2023年无锡市锡山区政府工作报告

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2023年无锡市锡山区政府工作报告

——2023年1月3日在无锡市锡山区第五届人民代表大会第二次会议上

锡山区人民政府区长  顾文浩

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，按照省市工作要求和区委决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，攻坚克难，砥砺奋进，全区各项工作都有了新的发展和进步，实现了本届政府的良好开局。预计全年地区生产总值达到1200亿元、增长3.2%左右，规上工业总产值首次突破2000亿元、增长13%，规上工业增加值增长8%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入等主要经济指标增速位于全市前列，高质量发展标杆区建设迈出坚实步伐。
一、转型加速，产业层级向高攀升。围绕市“465”产业体系，大力推进“四新四强”产业集群建设，持续推进特色专业园区建设，入选全省首批制造业高质量发展示范区建设地区。深入推进“项目建设年”活动，全年实施超百场招商活动，金秋招商月期间累计签约项目108个、总投资达893亿元，全年备案总投资10亿元以上重大产业项目9个。项目建设“五率”稳步提升，力神新能源、德力佳二期2个省重大实施项目开工建设，滚动实施市级重大产业项目55个、预计完成投资178亿元，40个重大项目实现竣工，预计全年完成政府项目投资100亿元，完成固定资产投资500亿元、增长4.5%。紧扣数字经济提速和数字化转型，深入推进“智改数转”三年行动计划，创建国家、省、市智能制造标杆276个，国家级智能制造优秀场景、省工业互联网标杆工厂入选数均为全市第一，深南车联网、红豆实业、天安智联3家企业获评工信部2022年新型消费示范项目。实施企业上市高质量发展三年倍增行动，隆达股份、高视医疗顺利上市，全区上市企业总数达到19家。推进质量强区建设，设立区长质量奖，赛福天钢索荣获市长质量奖。在全市率先成立稳增长服务专班，创新举办政企“周周早茶会”，积极开展“助企纾困·暖心护航”大走访活动，出台“同心抗疫15条”“稳增长19条”，减免和兑付区级纾困资金1.3亿元，兑付区级各类产业扶持资金3.47亿元，落实新的组合式税费支持政策52.24亿元，全力帮助市场主体纾困解难。持续打响“锡引力·闪购潮”促消费品牌，激发新能源汽车、大型商超消费活力，荡口古镇加快业态更迭，严家桥村入选全省乡村旅游重点村名录。扎实推进省委涉粮问题专项巡视整改工作，建成高标准农田9300亩，粮食总产量再创新高、达到4.92万吨。加快构建“1+4+N”农业园区化发展格局，锡山国家现代农业产业园羊尖、东港分园正式挂牌，区粮食和物资储备中心开工建设。
二、提质增效，创新动能持续迸发。扎实开展“创新突破年”活动，获批国家知识产权强县建设试点县（区）和科创江苏试点区，升级建设长三角集成电路工业应用技术创新中心，锡山集成电路设计制造特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，入选首批省车联网和智能网联汽车高质量发展先行区。高标准推进宛山湖生态科技城建设，新城规划及核心区城市设计基本稳定，宛山湖未来产业研发社区正式开园。全年累计建成科创载体面积77万平方米，无锡检验检测产业园、中国南山无锡车联网小镇等科创载体正式投用。新增备案国家级众创空间1家、省级科技企业孵化器1家、省级众创空间2家，连城凯克斯“严陆光院士工作站”获评省级院士工作站，无锡锡山（西安）荟智中心、无锡锡山（澳门）海创中心揭牌成立。举办第二届大院大所合作发展大会，设立上海交通大学溥渊未来技术学院锡山实践基地，湖南大学无锡半导体先进制造创新中心投入运营，引进清华大学无锡碳中和示范基地、上海交通大学无锡区块链研究院、南京大学无锡应用生物技术研究所等重大创新平台。开展“专精特新金融赋能行动”，新增国家级专精特新小巨人企业12家。净增高新技术企业146家，有效期内高新技术企业总数达685家，入库培育雏鹰、瞪羚、准独角兽企业136家、86家、6家，预计战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达到41%和51.1%。入选国家重大人才工程2个，入选省级以上人才项目22个、“太湖人才计划”创新创业人才项目44个，评定“锡山英才计划”项目76个，获评中国产学研合作创新示范区。
三、攻坚突破，改革开放更加深入。深入开展“改革攻坚年”活动，推进投融资体制改革，生态环境导向（EOD）开发、片区开发等新型投融资模式得到积极实践；持续有效化解政府债务风险，在遏制增量、化解存量、平台转型上取得积极成效，超额完成年度经营性用地出让任务，预计年度债务风险等级可再度实现降等。持续深化与头部基金、专业基金的合作，创建省创业投资集聚发展示范区；落地中金启辰贰期基金、博华S基金等头部基金项目，全区母基金实缴规模达31.28亿元，合作政府投资子基金34支、总规模达351.87亿元。深入开展营商环境提升行动，编制优化营商环境方案5.0版。深化“跨省通办”和长三角“一网通办”，“企业设立”等26个事项实现通接通办。在全市率先推出12个“智能秒办、秒批”事项，完成“云踏勘”“扫脸办”市级试点项目。实施新办企业“180”标准，积极落实“三提三即”改革，实施“拿地即开工”项目13个、“竣工即登记”项目4个，数量位居全市前列。东北塘街道安置房回购和“房票”安置试点工作全面启动。锡北镇入选全省新一轮经济发达镇培育名单。全力提升开放水平，制定高质量实施RCEP行动方案，预计全年实际使用外资4.22亿美元；组织红豆集团、雅迪科技等企业包机赴境外拓展市场，进出口总额再创新高、预计达70.12亿美元；新批境外投资项目28个，通用股份柬埔寨项目成为当年全省首个在RCEP成员国投资的超亿美元项目。
