2023年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

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2023年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

--2023年3月24日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十四届人民代表大会第二次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长  孟达英

各位代表:

现在,我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、十四届人民政府开局之年的工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我旗全面开启建设富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦新征程的第一年。在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳字当头、稳中求进，顶住宏观经济下行压力，克服疫情等不确定因素影响，实字当头、以干为先，圆满完成年初确定的各项目标任务，实现了本届政府的精彩开局，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。

——我们聚焦扩大投资，经济指标逆势增长。面对超预期突发因素带来的严重冲击，我们知难而进、承压前行，全旗经济社会高质量发展取得突破性成效，地区生产总值首次突破100亿元大关（达到109亿元），同比增长5.9%，增速达到近十年峰值，分别高于全区、全市1.7、1.3个百分点；限额以上固定资产投资完成35.9亿元，同比增长55%，投资完成率和增速均列全市第1位；社会消费品零售总额完成18.2亿元，同比增长0.2%；一般公共预算收入完成3.57亿元，同比增长85.5%；一般公共预算支出完成40.11亿元，同比增长29.5%；全体居民人均可支配收入同比增长5.5%，增速位居全市第2位。新进规模以上工业企业3家（总数达6家）。全年实施的18个市级重点项目全部实现年内开工，完成投资22.3亿元，投资完成率239.4%，位居全市第1位。

——我们做实行动计划，产业发展稳步升级。以“五大行动计划”为纲，全面优化产业结构，高质量发展的底气更足。文旅产业提标提效发展谋深做实。腾克村入选2022年中国美丽休闲乡村。成功举办呼伦贝尔首届（莫力达瓦）曲棍球竞技非遗传承暨文旅体融合发展大会、呼伦贝尔市首届冰雪文化运动旅游季暨2022-2023年达斡尔冰钓季系列活动，促进文、旅、体、商业态融合发展。丰富旅游产品业态，通过举办户外露营、灯光秀等活动，进一步培树星空露营品牌，助推“夜经济”发展。持续完善旅游基础配套设施，加快推进腾克达斡尔民俗村品质提升、中国达斡尔民族园智慧景区、小库木尔村抗联纪念馆等项目实施。大力发展乡村旅游，建设完成额尔和乡华达奇旅游度假村项目，成功打造华达奇亲子乐园和冰雪乐园，开拓并进军黑龙江省黑河等地区旅游市场。深入挖掘传统文化元素，开发出一批文化特色鲜明的哈尼卡、纹饰图案等系列优质文创产品和旅游纪念品。农牧业增量增质发展持续深化。我旗被列为“2022年全国休闲农业重点县”，旗农村经营指导与产业服务中心被评为“全国农村集体产权制度建设改革工作先进集体”，旗农牧和科技局被评为“2022年全区粮食生产先进集体”。粮食生产实现二十连丰，完成粮食作物播种面积753.6万亩，粮食产量达38.7亿斤，实现粮播面积及产量双增。完成大豆扩种面积149.24万亩，超额完成上级下达的133.3万亩任务。历时近8年的尼尔基灌区工程建设任务全面销号完成，尼尔基总干渠渠首和团结渠首“双水源”正式供水运行，惠及项目区24个行政村、2.5万人。扎实推进17万亩高标准农田建设和10万亩东北黑土地保护性利用试点项目，投资完成率和项目进展位于全市前列。全旗年度牲畜存栏总数达128.44万头（只），生猪、肉牛、肉羊、大鹅等产业延链补链体系持续优化。新兴产业集约集聚发展成效初显。九洲纳热光伏扶贫电站上网电量7791万千瓦时，实现产值2093万元。主动融入蒙东能源基地建设，华能蒙东伊穆直流外送岭东100万千瓦风光项目暨莫旗50万千瓦风光工程顺利开工。全年共签订新能源风光类框架协议10个，计划装机总量1551万千瓦，为实现“打造新能源输出基地”奠定了坚实基础。生态产业乘时乘势发展势头良好。进一步挖掘经济林及林下经济发展潜力，赤芍、防风、苍术、白鲜皮、月见草、川贝等中草药种植面积达6426亩。挖掘碳减排、碳转化等方面潜力，探索建立生态产品价值实现机制。传统产业创新创优发展初具规模。一批龙头企业引领和示范能力凸显，呼伦贝尔大红门肉类食品有限公司年屠宰生猪28.2万头，实现产值5.6亿元。内蒙古蒙鹅工贸有限公司年屠宰大鹅100万只，实现产值9689万元。内蒙古纳日成功饲料有限公司生产各种饲料1.05万吨，实现产值4000万元。莫旗金耕农机具有限责任公司生产的农田捡石机、精量施肥播种机、免耕播种机等农机具远销15个省市，实现产值1900万元。

