2023年五原县政府工作报告

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2023年五原县政府工作报告

――2023年2月14日在五原县第十八届人民代表大会第三次会议上

五原县人民政府县长 王 勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、政府的坚强领导下，紧扣县委发展思路和目标任务，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，团结带领广大干部群众，踔厉奋发、攻坚克难，全县经济社会各项事业取得了新成效。先后荣获全国乡村振兴示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国信访系统先进集体等44项国家和自治区级荣誉。

一年来，我们主动知责扛责、迎难而上，经济运行稳中有进。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，与时间赛跑，同病毒较量，建立县乡村三级联动、合成作战的扁平化指挥体系，全县472支党员先锋队、2300余名党员干部闻令而动、冲锋在前；广大医护工作者、疾控人员、基层干部、社区工作者、政法干警、民兵、志愿服务者向疫而行，以生命赴使命、以无畏守平安；22.48万五原儿女筑起了全民抗疫的人民防线，用实际行动诠释了伟大“抗疫精神”，彰显了新时代的使命担当，实现了科学精准防控，平稳有序转段。深入落实稳住经济大盘一揽子政策，减税降费、援企稳岗等助企纾困政策应减尽减、应享尽享，最大限度减轻了新冠疫情对经济发展的冲击。全县地区生产总值完成122.43亿元，固定资产投资完成24.61亿元，一般公共预算收入完成3.19亿元，社会消费品零售总额完成25.65亿元，城乡居民人均收入分别达到37611元和25680元。

一年来，我们严守绿色底线、靶向发力，生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进。“十四五”应对气候变化规划、碳达峰路径分析及温室气体排放清单编制完成，清洁能源供热改造628户，全年空气优良率88%。乌梁素海流域综合治理项目顺利实施，污水处理厂达标运行，黄河滩区规范种植，各级各类环保督察反馈问题全部按时序整改。面源污染治理成效显著，化肥、农药亩均用量分别下降5.1%、2.7%，节水0.28亿立方米，残膜当季回收率85%以上，秸秆和畜禽粪污综合利用率超过90%。完成造林绿化3490亩，改造低质低效林2.8万亩，建设庭院经济示范社74个，创建自治区乡村绿化美化示范村9个，建成西北农林大学经济林试验站。

一年来，我们聚焦产业振兴、延链补链，融合发展步伐加快。农业基础更加坚实。完成耕地保护和永久基本农田划定，新增高标准农田12.6万亩，粮食种植达到80.37万亩，粮食产量突破10亿斤，同比增长11%。创新推进“百企联百村建百园带万户”工程，21个示范园区提档升级，先试先行在田间地头建设乡村振兴农畜产品加工园，建成鲜食糯玉米生产加工基地，实现农产品就地转化增值。种植蜜瓜甜瓜、柿子辣椒、糯玉米、供港蔬菜等特色果蔬20万亩，肉羊饲养量保持在500万只以上，肉牛、奶羊、花菇等特色产业齐头并进，“种养加销”发展格局初步构建。创新推进“大社会化服务”，深化实施“五百”工程，发展党支部领办合作社试点11个，培育社会化服务组织81个，服务面积109万亩，新增土地流转6万亩，成功入选全国农产品冷藏保鲜设施整县推进实施县。新增“两品一标”“名特优新”产品7个，申报入库自治区高新技术企业8家，建成科技小院8个，示范推广新品种53个、新技术64项。获批耕地质量提升博士工作站，农牧业推广中心获评全国五星基层农技推广机构。成为全国农村住宅乱占耕地专项整治试点县，获评全国农村集体产权制度改革先进集体。工业经济稳中有进。羊肉小镇、大丰籽仁加工、智慧园区等项目建成投运，中能燃料乙醇项目全面复工，国家向日葵产业集群、智慧农机、润海源肉鸡产业化等项目加快建设，规上工业企业营业收入完成46.1亿元，实现利润1.03亿元，规上企业增加值同比增长3.5%。“五个大起底”行动深入实施，18个待批项目应批尽批，1个“半拉子”工程项目盘活，清缴沉淀资金721万元，消化批而未供土地508.6亩，盘活停产企业、停建项目10个，工业园区区域评估全部完成。全年争取项目资金16.5亿元，招商引资到位资金10.8亿元，农畜产品出口额达到17.6亿元、同比增长35.6%。持续优化营商环境，“四办”改革不断深化，政务服务事项全程网办率达到85.2%，427个事项实现掌上办，896个事项实现免证办，117个事项实现“一件事一次办”。12345热线实现“一号响应、接诉即办”。第三产业提档升级。电商园区带动创业就业300人，“五原黄柿子”“五原蜜瓜”“五原玉米”等一批土特产畅销全国，“五原印巷”文旅创意园具备运营条件，农耕文化博览园获评全国农耕文化实践营地，成为自治区第一批重点培育文化产业园区，五原高质量发展成果获中央电视台“走进县城看发展”专题报道。

