意率达100%。扎实开展机关党员干部进基层“四聚四促”活动，落实“项目化、节点化、责任化”工作推进机制，强化督查激励和闭环管理，推动政府系统提振精气神、走出舒适区，“四不两直”、微调研成为新常态。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算管理，“三公”经费实现只减不增。切实强化全口径债务管理，加强动态监测和风险评估预警，顺利完成市定经营性债务规模增幅控制、平台类企业数量和融资综合成本压降年度目标任务。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，定期听取政府工作部门“一岗双责”落实情况，扎实推进各类巡视巡察问题整改，政府系统党风廉政建设全面加强。与此同时，统计、审计、外事、侨务、新闻、社科研究、气象、供销、档案、地方志工作获得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去一年，宏观经济复杂多变，矛盾风险交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，付出的艰辛前所未有，每个人都不容易。面对经济下行压力的持续增大，我们坚定“经济要稳住”“力争实现最好结果”的信心决心，精准施策、统筹调度，推动经济运行在合理区间，实现重点指标逆势增长；面对项目“缺大少新”的现实境况，我们坚定“项目为王、环境是金”的工作导向，优化精准帮办服务模式，不断提升项目引建质效，全力推动重特大项目“突破成势”；面对新型城镇化与乡村治理模式的深度变革，我们坚定“打造城乡园融合发展样板”的工作目标，上下联动、发展共享，强力推进城市更新及三级先导区建设，抢下老城区改造和乡村振兴齐头并进的关键先手；面对新冠疫情的反复多轮冲击，我们坚定“人民至上、生命至上”的工作理念，构建起快速、高效、联动的区域医疗保障体系，全力守护人民群众生命健康；面对财政收支矛盾的困难局面，我们坚定“江山就是人民、人民就是江山”的执政理念，将保障和改善民生放在突出位置，量力而行、尽力而为，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏、不懈奋斗的结果！每一个坚毅笃行的身影都令我们感动，每一名为淮阴发展躬耕付出的奋斗者都值得我们铭记！点点星火，汇聚成炬，映照着淮阴人不甘落后的志气和骨气，彰显着淮阴人奋勇争先的团结和力量！在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻淮部队指战员、武警官兵、公安干警、消防队员、医务人员、物流快递员和基层工作者，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心、帮助淮阴发展的省市属驻淮单位同志、科技镇长团团员、省市委驻淮工作队队员，向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，淮阴各项事业还处于爬坡过坎、跨越赶超的紧要关头，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：受疫情反复延宕影响，交通运输、餐饮住宿、房地产等行业企业经营困难，广大群众生产生活秩序受到很大影响，经济下行压力继续加大，财政收支矛盾日益突出；教育、卫生等优质公共服务资源布局还不够均衡，社会治理水平和治理效能有待提升，推进共同富裕任务艰巨；安全生产、债务化解等领域风险挑战不容忽视，在多重目标中把握动态平衡、防范化解风险的能力亟待进一步增强，等等。对于这些问题，我们已经采取一系列针对性措施，今后还将继续加大工作力度，切实改进提升。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是淮阴全面争创“全国百强区、全国百强高新区”的攻坚之年，必须展现新气象、奋进新征程。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面贯彻党的二十大精神这一主线，聚焦高质量发展这一主题，锚定“全国百强区、全国百强高新区”创建目标，落实区委“一年一大步、两年上台阶”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济运行整体好转、社会大局和谐稳定，确保推进中国式现代化淮阴新实践开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长13%，规上固定资产投资增长13%，高技术产业投资占固定资产投资比重达15%以上，研发支出占GDP比重达2%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；货物贸易总额、注册外资实际到账完成市定任务；确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降；PM2.5年均浓度、空气优良天数比率等环境指标持续改善；圆满完成省市下达的其他各项目标任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

一、坚持项目至上，努力在更高层次上实现提质增效

以招大引强“壮根基”。坚持“项目为王”不动摇，持续释放“1+3+N”招商机制潜力，突出“一把手”抓招商，开展“6+12+6”招商推介活动，打好产业链招商、驻点招商、以商引商组合拳，新招引亿元以上工业项目100个、其中10亿元以上工业项目20个，力争百亿级重特大项目再有新突破。锚定开工、竣工、投产三大节点，深化领导干部挂钩联系、季度观摩制度，新开工亿元以上工业项目60个、其中10亿元以上项目不低于10个，竣工项目转化为列统企业60户，全力营造“周周有签约、月月有活动、季季有开工”的浓厚氛围。完善“四个一”帮办机制，强化全程“保姆式”服务，加快推动淮昆精密模具产业园、京华智能科技一期等重特大项目投产达效。

