2023年淮安市淮安区政府工作报告

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2023年淮安市淮安区政府工作报告

——2023年1月3日在淮安市淮安区第十八届人民代表大会第二次会议上

淮安区人民政府代区长  邓  萌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，紧紧围绕上级党委政府和区委的决策部署，扎实推进“四大工程”，有效应对风险挑战，交出了一份特质鲜明的成绩单。一年来，最令我们欣幸的是，全区上下以饱满激情喜迎党的二十大胜利召开、学习党的二十大精神，在习近平总书记重要回信一周年之际，省委主要领导和我们一起重温重要回信精神，进一步激发了全区上下敢为善为、勇挑大梁的使命担当。一年来，最令我们欣喜的是，“大抓项目、抓大项目”成为发展主旋律，20多个优质项目先后落户淮昆产业园，总投资106亿元的修正药业、10亿元的伟时电子顺利签约，刷新了超百亿元制造业项目和国内上市日资企业落户我区的历史记录。一年来，最令我们欣慰的是，面对严峻经济形势，我们落实稳增长系列政策，制定助企纾困“45条”、稳增长“19条”，新增减税降费及退税缓税19.14亿元，经济运行呈现回稳向上态势，预计全年实现GDP778.63亿元、增长5%、总量保持全市第一，一般公共预算收入34.8亿元、增长5%，规上工业增加值增长10.4%，规上固定资产投资、工业投资分别增长12.5%、25%，全体居民人均可支配收入达32051元、增长6%。一年来，最令我们欣赞的是，“新十条”出台之前，面对多轮疫情的严峻考验，广大基层干部、一线防控人员和全区百万人民众志成城，筑起一道道坚固防线，实现社会面零感染；“新十条”出台之后，广大医护人员坚守岗位，奋战在救治一线，生病群众第一时间得到救治，让我们为每一位辛勤付出的同志和支持理解防疫工作的群众点赞。这一年，我区“稳”的基础不断夯实，“进”的动能加快集聚，“好”的势头持续巩固，各项工作都取得了新的进步。

（一）以做大主导产业为导向，项目攻坚取得突破。产业发展全面起势。“2+2+N”产业特色更加鲜明，高端装备制造、电子信息及盐穴储能应税开票销售增长5%、占比提升6个百分点；盘古跨境电商正式运营，电商物流开票销售、入库税收分别增长25%、20%；“智改数转”扎实推进，施塔德电梯获评省智能工厂、省工业互联网标杆工厂，双环齿轮、文盛电子等获评省服务型制造示范企业，入选两化融合、星级上云、工业电商示范等省市认定企业85家，总数全市第一。新增规上工业企业37家，文善电子、鸿富瀚科技等11家企业获评省市专精特新企业，康乃馨织造入选国家知识产权示范企业、国家重点培育纺织服装百家品牌企业。获批省市企业工程技术研究中心17家，飞特尔通信入围创新创业大赛全国决赛并获评优秀企业、全市唯一，淮安精密配件特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，规上企业研发支出完成率全市第一，高新技术企业增幅全市第一、增量和总量均超历史记录。出台规上服务业激励意见，新增服务业“个转企”“小升规”72家，创成省两业融合、产教融合试点企业4家，共创草坪入选省首批现代服务业高质量发展领军企业。项目建设形成攻势。编制高端装备制造、电子信息产业招商图谱，明确招商引资“六大举措”，成立振兴发展促进会，选调39名年轻干部外出驻点招商，引入通友电感等项目20个，借助乡贤引入京福科技等项目8个，依托招商顾问引入普莱斯电子薄膜等项目5个，以商引商引入鸿翔瑞电子等项目15个，从7月份起平均每天在外招商40人、每4天签约一个亿元以上项目，累计协议引资477.2亿元，新招引亿元以上项目98个，其中工业项目74个、50亿元以上工业项目4个，超额完成“4964”目标。“三个一”帮办机制成效凸显，昆淮智创园等5个重特大项目实现“拿地即开工”，富仕佳新材料等26个项目实现当年签约、当年开工，新开工、新竣工亿元以上项目41个、31个。54个省市重大产业项目完成投资198亿元、完成率110%。实际利用外资1.6亿美元、总量全市第一，完成外贸进出口总额4.7亿美元，施塔德电梯通过省首批外资研发中心认定，苏盐井神等3家企业成功入选省内外贸一体化试点。要素保障集聚蓄势。完成国土空间规划编制、新增流量指标2.1万亩，实施城乡挂钩、占补平衡新增用地2776亩，盘活闲置低效用地2552亩，荣安智创园节地模式成为全省样板。图审分中心正式挂牌，全市首推企业迁移登记变更“一件事”改革，“海棠代办”经验录入国家发改委《改革内参》。投放政策性信贷产品14.2亿元，融资担保贷款15.3亿元，广发银行落户营业，工商银行在施河设点，全市首家保理公司获批营业，省综合金融服务平台投放普惠贷款和金融环境综合评估全市第一。启动首届淮安区工匠评选，新增高技能人才1085名，为企业“订单式”培训技工500名，动员967名优秀毕业生在淮就业。淮昆产业园建设用地由4.6平方公里增至10.6平方公里，绿建产业园新增空间2.3平方公里，平桥临港产业基地、车桥羽绒纺织产业园启动规划建设，国信工业园污水处理厂开工建设，新储备COD、SO2等各类水气污染物排放指标460吨。