四、建管并重，城乡品质加快提升。开展“十四五”深度融入长三角一体化发展路径研究，完成区国土空间总体规划“三区三线”划定方案并获批复，区镇两级国土空间规划形成论证成果，行政村“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖，划定全区城市更新单元，凤威路地段低效产业用地活力提升项目被纳入第一批省级城市更新试点。完善交通规划编制，完成轨道线网和骨干路网规划深化研究，完成锡山区道路红线规划，绕城货运通道纳入省道网规划。开展锡太高速、312国道快速化改造、锡山大道西延、新锡路北延、华夏路北延等项目前期工作，加快推进大成路快速化改造等重点道路建设，锡太路改造、上马墩路等10条道路建成通车，完成31条农路提档升级。加快提升商务区城市功能品质，T立方体育生活广场、九里仓轻文旅街区开业运营。努力建设全国文明典范城市“标杆城区”，全力打造“全国最干净城市”标杆区，推进全区环卫一体化改革，在全市率先建立“五勤联动”执法管理机制，打造9个“席地而坐”示范区域。新增停车泊位2020个，完成59个老旧小区改造，完成既有多层住宅加装电梯20台，新改建公厕32座，改造背街小巷23条，完成9条道路和90个节点景观亮化提升。全年完成房屋征收152万平方米，形成净地3604亩；盘活更新产业用地2859亩，处置批而未供土地3477亩。云林春雷苑A区、东北塘东蕾苑一期等5个安置房项目竣工交付，建设筹集保障性租赁住房2303套。开展农村人居环境整治提升“三创一争”活动，成功入选省级农村人居环境整治提升示范县培育名单，9个自然村获评市级最美村庄。“美丽农居”加快建设，建成市级现代“美丽农居”先行示范点2个，创成省级特色田园乡村2个。
五、防治结合，生态环境不断向好。顺利完成第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，实现无重点信访件、无反馈个性问题“双无”目标，扎实推进突出环境问题整改，交办信访件全部上报办结。加快绿色低碳发展，能达热电等3家企业加入全国碳排放交易市场，开发区被授予国家级生态文明建设示范区（生态工业园区），商务区映月湖科技园建成绿色低碳园区智慧能源中心。持续深入打好污染防治攻坚战，完成2049个大气治理重点工程，预计空气质量优良天数比率达78%、PM2.5平均浓度下降5.5%。完成100条“美丽河湖”建设，建成全市首个“河长制”主题公园，鹅湖北片区域获评省级生态清洁型小流域；推进东港、锡北污水处理厂三期扩建工程建设，东港新材料产业园污水处理厂正式投运；完成50公里污水主管网修复，建成城镇污水处理提质增效达标区13个，150个自然村生活污水提标改造工程建成投用，国省考断面优Ⅲ比例继续保持100%。国家生态园林城市创建工作稳步推进，建成各类公园游园26个、绿道7.8公里，新增绿地63.9公顷、造林面积1090亩，全力打造城市公园绿地“10分钟服务圈”。
六、提优补短，民生福祉日益增进。高质量完成年度为民办实事项目和“微幸福”民生工程。建强基层公共就业服务平台，建成全市首个区级零工市场，发放各类援企稳岗补贴1.5亿元，预计全年新增城镇就业1.92万人，城镇调查失业率控制在5%左右，帮扶城镇失业人员就业再就业6209人，完成“15分钟医保服务圈”“计量惠民”省级示范区创建。深化“双减”工作，全区义务教育阶段学生课后服务参与率超90%；实施学校基础设施建设三年行动计划，新建、改扩建各类学校27所，完成春雷幼儿园、润安幼儿园等建设工程。锡山人民医院二期、鹅湖分院完成主体工程，区中医医院获评省级农村区域性医疗卫生中心。全心守护“一老一幼”，建成投用东北塘综合养老服务中心，开工羊尖、东港养老中心新建工程，全区每千人0—3岁婴幼儿托位数达3.86个。原创锡剧《袁仁仪》成功公演，打造5个“百宅百院”活化利用工程示范样板。建成全省首个区级线上国家安全教育基地，实施“精网微格”工程，推进“信访突出问题攻坚化解年”行动，积极稳妥化解问题楼盘风险，全力做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作。统筹推进安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、百日攻坚等各类专项整治，扎实开展城镇燃气安全专项行动，在全省首创“厂中厂”标准化评估体系和管理标准，全区安全生产亡人事故起数、亡人数分别下降22%和20%。