一年来，我们坚持以人为本、民生至上，幸福指数稳步提升。完成民生支出22.9亿元，占财政总支出70.9%，民生保障力度不减、标准不降。政府十件民生实事如期完成。脱贫成果不断巩固拓展，重点人群防止返贫动态监测、精准帮扶有效落实，28个帮扶产业园带动3912名脱贫人口稳定增收，代表自治区成功接受国家巩固脱贫成果评估考核。城镇基础设施日趋完善，升级改造非成套平房1175户、老旧小区2个，建成排水管网15.9公里、市政道路1.5公里，新增停车位737个。全力以赴解决房地产“三难”问题，10个问题楼盘复工建设，“保交楼”到位资金2.02亿元。推行全天候环卫清洁，机械化清扫率达到80%。小区管理网格化、物业服务规范化深入推进，市民文明素养和县域文明程度得到“双提升”，成功通过自治区文明城市复验。农村人居环境持续改善。改造农村危房140户、完成户厕新建改建2214户，创建庭院经济示范户4471户，“437”村庄管护机制长效落实。东部五乡镇集中供水管网改造一期工程完工，塔尔湖镇联丰新村开工建设，新改建农村公路181公里，完成全国“四好农村路”示范县复检。教育卫生成效显著，五原一中顺利搬迁，第四中学、第七小学启动办学，大学校、大班额办学问题彻底解决；新聘教师90名，“双减”工作取得实效。传染病防控和救治能力全面提升，公共卫生应急体系进一步完善。社会保障更有力度。新增城镇就业1139人、农民转移就业2.4万人，“零就业家庭”实现动态清零。吉康医养院、荣誉军人休养院建成完工，老年人、残疾人、农民工、妇女儿童合法权益有效保障，富原社区荣获全国示范性老年友好型社区。图书馆建成运营，开展主题图书展、书香政协等文化活动14场。中华民族共同体意识深入人心，天吉泰镇、新华社区、消防救援队获评自治区民族团结进步示范单位。安全生产巩固提升三年行动深入实施，6支救援队伍组建成立，大安全大应急体系不断完善，经营性自建房安全隐患全部消除，是全市唯一安全生产死亡事故零发生的旗县，应急救援大队荣获自治区第一届119消防先进集体。双拥共建、国防动员、退役军人服务保障等工作扎实开展，社会治安、食品药品安全、信访维稳形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

一年来，我们提高政治站位、转变作风，政府自身建设全面加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党责任，认真执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，深入开展担当作为、狠抓落实“五大行动”，下大力气解决“三多、三少、三慢”问题，政府系统担当作为、干事创业的氛围更加浓厚。坚持依法决策、依法行政，深入推进法治政府建设，行政机关出庭应诉率100%，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。

各位代表，奋斗充满艰辛，拼搏结出硕果。五原各项事业的每一次进步、每一步跨越，关键得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的同心同德、奋发有为。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，全县发展还面临不少困难挑战：一是经济发展方式粗放，农业现代化水平不高，产业发展层次低，支柱产业链条短，项目争取引进不足，缺乏立县的大项目、好项目，综合经济指标在全市排名靠后；二是城乡融合发展的力度不够，基础配套不完善，优质教育医疗资源不足，与群众期盼还有较大差距，民生保障和公共服务还存在不少短板弱项；三是历史遗留问题集中突显，财政压力巨大，发展与建设的矛盾异常突出；四是部分党员干部干事创业激情不高，敢于担当、奋勇争先的意识不足，能力素质与新形势新要求还有差距，政府部门执行力落实力、改革创新意识还需要进一步加强等等。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施全力解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全年的工作意义重大。我们要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略、“河套灌区要发展现代农业”等重大机遇，锚定市委建设“四个区”“两个基地”“四个集群”目标定位，牢固树立加快发展、大抓发展理念，保持战略定力、坚定必胜信心，实干为先、担当为要，奋力开创县域经济高质量发展新局面！