（二）以做靓城市颜值为重点，建管水平持续提升。城市建设更趋精美。44个中心城市重点项目完成投资53.4亿元。完成“三区三线”划定，城镇开发边界由87.4平方公里拓展至113.8平方公里，新增建设用地3.4万亩，为城市发展留足空间。改造老旧小区37个、后街背巷10条，交付定向商品房7196套、解决4000户超期安置问题，金陵名府、世纪佳苑获评省级宜居示范居住区，新旅片区入选城市更新省级试点。大运河“百里画廊”完成下游段生态修复，新建城市绿色小客厅10个，新增绿化面积20万平方米，荷湖、勺湖周边环境焕然一新，成为生态重塑、文化展示、群众休闲的好地方。新改建市政道路10条，海棠大道改造完成、竣工通车，打通“断头路”6条，新开挖城市河道4.2公里，新改造修复地下管网22公里，整治低洼易涝片区2个，城市“雨天看海”的问题极大改善。348、264省道加快建设，京沪高速扩容、宁淮城际铁路保障有力，淮河入海水道二期工程正式开工，为我区建成高等级出海航道、促进城乡融合发展、推动沿线乡村振兴厚植了更多优势。城市经营更趋精心。入选全国红色旅游融合发展试点单位、全省唯一，获评全国旅游发展潜力百佳区、长三角高铁旅游小城。加快河下古镇提档升级，文楼早茶店正式营业，尚庐书院建成开放，萧湖酒店主体建成，引入新业态5家，入驻特色品牌餐饮店8家，入选省级夜间文旅消费集聚区。海棠大道经济总部走廊新入驻企业8家，新签约项目8个。实施“房票”政策，消化存量商品房367套4.6万平方米，兑现新购商品房、二手房政策补贴2459万元。城市管理更趋精细。积极开展“无废城市”攻坚行动，“清洁家园”、恩来干部学院周边环境整治等专项行动成效明显，打造精品示范街、示范路6条，创成省垃圾分类达标小区14个、市文明典范市场3个。新增智慧停车场9家、公共停车泊位400个，建成高标准疏导点2处。出台物业管理意见，明确不同等级物业服务标准，物业费清缴行动全面推开。生态保护更趋精准。全面完成中央和省级环保督察反馈问题整改。深入开展生态碧水三年行动，入海水道北泓、渔滨河流域整治持续推进，新建污水管网24.6公里，国省考断面优III比例达100%，争取国家“山水工程”专项资金超亿元。扎实开展夏季大气污染攻坚、秋冬季空气质量改善等六大行动，完成重点治气工程93个，全市率先完成国三及以下柴油货车淘汰任务，PM2.5浓度32.5微克/立方米、下降10.2%，优良天数比率82.7%。有序推进土壤污染防治，建设用地安全利用率达100%，新增造林572亩，创成省生态文明建设示范区。

（三）以做实富民增收为根本，乡村振兴纵深推进。乡村面貌持续改善。新改建农村公路21公里、桥梁16座，实施农路安防工程441公里，新建农村生活污水处理设施17座，建成生态河道、幸福河湖32条，农村供水工作荣登水利部红榜。改善农房1150户，改造户厕超万座，新增省市人居环境示范村、美丽宜居乡村、绿美村庄91个，获评省特色田园乡村3个、总数全市第一。车桥镇省级美丽宜居小城镇试点、首批重点特色镇示范项目全部完成。施河镇率先启动乡村振兴“三级先导”工程，公共空间治理成效明显，清理收回集体土地7800亩，推动集体增收600万元。区农业农村局获评全国农村集体产权制度改革先进集体，全市唯一。现代农业提质增效。粮食总产再获丰收，新增高标准农田11.15万亩，新增千亩特色规模基地3个。苏嘴镇获批建设省级现代农业高质量发展示范园、连续三年获评全国乡村特色产业十亿元镇；出台加快车桥芡实产业发展意见，芡实种植规模达3.6万亩；顺河镇入选省耕地保护激励单位。新增绿色农产品15个，绿色优质农产品比重全市第一，创成国家农产品质量安全县区。苏食肉品入选省重点物流企业，创成省农村物流达标县。增收路径不断拓展。推进富民强村帮促和村集体增收三年行动，实施增收项目1719个、重点帮促村平均增收36.32万元，为202个村集体经济保险兜底，农村集体增收经验入选省改革典型案例。发放脱贫人口小额信贷约3.12亿元，总量全市第一、全省第四。新增省市农业龙头企业4个、示范家庭农场22个，创成国家农民合作示范社2个，3372名农民在家门口就业创业，实现农村居民人均可支配收入23715元、增长6.5%。

（四）以做好国企改革为抓手，风险防范明显增强。财力运转稳字当先。增收保障明显加强，制定建筑业税源管理激励办法，新增税收4.6亿元，补缴土地增值税等1.9亿元，非税收入增长90.3%。向上争取卓有成效，争取非政策性资金25亿元、同比增长23.64%，获批专项债5.37亿元、较去年翻番，已到位政策性开发性金融工具（基金）16.36亿元，项目数量、资金总量均居全市前列。坚持过紧日子，行政成本、项目经费等支出压减均超10%，财力支出民生占比达78%，化解政府隐性债务26.4亿元，政府性债务率风险等级连续3年保持绿色、全市唯一。完成追赃挽损18.33亿元，获省委巡视组充分肯定。国企运营规范有序。宏信国投、名城控股基本建立现代企业制度，建立财政性存款与融资贷款挂钩制度。强化经营性资产集中管理，完成全市首家林权确认并充实国企资产，两家公司资产分别新增200亿元、100亿元，综合融资成本由7.33%压降至6.7%。公司化运转初见成效，润淮产业基金完成划转并实体化运行，两家公司经营规模、企业利润均实现增长。风险管控常态有效。全面完成涉粮巡察问题整改。安全生产“三年大灶”顺利收官，持续推进“厂中厂”、建筑施工、交通安全等专项整治，餐饮燃气攻坚获市主要领导肯定，D级危房解危经验被住建部推广，生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。创成省餐饮质量安全示范店70家，顺河镇获评市社会治理十佳镇，恩来社区、翔宇救援站获评全国消防先进集体，整治养老诈骗工作经验获省专报推广。新一代雪亮技防工程高标建设，刑事案件下降25.4%，群众安全感指数保持98%以上。深入开展信访突出问题攻坚化解年行动，圆满完成冬奥会、冬残奥会和党的二十大安保维稳任务。

