2023年额尔古纳市政府工作报告

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2023年额尔古纳市政府工作报告

--2023年3月11日在额尔古纳市第六届人民代表大会第三次会议上

额尔古纳市人民政府市长  耿浩

各位代表：

       现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进“五大任务”，推深做实“五大行动计划”，突破性完成了全年任务目标，高质量发展取得新成效。

——经济质效持续提升。全年地区生产总值完成50.29亿元，同比增长6%，高于呼伦贝尔市1.4个百分点，增速位居各旗市区第三位，是自2005年以来最好的位次。第二产业增加值增速跃居各旗市区首位，限额以上固定资产投资增长14.7%，均是近7年来最好水平。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成3.59万元和3.41万元，同比增长5.2%和4.6%。一般公共预算收入完成预算的107.6%，一般公共预算支出同比增长13.6%。发放50万元政府消费券，带动消费近200万元，社会销售品零售总额实现13.1亿元，在消费普遍疲软的局面下基本保持了原有水平。三次产业结构由47：11.9：41.1演进为48.2：14.5：37.3。

——生态环境日益改善。有序推进国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地建设，严格落实“河长制”“林长制”，6个国有林场全面启用森林智慧巡护监管系统。查处非法盗挖野生药用植物案件31起，行政处罚79人。实施草原生态修复治理5.5万亩，完成天保任务205.5万亩、公益林管护284万亩，义务植树12万株。切实打好蓝天碧水净土三大保卫战，空气质量优良天数比例达100%，新建污泥无害化处理项目，中央第二轮生态环境保护督察交办的12件信访案件全部完成。深入开展“五个大起底”行动，107个待批事项全部清零，“半拉子”工程完成销号，收回沉淀资金1149万元，近870亩批而未供土地全部消化，超额完成闲置土地处置目标任务。

——五大计划协调并进。文旅产业提标提效。深入打造呼伦贝尔市文旅产业排头兵，高质量完成呼伦贝尔市推进文旅产业高质量发展大会任务。乌兰牧骑标准化建设工程主体完工，“草原在这里”、乌兰山、界河旅游码头等项目稳步推进。室韦村成为呼伦贝尔唯一一家世界旅游组织“最佳旅游乡村”申报单位。奥洛契庄园田园综合体列为自治区级示范项目。打造冬季冰雪欢乐汇，“雪人·城市的微笑”成为冬日里的靓丽风景。全年接待游客285.82万人次，旅游收入实现42.82亿元，均列呼伦贝尔市首位。农牧产业增质增量。超额完成黑土地保护性耕作51.76万亩，开展农机深松整地作业12万亩、耕地轮作15.3万亩、高标准农田2.2万亩。全年粮食产量达5.94亿斤，亩产同比增长7.7%，甜菜起收55万吨。盘活闲置牧场6个，升级改造中小型养殖场9个，牧业年度牲畜存栏85.44万头（匹、只），同比增长15.7%，肉类总产量达1.3万吨。新兴产业集约集聚。诚诚5兆瓦分布式光伏、红鹰1万千瓦分散式风电项目稳步推进，大西山、得尔布煤层气压裂作业顺利开工。生态产业乘时乘势。我市被评为国家级全域森林康养试点建设市，入选全国森林康养典型案例，确立为呼伦贝尔旗县级森林碳汇价值实现试点。传统产业创新创优。规上工业增加值增长31.7%，位列各旗市区第二，高于呼伦贝尔市平均增速23.9个百分点。成品糖、乳制品、铅锌金属产量同比分别增长69.9%、44%、65.3%和50.6%，产销率达102.4%。晟通糖业、诚诚矿业认定为自治区级高新技术企业，塞尚乳业评为自治区级绿色工厂。晟通糖业与安琪酵母达成合作框架协议。诚诚矿业日加工能力提高至3000吨，锌铅银精矿研究开发中心被认定为自治区级企业研发中心。塞尚乳业“虎虎生威”“芝士厚乳”产品填补了终端消费市场空白。