一年来，面对多轮疫情冲击的严峻考验，全区上下齐心协力、同心抗疫，毫不动摇坚持“三个坚定不移”，坚持“防在前、早发现、快处置”，持续提升疫情防控能力，提高疫苗接种率，以最小范围、最短时间、最低成本扑灭多轮本土关联疫情；“新十条”实施以来，千方百计保障群众就医用药和生活需求，确保平稳转段和社会秩序稳定。全区各级指挥体系反应灵敏、高效运转，各部门相互支持、密切联动，各基层板块守土有责、守土尽责，广大医务工作者、公安民警辅警、社区工作者、网格员、卡口查验员、志愿者等抗疫一线人员枕戈待旦、夜以继日、无悔付出；广大市民识大体、顾大局，克服困难、支持配合；广大企业家同舟共济、慷慨解囊、倾力相助，汇聚起共抗疫情的强大力量，共同守护了人民群众生命安全和身体健康。
一年来，我们始终坚持党的全面领导，持续强化政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，持续加强政府系统作风效能建设，进一步树立廉洁高效、风清气正的政府形象。持续推进法治政府建设，完善政府工作规则，坚持依法行政、科学决策，强化审计监督，全力配合省委巡视，扎实推进巡视反馈问题整改。自觉接受区人大及其常委会工作监督和法律监督、区政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，高质量办理人大代表建议113件、政协提案158件。此外，人武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作等工作取得了新进展，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等各项事业实现了新进步。
各位代表，这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向战斗在疫情防控一线的工作人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照上级要求和人民群众更高期待，政府工作还有一些差距和不足。主要表现在：产业转型的速度还不够快，重特大项目的支撑度和产业链的集聚度还不高，创新驱动有待持续发力；城乡建设、教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给还不够均衡，民生保障领域还存在不少短板；生态环保、安全生产和社会治理等领域风险点依然存在，与高质量发展要求还有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”发展承前启后的关键之年，做好今年工作意义深远、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议部署，按照市委十四届四次全会、市委工作会议和区委五届四次全会、区委工作会议的要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，扎实推进“改革攻坚突破年”“科技创新突破年”“项目建设突破年”活动，全力推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，充分展现锡山“高质量发展标杆区”的担当，为全面推进中国式现代化锡山新实践、在新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”开好局、起好步。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，规上服务业营业收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口提质增效，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位GDP能耗完成市下达任务。
各位代表，民生实事映照为民初心。在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了10大类、38项民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将全面细化分解、精心组织实施，确保兑现承诺、造福于民。
今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、坚定不移稳增长、促转型，培育壮大实体经济，着力推动产业层次更新迭代
持续扩大消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力营造便利消费的环境条件，持续开展四季主题消费促进系列活动，进一步提升“锡引力·闪购潮”消费品牌影响力。持续打造消费新热点，推动东亭—云林商圈、锡东新城商圈提档升级，支持国内外知名品牌设立旗舰店、体验店，做强“首店经济”“首发经济”。鼓励品牌连锁企业进社区，建设一批城市“一刻钟便民生活圈”试点社区。积极培育消费新增长点，大力发展养老、托育、医疗健康、家政服务等服务消费，促进商业零售、住宿、餐饮等接触性消费，支持住房改善、新能源汽车、绿色家电等大宗消费，加快恢复文旅消费，使消费恢复成为经济增长的重要拉动力。