——我们坚持生态优先，绿色底蕴更加深厚。科学划定“三区三线”，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，旗内空气质量优良天数比率达94.9%。“河长制”深入落实，旗、乡（镇）两级93名河长累计巡河3816人（次）、时长368小时、里程3100公里，排查整治“四乱”22个、河道行洪问题8个，清理河道建筑垃圾、生活垃圾、牲畜排泄物600余吨。“林长制”全面推行，深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，完成84个森林督查问题整改销号；完成2016年至2021年草原变耕地图斑整改和2022年国家下发草原变化图斑核查；全年义务植树47万株，育苗940亩；建立健全119.3万亩国家公益林和87.7万亩地方公益林生态效益补偿机制，完善39.28万亩天然林管护措施，稳步开展第三轮草原生态保护奖补工作。加快推进巴彦国家湿地公园基础设施建设。高质高效办结中央生态环境保护督察反馈我旗12批次24件信访案件。扎实推进“五个大起底”行动，按时序完成11个待批项目15个事项审批，消化批而未供土地57.06亩，处置闲置土地79.57亩，收缴沉淀财政资金4295.91万元，资源利用效率大幅提升。

——我们注重激发活力，改革开放蹄疾步稳。营商环境持续优化，“放管服”改革纵深推进，建立健全政务数据共享协调机制，97.22%的服务事项“网上可办”，99.66%的服务事项“最多跑一次”。全面实施“证照分离”改革，为各类市场主体办理“证照分离”5338件。率先在全市成立“中小企业咨询服务室”。国有企业改革三年行动成效明显，顺利实现水利抗旱服务队改制重组，加快推进国有粮库混合所有制改革，企业内控机制进一步完善，资源布局和产业结构更加优化。以“生态农畜林产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地”和配套服务产业体系建设为主线，扎实推进招商引资，对外交流取得新进展，召开招商引资大会（项目推介会）暨“政金企”项目合作签约仪式两次，全面掀起抓招商、扩投资、促发展热潮。全年通过线上、线下组织召开招商引资项目对接会23次,对接企业41家，达成意向企业15家，签订框架协议14家，到位资金11.9亿元。

——我们描实发展路径，城乡面貌日新月异。城乡基础设施不断完善，实施市政项目14个，总投资1.55亿元。全年房地产开发总面积73.44万平方米，总投资12亿元。精心谋划并实施城市防洪排涝、老旧小区改造、供水、燃气等民生工程，尼尔基镇饮用水水源升级改造、污水处理厂污泥处理等项目顺利完工。全面提升大数据中心运营水平，完成电子政务外网升级改造与扩容提速。实现中心城区生活垃圾日产日清，推进实施生活垃圾中转站建设项目。农村牧区人居环境整治行动成效明显，改造危房421户，受益594人，完成农村牧区饮水安全巩固提升工程248处，受益20.72万人。全年完成农村公路建设总里程124.9公里，改造农村危桥8座。

——我们强化顶层设计，乡村振兴聚势赋能。编制完成《莫旗乡村振兴规划（2022-2027年）》，确定“一心一轴一屏、四镇四片区”城乡发展新格局。高质量筹办中国丰收节系列活动、乡村振兴现场交流观摩会等8个自治区、呼伦贝尔市和旗级现场观摩会。完成全年防返贫动态监测任务，累计派出各级干部5459人次，新识别监测人口29户86人，通过采取针对性帮扶，49户117人监测对象达到解除风险标准。投入557万元旗本级资金，为旗域内所有脱贫户、监测户及自愿参保的一般农户缴纳防贫保险，坚决守牢不发生规模性返贫底线。开展“京蒙劳务协作”大型招聘会2场，参与企业达130家，提供就业岗位3545个，达成就业意向164人。全年投入各级衔接资金2.1亿元，实施项目73个；投入京蒙协作资金5867.9万元，实施项目28个；整合涉农涉牧资金3.2亿元，实施项目48个，积极选树培育乡村振兴产业发展新动能。