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展“一条主线”，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，聚力稳经济、稳增收、稳就业“三个关键”，抓好高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准基层党建“五项重点”，争当农业大县、现代农业、乡村振兴“三个排头兵”，奋力谱写五原现代化建设崭新篇章。

奋斗目标是：全年地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；一般公共预算收入保持正增长；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，完成市级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。重点做好以下八个方面工作：

（一）一以贯之抓乡村、促振兴，拓展高质量发展新空间。坚持把“三农”工作放在更加优先位置，落实全市强农惠农“九大工程”，建设重要农畜产品生产基地，打造全区、全国乡村振兴示范样板。

夯实现代农业发展基础。紧盯“整市推进高标准农田建设示范区”重大契机，完成高标准农田改造15万亩、引黄滴灌13万亩；实施河套灌区续建配套与现代化改造30.8公里，建设复兴渠灌域水权转让二期工程。强化粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制，落实粮食种植100万亩以上。

构建现代农业产业体系。纵深推进“百企联百村建百园带万户”工程，围绕“六新八化”要素，整合资金、项目、人才、服务向园区集聚，拓展完善34个农牧业园区功能，引导更多的龙头企业将加工车间建到乡村一线、田间地头，最大限度促农增收，力争成功创建国家级现代农业示范园区。建设以小麦、玉米、葵花、果蔬等为主的优势特色农产品产业带，加快推进灯笼红、黄柿子、糯玉米、花菇、朝天椒等10个单品园区建设，新增钢架拱棚6000亩。建设以肉羊、肉牛、肉鸡、奶羊等为主的优势特色畜产品产业带，推进春园满5万只肉羊、宏腾肉牛、泽泉奶牛等4个养殖科技示范园建设，谋划建设蒙蓄园万头肉牛标准化养殖基地，支持君羊等企业扩大奶羊饲养量，种植优质饲草18.7万亩，逐步提升产业发展层次，建设黄河流域农牧业高质量发展集聚区。

强化科技创新驱动。实施“种业振兴”行动，支持三瑞农科研发区域性优势向日葵新品种，加强灯笼红香瓜、五原黄柿子等“乡土”品种提纯复壮，完善种质资源基地建设，加快胡羊核心种羊场建设。深化与南京土壤研究所、中国农大等科研院校合作，完善博士专家工作站试验示范功能，提升“看禾选种”平台建设。新建科技小院3个，“菜单式”培训农民4万人（次）。推广小麦“两改三配套”、麦后复种多元栽培、设施瓜菜标准化栽培等技术，加快科技成果转化应用。完善农产品检测体系，加强源头速测，深化食用农产品合格证、可追溯体系建设，产品检测合格率达到99%以上。稳步推进“国家农产品质量安全县”授权使用，建成种养殖业全程信息化平台，完善全环节智慧农业应用体系，打造农业数字经济创新发展新高地。对标“蒙字标”“天赋河套”认定标准，引导龙头企业和新型主体标准化生产，力争更多优质产品获准授权。建成小麦、玉米、葵花标准化生产基地100万亩，新增“两品一标”“名特优新”认证产品10个。加快“五原向日葵”国家级地理标志保护产品示范区建设，争创国家知识产权强县。

完善大社会化服务体系。优化整合大社会化服务中心功能，组建涵盖农技推广、生产经营、产权流转等公益性与经营性服务相结合的社会化服务平台，深化实施“五百”工程，拓展服务内容和模式，新增服务面积30万亩，培育高素质职业农民400人。因村制宜发展村党支部领办合作社，培育市级以上示范合作社30家、示范家庭农牧场30家。出台土地流转规范化实施方案，新增土地流转10万亩，发展适度规模经营。健全完善订单保价、股份合作、流转聘用等更加紧密的农企利益联结机制，大力发展集体经济，有效增加农民收入。用好土地承包经营权确权成果，新增土地经营权抵押贷款5亿元。开展生猪、奶牛政策性畜牧业保险，推广种植收入、价格指数保险试点，小麦、玉米、葵花等主要农作物种植保险覆盖率达到100%。