——动能活力加速释放。深入落实减税降费政策，减轻企业负担5600万元，7家单位账款全部清偿完毕。引导1269家企业入驻使用“蒙企通”平台，“双公示”信息网上录入300条。发布政务服务数据共享责任清单318项、延时服务事项清单186项。31个部门1349项事项入驻政务服务大厅，电子证照签章率达99.98%。国企改革三年行动基本收官，市属国有企业优化重组为7户。全年进出口总额完成15.3亿元，同比增长18.8%。深化与农垦、森工等驻市企业全方位合作，不断推动地企协同发展。

——城乡基础更加坚实。投资3.3亿元，实施城市基础设施建设项目28个。非成套棚户区改造惠及居民170户，老旧小区完成改造21个，沿街40栋楼体景观整体提升。新建数据中心和管理平台，人防工程开工兴建。改造节能路灯1000套，布设智慧路灯280基。修缮额尔古纳大街路面3公里，供热、供水管网延伸13.8公里。热电联产项目进展顺利，110千伏外送线路如期施工。垃圾处理场、固废渣场实现无害化规范化运行。4座主题广场赋予了新的思想和文化内涵。上级下达衔接推进乡村振兴补助资金4152万元，实施建设项目18个。成为自治区唯一国家级传统村落集中连片保护示范市，5个村落列入第六批国家级传统村落公示名单。满归至荒火地、太平至根白等5条公路建设完工，4条通村公路及2座危桥改造项目稳步推进。

——民生福祉持续增进。民生领域支出14.46亿元，占一般公共预算支出的77.4%。城镇登记失业率3.8%，控制在计划范围以内。发展社区居家养老服务，改造完成3所为老服务中心。开展药品和耗材集中带量采购，价格平均降幅达到60%以上。教育卫生事业全面发展，市一中、二小室外运动场、广安幼儿园建设完工，上库力小学体育活动室、苏沁学校附设幼儿园、职业中学标准化学校建设项目稳步推进。引入教育卫生专业人才97人，高考成绩再创新高。退役军人工作稳步开展，军地合力、军民同心氛围日益浓厚。持续抓好安全生产、森林草原防灭火、城镇消防等各项工作，严格落实食品安全“两个责任”。新增9个呼伦贝尔市级以上文明村镇，实现文明村镇全覆盖。三河回族乡荣获“全区民族团结进步模范集体”。加强社会治安防控和矛盾纠纷化解，严厉打击电信网络诈骗犯罪，市公安局获评全区优秀公安局，守护了小城“平安底色”，提升了民众“幸福成色”。

——政府建设不断加强。深入开展“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。“12345”政务服务便民热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%。从严落实中央八项规定精神，统筹财政收支管理，严控“三公”经费支出，推进审计监督全覆盖。与此同时，统计、供销、气象、档案史志等工作得到加强，共青团、红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，也是新冠病毒感染疫情跌宕起伏的一年。我们坚持人民至上、生命至上，坚决守好疫情防控“护城河”，实现了“新十条”政策出台前无社会面疫情的好成绩。2020年以来，市委、政府坚强领导全市各族人民，以生命赴使命、以忠诚守平安，累计投入2.6亿元抗疫资金，21家宾馆酒店贡献1348间房间支持疫情防控，1036名大学生平安归乡。一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，一场场艰苦卓绝的奋战，一声声孩子们暖心的感谢，描绘了“疫”路有你的温暖画面，留下了一个个同心战“疫”的动人故事，我们将永远铭记。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是市委举旗定向、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻市军警部队、企事业单位，向长期关心、支持额尔古纳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：我市经济总量仍然不大，财政收支矛盾依然突出；转型发展任务艰巨，大项目、好项目储备少，招商引资亟待加力；教育、医疗、文化、养老等民生领域还有不少短板；思想解放不够彻底，发展活力仍需有效释放；政府系统有些干部还存在工作“懒、散、拖”现象，尤其是“慢”的问题比较突出等。对此，我们将直面这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。国家持续优化疫情防控措施，出台《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，综合实施稳经济、扩内需政策；自治区明确了加快发展、大抓发展的导向，在产业发展、向北开放、生态保护、价值转换、兴边富民、基础设施等方面出台了系列政策措施；呼伦贝尔更是以“拉高标杆、跳起摘桃”的基调提出大抓快干、争名进位的鲜明导向。这些政策措施很多与额尔古纳资源禀赋和产业基础高度契合，给予我们抓发展最强支撑和最大信心，我们将汇聚各方力量，心往一处想、劲往一处使，在去年取得成绩的基础上，再迈上一个新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届五次全会暨全市经济工作会议和市委六届四次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，更好统筹发展和安全，推深做实“五大行动计划”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，全力做好稳增长、稳投资、稳市场、稳外贸、稳民生、稳预期工作，有效防范化解重大风险，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，实现经济量的合理增长和质的有效提升，为推进中国式现代化作出额尔古纳贡献。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；限额以上固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长5％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成，能耗强度和减排指标完成呼伦贝尔市下达任务，各项工作力求达到更高标准，在具体实践中取得更好成绩。