——我们秉承为民初心，民生事业繁荣发展。城镇新增就业700人，城镇失业人员实现再就业178人，就业困难人员实现再就业244人，失业率控制在4.1%以内。发放1.3亿元各类补贴资金，保障23686名救助帮扶对象享受政策，建立逾百对党员干部同困难学生的帮扶帮带体系。2022年城乡最低生活保障标准分别提高到775元/月、6540元/年，城乡特困供养人员保障标准分别提升到1008元/月、8508元/年。按照旗人大常委会关于开展民生实事项目人大代表票决制工作相关要求，首次面向社会各界公开征集民生实事项目，共实施项目3个。我旗获评全国首批未成年人保护示范县（市、区、旗）、国家卫生县城（2020-2022年）、内蒙古自治区第二批中小学研学实践教育营地等荣誉称号。积极推进呼伦贝尔市第三人民医院莫旗院区如期改造完成并投入运营。新建完成汉古尔河、西瓦尔图和巴彦农场三个社区养老服务站，逐步建立起覆盖全面、功能完善的居家和社区养老体系。促进城乡教育资源互补，启动校长和骨干教师轮岗计划，轮岗交流79人，招聘特岗教师和事业编教师143人。“双减”工作有条不紊落实，压减6家学科类培训机构，课后服务参与率由2021年秋季学期86%提升至96.7%。以铸牢中华民族共同体意识为主线，有形有感有效做好民族工作，率先建设国家民委坚持和完善民族区域自治法律制度联系点，成功承办全市民族工作经验交流现场会，我旗被命名为“第十批全国民族团结进步示范旗”，尼尔基第一中学获评全区民族团结进步模范集体。旗乌兰牧骑入选“呼伦贝尔大草原”市域公用品牌（文旅）首批授权使用单位，全年惠民演出87场次，在第九届自治区乌兰牧骑艺术节荣获单项奖7个，其中自主创作的歌舞晚会《一江同系民族情》荣获“团体金奖”。采取有力措施解决了万和水岸、晨光花园、万和金泰小区1155户长达11年不能办理产权问题。坚持“冬病春治”，经多轮协商与华能蒙东公司达成合作，依法依规对城关镇供热企业日冕热力有限公司进行行政接管，成立旗属国有企业民昇热力电力有限责任公司，有力有序开展长协煤炭采购、运输及新建换热站、供热管网改造等工作，全力确保百姓温暖过冬。曲棍球事业蓬勃发展，成功承办2022年全国男子曲棍球冠军杯赛等各级赛事活动4次。营造拥军氛围，帮扶“老、病、难”退役军人80人，接收自主就业退役士兵69名，组织开展烈士纪念日公祭活动，深切缅怀革命英烈。

——我们筑牢安全防线，社会大局和谐稳定。统筹推进疫情防控和经济社会发展，尽心竭力克服流调检测、医疗救治、隔离安置、物资保障等各方面困难，圆满完成1751名高校学生转运返乡工作。全面织密织牢防控屏障，有序推进新冠疫苗接种，构建“四级网格”联防联控体系，新改建隔离场所7处、方舱医院1座，核酸检测能力达4.58万管/日，取得了中心城区未开展全员核酸检测、未实行静默管理的好成绩。“新十条”后全旗疫情防控实现平稳转段，采取有效措施，克服了诸多困难，实现了医疗资源与重点药品有力供给，有效守护了人民群众生命安全和身体健康。成功处置炭疽病疫情，未造成大规模传播。开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查，累计检查企业5626家次，排查整改隐患2450处。抢前抓早开展防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，圆满承办呼伦贝尔市2022年度防汛抢险救援演练，实现安全度汛。持续推进“衣食住行”四大领域专项整治，共出动执法人员980人次，检查经营主体390家次，有力震慑四大领域违法犯罪行为。开展医疗机构药品使用情况监督检查工作，检查医疗机构58家。以雷霆之势、万钧之力推进社会治安综合治理各项工作，有效警情同比下降51.57%，电诈案件办理取得重大突破，实现“两升两降”目标。防范化解重大风险，全年化解政府隐性债务3.44亿元。

——我们深化自身建设，治理能力全面加强。始终坚持把政治建设摆在首位，第一时间传达学习贯彻党的二十大精神，常态化开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中整治和“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，政府工作效率、落实效果、治理效能不断提升。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受各方面监督，全年共交办、承办各级人大代表建议183件、政协委员提案128件。坚持过“紧日子”思想，旗本级“三公经费”预算压减7.67%。“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动成效显著，不断规范信访工作秩序，治理重复信访、化解信访积案专项工作成效明显，旗信访局荣获全区信访系统先进集体。支持总工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、关工委等组织取得新成绩，促进人民防空、科技创新、审计统计、新闻广电、地震气象等事业取得新成效。