实施乡村建设行动。统筹推进农村人居环境整治提升工程，提档升级18个生活污水处理站，加快垃圾收运处置体系建设，因户施策新建户厕508户，推动“437”村庄管理机制常态化、长效化。实施和胜自来水厂改扩建、银定图集中供水管网改造工程。综合施策发展壮大乡村特色产业，创建“十强镇”2个、“百强村”24个、“千强户”240户，建成塔尔湖联丰新村，争当全区乡村振兴示范村。加强和改进乡村治理，推广积分制、清单制、微治理等乡村治理模式，建设宜居宜业和美乡村。启动建设县道716新建工程，加快包银高铁建设，推进国道110改建、高速0616新建前期工作，新改建农村公路197公里，争创国家交通运输一体化改革示范县。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。新建帮扶产业园5个，完善联农带农机制，精准开展产业帮扶、就业帮扶，发展公益岗位744个，规范管理扶贫资产，确保持续发挥效益。

（二）一以贯之抓项目、兴工业，强化高质量发展新支撑。树牢“投资为纲，项目为王”理念，始终把项目建设作为经济工作的生命线，支撑带动县域经济扩总量、强质量。

高质量招引、建设和争取项目。牢固树立大抓招商鲜明导向，实施招商引资三年行动，制定出台招商引资政策细则。围绕主导产业补链强链集群发展、特色产业链条延伸提档升级，创新产业链招商、以商招商、委托招商、以企招商等方式，树立“乙方思维”，开展全领域全部门招商。建立在谈项目县级领导包联制度，强化招商队伍建设、考核激励、资金保障机制。推动国峰清源、中铁建黄河大桥、秋林煤炭保税物流园等重点在谈项目签约落地，全年完成招商引资签约130亿元，到位资金15.4亿元，同比增长42%以上。全年计划实施重大项目20个，完成投资17.5亿元，同比增长10.8%以上。做早做实项目前期工作，压紧压实包联责任，全程跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，推动实现“开春即开工”。紧盯上级政策导向，优化完善项目储备库，主动谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，争取一批符合政策、要素齐全的债券资金项目。

推进工业提质增效。推动国家级向日葵产业集群、润海源5万吨熟食加工、中能生物燃料乙醇、智慧农机装备制造、金富河调味品等15个项目建成投产，加快推进黄柿子、花菇、辣椒等优质果蔬精深加工，大力发展生物制药、新能源、氢能源等新兴产业。新建标准化厂房6000平方米，实行“政府投资建厂、企业拎包入驻”。深化“四上”企业包联机制，在融资贷款、政策落实、要素保障上给予支持。抓好企业扶持培育，推动“个转企”、“小升规”，新增规上工业企业3家，营业收入超亿元企业达到6家。坚持依法统计，完善部门联动机制，确保应统尽统。开展好第五次全国经济普查工作。

推动园区振兴发展。树立“亩均投资论英雄、亩均产值论英雄、亩均降耗论英雄”导向，专项开展工业园区问题起底、基础配套、闲置盘活、项目建设、服务提升、土地收储“六大行动”。改造提升园区污水管网，加快推动集中供汽供热，全面提升园区综合承载力。建立完善园区产业延链补链项目库，创建绿色产品、绿色工厂和数字化车间5个，争创国家级绿色园区。

持续优化营商环境。大力发展“互联网+政务服务”，做好“跨省通办”事项梳理，落实22项新增任务清单。深入开展“综窗”改革，扩大蒙速办APP特色应用接入量，涉企便民事项“全程网办率”保持在全市前列。推进政务服务向基层延伸，加强村级“帮办代办”规范化建设，全面提升12345热线管理水平。完善电子证照互认共享机制，提升纸质证照电子化水平，大力推动减环节、减材料、减时限，为企业和群众提供更多的政务服务便利。认真落实全市涉企行政处置“免罚、轻罚”清单机制和“有求必应、无事不扰”服务企业机制，动态清理拖欠民营企业、中小企业账款，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，为民营企业提供全生命周期服务保障。