狠抓项目引建。坚持“项目为王”，加快建立市场化招商运行机制，加大在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的招商力度，持续加强与重点央企、知名民企、外资企业、金融机构和一流高校等深度合作，精心办好金秋招商月等重点招商活动，全年招引落地超10亿元产业项目20个以上，其中超50亿元项目2个、超100亿元项目1个。紧盯项目建设“落地、开工、生产、达产”四个维度和“五率”转化进度，更好发挥重大项目服务“双专班”作用，全力解决项目落地建设的各类要素制约，加快力神新能源、隆达超合金、华晟新能源、连城凯克斯二期等重大产业项目建设，着力推进102个超亿元产业项目建设，全年完成工业投资260亿元。充分发挥政府投资引导带动作用，加快165个政府投资项目建设，全年完成投资145亿元，确保全年完成固定资产投资超520亿元。
壮大产业链群。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧密结合无锡市“465”现代产业体系和“3010”重点产业链条，聚焦“四新四强”产业集群重点环节，推动产业链整合和产业要素集聚。深入开展“百企引航”行动，深化产业链“链长”机制，支持细分领域头部企业强创新、优品牌、促转型，培育市级产业集群龙头企业10家。持续推进特色专业园区建设三年行动计划，加强头部企业招引，加速形成上下游企业紧密配套、科研院所紧密协作的分工体系，引导企业集聚发展，年内建成品牌园区4个、标杆园区4个。充分发挥“基金+”赋能作用，推广“产业园区+项目+基金”运营模式，扩大社会资本投资规模。
提升产业质态。坚持把推动产业转型升级作为推进高质量发展的战略抓手，引导电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装等优势产业加大投入力度、加快技改提升，大力发展新材料和新能源、集成电路、生物医药和医疗器械、人工智能等新兴产业，抢先布局第三代半导体、氢能和储能等未来产业。做好企业上市全周期服务，力争今年新增上市企业5家。推动“个转企”“小升规”“规做精”，确保全年新增规上工业企业100家以上，新增“四上”单位200家以上。提升现代服务业结构层次和辐射能级，力争新增1个省级服务业高质量发展集聚示范区和1个市级服务业集聚区。
加快数字转型。把数字经济作为转型发展的关键增量，加快数字产业化、产业数字化步伐，加快升级网络基础设施，提升城市基础设施信息化、数字化和智能化水平，争创国家县域数字经济创新发展示范区。聚焦数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用等关键核心产业，加速引育数字经济龙头企业，壮大数字经济核心产业集群，全年数字经济核心产业增加值占GDP比重达12%左右。加快企业“智改数转”步伐，实施390家以上企业数字化免费诊断服务，滚动推进18个智能化建设重点项目，全年新增市级以上智能制造标杆130个以上，争创一批国家级试点示范。
二、千方百计聚资源、谋创新，聚力构建科创生态，着力推动发展动能全面增强
增强创新主体活力。实施高新技术企业培育“小升高”行动，完善“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新小巨人企业”和“雏鹰—瞪羚—准独角兽企业”梯次引培体系，有效期内高新技术企业达800家，完成国家科技型中小企业评价入库1400家，新增省级以上专精特新小巨人企业30家。全年高新技术产业产值突破1300亿元，占规上工业总产值比重达到52%。实施企业研发机构提升计划，支持企业与科研院所共建高水平研发机构，全年新增市级以上企业研发机构40家以上，全社会研发投入占比达到4%。
建强创新载体平台。秉承“科产城人”融合发展理念，以更加积极的姿态融入太湖湾科创带建设，高水平推进宛山湖生态科技城建设。打好培育与招引组合拳，建立“科创空间+专业化运营队伍+创新产业载体平台+科创基金”综合服务体系，发挥高端创新平台支撑作用。提高科创飞地运行质效，加快科技企业孵化器建设，做强做优创新创业孵化链条，全年新增省级新型研发机构及平台2家，新认定省级以上科创载体3家。加快数字创意产业园、精准医疗产业园等科创载体建设，推进“百企百楼科技赋能计划”，新建科创载体100万平方米、投用30万平方米，完成楼宇赋能改造5万平方米。
集聚优质创新资源。加快实施新时代人才强区战略，构建全方位、多层次、便捷化的人才服务保障体系，打造创新创业、留心留人生态圈。充分发掘科技镇长团、乡贤人才等创新资源，引进产业发展急需的科技领军人才和创新团队，不断壮大“技能型”“实用型”人才队伍，全年培育省级以上重点人才计划对象10名，“太湖人才计划”“锡山英才计划”创新创业人才项目分别达到40个和60个。加快建设长三角（无锡）国际人才港，支持企业设立院士工作站等高端引才聚才平台，支持大院大所、知名科学家团队落户研发机构和创新平台。强化科技金融支撑，完善人才金融服务体系，发挥天使基金引导作用，放大专业基金协同效应，以资金链支持创新链。
三、持之以恒推改革、扩开放，持续激发内生动力，着力推动形成区域竞合优势
落实深化改革新举措。持续深化国家现代农业产业园、开发区“去行政化”和东亭街道发展管理体制改革，着力破除发展制约、释放发展活力。积极实施功能区整合，务实稳妥推进“区镇合一”改革。积极推进投融资体制改革，强化市场化思维提高资源配置的能力水平，积极开展基础设施REITs试点，加快实施EOD项目，用足用好国家政策性开发性金融工具，加大专项债争取力度，有效保障城市建设发展需要。深化国有企业改革，优化国有企业布局，持续推进国有企业完善现代企业制度，聚焦主业、做强实业，提升市场化运营水平。推进自然资源要素配置改革，实施低效产业用地“退二优二”、增容技改，深化集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，处置批而未供用地 2600亩，完成低效用地再开发2700亩，促进全区要素资源高效有序流动。