各位代表！回首过去一年，取得的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众履职担当的结果。在此，我谨代表莫旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻旗官兵、公安干警以及关心、支持和帮助我旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2023年政府工作的目标要求和主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情平稳转段后的奋进之年，也是我旗献礼建旗65周年锐意争先的有为之年，在我旗发展历程中意义重大。

今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦上级党委、政府和旗委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推深做实“五大行动计划”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家莫力达瓦新篇章。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；限额以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇新增就业600人以上；一般公共预算收入完成2.99亿元；居民收入增速高于经济增速；绿色发展指标全面完成，生态环境质量持续改善。

以上目标，经过旗委、政府多轮分析、综合考虑各方面因素并充分论证后制定，一方面优化疫情防控措施给经济发展带来重大积极影响，各行各业发展活力将加速释放，全国经济将快速回升，必然会给我旗经济发展提供良好环境和广阔空间；全区上下正在推进思想观念革命，有利于我们更新观念、卸下包袱、轻装上阵；全市上下进一步优化发展思路，突出实干导向，鼓励我们大干快干；更为重要的是，在旗委的坚强领导下，全旗干部群众精神面貌焕然一新，干事创业愿望更加强烈，这是我们克服困难、砥砺前行的最大底气和最强自信。另一方面我们也清醒认识到要实现这些目标，面临着重重困难与挑战，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在传统产业升级不快，新兴产业支撑不强，大项目好项目储备不足，营商环境还需进一步优化，招商引资工作还需加力提效；三年疫情内需走弱、外联受限，市场主体信心和活力亟待提振，中小微企业经营存在不少困难；全旗可用财力不足，旗级财政收入增长缓慢，保工资、保运转、保基本民生压力仍然很大；民生领域和公共基础设施与人民期待尚有差距；一些干部思想不够解放、作风不够扎实；个别地区、部门抓发展的紧迫感不强，工作办法不多，慢、等、靠的问题依然存在等等。

总体来讲，实现预期性指标要拉高标杆、跳起摘桃，完成约束性指标要承压负重、奋勇前行，前进的路上无论是风高浪急还是惊涛骇浪，都需要我们进一步提振比学赶超精气神，树立争先进位自信心，以“有解思维”精准破题，以“赶考精神”聚力解题，以“奋进者”的昂扬姿态全力答题，不负人民嘱托。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）着力扩大有效投资，夯实经济发展根基。在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，多措并举确保经济运行保持在合理区间。

全力保障项目建设。用足用好国家、自治区、呼伦贝尔市关于支持发展的各项政策，紧盯2023年计划实施的91个重点项目、89.6亿元总投资，特别是19个市级重点项目、65.65亿元总投资，积极争跑上级专项资金及债券支持，强化要素保障，加速手续办理，构建项目从谋划到落地的高效率循环链。加快调整升级项目库，围绕重点产业链、供应链、创新链谋划推进项目建设。

高位推进招商引资。聚焦深化“五大行动计划”，全力开展招商引资，坚持常态化走出去、精准化引进来，补短板、强弱项，以优势产业和资源禀赋为抓手、以延链强链补链为目标、以优化营商环境为保障，力争引进到位国内资金20亿元、国外资金0.6亿元以上，推进内蒙古能源集团莫旗百万千瓦风电基地、沃丰10万吨大豆深加工收储（二期）等招商引资项目早日投产达效，为经济发展蓄势赋能。

深度挖掘消费潜力。制定促进消费增长若干措施，延续和完善对中小微企业、个体工商户等支持政策，促进景区消费、街区市场、门店商铺、夜间经济全面复苏，打造数字消费、节庆消费、夜间消费新热点，鼓励各行各业举办线上线下促销活动、集市活动，进一步丰富群众生活、促进消费转型、激活消费潜力。大力发展商业体系建设，培育佰隆世纪购物广场成为呼伦贝尔市现代服务业示范企业。