（五）以做强公共服务为宗旨，民生福祉日益增进。教体事业协调发展。建成新安小学河西分校等重点项目3个，成立施河新教育学校、生物工程高职分校，全国青少年思政教育核心基地建成使用，成为弘扬爱国精神、传承红色文化的重要品牌。稳步推进“双减一规范”，曙光双语民转公，红军小学入选省“双减”典型案例。加大教育人才培养引进，入选省“333人才”3人，引进北大毕业生14人。楚州中学获评市高中综合考评示范单位。淮安工专成功入选省优秀职校建设单位，获评省优质专业2个。新建体育公园2个、健身步道20公里，人均体育场地面积达4.1平方米，群众体育蓬勃发展；获省二十运金牌7枚，竞技体育成果喜人。文化卫生持续向好。完成青莲岗遗址规划编制，基本完成庆成门遗址考古发掘，创成省智慧广电镇2个，提档升级镇街书房16个，获评省最美公共文化空间2家，区新华书店获评省最美书店。第三届“吴承恩长篇小说奖”颁奖典礼成功举办，《新安旅行团》儿童剧全国巡演、于兆文长篇报告文学全省获奖，诗教联教经验全国发文推介，成立全市首家爱乐民族乐团。淮安医院与东南大学附属中大医院合作成立专家工作室，引进人才6名，实现门诊和住院服务能力双提升。创成省健康促进区，漕运卫生院获批省农村区域医疗卫生中心，顺河、平桥卫生院创成省社区医院，流均镇创成省卫生镇。保障体系不断健全。发放创业贷款1.2亿元、灵活就业社保补贴3823万元，新增城镇就业6500人。城乡居民基础养老金最低标准持续提升，发放各类困难群众救助金2.6亿元。为110名孤独症儿童提供康复服务，为138名困境儿童建设梦想小屋，发放慈善救助金1400多万元，慈善总会获评省5A级社会组织。彻底解决了万余名困难企事业单位退休老职工医保问题，15分钟医保服务圈实现全覆盖，城乡居民医保覆盖率达98.5%，“江苏医惠保1号”投保人数全市第一。新改造居家养老服务中心12家，完成困难家庭适老化改造360户。农民工欠薪治理实现“动态清零”。退役军人优待证办理经验全省交流，获评省双拥模范城“九连冠”。

（六）以做优行政作风为保障，自身建设全面加强。更加重统筹，体现系统化。统筹“学”与“做”，区政府党组专题学习党的二十大精神，每月专题学习习近平总书记系列讲话精神以及新的政策文件、法规要求，以政治建设统领政府建设各项工作，切实增强工作的前瞻性、系统性、科学性。统筹“破”与“立”，持续深化审批改革，重点聚焦企业项目服务，推行容缺审批，全市数量最多、覆盖面最广。统筹“远”与“近”，坚持用长远眼光看问题，关闭退出大运河沿线化工企业2家，引导企业迎峰度夏错峰生产，用短期局部利益保障长远全局发展。更加重实干，体现实效化。以实干打造诚信政府，人代会承诺的6大类123项任务、10大类51项民生实事实现预期。以实干打造服务政府，按月研究会办12345便民热线等群众反映的热点问题，累计办结各类诉求工单约8.9万条，响应率、办结率、满意率稳步提升。以实干打造高效政府，政府督查机构实体化运作，加强对镇街绩效管理，区级移动办公平台投入使用，文件和会议均下降10%以上。更加重法纪，体现规范化。持续推进党风廉政建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结人大代表建议210件、政协委员提案176件，满意率（含基本满意）分别达100%、99.4%。深入开展“八五”普法，强化法治政府建设，及时清理规范性文件，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。开展包容审慎柔性执法，不予、从轻、减轻涉企处罚773件、金额1210万元，法治化营商环境进一步优化。

此外，区人武部征兵“五率”综合排名全市第一，区总工会获评全国财务会计工作先进单位，恩来社区妇联获评全国妇联先进集体，供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，气象、供销、邮政、区志、文史等工作富有成效，国家安全、民族宗教、机关事务、外事侨务、红十字等工作均取得了新的进步。