打造营商环境新样板。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，切实抓好营商环境改革重点事项的推进落实，完善产权保护、市场准入、社会信用等基础制度，持续提升营商环境、提振市场信心。开展基层综合执法规范化建设专项行动，推行包容审慎监管，开展涉企违规收费专项整治，为经济发展创造良好环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，深化“一窗通办”，夯实镇村全科政务体系，提升基层服务能力。全力保障重大项目建设，实现“拿地即开工”“竣工即登记”全链服务常态化。加快现代数字政府建设，实施跨部门业务流程再造和系统重构，不断推进政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，不断扩大“苏锡常政务服务圈”。开展好第五次全国经济普查，为服务发展提供精准信息支撑。加大对各类市场主体特别是中小微企业的纾困解难支持力度，推动各类助企惠企政策直达快享；制度化、常态化开展政企“周周早茶会”，畅通政企沟通渠道，“点对点”协调解决企业难题。
构建多维开放新优势。积极融入国际国内双循环发展新格局，抢抓RCEP合作和“一带一路”交汇点建设机遇，引导优势企业“走出去”，大力支持西港特区2.0升级版建设。引导企业用好零关税、原产地累积等RCEP 规则，加快发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，建设长三角电动车跨境电商产业园，全力稳定外贸基本盘。加大欧洲、日韩等地区招商力度，拓宽外资使用渠道，鼓励企业利用境外上市返程投资、境外发债等多种形式创新使用外资，完成实际使用外资3.8亿美元。持续放大长三角一体化、上海都市圈建设、苏锡常一体化等战略机遇叠加效应，进一步加强与上海在产业发展、科技创新等方面的深度合作，加快推进与周边地区基础设施的互联互通。加快融入粤港澳创新链、产业链、人才链、资金链，着力打造长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区的重要承接地。积极响应苏锡联动发展战略，加快启动跨界协同规划研究，加快“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设，推动苏锡合作向纵深迈进。积极协同推进梁溪科技城建设，加快核心区开发建设相关保障工作，合力打造具有鲜明标识度的高品质科技城。
四、坚持不懈优环境、提内涵，不断完善功能品质，着力推动城乡融合协调发展
着力提升城市能级。科学谋划城市发展布局，推动区级国土空间总体规划、镇级国土空间规划形成最终成果，启动全区详细规划编制，加快构建国土空间开发保护新格局。强化重点区域规划研究，深化宛山湖生态科技城核心区、商务区锡沪路北等重点片区城市设计。深入实施“十四五”综合交通运输体系规划，启动锡东大道快速化、锡虞路快速化等工程前期研究。协同推进地铁6号线、锡太高速、312国道快速化改造、新锡路北延、通江大道快速化改造等重大基础设施工程建设，开工建设锡沪路智能网联自动驾驶先导段、华夏路北延等道路工程，完成大成路快速化改造隧道主体工程，确保锡甘路大修、港羊路等9条道路年内完工，完成21条农村公路提档升级，圆满完成农路提档三年行动计划。开工建设区文化体育中心，加快商务区五星级酒店建设，推动中隆广场复建，加快东融中心建设，不断优化公共服务资源供给，提升城市功能品质。
致力城乡精细管理。对照全国文明典范城市创建标准，持续提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。深入推进城市更新，完成50个、112万平方米老旧小区改造，完成既有多层住宅加装电梯20台。全力完成房屋征收200万平方米，全年实施166个项目，腾出土地7838亩。围绕打造“全国最干净城市”标杆区十大专项行动，持续开展环境综合整治，深入推进环卫一体化改革，打造“席地而坐”城市客厅9个，完成6条背街小巷提升改造。推进生活垃圾“四分类”建设，实现全域范围居民小区生活垃圾分类全覆盖。打造“最干净厕所”，完成新改建公厕20座，公厕管理专职化保洁实现全覆盖。争创国家生态园林城市，加快推进各类公园、绿地建设，建成公园游园15个，新增绿道5公里、绿地50公顷，不断拓展公园服务功能。
全力助推乡村振兴。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，争创国家乡村振兴示范区。持续提升区镇村三级农业园区发展质效，建成区农产品电商综合平台，争创全省农业现代化先行区。严格落实粮食安全责任制，强化耕地保护，高标准建设旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，年内新增高标准农田5800亩以上，抓好生猪等重要农产品稳定供给，完成粮食和物资储备中心主体工程建设。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，全面落实“六有”长效管护机制，深化“红黑榜”考核，确保农村人居环境长效管护合格村比例保持在95%以上，创成省级农村人居环境整治提升示范县。纵深推进全域美丽乡村建设，推进6个市级及以上特色田园乡村建设，启动35个规划发展村“美丽农居”建设。推动农村人居环境整治与乡村产业发展有机融合，促进农村一二三产融合发展，拓展集体经济发展路径。