（三）一以贯之抓消费、扩内需，厚植高质量发展新潜力。坚持调结构、转方式，拓展新领域、发展新业态，加快推动服务业提档升级。

扩大内需消费和对外贸易。搭建消费服务平台，发放政府消费券，支持限上企业、大型商超开展促销活动，鼓励发展夜间经济、地摊经济，全面提振消费活力。深化对蒙合作，支持洗选煤企业加大口岸蒙煤加工量；支持大丰、宏腾、轩达等企业，建立跨境交易平台、海外营销网络，在“一带一路”沿线国家设立海外仓，农畜产品出口额争取突破20亿元，同比增长10%以上。

提升电商和物流产业。充分发挥电商桥梁纽带作用，强化市场、基地互动联通，支持本地企业与盒马鲜生、美团优选等全面合作，拓展直播带货、供应链基地建设模式，加强异地云仓建设，推动电商产业创新发展。实施“互联网+流通”行动，新建25个农产品冷链物流设施，整合县域快递资源，畅通货物“进城下乡”双向流通渠道。

发展全域旅游业。主动融入黄河“几”字弯文化旅游带，大力发展乡村旅游。引导支持社会资本参与景区景点运营管理，提升农博园、抗战园、黄河谣等内涵品质，补齐旅游要素短板。集中打造农耕文化游、亲子游、研学游等休闲旅游线路，高质量运营“五原印巷”文旅创意园，积极申报自治区乡村旅游重点村3个，支持塔尔湖镇创建全区乡村旅游重点镇。

（四）一以贯之抓环保、优生态，打牢高质量发展新基础。深入践行习近平生态文明思想，全力打好“五场攻坚战”，巩固提升全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果，让生态成为五原最亮丽的名片。

加强重点生态区域综合治理。严格落实“河湖长制”，实施排干清淤工程，持续开展黄河河道问题整治和滩区规范化种植，打好黄河生态治理保护攻坚战。完成尾水人工湿地水质净化工程、塔尔湖水环境治理尾留工程，启动建设复兴、胜丰污水处理厂，打好乌梁素海流域治理攻坚战。编制完成“四水四定”方案，严格落实用水总量和强度控制，引进移动式引黄滴灌设备100台，新增引黄滴灌节水面积18万亩，农业节水0.38亿立方米，打好农业节水增效攻坚战。

打好蓝天、碧水、净土保卫战。严把“两高”项目准入关口，加强能源消费总量管理，通过削减能耗存量、淘汰落后产能、实施节能技改、绿能置换等方式，挖掘能耗潜力，腾出用能空间。常态化开展散乱污企业、建筑扬尘、散煤污染治理，完成清洁能源供热改造7044户，实施套海集镇采暖煤改电项目，全面推行秸秆禁烧“四级网格”管控，持续提升大气环境质量，打好节能减排降耗攻坚战，争创全国生态文明示范县。推进面源污染治理，推广新型肥料70万亩、配方肥70万亩、有机肥60万亩，实施绿色防控130万亩、统防统治110万亩、膜间除草技术65万亩，农药包装废弃物全域回收。规范使用国标地膜，示范推广全生物可降解地膜1000亩，完善残膜回收和耕地地力保护补贴挂钩机制，残膜回收率保持在85%以上。建成面源污染治理示范点20个，打好农业面源污染治理攻坚战，争创全国农业面源污染综合治理示范县。坚决有力推进中央环保督察反馈问题整改，建设黄河流域生态文明示范区。

加强林业生态建设。科学推进国土绿化，新增造林5000亩，补植补造1.2万亩，强化苗木抚育管理，创建全区绿化美化示范村15个。坚持生态产业化、产业生态化，适地适树建设经济林示范村50个、庭院经济示范户500户。新建改造“西农栽培模式”4300亩，建成自治区西部最大的鸡心果基地。启动建设智慧果园，打造全国梨产业示范基地。

（五）一以贯之抓城建、提功能，提升高质量发展新品质。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，用心用情打造精致精美的“品质五原”。