各位代表，过去的一年，历程极不寻常，成绩殊为不易。这是上级党委政府和区委坚强领导，区人大、区政协和社会各界监督支持，全区上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志、企业家朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题：重特大项目数量不足，新的经济增长点支撑乏力；主导产业规模不大，发展优势不够明显；改革创新力度不够，内生动力仍需加强；中心城市核心区服务承载能力有待增强，城市特色和品位还需进一步彰显；镇域经济实力不强，乡村振兴任重道远；公共服务供给与群众期盼仍有差距；行政作风效能还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神、全面推进中国式现代化淮安区新实践的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，我们必须抢抓机遇、乘势而上，埋头苦干，奋勇前进。推进新实践，我们将扛起新使命。党的二十大向全国发出了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的动员令，省委十四届三次全会、市委八次党代会二次会议分别提出在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践、淮安新实践，区委十三届六次全会号召全区上下紧紧围绕建设全市展示“象征意义”的窗口定位，紧扣工业制造业和文化旅游业两个根本性战略抓手，全力打造文化旅游目的地、工业经济标杆区、政治生态清朗地，我们将全面落实省市和区委决策部署，在建功新时代、扛起新使命中推进中国式现代化淮安区新实践。推进新实践，我们将把握新形势。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境更趋复杂多变，但是中央和省级层面推动“稳经济”一揽子政策和接续措施效能持续释放，企稳向好势头不断提升，特别是长三角区域一体化、淮昆台资经济协同发展等重大战略主要措施的叠加实施，为我区高质量发展创造了更多优势，我们将坚定发展信心，在奋进新征程、把握新形势中推进中国式现代化淮安区新实践。推进新实践，我们将落实新要求。始终坚持“项目为王、环境是金”工作导向，坚持“153”发展战略，将提升全市首位度作为第一追求、实施工业强区战略作为根本选择、加强城市经营作为重要路径，以“四大工程”统筹推进高质量发展，在谱写新篇章、落实新要求中推进中国式现代化淮安区新实践。

今年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，按照中央、全省经济工作会议和省市区委决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力推动经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推进中国式现代化淮安区新实践开好局、起好步。主要预期目标是：GDP增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长10%，规上固定资产投资、工业投资分别增长13%、20%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排、大气与水环境质量、粮食安全等约束性指标完成市定目标，社会大局保持安全稳定和谐。围绕全年目标，着重抓好六个方面工作：

（一）聚焦项目为王，厚植现代化发展优势。始终把重特大项目作为稳增长的“压舱石”，持续树牢“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，以优质态项目达效推动经济高质量发展。

以更大力度招引项目。实施项目招引“5735”工程，协议引资额超500亿元、其中工业不低于400亿元，新招引亿元以上工业项目70个以上、50亿元以上工业项目3个，当年签约项目开工35个以上。聚焦“2+2+N”产业，认真对照产业图谱，以10亿元以上重特大产业项目为重点开展产业招商，着力引入一批产业匹配度高、带动性强的“链主”型项目，进一步做粗拉长产业链条。紧盯重点区域，加强淮昆合作，以长三角、珠三角等区域为重点，定期举办专题招商推介活动，积极承接苏州、上海等地转移项目。突出招商实效，持续落实招商“六大举措”，专职招商人员深耕驻点地区，充分利用振兴发展促进会、商会协会、落户企业等人脉资源，健全“干部+乡贤”精准化结对、“单位+企业”片区化包干等模式机制，密切关注央企和民企、台资龙头企业以及上市公司投资动向，紧盯“专精特新”“单项冠军”“隐形冠军”等细分领域头部企业发展方向，引入一批投资规模大、市场前景好、产出效益高的优质项目。

以更优机制转化项目。实施项目建设“1525”工程，完成工业投资150亿元，新开工亿元以上工业项目50个左右、其中超50亿元项目2个，竣工项目转化为规上企业25户以上。优化源头把关机制，持续完善重大项目研判和决策机制，对项目用地、能耗指标、亩均效益等逐一评审，切实提高落户项目质量和效益。优化项目推进机制，严格落实重特大产业项目建设“三个一”帮办机制，加强从项目签约到竣工投产全生命周期帮办服务，推进修正药业、金杨电池、伟时电子等项目加快开工，张兴储气库、盛卓轻量化智能制造等项目加快建设，润阳电子、中通四期等项目加快竣工投产。实施省市重大产业项目50个以上，完成年度计划投资169亿元。优化质效考核机制，严把项目投资达效考核，强化条款约束，确保项目质效；加大镇街、部门项目考核比重，引导全区上下把更多时间、更多精力、更多智慧聚焦到重特大项目攻坚上来。

以更全要素承载项目。完善平台建设，进一步理顺开发区“一区多园”管理体制，开发区以淮昆产业园为重点，充分发挥项目建设主阵地作用，聚焦重特大项目落地优服务，加快经二十一路以东新拓展片区区域环评和控规编制，实施经二十一路等路网建设和水系配套改造，系统谋划区域电力保障；国信工业园不断完善基础设施建设，为新能源电池等重特大项目落户提供保障；绿建产业园进一步完善功能配套，开工建设范集作业区码头，全面提升产业质效。强化用地供给，持续实施城乡挂钩和占补平衡，建立健全低效用地、闲置土地、批而未供土地、低效厂房大数据管理平台，全年完成补充耕地3000亩，清理盘活建设用地1500亩，全力保障重特大项目用地需求。增加环境容量，启动绿建产业园、完成国信工业园的污水处理厂建设，通过开展排污权交易、实施减排项目，深挖环境总量指标，满足项目需求。优化用工服务，进一步完善“政府建平台、企业派工人、工人选种类、职校请导师”技工培训模式，持续为企业靶向引进、订单培训紧缺技工，持续举办职业技能大赛，加快人才公寓建设，帮助企业留住优秀人才。