五、标本兼治抓整治、重保护，协同推进减污降碳，着力推动美丽锡山精彩呈现
更实举措推动绿色低碳发展。以美丽锡山建设为牵引，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，有计划分步骤稳妥推动能源、工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域的清洁低碳提升行动。依托宛山湖生态科技城探索零碳示范单元建设，打造低碳产业集群、培育低碳创新科技。加快企业绿色化提升步伐，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，以产业“含新增量”促进污染“排放减量”。持续完善碳达峰碳中和政策体系，加大生态环保专项资金争取力度，推动绿色金融与绿色产业深度融合，为撬动“双碳”战略提供强力支撑。积极推进整区屋顶分布式光伏开发试点工作，积极倡导绿色消费，引领形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产新模式、生活新时尚。
更大力度提高环境整治效能。切实抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改“后半篇”文章，有序做好省级环保督察迎检工作。“一河一策”深化打造“美丽河湖”，持续开展污水处理提质增效达标区建设，加快东港、锡北污水处理厂三期扩建工程建设，实施150个自然村生活污水整治工程，确保国省考断面优Ⅲ比例稳定达到100%、63条市考河道Ⅲ类水比例保持90%以上，全方位提升河道水环境质量。严格大气污染防治，推进锡东环保能源公司升级改造，实现臭氧与PM2.5“双控双减”，确保空气质量优良天数比率稳步上升。加强土壤污染源头防控，落实危险废物专项整治三年行动计划，推进环卫综合作业中心二期和锡东垃圾中转站建设，加快打造“无废城市”。全面落实海绵城市建设要求，推进商务区九里河以及宛山湖海绵低碳集中示范区建设，打造系统化全域海绵示范城市。
更高标准提升生态治理能力。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态环境治理能力提升三年行动计划，完成国土空间生态保护和修复规划的编制报批，筑牢全域生态屏障。深化“林长制”“河长制”，完成新增、更新造林300亩以上，实施锡北运河流域综合整治，开展东青河、走马塘省级中小流域治理，推进嘉陵荡湿地保护修复，确保生态空间面积稳步增长。强化市场化思维，用好市场化手段，深化“绿岛”项目建设，大力推广生态环境导向的开发模式，引导和鼓励更多社会资本参与循环农业、生态旅游、休闲康养等产业发展，形成全社会参与支持生态环境治理的强大合力。
六、倾心尽力办实事、惠民生，持续优化公共服务，着力推动民生福祉不断增进
完善民生保障体系。落细落实就业优先政策，高效运用线上双选会平台和区人力资源市场，积极开展公共投资和重大项目建设带动就业工作，构建就业、人才、技能培训一体化工作格局，持续开展“红石榴”就业行动，促进各族群众高质量就业，鼓励勤劳致富，促进共同富裕。不断强化基本民生兜底保障，完善落实低收入家庭救助帮扶政策，强化低收入人口动态监测，努力实现主动发现、及时干预、精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实兜牢困难群众基本生活底线；持续健全社会救助政策体系，提升残疾人关爱服务和妇女儿童权益保障水平，建成投用区特殊教育学校新校区，开工建设区残疾人综合服务中心。巩固发展新时代双拥工作，加强退役军人“一中心两站”规范化建设。标准化、规范化做优公共法律服务，擦亮“法援惠民生”法律援助品牌。打造食品安全示范城市，持续强化食品药品安全监管，织密人民群众饮食用药安全防线。
强化公共服务供给。加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，持续巩固“双减”工作阶段性成果。扎实推进天一中学宛山湖分校、锡山中专等29所学校建设，投用张泾实小、锡山第二实小等4所学校。统筹推进区域医疗共同体发展，促进优质医疗资源下沉，打造更高水平“健康锡山”；完成锡山人民医院二期、鹅湖分院和区精神卫生中心建设，开工建设区中医医院新院区和锡山人民医院东亭分院新扩建工程。聚焦“一老一幼”服务保障，开工建设鹅湖、锡北、云林养老中心，完成羊尖、东港养老中心主体工程，推动全区公办养老机构逐步升级为标准化区域性养老服务中心；新创建普惠托育机构2家。加快推进15个安置房项目建设，年内竣工3个、交付住宅5180套。扎实开展文化惠民工程，深入实施“百宅百院”活化利用工程，实现镇（街道）城市书房全覆盖。大力支持锡剧等非遗项目传承发展，开展全民健身运动，办好第五届锡山区运动会。加快鹅湖省级旅游度假区创建步伐，推进荡口古镇向文化休闲街区转型，大力推动旅游目的地体系品牌建设。