这些预期目标安排，贯彻了上级推动高质量发展的有关要求，综合考虑了我市基础支撑、政策利好等因素，是顺应发展、符合实际的考量。但是，任何成绩都不是随随便便就可以取得的，这要求我们要在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，绷紧弦儿、鼓起劲儿，全力打造良好的政治生态、社会生态、自然生态、产业生态和经济生态。为此，我们必须加快发展，保持韧劲。要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，围绕既定任务、消化存量和长远目标抓完成，推动经济社会高质量发展。我们必须奋勇争先，激发冲劲。突出抓重点、补短板、强弱项，做强产业、做优结构、做大总量。盯紧链主延链条，抢抓机遇促转型。拒绝“躺平”，拒绝“佛系”，加快全面进位赶超步伐。我们必须开拓创新，聚合闯劲。坚持有解思维，抓好各项整改工作，强化改革创新，实施精准招商，不断优化营商环境，持续扩大对外开放，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局谋发展、解难题。我们必须笃行不怠，使出实劲。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实施城市更新行动，提升社会保障和公共服务水平，全面推进乡村振兴，全力维护社会和谐稳定，以实实在在的发展成效造福全市人民。我们必须一心向党，永葆心劲。高质量发展核心在党、重点在人、关键在干。要始终牢记初心使命，坚决服从党的领导，紧密团结各族人民，深入推进“五型”政府建设，全力打造“让党放心、人民满意”的模范政府。

为实现既定目标，我们将重点抓好六方面的工作：

（一）着眼长远，不断巩固向好势头，全力稳住经济基本盘

项目拉动扩投资。树牢“项目为王”理念，重点聚焦“五大任务”“五大行动计划”“两新一重”建设、乡村振兴，高水平谋划实施一批调结构、惠民生、增后劲的新业态、新产业、新项目。年度实施重点项目55个，投资11.95亿元。积极主动与上级部门进行沟通和对接，重点推动电力公司业务用房、洛古河至恩和哈达公路、“海－拉－黑－普”跨境铁路等重大基础设施项目，积极配合做好根河－红花尔基供水工程等项目前期，努力争取更多政策、项目和资金支持。

招商引资取活水。紧盯国家宏观政策和支持方向，依托自身资源优势和产业现状，强力推动招商引资“一号工程”，高效开展“招商引资攻坚年”活动。采取点对点包联、清单管理等措施，围绕文化旅游、农牧林水、铁路航空、生态新能源和现代服务业吸引优质资源、实现企业落地，年内引进国内到位资金5亿元，实际利用外资3000万元。做好招商引资的后半篇文章，加强后续跟踪对接服务，确保项目签约快开工、开工快建设、建设快达产、达产快见效。