以产业升级“强赋能”。深耕“绿色食品、新型装备制造、新一代信息技术”三大主导产业，持续实施“产业强链”“百企引航、千企技改”行动，力争工业投资增长超25%。推动骨干企业树品牌、提标准、强质量，培育上市后备企业5家，助推中天钢铁精品钢帘线项目建成“灯塔工厂”。瞄准潜力型、成长型中小企业，培育更多制造业单项冠军，新增市级以上专精特新“小巨人”企业8家、“瞪羚”企业2家。深入实施制造业“智改数转”三年行动，鼓励企业加快工业机器人应用、关键工序自动化等领域综合提升，新增市级以上智能工厂和智能车间3家，规上工业企业“智改数转”覆盖率达75%；大力推进“5G+工业互联网”深度融合，加快企业上云步伐，星级上云企业总数突破75家。

以园区建设“添活力”。始终把园区载体作为项目引建、企业转型的主战场、主阵地，进一步拓展发展空间，盘活“沉睡”资源，提升项目承载力。高新区围绕争创“全国百强高新区”，深入实施低效工业用地清理盘活行动，积极储备1-2个500亩以上集中连片用地，有效提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，确保经济贡献率和综合排名再上新台阶；依托江淮科技园、宁淮电子产业园等创新载体，引导“头部企业”加大研发力度，争创国家级知识产权强国建设试点园区，获批高新技术企业20家，研发投入强度达3.5%。农科园聚焦国家级农高区创建，做大做强种子种苗主导产业，加快国家骨干冷链物流基地创建，深化国家农村产业融合发展示范园建设，着力打造农业科技创新试验示范基地。商贸服务中心深入推进省级现代服务业高质量发展集聚示范区建设，着力提升服务业发展质态，加快打造“区域性商贸流通样板”。

二、坚持创新驱动，努力在更高水平上集聚发展动能

更实举措深化改革。强化创先争优意识，用好“四化”同步集成改革政策，加大要素配置、国资管理、金融创新、基层治理等重点领域改革力度，加快形成一批原创性、标志性成果，力争更多改革获得省市真抓实干督查激励。积极做好国企改革后半篇文章，推动区国有企业优化整合、区管融资平台公司实体化转型，加快区城市资产公司AA+评级步伐，积极建设国资监管信息化平台，切实提升国资监管能力。加强产业基金运营专业化、规范化水平，充分发挥引导撬动作用，助力企业开拓市场、项目落地建设、产业转型升级。

更深层次推进创新。加快产才融合发展，一体布局双招双引，制定发布2.0版人才新政，打造“英才里”人才安居品牌，新引进创业人才30人。加强政策引导和全生命周期扶持，构建“中小微科技企业-高新技术企业-创新型领军企业”分类培育机制，有效期高新技术企业数、科技型中小企业评价入库数分别达100家、350家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重超30%。深化产业链、创新链融合发展，新增省级以上“两站三中心”3个、市级科创综合体2个，企业研发投入达13亿元，技术合同成交额达26亿元，着力打造共建共享、共创共赢的“科创服务综合体”。

更大力度优化环境。以深化“放管服”改革为牵引，锻造政务服务“金钥匙”，推动“有为政府”和“有效市场”协同发力。扩大“不见面审批”“一网通办”覆盖面，放大“网办+代办”“一件事”线上办理改革效应，扎实推进“拿地即开工”，持续擦亮“开门接电”品牌，最大限度减环节、压时限、提效率，让企业和群众“少跑腿”。统筹做好第五次全国经济普查，打造财政奖补集成服务改革3.0版本，推动减税降费“免申即享”，持续释放助企纾困政策效应；引导金融机构加大对实体经济特别是中小微企业的支持，有效解决企业融资、用工、用能等发展难题，助力更多市场主体发展壮大。

更高水平对外开放。用好RCEP红利，发展更高层次开放型经济，鼓励企业提高产品国际竞争力，拓展“一带一路”沿线国家市场，积极扩大“淮阴制造”知名度；组织企业参加广交会、进博会等展会，大力发展跨境电商。主动融入中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区建设，认真落实台资集聚示范区建设重点任务，建设“一站即成”台商台胞服务中心，打造苏北一流商贸物流高地。