增强社会治理效能。推进锡山智慧城市建设，迭代升级区域治理现代化智能指挥平台，不断强化数字底座赋能质效，加强数据精准分析和风险研判，强化各类风险隐患和应急事件的协同处置、联勤联动。大力推进“精网微格”工程，实现资源整合、力量下沉，确保专职综合网格员配备率、网格事项清单化率、网格事项联动处置率均达到100%，推动区域社会治理水平持续走在全市前列。深化治安防控体系建设，加强重点地区、重要场所技防、人防建设，开工建设“智能型”技防网三期工程。推进扫黑除恶斗争工作常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。围绕打造全国文明典范城市“锡山样板”目标定位，建立健全常态化巡查整改机制，持续巩固创建成效。把社会主义核心价值观融入社会发展、融入日常生活，提高人民道德水准和文明素养，培育时代新风新貌。
七、精准发力防风险、除隐患，牢固树立底线思维，着力推动发展安全良性互动
优化疫情防控举措。认真落实疫情防控“乙类乙管”要求，因时因势、科学精准调整防控措施。落实分级分类诊疗，增加发热诊室设置，加强药品和医疗物资储备，提升医疗救治能力，保障群众看病就医用药需求，加强对养老机构、医疗机构、学前教育机构、学校等重点单位的防控管理。主动排查解决群众实际困难，加强对老年人、有基础疾病患者等重点和特殊人群的保护。继续推进新冠疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。引导群众当好自身健康第一责任人，自觉养成健康生活习惯，形成群防群控的良好局面。
夯实安全生产基础。健全完善公共安全体系，大力推进制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援，不断提升本质安全水平，维护好人民群众生命财产安全。巩固安全生产“三年大灶”整治成果，持续开展城镇燃气、自建房、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故和有社会影响的事故发生。加快推进“瓶改管”“瓶改电”，强化“黑气”集中整治，完成全区剩余4.5万管道居民用户管阀安装工作，切实提升管道燃气覆盖率。扎实开展道路交通安全隐患排查整治，推进实施人行横道交通安全提升工程。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加快推进安全生产领域数字化转型，健全基层安委办、消委办实体化运行机制。开工建设区消防救援指挥中心、安南特勤站和八士、云林消防站，完成查桥、鹅湖、东北塘消防站建设。
守牢风险防范底线。大力推进平安锡山建设，全面落实风险防控“四项机制”，常态化开展社会稳定风险联合研判，加强住建、教育、市场经营、金融投资等重点领域矛盾纠纷排查化解，开展“全民反诈”行动，全力确保社会和谐稳定。加大信访积案化解力度，落实领导包案、“一访定心”等制度，突出抓好网络舆情监测、风险研判和管控处置，坚决防止极端事件和冲击社会道德底线的事件发生。严格全口径债务管理，持续做好隐性债务风险化解，降规模、降成本、降风险，确保政府性债务率和债务风险等级不反弹。切实加强地方金融监管，持续优化金融生态，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持“房住不炒”，多措并举做好重点房企项目风险处置，加大房屋征收货币补偿和“房票”安置推进力度，全力稳定房地产市场运行。
八、驰而不息转作风、强效能，营造实干担当氛围，着力推动廉洁法治政府建设
坚定对党忠诚立场。以党的二十大精神为指引，坚定正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，永葆绝对忠诚的政治本色。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保任何时候、任何情况下都站得稳靠得住信得过。将旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，时刻牢记“三个务必”，准确领会“五个牢牢把握”的要求，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，不折不扣落实好上级党委政府和区委的决策部署。
树牢依法行政理念。深化法治政府建设，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审查，强化重点领域行政执法监督，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。高质量办好人大代表建议和政协提案，推进政务公开标准化规范化便利化，不断提升政府公信力。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，推动权力公开、透明、阳光运行。
弘扬担当实干作风。继承发扬新时代“四千四万”精神，树立锐意进取的奋斗姿态，保持夙夜在公的勤勉担当，用敢作敢为的“铁脊梁”、善作善成的“硬肩膀”勇挑大梁、勇争一流。始终坚持把抓落实作为政府工作主旋律，大力弘扬真抓实干、马上就办的优良作风，强化闭环督办机制，以“钉钉子”精神推动各项决策部署落地见效。对标对表先进地区，靶向补短板、强弱项，积极营造争先进位、比学赶超的浓厚氛围，在新时代新征程上共担新使命、展现新作为。