以更好环境吸引项目。不断健全产业政策支持体系，严格落实助企纾困系列政策，对产出贡献达到预期的企业，坚决按照政策和协议规定兑现奖补，畅通政策落实兑现渠道，打造综合更优的政策环境。持续深化“政银企担”融资风险分担模式，常态化开展“双拜访”“政银企”对接活动，帮助企业拓展融资渠道，降低融资成本，打造良好有序的金融环境。进一步推进政务服务一体化建设，持续打造“海棠代办”服务品牌，对重特大项目实行提前介入、容缺受理，建立“条件网上提、部门联合审、事项并联批、证照一次发”的审批机制，推动10亿元以上重特大项目一律实现“五证联发”“拿地即开工”，打造高效便利的政务环境。依法平等保护市场主体合法权益，进一步规范涉企行政执法，严格落实涉企不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三项清单”，打造公正透明的法治环境。持续完善政企沟通渠道，大力弘扬企业家精神，用心讲好企业家故事，打造尊商亲商的人文环境，努力让越来越多的人才资源、项目资金、企业资本向往淮安区、选择淮安区、扎根淮安区。

（二）壮大主导产业，构建现代化产业体系。以打造工业经济标杆区为抓手，把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实开展第五次全国经济普查，进一步优化产业结构，提升产业质效。

做大做强先进制造业。促进产业集群。 聚焦“百亿”产业目标，大力做好细分领域产业链补链强链延链工作。高端装备制造产业围绕精密机械零部件、特种设备、新能源组件等行业，完善产业配套，延伸产业链条，双环齿轮、施塔德电梯等企业争创行业标杆，环欧智能设备制造、哈思孚智能装备等项目加快建设，产业开票销售增长15%以上。电子信息产业深耕电阻、电容、电感等三大核心元器件，引导捷群电子、文盛电子等企业加大产品研发和工艺突破，鸿翔瑞电子、福科创科技等项目加快竣工投产，产业开票销售增长10%以上。推动绿色建材、现代教育装备、羽绒纺织等产业转型升级、聚合链条、集聚发展。加快战略性新兴产业培育，引导企业加大研发投入，战略性新兴产业产值占比达40%以上。培育骨干企业。坚持龙头引领、骨干支撑，强化“一企一策”专项支持，鼓励苏盐井神向钠离子电池新材料产业拓展，储气、制盐、制碱加快释放产能，向百亿级“链主”企业迈进；鼓励双环齿轮、亿创金属释放新能源产业产能，开票销售突破20亿元、10亿元；引导建华、海螺、沃联拓展产品应用和销售范围，成立建材产业协会，搭建绿色建材本地产品互信互用平台，建材产品区内就地应用达10亿元以上。大力实施“小升规”行动，推动竣工项目入规列统、入规企业扩产增效，新增开票销售超亿元企业5家，其中超10亿元企业2家，入库税收超千万元企业2家。充分发挥科技转化、金融赋能等机制作用，打造更多细分市场“隐形冠军”和产业链“配套专家”，新增省市专精特新、服务型制造示范企业分别达8家、2家以上。推进企业上市，助推百斯特鲜食等企业加快登陆资本市场。推动数字赋能。深入实施智改数转三年行动计划，积极推进制造业数字化转型，实施500万元以上智改数转项目80个，完成智改数转投资62亿元，新增省市两化融合贯标培育试点企业2家、星级上云企业10家、智能工厂（车间）2家。进一步做大数字产品制造业规模，全面助力鸿富翰科技、芯声微电子、飞特尔通信等企业提升市场占有率。推动“5G+工业互联网”创新应用，加快实现千兆光纤网络和5G网络优质全覆盖，不断夯实数字经济发展基础。

做实做优特色服务业。盐穴储能贸易以建设国家级能源战略储备基地为目标，加快张兴储气库等项目建设，尽快形成百亿级产业。电商物流园围绕打造苏北现代物流供应链中心和电商集聚高地目标，扎实抓好业态提升、产业链延伸，推动电商物流、智能仓储、快递快运协同发展，中通快运、申通三期等项目开工建设，新招引区域物流运行总部、结算中心以及云商、电商、直播等新业态100家以上，力争开票销售30亿元、入库税收8000万元以上。高水平、高质量建设海棠大道经济总部走廊，开工建设星桐大厦、淮航大厦等6个项目，基本建成沃联研发大厦、尚城一品项目，新招引税收超1000万元总部经济企业3家以上，完成建筑业总产值430亿元、入库税收5亿元，努力打造城市经济发展新高地、风貌展示新地标。全面促进消费复苏，提振城乡消费市场，重点抢抓新能源汽车消费风口，鼓励新能源汽车品牌在商业街区开展线下展销，支持住房改善、养老服务消费，引导拓展农村大宗消费、电商消费。持续推进餐饮业提档升级，聚焦“菜肴提升品质、服务提升质量、环境提升品位”的要求，新招引、新营业品牌连锁店、特色店10家以上，把河下古镇打造成全市最有品位、最有特色的餐饮业集聚区。开展购物节、美食节等促消费活动。