优化环境促发展。深化“放管服”改革，大力推行极简审批、智能审批、集中审批。持续落实减税降费、中小微企业金融支持政策，深入开展“我为企业解难题”活动，全力扶持各类市场主体发展壮大。推行“一网通办”“一网统管”，力争政务服务事项全部实现网上办理。充分发挥“12345”热线便民服务作用和政府部门服务监督作用。大力推进“双随机、一公开”监管，开展优化职能职责优化工作流程专项行动，创新打造“一企无忧室”，全面推行“企业吹哨、部门报到”机制。

开放发展添活力。坚持引进来和走出去并重，建设向北开放桥头堡。全面恢复黑山头口岸客货运和室韦口岸货运通关，积极谋划黑山头－旧粗鲁海图口岸货运自动运输系统和室韦－奥洛契口岸皮带式运输系统项目。加快申报粮食、煤炭、矿产进口指定监管场所和互贸区监管通道项目，做大做强边境经济合作区。持续强化与俄罗斯毗邻地区的政府间交流，探索各领域合作融合开展，服务外贸企业稳定发展。完善地企互动机制，深化与驻地农垦、森工企业在经济、社会、民生等领域合作。

（二）双管齐下，源头治理和集中攻坚并重，加快打造一流生态环境

持续健全生态体系。全面落实碳达峰、碳中和部署要求，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。拓宽“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，全力创建国家生态文明建设示范市，争创“两山”实践创新基地。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线。大力推动生态系统保护修复工程，实施4万亩森林抚育、5400亩造林绿化、800亩退化林修复任务，落实好719万亩第三轮草原生态奖补政策，完成519万亩草畜平衡、200万亩禁牧休牧工作。

强化生态系统保护。严格执行“河长制”“林长制”，推进额尔古纳河流域治理，持续开展“清四乱”专项行动。加大森林草原湿地日常管护力度，驰而不息严厉打击非法盗挖野生药用植物和非法捕猎行为。加强保护地监管与湿地修复，探索全民所有湿地资源资产所有权委托代理机制试点。深入打好蓝天碧水净土保卫战，持续推进自然资源审计整改，巩固中央生态环境保护督察整改成果。

促进资源节约集约。持续抓好“五个大起底”行动，年内完成1626.34亩“批而未供”和32.16亩“闲置土地”消化任务。加快淘汰落后工艺，提升资源利用水平。完善畜禽养殖废弃物资源化利用机制，积极谋划秸秆、垃圾资源化利用项目。保护和节约水资源，巩固县域型节水社会达标成果。争创节约型机关、节约型学校、绿色社区，推动全社会资源节约集约利用。

（三）紧盯目标，持续强化龙头引领，加快形成产业高质量发展新模式

推动文旅产业提标提效发展行稳致远。加快文旅产业能力建设，促进服务业复苏，激发消费增长。以创建恩和－哈乌尔国家级休闲度假区为目标，启动建设高端民宿、游客服务中心等基础设施。以5A级景区创建为引领，推进湿地景区提质扩容，实施湿地体验馆智能化沉浸式改造和星空馆建设，打造民俗文化街区。突出国家湿地公园深度体验特性，增加二消项目，支持莫尔道嘎国家森林公园申报国家级旅游度假区。持续推动“草原在这里”、界河旅游码头等在建项目，打造奥洛契田园综合体等一批农业休闲观光园区，提升一二三产协同融合水平。探索非遗产业化发展新路径，大力开发特色旅游产品，吸引更多旅游消费。着力实施旅游服务提升工程，强化旅游市场监管，开展旅游先行赔付试点工作。

推动农牧产业增质增量发展谋深做实。按照建设农畜产品生产基地要求，完成上级下达粮油种植指标。开展第三次全国土壤普查，全面盘活未投入使用的高标准农田，建成花木兰灌区节水改造项目，实施恩和向阳灌区改造、拉布大林四队山洪防治工程。积极申报油菜绿色食品及赤芍地理标志产品认证。深入实施奶业振兴行动，落实“两个试点、一个示范”，提升奶户生产积极性。稳定畜牧业发展水平，牛羊年度存栏保持在80万头（只）以上。