保持清正廉洁本色。始终将纪律和规矩挺在前面，坚持以严的主基调不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“一岗双责”，扛牢党风廉政建设主体责任，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续深化纠治“四风”，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。强化公共资源交易、财政资金、房屋征收、金融信贷、国资国企等重点领域和关键环节的廉政风险防控，规范执行财政预算，严控“三公”经费支出和一般性支出，将更多资源和财力集中到民生领域，着力建设人民满意的清正廉洁政府。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以学习贯彻党的二十大精神为强大动力，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，加快建设高质量发展标杆区，全面推进中国式现代化锡山新实践，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出锡山新的更大贡献！







名 词 注 解

1、“465”产业体系：指无锡市确定的物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务4个地标产业集群，高端装备、高端纺织服装、节能环保、新材料、新能源、汽车及零部件（含新能源汽车）6个优势产业集群，人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半导体、氢能和储能、深海装备5个未来产业。
2、“四新四强”产业集群：“四新”指新材料和新能源、集成电路、生物医药和医疗器械、人工智能产业集群，“四强”指电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装产业集群。
3、“五率”：指签约项目备案率、备案项目开工率、当年投入完成率、项目竣工投产率、最终产能达效率。
4、“1+4+N”农业园区化发展格局：指以国家现代农业产业园为核心，锡东渔文化产业园、锡山大米优质食味稻产业基地、锡山红豆健康生态农业体验园、锡东智慧园艺产业园为重点，其他农业园区为支撑的农业园区化发展格局。
5、“180”标准：指新办企业“1个环节”审批、“8小时”办结、“零成本”开业。
6、EOD：指生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施。
7、“房票”安置：指被征收人取得房屋安置补偿权益货币量化的结算凭证，并用于购买已取得销（预）售许可的新建商品住房的安置方式。
8、RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定，即由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。
9、“三提三即”：指项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，实现项目策划即入库、拿地即开工、建成即使用。
10、“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
11、“五勤联动”：指公安、交通、交警、城管部门和区域治理五方联动。
12、“三个坚定不移”：指坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。
13、“三创一争”：指创省级农村人居环境整治提升示范县（市、区）、创省级生态宜居美丽示范镇（街道）、创省级生态宜居美丽示范村（行政村），争取国家级荣誉。
14、“3010”重点产业链条：指无锡市确定的30 条具有较高集聚性、根植性、先进性和较强协同创新力、品牌影响力的优势产业链，以及集成电路、智能传感、车联网、创新药与改良新药、工业软件、航空发动机和燃气轮机（“两机”）、特钢、新能源汽车及零部件、光伏、人工智能等10 条卓越产业链。
15、“四上”单位：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类规模以上企业的统称。
16、REITs：指不动产投资信托基金，是以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资收益按比例分配给投资者的一种产业投资基金。
17、“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
18、“绿岛”项目：指引导市场主体建设的共享型环保设施。
19、风险防控“四项机制”：指风险研判、风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制。
20、“三个务必”：指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
21、“五个牢牢把握”：指牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求。