三、坚持精明增长，努力在更高定位上提升城市魅力

繁荣城市经济。优化城市发展格局，围绕“一带三轴六组团”城市空间布局，合理规划生态、生产、生活空间，打造产城融合示范区。加快引建奥特莱斯、家和广场等城市综合体，建成金辉城市广场，联动提升富康城、幸福城、大润发等重点商圈品质，着力引进更多淮安首店和旗舰门店，精心培育和发展夜间经济、体验经济，有效释放居民消费潜力。充分考虑群众“家门口”服务需求，全方位提升前进街、樱花路等商业街区，促进老字号传承创新发展；培育新型消费，推动线上线下融合发展，加快打造“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街区”，积极构建“15分钟便民生活圈”。

加快城市更新。总投入68亿元，实施中心城市项目45个。加快推进长深高速淮阴段改扩建，完成308县道、309县道、北京东西路改造提升，实施淮河西路、香江路、景辉路贯通工程，进一步畅通“大动脉”、优化“微循环”。坚持因地制宜、分类施策，启动淮师南二期地块房屋征收工作，完成黄河花园17地块、营东商住楼等10个老旧小区改造提升。围绕省级生态园林城市创建，提升改造古黄河北岸生态休闲带沿线、荷花公园等关键节点，新增绿化面积30万平方米，努力让市民推窗见绿、出门入园。

推进城市管理。纵深推进全国文明典范城市创建，加快实施城市公共空间治理，培育创建一批精品路段、精品广场，着力打造“干净、整洁、有序”的精致管理城市。依托大数据赋能城市治理，完善网格化管理体系，增强执法素养，推动城市长效管理“16项”标准落细落实。围绕淮安市物业管理“20条”措施，建立物业管理收费检查制度，健全物管企业信用评定体系和市场准入退出机制，设立区级物业管理矛盾纠纷调处中心、街道调解站、社区调解室，推进“综合执法进小区”，有序接管老旧小区物业管理，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动全区物业管理高质量发展。优化公共空间停车管理，新增公共停车泊位600个，经营性停车场智慧停车系统接入率达100%。加快光大生活垃圾焚烧发电二期扩建项目建设进度，打造省级垃圾分类达标小区8个，建成垃圾分类宣教中心1座。

四、坚持统筹融合，努力在更高起点上推进乡村振兴

特色化发展现代农业。坚决扛起保障粮食安全责任，严防耕地“非农化”“非粮化”，严格落实耕地和永久性基本农田保护、高标准农田建设任务，积极构建现代化畜禽“屠宰-加工-流通”体系，确保粮食面积和产量稳中有升、生猪等农副产品稳产保供。突出农业全产业链建设，重点围绕“稻+”、瓜、椒、藕、菇等五大产业，加快建设万亩蔬菜保供基地，建成稻米核心基地1.5万亩，构建“一片一特色、一镇一主导、一村一品牌”产业格局。深入实施中央绿色种养循环农业试点县建设项目，完成5000亩池塘生态化改造，全力建设省农业现代化先行区。

融合化推进镇村建设。统筹实施乡村建设行动，加快推进乡村振兴三级先导区建设，建立动态管理的“三级先导”项目库，开展农房改善、国土空间全域整治、基础设施、公共服务设施、产业融合五大提升行动，打造可观可感的乡村振兴示范典型。深化农村人居环境整治，一体优化水田路林乡村生态环境，更高标准推动农村“厕所革命”、垃圾处理和污水治理，加快打造南陈集镇孙庄村、马头镇安澜小区等规划发展村庄提升集聚试点；持续加大农村基础设施投入，新改建农路10公里、农桥3座，实施农路安全生命防护工程260公里，着力建设宜居宜业和美乡村。

多元化推动强村富民。全域推开乡村公共空间治理，用好村集体经济增收“六条路径”，高效盘活资产资源，确保村均集体经济收入超50万元。坚持“输血”“造血”并举，发挥乡贤能人、退役军人“新农人”作用，助力农村产业发展、农民增收，坚决防止规模性返贫；培育壮大新型农业经营主体，完善农民利益联结机制，新增市级以上示范家庭农场15家、农业龙头企业2家，培训高素质农民2000人。