推动新兴产业集约集聚发展开辟蹊径。鼓励和引导培育新动能，聚焦新兴产业融合化、集群化、生态化发展。探索发展电商经济、数字经济、共享经济、平台经济新业态，推动传统商贸线上线下融合。发挥社会力量作用，鼓励社会资金投入到文化旅游、教育培训、健康养老等服务领域。加快大西山、得尔布煤田煤层气开发利用，同步规划应用终端。

推动生态产业乘时乘势发展逐绿而行。加快探索草原碳汇交易途径，推进林草湿碳汇价值实现试点建设。深入挖掘水飞蓟、桦树汁经济价值，大力发展林下经济。利用入选国家级全域森林康养试点建设市的有利时机，实施国有林场森林步道项目，促进林业生态与大健康产业融合发展。

推动传统产业创新创优发展量质齐升。聚焦数字化转型、绿色化发展，加快产业动能提升、资源综合利用。加大科技投入，围绕产业链供应链布局创新链，建立重点企业培育库。实施晟通糖业颗粒粕车间技改项目，建设自治区级企业技术中心，推动与安琪酵母合作落地。诚诚矿业选矿厂加快智能化技改升级。做好“专精特新”企业认定，积极申报塞尚乳业“国家级绿色工厂”。加快慧通能源煤炭资源接续整合，支持都成矿业挂牌上市。新建一般工业固体废物填埋场，满足企业生产需要。

（四）统筹兼顾，全力开展城乡提质行动，加快拓展城乡发展空间

高标准推进城市焕新。以提升城市精细化管理水平为总目标，建设与管理并举，加快城市更新进程。持续完善城市基础设施建设，实施供热管网新建改造15公里，新建雨水管网4公里。实施9个老旧小区改造项目，完成非成套棚户区改造任务，继续对部分楼体进行节能升级，补充海三公路两侧路灯。续建森林防火智慧指挥中心及快扑营房，持续推进人防工程建设进程。

大力度推进精细管理。完成国土空间规划编制工作，研究编制中心城区风貌景观规划。建设智慧城市数据中心和运营指挥中心，不断完善城市智管体系。严格落实“门前三包”责任，持续开展市容环境综合治理。着力提升中心城区“七街十二路”综合品质，全面进行路面修整、清除占地、绿化美化工作。深入开展违法用地专项清理整治，依法规范房地产市场秩序。着重治理小区空中“蜘蛛网”，完成9个小区通信空中路线改造任务，增设楼区充电设施，建设智慧安防小区。

全方位推进乡村振兴。创建文化产业赋能乡村振兴试点，着力打造秀美乡村，支持有条件的村申报“美丽乡村”。大力推动国家级传统村落集中连片保护示范利用项目进程。实施室韦、奇乾、恩和哈达供水保障工程，提升乡镇饮水水质。着力解决“卡脖子”问题，确保乡镇污水处理站投入使用。积极谋划黑山头小河子过水路面改造、恩和林场至建设生产队、潮中至上护林、苏沁牧场至三河一队公路及5座危桥改造项目。全线开工上库力电力基础设施提升工程，新建坤库力、永胜35千伏输变电项目，推动奇乾乡实现通长电。

（五）倾心用力，以更实举措补短板，加快推动民生事业再上新水平

千方百计稳定就业。持续抓好返乡农民工、退役军人、贫困劳动力、失业人员、高校毕业生等重点群体就业。落实好援企稳岗、减免社保费等政策，降低企业用工成本。多元开发就业岗位，做实就业创业服务，开展技能培训，建设零工市场1处，让更多劳动力长技能、好就业。