积极有为建设城市。严格规划执行监管，促进“多规合一”。有序实施老旧小区、居民巷道和市政道路提升改造，改扩建排水管网5公里。稳步推进西区开发和老城区改造，加快推动在建楼盘建成入住，全面推行“交房即发证”。加大房地产“三难”问题化解力度，用好“保交楼”政策资金，坚持先易后难、分类施策、专项攻坚，推进9个逾期交付项目回迁入住。加快城镇征拆尾留工作，完成人防领域问题整改，规范管理房地产市场。启动建设垃圾资源化处理项目，加快推进引黄供水工程。践行“公园城市”理念，提升园林绿化档次和城区环卫水平，建设宜居宜业县城。

精细规范管理城市。加快“智慧城管”建设，科学设置城区停车场和便民市场，深入开展建筑垃圾、户外广告、占道经营、施工扬尘等问题综合整治，提升城市管理水平。加强物业服务能力建设，完善社区、业委会和物业企业议事协调机制，推进美丽街区、精品街道、物业管理示范小区建设。弘扬志愿服务、道德模范、身边好人等最美风尚，建成自治区、市级文明村镇3个，争创自治区文明城市典范城市。

（六）一以贯之抓改革、促创新，激发高质量发展新动能。坚持将改革创新作为引领发展的第一动力，敢为人先、先试先行，让更多改革成果惠及人民。

推进重点领域改革。深化“三医联动”，推进县医院“三甲”创建，实施基层医疗机构能力提升三年攻坚行动，推行医疗机构聘用和岗位管理制度，实行医保基金区域总额预算、按病种分值付费管理。启动新一轮国企三年改革，推进国企实体化运营。深化县域金融改革试点成果，构建政银企沟通高效协调机制，推动金融精准服务乡村振兴。实施公益性公墓和乡村生态公墓建设，倡导文明祭扫，完成殡葬改革试点任务。

抓好农村综合改革。巩固全国农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点成果，因地制宜推进农村宅基地制度改革，配套完善腾退补偿和规范流转机制，促进农村闲置宅基地和闲置住宅开发利用。持续开展农村住宅乱占耕地专项整治试点，强化乡镇执法和依法分类处置，全面激活乡村发展活力。

（七）一以贯之抓实事、惠民生，共享高质量发展新成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。

做好就业和社会保障工作。坚持就业优先，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业和再就业。新增城镇就业1100人，农民转移就业2.37万人，城镇登记失业率控制在5%以内，“零就业家庭”保持动态清零。开展职业技能提升行动，发挥公共实训基地作用，完成就业培训1200人。稳步提高城乡低保、特困人员供养标准，兜住兜牢基本民生保障底线。

坚持教育优先发展。以办好人民满意教育为目标，实施教育质量提升“三年行动”，落实教育高质量发展意见，强化教育保障，启动运行第五幼儿园，完成4所学校操场维修改造。深化教育教学改革，全面落实“双减”政策、绩效工资改革和公办幼儿园教职工总量管理，提升教学质量。深化与东南大学研究生支教合作，建强校长、教师、教研员“三支队伍”，加强考核评价、外引内树、择优选聘，新招聘教师65人，推动中高考质量争名进位。开展师德师风提升“十大行动”，弘扬尊师重教社会风尚，让广大教师在岗位上有幸福感，事业上有成就感，社会上有荣誉感。

加快健康五原建设。坚持“预防为主、防治结合”，健全完善公共卫生应急管理机制，提升重大疫情监测、报告、预警、处置能力。建立现代医院管理制度，优化整合现有医疗设备，促进资源共享和检查结果互认，实现基层首诊、预约诊疗、双向转诊、远程医疗，加大外聘专家常态坐诊频次。提升基层医疗卫生服务能力，科学推进“健康五原”17个专项行动，巩固好国家卫生县城创建成果。

繁荣发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观，做好新时代意识形态工作。建成市民活动中心，完成10个乡镇文化站智慧化改造，开展乌兰牧骑送文化下基层，线上线下演出100场，讲好五原故事，传播好五原声音。办好元宵节、丰收节、冰雪节、村道自行车赛等品牌活动。加强非物质文化遗产和文物保护，广泛开展全民健身活动，争创全国全民运动健身模范县。

提升社会治理能力。推进“雪亮工程”建成投用，健全立体化、信息化社会治安防控体系。推进“智慧社区”建设，有效提升群众自我管理、教育、服务、监督水平。开展信访积案化解专项行动，强化信访矛盾隐患排查，健全完善多元化解机制，提升信访“三率”水平。全力支持国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障工作。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，大力实施“十个一”工程，争创全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，不断促进宗教和谐。加强各领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，建设更高水平的平安五原。