（二）构建现代产业体系，增强绿色发展动能。坚持以高质量发展为主题，扬长补短、固本强基，培育更多具有核心竞争力的产业集群。

提升传统产业能级。围绕建设国家农畜产品输出基地，全面扎实推进农牧业增量增质行动。高质量推进35万亩高标准农田建设任务、280万亩东北黑土地保护性耕作项目和1.2万亩补充耕地项目。进一步扛稳国家粮食安全重任，坚守耕地红线，确保全旗粮食播种面积稳定在753万亩以上，大豆播种面积稳定在525.13万亩以上，粮食产量稳定在38.3亿斤以上。进一步延展产业链，加强特色农产品精深加工、仓储物流和终端销售，补齐农牧业全产业链建设短板。积极引进和培育一批具有莫力达瓦特色优势、行业集中度高、品牌影响大、产业链条长、市场竞争力强的农牧业现代化龙头企业。推进城投公司高标准生猪生态养殖示范基地建设项目投产运营，进一步延伸生猪养殖、屠宰、加工为一体的产业链条。

拓展新兴产业空间。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，培育发展以5G、能源产业、大数据为代表的新兴产业。打破产业界限，不断促进农业与工业、现代服务业深度融合发展，推进中核汇能有限公司7.42兆瓦分布式光伏发电、华能20万光伏及30万风电配套输电工程等项目建设。推动智能化冷链物流配送及气调库项目投产运营，搭建起沟通市场和农户的桥梁，打通冷链物流“最后一公里”。

加快朝阳产业发展。拓宽服务领域、丰富服务业态，推动现代物流、现代金融、中介服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。精准把握“后疫情时代”有利时机，打造全国知名的达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地。充分发挥地域、民俗、自然资源禀赋优势，深度推进全域全季全业旅游；加快实施《腾克、郭尼等乡村振兴示范村旅游发展总体规划》；倾力谋划“文旅体融合百公里水陆闭合精品线”“莫力达瓦非遗研学之旅”两条精品线路，打造特色文旅品牌；围绕“曲棍球之乡”等文旅优势卖点、焦点做好谋划宣传；完成达斡尔民族博物馆布展提升改造、百公里水陆全季旅游基础设施补短板等项目。

（三）推动绿色低碳发展，筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。

强化生态系统管护。全面落实“河长制”“林长制”。加大嫩江、诺敏河等重点流域生态环境保护治理和修复力度，确保嫩江源头尼尔基水库（莫旗）缓冲区生态保护与修复工程、农村生活污水治理项目(一期)顺利实施；统筹巩固已垦林地一期整改退耕还林还湿自然恢复工作成果，推进大小兴安岭生态保育林、公益林、天然林及草原保护工作，实施好8万亩森林抚育和2.7万亩造林项目。

压实污染防治责任。不折不扣抓好中央生态环保督察整改“回头看”，坚持标本兼治、举一反三，巩固拓展治理成果。始终保持环境执法高压态势，依法严厉打击各类环境违法违规行为，严格管控春秋季秸秆焚烧,加快实施流域水环境生态修复、农村污水治理工程，推进土壤和地下水污染隐患排查，确保旗域内重点企业污染防治设施稳定运行、污染物达标排放，旗内空气质量优良天数比率达到95%以上。实施好东北黑土区侵蚀沟综合治理等工程。

加大节能减排力度。以“五个大起底”行动为引领，深入实施全面节约战略，不断提升发展质效。科学制定碳达峰、碳中和行动方案，系统谋划系列配套政策。持续深化“五个大起底”行动，推动各类资源集约高效使用。坚决遏制高耗能产业盲目发展和低水平重复建设，从严控制新建高耗能项目审批。落实最严格水资源管理制度，推进水资源节约集约利用。

（四）打造一流营商环境，全面深化改革开放。积极服务和融入新发展格局，以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力。

更深层次优化环境。向最难处动刀，向最高标看齐，全力打造优化营商环境升级版。深化“四办”改革，实施政府购买服务，提升“一件事一次办”效能和并联审批成效。进一步推进“互联网+监管”，加强监管信息归集共享，运用大数据技术，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。提升12345热线“三率”水平，严格落实“专业问题行业承办、综合问题乡镇承办、职能交叉首派承办”工作机制，严禁超期回复、延期办结等现象发生，对群众合理诉求有人办、马上办、立即办。

更宽领域改革创新。深化财政管理改革，进一步简化财政资金审批流程，加强重大战略任务和重点项目保障力度。加大国有企业资产在线集中统一监管力度，全力扶持旗属国有企业健康发展。强化教育科技人才支撑，加快建设高质量教育体系，深入推进“科技兴蒙”行动，大力实施人才强旗战略，不断塑造发展新动能新优势。