补齐公共服务短板。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，全力提升医疗救治服务能力，推进疫苗接种工作，切实保健康、防重症。办好“家门口”的医疗，引进三甲医院专家赴诊，提升诊疗水平。加快推进医疗体制改革，计划扩充卫生技术人员61名，积极谋划市医院诊疗服务升级、中蒙医院康养结合改造项目。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生城。持续加强城乡养老服务设施建设。盘活利用空闲场地，设置健身步道、笼式篮球场等体育设施，满足群众健身需求。

办好人民满意教育。编制教育优质发展整体规划，深化学前教育及中高考改革，持续推进“双减”工作，优化课后服务。做好教育系统编制核定，完善多渠道补充教师机制。做好推行使用统编教材及国家通用语言文字工作。完善学校、家庭、社会协同育人机制。不断改善办学条件，确保上库力小学体育活动室、职业中学标准化宿舍楼、苏沁学校附设幼儿园年内投入使用，持续推进市幼儿园三园教学楼、市三小和三河学校运动场建设项目。

保障基本民生需求。持续扩大基本养老保险覆盖范围，不断提高城乡居民基础养老金最低标准，确保养老金按时足额发放。抓好医疗保险、大病保险、工伤保险、医疗救助等保障托底。打造医保15分钟便民服务圈，提升医保服务“网上办”“掌上办”能力。支持慈善公益事业发展，深入实施中长期青年发展规划，完善残疾人关爱服务体系。加强退役军人服务保障，落实好优抚安置政策。深化双拥共建，持续巩固双拥模范城成果。

建设安全稳定屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国防动员体制改革，持续巩固党政军警民“五位一体”强边固边兴边新格局。全力维护各民族团结共处，争创全国民族团结进步示范市。加强应急管理体系建设，抓好主汛期防汛、森林草原防灭火等工作，提高防灾减灾救灾能力。集中开展夏季青少年溺水和城镇“小火亡人”专项治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。完善食品安全包保责任制，继续实施食品药品放心工程。推进市域社会治理现代化，抓好源头预防、积案化解和重要节点信访工作。完善治安防控体系，深入开展打击治理跨境赌博专项行动，严厉惩治各类犯罪，不断净化社会治安环境。  

（六）久久为功，全面从严治政，加快提升政府服务水平和治理能力

为政之要，重在力行，贵在担当。我们将深入推进“五型”政府建设，严格落实“七个摒弃”，始终保持“赶考”的精神状态和“无我”的奋斗姿态，向全市人民交上一份满意的答卷。

旗帜鲜明讲政治。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实铸牢中华民族共同体意识，全面促进民族团结。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

开拓进取闯新路。摒弃“没有成方不敢开药”的做法，积极推动政府系统思想大解放、观念大更新，建立健全创新激励和容错纠错制度，鼓励干部敢想敢试、敢闯敢为，努力用改革创新思维突破发展瓶颈、增强发展动力。

求真务实勇担当。发扬斗争精神，增强斗争本领，做到定了就干、干就干好，做到“今日事、今日毕”，全面提升政府系统的执行力。坚持严管厚爱并重、激励约束并举，严督实考、跟踪问效，引导政府干部讲担当、讲规矩、讲奉献，让愿干事、真干事、干成事成为政府系统的鲜明特质。

全心全力惠民生。民之所盼，政之所向。紧紧围绕人民群众急难愁盼问题，坚持不懈为群众办实事、解难题，努力创造更多看得见、摸得着、体会得到的民生实绩。我们将把宝贵的资金更多用于为民生雪中送炭、为发展增添后劲，无论财政压力有多大，坚决做到民生投入只增不减、民生支出只升不降。

廉洁自律守底线。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，持续推动正风肃纪。强化审计、统计监督，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，把每一笔钱都花在刀刃上、紧要处。深入推进“八五”普法，全面加强法治政府建设，将依法行政贯彻到政府工作全过程。

各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，按照既定方向和目标，齐心协力、担当实干、奋勇拼搏，为全面建设中国式现代化强市而不懈奋斗！