办好民生实事。坚持民生至上，把更多资金用于普惠性、基础性、兜底性民生建设。通过公开征集、充分研究，初步确定候选民生实事12件，提请代表票决。我们将全力推进，全部兑现。

（八）一以贯之守初心、担使命，展现高质量发展新作为。新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要加快推动诚信、高效、务实、法治、廉洁政府建设，努力建设人民更加满意政府。

始终对党忠诚、重诺守信，建设诚信政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，践行“三个务必”，以实际成效忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。突出政府诚信建设，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，以政务诚信带动提升商务诚信、社会诚信，以诚信办事、诚信服务取信于民。

全面对标对表、提速提效，建设高效政府。始终保持昂扬向上、只争朝夕的奋斗姿态，强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，深化推进市委担当作为、狠抓落实“五大行动”，坚决做到“七个摒弃”和“五个更好统筹”，持续整治“三多、三少、三慢”问题，大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”，坚持“有解思维”，增强政府狠抓落实的能力和本领。加强和改进督查工作，动真碰硬、严督实查，提高政府执行力，确保每一项决策部署都掷地有声。

力戒形式主义、官僚主义，建设务实政府。牢固树立正确的政绩观，坚持“用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验”工作导向，多做打基础、利长远的实事，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，第一时间回应解决群众的“急难愁盼”问题，当好人民“勤务员”。

严格依法行政、依法履职，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治化轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式开展工作、推动发展。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，让各项政策更接地气、更合民意。坚持“三重一大”事项向县委常委会报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。全过程、全方位推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，推动法治政府建设再上新台阶。

从严正风肃纪、反腐除弊，建设廉洁政府。切实扛起全面从严治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持之以恒推动政府系统党风廉政建设。牢固树立过紧日子思想，优化支出结构，持续压减“三公”经费，稳妥有序完成年度化债任务，有效防范化解金融风险。加强对工程建设、公共资产、公共资源交易等重点领域、关键环节的审计监督，抓好源头治理，真正把权力关进制度的笼子，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，保持“赶考”心态，强化“答卷”意识，勠力同心，锐意进取，为谱写现代化五原建设新篇章而努力奋斗！

2023年12件候选民生实事

1.实施农村户厕新建工程。拟投资167.6万元，在各乡镇、办事处新建户厕508户。

2.实施高标准农田建设提质改造工程。拟投资2.7亿元，完成高标准农田建设提质改造项目15万亩。

3.实施国家农产品产地冷藏保鲜设施建设工程。拟投资3350万元，新建25个农产品产地冷藏保鲜设施。

4.实施力华得新村电力设施改造工程。拟投资240万元，完成力华得新村147户居民电力设施改造项目。

5.实施第五幼儿园建设工程。拟投资3180万元，完成童梦幼儿园回购，设置为公办第五幼儿园。

6.实施污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程。拟投资1488万元，在污水处理厂西侧新建一处尾水人工湿地。

7.实施庭院经济建设工程。拟投资150万元，打造50个示范村，500个庭院经济林示范户，栽植苗木7.5万株。

8.实施清洁能源供热改造工程。拟投资1.26亿元，对全县7044户农村居民实施煤改电工程，设置分户空气源热泵等清洁能源供热系统。

9.实施“五原印巷”文旅创意园启动运营工程。选定第三方运营商，制定专业运营方案，打造吃、住、行、游、购、娱全要素的全域旅游集散地，年内实现正式运营。

10.实施文化惠民工程。持续加大文化辅导和文艺作品创作力度，不断丰富基层群众文化生活，完成送文化下基层活动100场,其中线下专场60场、线上直播40场。

11.实施塔尔湖镇联丰新村一期建设工程。拟投资3030万元，完成建设5种类型标准化住房157套。

12.实施吉康医养院运营工程。拟投资210万元，实现吉康医养院年内投入运营。

名词解释

1.“百企联百村建百园带万户”：依托100家农牧企业、联合117个行政村、建设100个产业园区、带动1万户以上农户增收。

2.“六新八化”：“六新”即新品种、新技术、新模式、新主体、新动能、新目标；“八化”即规模化、集约化、机械化、标准化、绿色化、数字化、品牌化、社会化。

3.“五百”工程：百名干部包百企、百企联百村建百园带万户、百名科技人员包百园进百村、百名大学生强支部、百家新型经营主体开展百万亩农业社会化服务。

4.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“五个大起底”行动：待批项目大起底，开发区闲置资源要素大起底，沉淀资金大起底，“半拉子”工程大起底，批而未供、闲置土地大起底。