更大范围对外开放。提升开放合作水平，利用“哈大齐呼”地缘优势，继续放大“产粮大旗”“大豆之乡”和生猪、大鹅在全市产业布局中的区位优势，积极引进农牧业现代化龙头企业，在保持现有菌类种植、杂粮、大豆食品加工等产业协作基地的基础上，进一步鼓励扶持域内企业对日、韩、东欧等国家的商品出口，持续扩大对外开放效益。

（五）统筹城乡一体发展，建设美丽宜居城镇。坚持以整体性思维合理规划城乡空间布局，加快推动城乡发展一体化。

加快新型城镇建设。积极探索和推进海绵城市建设，进一步提高城市排涝能力。通过引进和建设智慧公共事业提升改造工程，推动城市管理向精细化转变。持续攻坚房地产领域历史遗留问题，依法规范房地产市场秩序，做好困难群众住房保障工作，实施城镇老旧小区改造969户、面积87万平方米，有力有序推进年度房地产开发项目顺利实施。

促进区域协调发展。突出特色、兼顾整体，加强旗域富民产业、商业体系建设。支持中心城区发挥人口、信息等集聚优势，打造区域发展核心。引导社会资本、人才资源向农村流入,全面提升农村整体发展水平。

补齐基础设施短板。计划投资5亿元，实施市政工程8个，提升城市道路、供气供热、园林绿化、环境卫生等设施功能，重点推进省道527机场公路、尼尔基体育公园、西瓦尔图35千伏输变电工程、蒙东呼伦贝尔莫旗汉古尔河镇35千伏变电站移址新建工程等项目建设。全面推行生活垃圾分类，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,实施生活垃圾餐厨垃圾处理项目，探索建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全程管理体系。

（六）聚焦农村一线阵地，打造乡村振兴样板。完善主导产业，联动农户增收，整治提升人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

巩固脱贫攻坚成果。继续严格落实“四个不摘”要求，重点解决“两不愁三保障”及饮水安全等方面短板，促进脱贫人口收入稳定增长，夯实兜底保障“主阵地”。持续优化细化政策落实的具体举措，确保精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进农村劳动力实现就业增收，进一步稳定和扩大农村劳动力就业，帮助重点群体拓宽就业增收渠道。

走实乡村振兴路径。精准使用衔接资金，全年计划投入衔接资金1.4亿元，实施项目25个，不断补齐农村基础设施短板，提升村庄环境面貌，逐步推进乡村污水整治、农田水利设施、人居环境改善等项目建设，实施2023年农网改造项目，完成940户户厕改建任务。积极谋划储备产业类项目，支持农牧户发展种养业等到户产业，加强农业合作社建设，探索建立更紧密更有效的农户与企业利益联结机制，更好带动脱贫户稳定增收、致富。

升级京蒙协作模式。在科技、教育、医疗等社会事业领域拓展与石景山区合作的广度和深度，实现常态化“请进来，走出去”。全年计划安排京蒙协作资金5925万元，实施项目21个。精心打造示范村，充分借鉴石景山区先进管理理念和成熟经验，在村容村貌提升、人居环境改善方面打造京蒙协作莫旗样板。

（七）着力繁荣社会事业，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

坚实保障回应期盼。完善和落实各项就业政策，建立旗、乡（镇）两级上下联动的劳动力市场。加大根治欠薪力度，推进劳动关系“和谐同行”。深入实施全民参保计划，推进灵活就业人员、新业态从业人员、农牧民工等重点群体社会保险精准扩面。大力发展居家和社区养老服务，统筹推进城乡养老服务一体化发展。完善退役军人服务保障体系，持续抓好双拥共建工作。根据人大代表票决结果，实施好2023年度民生实事项目。

高质教育成就希望。办好人民满意的教育，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，促进教育公平。推进中小学素质教育、思想政治教育、爱国主义教育、铸牢中华民族共同体意识教育一体化建设。持续打好“双减”攻坚战，优化义务教育学校作业管理和考试管理，不断提高课后服务水平。优化育人环境，夯实中小学（幼儿园）安防建设基础和日常安全教育，强化校园周边环境综合治理，实施乌尔科中心校教学楼及附属配套工程、甘河中心校运动场等项目建设。