五、坚持绿色发展，努力在更高标准上建设生态文明

深化污染防治。抓好各级环保督察、巡视巡察及“回头看”交办问题整改，确保问题动态清零。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，扎实做好重点污染源治理、重点行业VOCs减排、秸秆禁烧禁抛，完成国三及以下柴油车提前淘汰任务，严格落实重污染天气应急管控措施，推动空气质量持续提升。实施赵公河水质提升系列工程，动态消除黑臭水体，建成幸福河湖10条，确保国省考断面水质长期稳定达标。强化土壤环境分类分级整治，推进固废源头减量、污染防治和资源化利用，确保污染地块安全利用率达100%。

加强生态修复。投入13.9亿元，有序实施生态环境基础设施项目24个。围绕重点断面，新建污水管网230公里，高效运营19个乡镇污水处理厂，确保农村生活污水得到有效收集处置。完成二河西堤生态修复二期、五河口生态修复、淮涟灌区改造及农村生态河道建设任务，加快洪泽湖周边滞洪区、退圩还湖工程建设，进一步夯实生态屏障。大力实施国家级水系连通及水美乡村建设县项目，完成古运河、泰山湖等河湖水岸综合整治，高标准建设马头镇太山村、南陈集镇头堡村等5个水美乡村，绘就水清人和的乡村画卷。

促进低碳发展。坚持“亩均、碳均、耗均”论英雄导向，健全项目招引评审、履约审计机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。准确把握“双碳”目标和能耗“双控”要求，加快深能（淮安）新能源刘老庄储能一体化（一期）、四方热力30万吨蒸汽供热调配中心项目建设进度，促进资源循环利用。积极利用盐腔资源，大力推进中电工程新型储能绿色示范园、光大集团盐穴压缩空气储能项目建设，推动盐化工产业转型升级。做大做强新能源产业，推进整区屋顶分布式光伏建设，争取招引落户一批光储一体化项目，争创省级绿色工厂2家。

六、坚持以人为本，努力在更高质量上促进共同富裕

完善民生保障。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，发放富民创业担保贷款1亿元以上，新增城镇就业6000人，保障更多劳动者提高收入水平。深入推进参保扩面，持续“扩中”“提低”，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上。积极探索长三角异地就医一体化，实现省内和跨省异地就医、零售购药直接结算全覆盖，住院医疗费用跨省直接结算率不低于80%。

优化服务供给。聚焦振兴淮阴教育目标，健全立德树人落实机制，深化教育综合改革，积极推进课改实验区项目实施，启动淮阴实验小学原址改扩建，淮阴师范学院附属实验学校初中部、城中幼儿园投入使用；开展“十百千”三年人才培养计划，培养名师名校长60名、省特级教师2名，创成市级“双减”示范区。有序实施县域高中振兴计划，大力支持淮州中学、淮海中学创建省高品质示范高中，淮阴中专实现“五年一贯制”办学；合理优化教育布局，推动“1+N”集团办学，加大镇（街）中心小学投入，促进教育资源有效配置，努力办好人民满意的教育。推进健康淮阴建设，支持市五院创建三甲医院，全力推动紧密型区域医共体高质量发展；整区推进社区医院建设，建成省级社区医院3家；平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，扎实推进新冠疫苗接种、医疗救治能力提升等各项工作，全力以赴“保健康、防重症”。

强化文明支撑。加强文化供给，推进“书香淮阴”建设，实施文化“双名”工程，办好“漂母杯”系列文体赛事，加快区阅览中心、文化馆、博物馆建设，更好满足人民群众精神文化需求。充分挖掘南片区运河文化，加快实施大运河“百里画廊”淮阴段建设；传承弘扬北片区红色革命文化，精心组织刘老庄八十二烈士殉国80周年纪念活动，打造全国乡村旅游重点村1个，争创省级全域旅游示范区。

七、坚持底线思维，努力在更高目标上提升治理能力

提升本质安全。紧扣“务必整出成效”“两个不放松”要求，常态化开展安全生产专项督导，全面压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果。聚焦危险化学品、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全等重点领域，全力排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，健全完善分层分级精准防控工作机制，创成省级食品安全示范城市。高度重视极端天气影响，推进“不淹不涝”城市建设，强化防灾减灾抗灾救灾能力，切实提升城市韧性。

完善社会治理。以新一代雪亮技防工程为载体，严厉打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局长治久安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“初信初访化解攻坚年”行动，加快进京赴省访减控专项治理，推进矛盾纠纷多元化解。纵深推进法润淮商“双百双增”工程，积极开展社区矫正“133”模式试点建设，不断提升公共法律服务专业化、精准化、智能化水平。全力支持“有事好商量”协商议事工作，更好发挥其在基层社会治理中的作用。