附件：1.额尔古纳市2023年38件民生重点工作及牵头责任单位

2.《政府工作报告》有关名词解释

附件1

额尔古纳市2023年38件民生重点工作

及牵头责任单位

一、促进群众就业增收（7件）

1.实施离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动，确保年末就业率达到92%以上（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

2.实施“三支一扶”和社区民生基层服务计划，及时发放生活补贴，缴纳社会保险，保障项目人员基层服务质量（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

3.建设1处零工市场，促进灵活人员就业（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

4.促进16名脱贫人口和防止返贫致贫监测对象实现务工就业（牵头责任单位：市农牧局）。

5.实施残疾人就业三年行动，2023年新增39人就业（牵头责任单位：市残疾人联合会）。

6.开展政府补贴性职业技能培训460人次（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）；积极参加由职业院校组织的技术技能培训，年内对农牧民工、就业困难群体、零就业家庭人员、退役军人、乡村振兴人才等开展培训300人次（牵头责任单位：市教育和科技局）；培育70名以上高素质农牧民，培育3名以上乡村产业振兴“头雁”（牵头责任单位：市农牧局）。

7.开展欠薪预防整治专项行动，确保农牧民工及时足额拿到工资（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

二、加强社会保障（7件）

8.持续推进养老保险扩面工作，确保任务指标完成（牵头责任单位：市人力资源和社会保障局）。

9.提高城乡低保保障标准，增幅达到6.5%（牵头责任单位：市民政局）。

10.提高孤儿及事实无人抚养孤儿保障标准，增幅不低于8.3%（牵头责任单位：市民政局）。

11.巩固提升城市一刻钟社区养老服务圈功能，完成22户特殊困难老年人家庭适老化改造（牵头责任单位：市民政局）；实现城镇新建居住区养老服务设施全覆盖（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

12.为全市60周岁以上老年人购买人身意外伤害保险，为经认定生活不能自理的经济困难老年人发放护理补贴，进一步提升经济困难、生活不能自理老年人的生活品质（牵头责任单位：市民政局）。

13.为100户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，为23名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务（牵头责任单位：市残疾人联合会）。

14.开展低保城镇家庭适龄妇女免费“两癌”筛查（牵头责任单位：市卫生健康委员会）；依托自治区妇联项目救助资金，对符合条件的“两癌”确诊患者当年给予每人1万元救助（牵头责任单位：市妇女联合会）。

三、优化基本公共服务（15件）

15.新建改扩建1所幼儿园、2所学校田径运动场，确保上库力小学体育活动室、职业中学标准化建设、苏沁学校附设幼儿园年内投入使用（牵头责任单位：市教育和科技局）。

16.加快国家智慧教育公共服务平台内蒙古试点建设，升级改造1个国家教育考试数字化标准考场（牵头责任单位：市教育和科技局）。

17.实施应急广播工程，实现全市所有行政村广播节目全覆盖，新建82个村（社区）“村村响”，打造6个乡村文化振兴示范村（牵头责任单位：市新闻出版广电局）。

18.积极谋划市医院诊疗服务升级、中蒙医院康养结合改造项目（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

19.推广8项中医药（蒙医药）适宜技术（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

20.开展过敏性鼻炎综合防治，有针对性地开展预防和临床救治工作，缓解过敏性鼻炎季节性高发现状（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

21.增加家庭医生签约服务供给，重点人群覆盖率提高到78%以上（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

22.实现义务教育阶段学生防控近视筛查全覆盖（牵头责任单位：市教育和科技局、红十字会）；对困难家庭孩子免费配镜、免费做斜视弱视矫正或手术治疗（牵头责任单位：市红十字会）。