做精做好现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地非农化、非粮化，推进“小田变大田”和土地规模流转，新增土地流转7万亩、高标准农田9.4万亩以上，粮食总产量保持96.5万吨以上，新增粮仓仓容5万吨以上，持续提升粮食质量和安全水平。推动一二三产融合发展，按照“规模化发展、生态化种植、机械化加工、品牌化认证、电商化推介”的总体思路，大力发展现代农业，构建“种养加销”一体化产业链条，积极组织农产品直播带货等营销推广活动，不断提高现代农业竞争力。重点发展特色产业，成立车桥芡实产业研究院，培育优质高产新品种，推动芡实向精深加工延伸；推动流均富硒米通过国家认证，依托百斯特鲜食龙头企业，持续优化“企业+经营主体+农户”模式，新增优质稻米种植5万亩以上；成立杞柳经纪人协会，试点推广杞柳种植，新增种植1000亩以上。加强农业重特大项目招引，每镇街新招引亿元以上项目1个，确保10亿元以上项目取得突破。加快苏嘴现代农业高质量发展示范园建设，积极争创国家级农业园。

（三）坚持改革开放 ，激发现代化建设动能。始终聚焦科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，突出用好改革开放“关键一招”，努力在“双循环”新发展格局中有更大作为。

持续推进重点改革。深化“放管服”改革，积极推广“苏服码”， 推进“淮上关爱一件事”，动态完善区级行政许可清单，力争“一网通办”率达100%。积极承接工业用地供应管理权限下放，做到接得住、管得好、效率高。采用弹性出让、先租后让等模式，积极推进供地方式改革。加快完善开发区“管委会+公司”管理架构，不断强化坤淮公司的市场化招商引资、招才引智等工作，深入推进开发区人事薪酬等改革，进一步激发园区活力。加快国有平台公司从“融资”向“投资”转型，实现差别化、多元化经营，加快专业化、市场化发展，持续壮大有效资产，不断强化绩效管理，切实增强企业运营能力，宏信国投、名城控股经营性收入分别增长10%和9%以上、企业利润分别达5000万元和6000万元以上。深化农村承包地“三权分置”改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市。高效推进施河经济发达镇行政管理体制改革，努力打造现代化城镇新样板。

深度拓展开放合作。深化淮昆台资合作，充分发挥台商联谊会纽带作用，新设1000万美元以上外资项目15个、其中台资项目10个以上，鼓励更多企业增资扩股、利润再投资，力争完成外资实际到账1.7亿美元、增长5%。外贸进出口总额5亿美元以上、增长8%，进一步促进盘古跨境电商发挥品牌引领作用，新招引跨境电商企业20户，跨境电商交易额1亿美元以上。发挥友城交往优势，重点向经济领域延伸，主动邀请更多外商“走进来”考察交流，鼓励区内企业“走出去”开拓市场。

不断强化科技赋能。实施高新技术企业和科技型企业培育工程，充分凸显企业创新主体地位，新认定高新技术企业30家以上、科技型中小企业评价入库280家以上。深化产学研合作，推进与电子科技大学合作，围绕企业发展技术难题，建立“企业出题、政府领题、高校解题”机制。科技成果转化实现新突破，新增省市企业工程技术研究中心3家，规上工业企业研发支出13亿元以上。启动科创平台建设，以承载和培育高科技制造业项目为主要功能，努力孵化一批“大而强”“精而优”“小而美”科技项目。切实加强国家火炬特色产业基地运行管理，加快优势特色产业集聚集群，确保施河国家火炬特色产业基地通过复审。实施“翔宇英才工程”三年行动计划，健全产业人才引进、培养、服务全流程激励保障体系，全年新培养和引进高层次人才135名以上。

（四）强化经营理念，塑造现代化城市形象。投资48.6亿元实施69个中心城市项目，着力建设宜居、韧性、智慧城市，为全力打造文化旅游目的地筑牢根基。

不断完善功能。坚持规划引领，充分利用“三区三线”划定成果，完成国土空间规划审批以及老城单元、淮昆产业园控规修编，实施恩来干部学院北侧等9个地块控规调整。积极推进“四大片区”建设，充分利用国开行城市更新贷款，做好新旅片区省级试点工作，加快永怀路等10条道路提升，完成温馨家园等60个老旧小区改造，竣工交付定向商品房5000套以上。用好用足微空间、灰空间，见缝插绿，因地制宜建设小型绿化游园、体育公园、停车场等配套设施，加快新能源汽车充电设施布局建设，实现功能与环境双提升、空间与布局微更新。加大城市土地经营力度，重点围绕新城片区以及部分城市“小地块”，提升品位，完善配套。加快建设264省道，推进京沪高速扩容、348省道范集白马湖段竣工通车，做好宁淮城际铁路建设服务保障，进一步构建现代对外交通体系，让群众出行更加便捷。

着力彰显特色。以绿为韵，按照“庭院透绿、公园增绿、空地植绿”的思路，系统推进城市绿化更新，精心打造海棠大道沿线景观绿化，加快建设沈坤路市民公园、府前路党建公园等城市精品游园，启动压矿区湿地公园规划设计，全力打造城市“绿肺”，让“推窗见绿、出门进园、四季有花”成为城市特有记忆。以水为脉，按照“保护水生态、打造水景观、做活水经济”的思路，持续实施水环境长效管理和水系联通工程，推进纬三河、新涧河提升改造和里运河慢行系统三期景观提升，依托“四湖一垠”、文渠等河道水清、岸绿、景美的生态优势，打造水幕电影，开辟夜游路线，搭建露营基地，让“百里画廊”成为水生态、水景观、水经济和谐共生的最美画廊。以文为魂，按照“文化传承、文创赋能、文旅融合”的思路，编制出台《文化旅游发展三年行动计划》《促进旅游高质量发展意见》，全力构建“大河下”格局，有序修复老西门大街、施耐庵罗贯中著书处等历史遗存，加快推进茶巷改造，推广老宅庭院改造，优化调整漕运博物馆、淮安府衙展陈布展，引入高端运营策划团队，提高专业化旅游营销水平，加快打造具有古城鲜明文化标识的“名胜、名人、名著、名食”IP，让老城老街老宅更有颜值、名人名著名菜更有内涵。