优质服务构建和谐。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，因时因势优化新冠病毒感染防控措施，精准并有效落实炭疽、鼠疫等重大传染病防控举措。完成中蒙医院提标扩能改扩建工程。全力以赴争取2024年男子曲棍球亚洲杯冠军赛在我旗举办，支持曲棍球事业取得更大进步。继续实施全民健身设施“补短板”工程，组织开展全民健身系列活动，大力推广普及群众冰雪运动。实施文化设施提升工程和文化惠民工程，推进乡村基层文化建设，举办丰富多彩的群众文化活动。繁荣文艺事业和乌兰牧骑事业，创作一批优秀文艺精品。加强本土非遗文化的保护和传承，开展扎恩达勒、乌春两项非遗项目田野调查及交流演出。

（八）提高社会治理水平，建设平安莫力达瓦。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿各领域全过程，全力构筑安全稳定钢铁长城。

持续巩固民族团结。把铸牢中华民族共同体意识贯彻落实到经济社会发展各个方面，持续抓好民族团结进步宣传教育和创建活动，完善制度举措，依法推进民族团结进步事业。进一步完善民族法治基层联系点工作，实现基层联系点工作常态化开展。

防范化解重大风险。加强风险管控，深化专项治理，高质量开展安全生产排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化水旱灾害防御能力建设，推进永安、新发水库除险加固工程。采取有力措施保障冬季供热稳定。做好政府隐性债务化解工作，力争化解各类债务6.08亿元，坚决遏制新增隐性债务。

筑牢安全稳定防线。锻造“四铁”公安队伍，健全完善警种联动、合成作战、精准打击、挖根断源等机制，狠抓公安大数据和智慧新警务战略实施，着力打造独具特色的“合成作战”机制体系。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，抓好生产、销售、餐饮等各环节全链条安全监管，加大校园及周边等重点领域安全风险隐患排查治理。

三、全面提升政府服务能力和水平

在新征程上，面对新形势、新任务，政府工作要有新标准、新要求，政府自身建设要迈上新台阶、新高度，政府服务能力要展现新作为、新形象。

以政治忠诚为首要任务。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，不折不扣落实党中央决策部署，自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委各项工作安排。

以依法行政为履职准则。严格按照法治政府建设规划要求，全面推进法治政府建设，纵深推进“八五”普法工作，严格按照法定权限履行职责，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受旗人大法律监督、工作监督，主动接受旗政协民主监督、社会各界监督，强化审计监督，深入推进政务公开。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷隐患排查化解，持续推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作。

以务求实效为鲜明底色。在规范、精减、提速上下功夫，着力解决“三多三少三慢”问题，聚焦“七个摒弃”和“四个抓落实”，切实让政府工作提标提效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化系统思维，细化目标任务，实化工作举措，推动工作项目化、清单化、责任化，打通抓落实的“最后一公里”。

以清正廉洁为永恒信条。坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守各项纪律规矩，坚决杜绝党内政治生活庸俗化、交易化，进一步压减非刚性、非重点支出，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表！道阻且长，行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，呼伦贝尔市委、政府和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家莫力达瓦新篇章！

名 词 解 释

“五大任务”：指习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”任务，即把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

“双减”：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“四办”：马上办、网上办、就近办、一次办。

“五减”：政务服务减事项、减时限、减环节、减材料、减跑动次数。

“五个大起底”：内蒙古自治区党委提出，待批项目大起底、闲置土地大起底、沉淀资金大起底、“半拉子”工程大起底、开发区建设大起底。

“三多三少三慢”：内蒙古自治区党委提出，“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

“七个摒弃”：内蒙古自治区党委提出，要摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

“四个抓落实”：内蒙古自治区党委提出，锚定目标抓落实、放开手脚抓落实、提速提效抓落实、领导干部带头抓落实。

“五大行动计划”：呼伦贝尔市委提出，文旅产业提标提效发展行动计划、农牧业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

“一心一轴一屏、四镇四片区”：“一心”即尼尔基镇核心，“一轴”即国道111为轴，“一屏”即莫力达瓦山山林生态绿屏，“四镇”即红彦镇、塔温敖宝镇、宝山镇、额尔和乡四个乡镇，“四片区”即中部平原绿色农业片区、西部浅山丘陵生态农业片区、东部生态渔业片区、南部农业特色片区。

“四铁”：铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。

“两升两降”：电诈案件破案率、抓获犯罪嫌疑人同比上升，立案、造成损失同比下降。