23.开展“光明行”社会公益活动，为10名以上低收入困难家庭白内障患者免费实施复明手术（牵头责任单位：市红十字会）。

24.开展“百团千场下基层”演出服务活动，组织乌兰牧骑下基层演出10场次以上（牵头责任单位：市文化旅游体育局）。

25.盘活利用空闲场地，设置健身步道、笼式篮球场等体育设施，满足群众健身需求（牵头责任单位：市文化旅游体育局）。

26.实现35类高频电子证照全国互认、350项政务服务事项“免证办”、115项“一件事一次办”，深入实施村级便民服务中心“帮代办”（牵头责任单位：市政务服务局）。

27.推动更多政务服务事项提供延时服务，实现临时身份证、养老保险、住房公积金等更多高频政务服务事项“跨盟市通办”（牵头责任单位：市政务服务局）。

28.深入治理小区空中“蜘蛛网”，完成9个小区通信空中路线改造任务（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

29.建立7个苏木乡镇（街道）医保服务站、16个村（社区）医保服务点，打造“15分钟医保便民服务圈”（牵头责任单位：市医疗保障局）。

四、改善群众居住环境（9件）

30.发放城镇住房保障家庭租赁补贴180户（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

31.供热管道老化更新改造3.8公里（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）。

32.新建滑冰场2个，新增体育场地面积2万平方米以上（牵头责任单位：市文化旅游体育局）。

33.新建农村牧区户厕54个（牵头责任单位：市农牧局）。

34.积极谋划黑山头小河子过水路面改造，新改建农牧林区公路175公里，改造危桥5座（牵头责任单位：市交通运输局）。

35.实施上库力电力基础设施提升工程，推动奇乾乡通长电（牵头责任单位：市工业和信息化局）。

36.新建5G基站51个，苏木乡镇和主要交通干线5G网络覆盖率达到90%以上；新建4G基站3个，嘎查村4G网覆盖率达到100%（牵头责任单位：市工业和信息化局）。

37.建设蒙兀室韦苏木集中供水保障工程（牵头责任单位：市水利局）；完成黑山头镇梁东村、梁西村2个行政村生活污水治理任务（牵头责任单位：呼伦贝尔市生态环境局额尔古纳分局）；实现乡镇（苏木）生活饮用水卫生监测全覆盖（牵头责任单位：市卫生健康委员会）。

38.改造提升广播电视传输网络覆盖能力，提高公共服务管理和专用文化信息服务水平（牵头责任单位：市新闻出版广电局）。

附件2

《政府工作报告》有关名词解释

1.“五大任务”：指习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”任务，即把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

2.“五大行动计划”：指呼伦贝尔市委五届二次全会暨全市经济工作会议提出，文旅产业提标提效发展行动计划、农牧产业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

3.“五个大起底”：指自治区部署开展的待批项目、批而未供闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区闲置资源要素五个方面的大起底行动，旨在解决经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。   

4.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。

5.“新十条”：科学精准划分风险区域、进一步优化核酸检测、优化调整隔离方式、落实高风险区“快封快解”、保障群众基本购药需求、加快推进老年人新型冠状病毒疫苗接种、加强重点人群健康情况摸底以及分类管理、保障社会正常运转和基本医疗服务、加强涉疫安全保障、进一步优化学校疫情防控工作。

6.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

7.“清四乱”行动：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理整治行动。

8.“两个试点、一个示范”：呼伦贝尔市地方财政生鲜乳目标价格指数保险试点；塞尚乳业落实智慧家庭牧场试点；恩和农牧业公司的三河牛良种扩繁基地智慧生态牛舍示范建设。

9.“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征，“专精特新”企业是强链补链的主力军。

10.“七街十二路”：七街北至南分别是迎春街、金鹊街、鸿雁街、额尔古纳大街、文化街、兴安街、沿河街，十二路由西至东分别是奇乾路、恩和路、苏沁路、拉布大林路、天使路、云杉路、丁香路、哈撒尔路、百合路、白桦路、爱民路、恩和哈达路。

11.“七个摒弃”：指自治区十一届五次全会暨全区经济工作会议提出，要摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。