加强精细管理。扎实推进全国文明典范城市建设，进一步完善农贸市场、公厕等配套设施，合理疏导城市流动摊点，精心打造翔宇大道、北门大街等精品示范路4条。推动物业服务标准化管理，开展综合执法进小区、电动车充电设施建设、物业服务信息公开等五大攻坚行动，创成省市物业管理示范项目4个。积极开展“城市洁净行动”，制定“席地而坐、身不染尘”实施细则，扎实开展“三车”整治专项行动，确保渣土车运输规范、共享单车投放有序、机动车停车便捷。深化“大执法带动大长效”行动，探索区街居一体化城管机制。加强对城区盲道、窨井、健身器材等公共设施的日常维护，切实提高精细化智能化管理水平，确保公共区域无杂物、地面道路无积尘、城市家具无污染、水体清澈无杂物、绿化洁净无枯萎。

提升生态水平。持续开展环境基础设施提升行动，稳步推进污水处理厂提质增效等8个项目建设。强化重点区域微环境精细化整治，统筹开展扬尘管控、餐饮业油烟治理、柴油货车淘汰、秸秆禁烧等工作，PM2.5浓度、优良天数比率稳定达标。全面落实河湖长制，围绕污水治理、生态活水、生态湿地、幸福河湖和绿色产业等五项行动，有序推进入海水道北泓、苏北灌溉总渠、渔滨河至窑头河综合治理工程，确保国省考断面水质稳定达标。加快推进“无废城市”建设，加强土壤安全监管，对重点行业和关闭退出企业地块实施风险管控，土壤质量保持稳定。有序推进碳达峰碳中和工作，新增市级以上绿色工厂2家。

（五）加快乡村振兴，开创现代化农村格局。围绕产业兴、环境美、农民富，扎实做好强镇、优居、富民三篇文章，高水平全面推进乡村振兴。

强化镇域支撑。有序推进镇级国土空间规划编制，稳步开展“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜谋划镇村发展。施河镇推动现代教育装备产业园提档升级，加快建设现代农业、食品产业园，全力打造淮安产业第一镇。车桥镇开工建设羽绒纺织产业园污水处理厂，新签约入园企业12家以上，奋力打造苏北最大的羽绒特色产业基地。钦工镇利用区位优势，明确镇工业集中区定位，加快优质项目招引，努力成为实力最强北大门。平桥镇围绕井神300万吨制盐项目开工建设、国信燃煤发电项目争取获批，启动征地拆迁、头溪河整治等基础工作，全力打造产业发展新引擎。

推进乡村建设。完善基础设施，加快淮河入海水道二期工程建设，加快渠北灌区现代化改造，新改建农村公路30公里，实施农村公路安防工程457公里，完成运河西堤堤顶路南段修建。加快推进农村人居环境整治、公共空间治理，完成户厕改造1万座以上，建成幸福河湖、生态河道35条，茭陵抽水站创成国家标准化管理工程。深入推进新一轮农房改善五年行动，聚焦危房动态清零、老旧农房改造，改善农房1000户以上，创成省级特色田园乡村、美丽宜居乡村8个，复兴、石塘、顺河、漕运等镇创成省卫生镇。全面落实“林长制”，新增绿化造林150亩。探索城市周边农田空间利用，合理布局大地景观、现代农业和基础设施，推进生态地、农业地、景观地“三地合一”。

促进富民强村。深入推进农民收入十年倍增计划，实施富民强村帮促项目3个，新增省市农业龙头企业、示范家庭农场、合作社30个。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续做好“两类人员”动态监测，发放脱贫小额贷款3亿元以上，实现村民防返贫保险和村集体经济收入保险全覆盖，坚决防止规模性返贫。开展村集体增收三年攻坚行动，加大涉农资金整合，严格低效资产监管，加大闲置资源盘活利用，村集体经济收入超30万元、50万元村居分别达295个、164个。

（六）增进民生福祉，满足现代化群众期盼。始终践行以人民为中心的发展思想，健全公共服务体系，提高公共服务水平，让老百姓的生活年年都有新改善。

提升民生保障水平。进一步落实助企纾困稳岗扩岗、就业创业等政策，持续做好高校毕业生等重点群体就业，新增创业贷款1亿元、创业带动就业6100人。不断完善退役军人服务保障体系，做好退役军人安置和就业创业。提高社会保障水平，做好新就业群体养老保险征缴扩面，持续落实被征地农民社会保障工作。落实全民参保计划，实施职工医保门诊共济政策，推进医保移动支付和电子凭证应用，实现医保便民药店镇街全覆盖。健全社会救助体系，扎实做好困境妇女儿童救助等保障工作，强化各类困难群体监测预警，确保应救尽救、应助尽助、应保尽保。聚焦“一老一小”问题，高效运营老年人综合服务中心，新改建普惠托育机构2家，切实把生育支持政策落到实处。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，构建中小学幼儿园一体化德育工作体系。推进基础教育优质均衡发展，开工建设金陵中学淮安分校等项目4个，进一步整合教育资源、优化城乡学校布局，引导城乡教师有序流动，切实解决师生比失衡问题。大力实施县域高中振兴计划，改革完善激励机制，加大对公办重点学校优秀教师、优秀校长奖励补贴，进一步提升办学水平。推进职业教育产教融合、校企合作，加快建设生物工程高职分校，淮安工专进一步加强学生职业规划教育和就业指导，切实发挥服务本地企业、促进地方发展的重要作用。