防范化解风险。加强全口径债务管理，严控新增非标融资和高成本融资，完善常态化监测和风险评估预警机制，严格落实“一企一策”债务风险处置机制，新增经营性债务规模增幅不超过13.2%，压降平台类企业11家；多措并举开展高成本经营性债务化解置换，力争全区经营性债务成本控制在7.5%以下，确保不发生区域性系统性金融风险。着力加大重点企业债务、非法集资等风险排查化解力度，完善金融风险处置和长效防控机制，坚决打击电信网络诈骗和金融类违法犯罪行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。坚持“房住不炒”定位，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

加强政府自身建设

各位代表，政贵在行，事成于实。迈上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们将始终保持赶考清醒，恪尽发展之责，努力用工作体现忠诚，用奋斗展现担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，奋力建设人民满意的政府，让明天的淮阴更美好。

始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻感悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出多形式、常态化，把党的二十大精神、党章和习近平总书记重要讲话精神作为区政府党组理论学习的“第一议题”，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实意识形态工作责任制，坚决执行民主集中制、重大行政决策程序、重大事项请示报告等制度，坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，确保中央、省、市和区委决策部署得到最有力、最有效的落实。

始终把责任担当扛在肩上。将抓落实作为政府工作最鲜明的特质，紧盯重特大项目攻坚、城乡园融合发展等重点工作和生态环保、安全生产等关键领域，着眼于实、立足于干，做到各项工作项目化推进、全过程跟进。全面激发政府系统与强者比、向高处攀的争先锐气，对定下来的事立说立行、干则必成，对部署的工作一抓到底、跟踪问效，着力加强政府系统执行力。大力推行一线工作法，政府系统各级干部带头深入基层、深入群众，迈开步子察民情，扑下身子解民忧；继续实行领导干部挂钩服务重点企业、重大项目机制，开展常态化政企沟通，及时协调解决企业遇到的难题，推动形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚发展氛围。

始终把执政为民放在心上。坚守初心使命，践行为民宗旨，高标准、高效率、高质量完成2023年区政府为民办实事项目。用心用情解决医药物资保供等群众关注的急难愁盼问题，真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。完善城乡“5+4”养老服务网络布局，实施高龄独居老人、失能群体及困境儿童保障工程，持续提升“一老一小”幸福指数。优化12345便民热线服务，畅通群众利益诉求表达渠道，把政府各项工作真正做到群众心坎上，在推动高质量发展中共同创造更加幸福美好生活。

始终把清正廉洁抓在手上。驰而不息推进全面从严治党，以身作则带头严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，杜绝问题反弹回潮。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，主动接受人大、政协和各方面监督，让权力在阳光下运行。严控政府一般性支出、“三公”经费，坚决把过“紧日子”要求落到实处。健全公共工程、公共资源交易、国资国企等监管制度，强化审计发现问题整改，切实提升财政监督实效。严守廉洁从政规定，构建亲清新型政商关系，加强家庭家教家风建设，永葆为民务实清廉的政治本色，不负时代，不负人民！

各位代表，奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以每个人的“精彩一笔”绘就壮丽淮阴的“精彩画卷”，为夺取“全国百强区、全国百强高新区”创建新胜利、在新征程上全面推进中国式现代化淮阴新实践而努力奋斗！

报告专用名词解释

1.“175”项目招引任务：指2022年完成招引亿元以上项目100个、新开工亿元以上项目70个、新竣工亿元以上项目50个的任务。

2.“4+4”项目：4个院地共建合作项目：名师名校长培养项目、现代品质学校建设项目、学本课堂建设项目、新高考能力建设项目；4个区域拓展提升项目：新时代名师名校长导师制培养项目，淮阴教育论坛“每年一论”项目，淮阴区“每月一讲”高层学术报告项目，淮阴区小学初中学本课堂“结对指导”项目。

3.灯塔工厂：指达沃斯世界经济论坛与管理咨询公司麦肯锡合作开展遴选评选而出的，拥有足够科技含量与创新性的“世界上最先进的工厂”，代表当今全球制造业领域智能制造和数字化最高水平。

4.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时8年，由包括中国 、日本 、韩国 、澳大利亚 、新西兰 和东盟十国 共15方成员制定的协定。

5.城乡“5+4”养老服务网络：在城区、农村分别完善“区、街道、社区、小区、家庭”五级，“区、镇、村、家庭”四级服务网络。