6.“四办”：一次办、帮您办、一网办、掌上办。

7.“437”村庄管护机制：实行政府主导、乡镇监管、村组负责、村民自治的“四级联动”管理模式；坚持城乡统一规划、城乡统一执法、城乡统一环卫的“三位一体化”管理原则；每个村组建立1套村庄环境卫生长效管理制度、配备1名保洁员、1辆保洁车、1个公共厕所、1组垃圾池或垃圾桶、1组柴草集中堆放场地、1个全县定期督查评比奖惩兑现机制的“7个1”管理机制。

8.教育“双减”工作：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

9.“两个确立”“四个意识”“四个自信”“两个维护”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

10.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

11.担当作为，狠抓落实“五大行动”：干部能力提升、纪律作风整治、工作机制优化、发展合力集聚、优化营商环境攻坚行动。

12.“三多、三少、三慢”问题：“三多”指会议多、活动多、外出多；“三少”指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”指决策慢、行动慢、结果慢。

13.“四个区”“两个基地”“四个集群”：黄河流域创新性践行习近平生态文明思想示范区、绿色发展先行区、农牧业高质量发展集聚区、乡村振兴样板区；绿色农畜产品精深加工、清洁能源和战略资源基地；新材料、生物医药、装备制造、新型冶金化工集群。

14.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

15.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16.总书记交给内蒙古“五大任务”：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障，祖国北疆安全稳定屏障,建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地,打造我国向北开放重要桥头堡。

17.强农惠农“九大工程”：整市推进高标准农田建设、百万亩设施农牧业园区建设、百万头奶牛肉牛养殖、生态农业示范引领、肉羊产业提质增效、硬质小麦增量提质、种业振兴、产业化龙头企业培育、品牌塑造工程。

18.小麦“两改三配套”：“两改”改施肥品种，改施肥方式；“三配套”配套深松深翻、配套增施有机肥、配套秸秆还田。

19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.“乙方思维”：切实增强服务意识，以“店小二”的心态，围绕不同企业的不同需求，精准服务企业，为企业的良性发展保驾护航，真真正正让各方客商愿意来、留得住、发展得好。

21.“四上”企业：规模以上工业企业，房地产企业和资质等级以上建筑业企业，限额以上批发零售企业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。

22.“五场攻坚战”：黄河生态治理保护、乌梁素海治理、农业面源污染防治、农业节水增效、节能减排降耗攻坚战。

23.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

24.秸秆焚烧“四级网格”：县、镇、村、组四级禁烧工作管理网格。

25.“西农栽培模式”：西北农林科技大学梨树宽行密植、纺锤形整形修剪栽培模式。

26.“公园城市”理念：以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融合的复合系统，是新时代可持续发展城市建设的新模式。

27.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

28.师德师风提升“十大行动”：召开一次座谈会、开展一次警示教育活动、组织一次自我剖析、做一次公开承诺、进行一次师德培训、举行一次名师报告会、组织开展一次演讲比赛、严肃处理一批违反师德师风规定和顶风违纪的教师、利用新媒体集中宣传报道一批全县师德师风标兵和先进个人、召开一次表彰大会。

29.健康五原17项专项行动：健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动、蒙医药中医药振兴行动、全民健康信息化推进行动。

30.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

31.信访“三率”：信访案件受理率、按期办结率、息诉罢访率。

32.“十个一”工程：实施唱响一首歌、编演一台剧、创作一批数字文创产品、选树一批典型事例、举办一场主题活动、打造一个主题公园、展陈一个主题场馆、建设一个传习场所、创建一条精品线路、共建一条同心创业街区。

33.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。

34.“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。

35.“五个更好统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济发展和生态建设、更好统筹政策衔接和改革创新、更好统筹经济发展和民生保障、更好统筹发展和安全。

36.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。