增强健康服务能力。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”各项举措，保障好群众就医，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的健康服务，着力保健康、防重症。在保证群众基本医疗需求基础上，平稳做好镇街基层医疗机构布局优化工作，提升运营能力水平。全面构建“2+2+16”健康服务体系，淮安医院加强与省内外知名医院合作、建成省级重点专科2个，楚州中医院充分发挥中医特色优势、挂牌江苏护理学院附属医院，皮防院、妇幼保健院加快提升专业诊疗服务能力，施河卫生院与市第一人民医院加快形成医联体，苏嘴卫生院争创省级农村区域医疗卫生中心。健全双向转诊制度，让老百姓足不出区、足不出镇就能享受高质量医疗服务。

发展文化体育事业。引导博里农民画产业化发展，拓展网络销售渠道，做大规模。逐步修缮一批文保民居，完成青莲岗文化遗址规划国家评审。深化书香淮安区建设，推进全民阅读活动，建成城市书房1个。围绕第四届“吴承恩长篇小说奖”评选，鼓励创作一批富有区域特色、彰显时代精神的精品力作。实施全民健身行动，新建体育公园1个、健身步道10公里，人均体育场地面积稳步增长。

促进安全和谐稳定。深化平安淮安区建设，推进市域社会治理现代化试点工作，深入实施“精网微格”工程，强化“五社联动”，进一步提升基层治理能力。持续巩固深化安全生产“三年大灶”成效，建立健全长效机制，深入开展建筑施工、消防、城乡道路交通等重点领域安全专项整治，推进餐饮场所“无瓶街区”打造，争创省级安全发展示范城市，坚决遏制较大以上安全事故发生，进一步提升本质安全水平。实施食品安全全链条全流程监管，切实保障群众舌尖上的安全。扎实推进“八五”普法，持续做好严重精神障碍患者等特殊人群服务管理，完善风险隐患源头治理体系，构建矛盾纠纷多元化解新模式。扎实开展重复信访治理，加大积案难案化解力度，畅通保障农民工工资支付投诉渠道。大力支持国防和军队建设，落实抚恤优待政策，推动军民融合发展，奋力争创省双拥模范城“十连冠”。

三、全面加强政府自身建设

坚决扛起新使命，奋力谱写新篇章。在全面推进中国式现代化淮安区新实践中，我们将持续提升政府治理能力和治理水平，全力打造人民满意政府。

一是聚焦从严治政，建设效能型政府。强化政治意识，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断提升新时代意识形态工作，不折不扣执行上级党委政府和区委各项决策部署。弘扬实干作风，进一步大兴务实之风，少在机关开会，多到一线会办，让说了就算、定了就干、干就干好成为政府系统鲜明标识。突出结果导向，加大重特大项目攻坚等重点指标的考核，强化闭环督考，做到以考核定实绩、凭实绩论英雄、让英雄得荣誉。

二是聚焦为民执政，建设服务型政府。坚持情系于民，牢记江山就是人民、人民就是江山，始终把群众关心的“小事”作为政府关注的“大事”，对12345、领导信箱等平台中群众反映较多的热点难点堵点问题，第一时间响应、第一时间答复、第一时间办结。坚持问计于民，始终站在群众立场想问题、办事情，政府出台政策、实施工程，事先公开征集群众意见，确保每一项工作更加切合群众需求。坚持造福于民，坚持尽力而为、量力而行，把有限的财力用于保障民生，全力办好惠民实事工程。

三是聚焦科学理政，建设智慧型政府。突出前瞻性，强化战略思维，对数字经济等发展前沿的新政策、新机遇，新业态、新模式，深入研究，提前布局，抢占未来发展新赛道，打造未来竞争新优势。突出全局性，立足全国、长三角、省市发展大局，观大势、找定位，统筹考虑项目招引与产业培育、城市经营与民生保障、老城保护与新城建设，切实提升城市核心竞争力。突出整体性，坚持系统化思维，整村一体化推进农村空间治理、农房改善、环境整治等各项工作，充分发挥政策集聚、资源集约、要素集成的整体效能，确保做一件、成一件。

四是聚焦依法行政，建设法治型政府。坚持规范决策，严格落实重大行政决策法定程序，加强行政规范性文件制定和监督管理，定期召开政府常务会和区长办公会研究重大事项。坚持公正执法，全面推进行政执法“三项制度”，进一步规范行政裁量权，加强行政复议应诉、行政执法监督等工作，切实做到违法者依法严惩、守法者无事不扰。坚持民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。

五是聚焦廉洁从政，建设廉洁型政府。严守纪律要求，牢记“三个务必”，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，确保行政干部永远不变质、不变色、不变味。厉行勤俭节约，积极争取非政策性资金、政府债券和各类金融工具支持，规范编外用工管理，持续压缩财政一般性支出和“三公”经费，强化财政预算绩效管理，未落实资金来源的项目一律不实施，用政府的紧日子换来群众的好日子。加大监管防范，完善大型企业债务、房地产金融、非法集资等领域风险监测预警机制，强化国有资产、公共资源、政府工程监管，深化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，加大国有平台投融资管理和经营性债务管控，持续压降融资综合成本，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

各位代表，征程跨越万里路，迈步奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为把周总理的家乡建设得更加美好，在新征程上全面推进中国式现代化淮安区新实践而努力奋斗！