2023年满洲里市政府工作报告

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2023年满洲里市政府工作报告

—2023年2月2日在满洲里市第十六届人民代表大会第三次会议上

满洲里市人民政府市长  岳国栋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是满洲里发展史上极不平凡、极为艰难的一年。我们深入贯彻党中央、国务院决策部署和上级党委、政府工作要求，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有力应对多轮疫情冲击，扎实推动经济回稳向好，成绩难能可贵。全年地区生产总值174.3亿元，增长3.5%；固定资产投资29.1亿元，增长17.1%；规模以上工业增加值增长5.8%；市外贸进出口总额150.9亿元，增长24.9%；居民人均可支配收入4.3万元，增长1%。

（一）疫情防控坚决有力。面对世纪疫情，我们坚持平战结合、科学统筹，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，医护人员、公安干警、社区工作者坚守一线、逆行出征，全体市民和衷共济、共克时艰，打赢了历次疫情阻击战、遭遇战、歼灭战。坚持防放结合保障口岸畅通，坚决扛起“防疫情、保通关”重大政治责任，筑牢口岸“三道防线”，严格落实“围、看、管、测、消”措施，扎实开展“百日会战”“三防三打”专项行动，完善运输组织、提升换运效率、优化通关流程、创新交易模式、开辟绿色通道，有力保障了中俄陆路大通道安全畅通。坚持防控并举提升应对能力，加强核酸检测、集中隔离、社会管控、医疗救治等能力建设，新建核酸检测实验室2个，单日核酸检测能力达到4.7万管；常态化储备隔离场所，隔离房间达到9778间；新建方舱医院，实施口岸医院升级改造项目，救治床位达到2000张，历次疫情防控均做到了“早发现、快处置、零外溢”。坚持防治转换满足救治需求，认真贯彻国家“新十条”优化措施和“乙类乙管”总体方案，统筹全市医疗资源，实施分级分类诊疗，畅通院前急救通道，确保重症患者及时得到救治；积极对接药企，深挖采购资源，尽最大努力满足群众用药需求，全力保障人民群众生命安全和身体健康，疫情防控实现了平稳转段、有序过渡。

（二）经济运行稳中有进。全力抓项目、稳投资、扩消费、优环境、促招商，强化主要经济指标调度，保持经济运行在合理区间。扎实推进项目建设，全年实施市级重点项目87个，完成投资23.1亿元。全力促进消费回暖，举办“欢购边城·惠享生活”系列促销活动，发放消费券422万元，社会消费品零售总额完成40.5亿元。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，扎实开展“四办”工作，企业开办实现“零成本”，工程项目审批时间压缩至65个工作日以内，“蒙速办”APP注册率在全区排名首位；抓实稳经济一系列政策落地，实施助企纾困、减税降费等措施，累计新增中小企业贷款43亿元、转续贷款7.8亿元，清偿民营企业中小企业账款834万元，兑现2010年至2021年期间涉企优惠政策资金2069万元，减免各类市场主体税费7.3亿元、留抵退税1.7亿元。积极开展招商引资，赴福州、长沙、岳阳、徐州等地考察对接，全年引进项目88个，到位资金25.8亿元，增长16.2%。

（三）产业发展蓄力增效。锚定破解“酒肉穿肠过”重大命题，扎实开展“五个大起底”行动，助力做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业。工业经济稳产稳供，扎煤公司完成灵泉矿110万吨产能核增和灵东矿150万吨产能核增现场验收，全年原煤产销量1811万吨、总产值51亿元；加快推进达赉湖热电DCS控制系统改造，电力行业总发电量29.9亿千瓦时、总产值9.7亿元；进口木材、化肥、农副产品加工业产值分别达到1.2亿元、2.6亿元、3.2亿元。外贸产业创新创优，市场采购贸易试点有序推进，完成贸易额2.3亿元；跨境电商公共服务平台上线运营，“9710”“9810”模式出口业务正式开通，完成贸易额7.4亿元；平行车进口再创新高，进口整车438辆，完成贸易额4亿元。文旅产业提标提效，成立市旅游发展委员会，完成国门景区基础设施改造提升等工程，启动扎赉诺尔百年矿坑遗址生态博物馆公园项目建设，全年接待游客84.7万人次、实现收入9.1亿元。

（四）对外开放不断深化。深度融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，持续提升口岸疏运效能，国家向北开放重要桥头堡的战略支点作用进一步彰显。通关效能持续提升，创新整车出口接运模式，出口能力由每天40辆增至130辆以上，企业物流成本下降60%，全年出口2万辆，是疫情前的2.9倍；开辟中俄重大项目、国际邮路、俄方采购物资等“绿色通道”，保障中核集团重大项目俄供设备顺畅通关；全年进出境中欧班列4818列、增长40.7%，总货值486.5亿元、增长36.5％；口岸过货量完成1618万吨。平台功能持续拓展，出台《满洲里综合保税区支持外贸增长奖励政策》，铁路专用线项目启动建设，保税检测维修、加工贸易实现“零”突破，综保区外贸进出口额完成34.9亿元、增长190.7％；建立互贸税收征管和增值税加工环节进项抵扣机制，完成边民互市贸易2.0卡口升级改造。对外交流持续扩大，与俄罗斯伊尔库茨克市签署缔结友城关系意向书，蒙古国驻满洲里领事馆举行开馆仪式，组织参加“中俄体育嘉年华”“中俄蒙生命健康国际学术研讨会”等活动，与俄罗斯赤塔市和蒙古国额尔登特市、乔巴山市等友好城市线上举行“城市日”活动，线上线下交流不断深化。

（五）城市功能日益完善。统筹抓好城市更新、生态保护、环境治理等工作，扎实推进满扎同城化发展，城市品质不断改善、承载能力持续提升。城市更新步伐加快，科学划定“三区三线”，《国土空间总体规划（2021—2035年）》编制完成；投资1.6亿元推进国家新型城镇化建设，实施供热“冬病夏医”工程，完成老旧小区改造8个、老旧楼房节能改造32栋、道板维修7万平方米、内涝积水路段雨污分流10公里；投资5500万元实施路网升级，完成机场路、南外环等33.7公里道路维修。生态环境持续改善，第二轮中央生态环境保护督察转办群众信访案件全部办复，破坏草原林地违规违法行为专项整治反馈问题整改销号；认真落实河（湖）长制、林（草）长制，有序推进水土保持专项整治；实施灵泉露天排土场及周边废弃采坑治理工程，绿色矿山建设加快推进；开展碳达峰碳中和行动，严控“两高”项目上马，减污降碳约束机制初步形成。人居环境不断优化，开展平房区和新开河镇环境综合整治，实施合作区公厕及旱厕改造工程，清除城市周边遗留垃圾50.3万立方米，拆除私搭乱建、清理圈占绿地100余处；深入开展爱国卫生运动，顺利通过全国文明城市检查验收。

（六）民生福祉更加殷实。民生保障扎实有力，全年投入民生资金24.4亿元，5件人大代表票决民生实事全部完成。实施就业优先战略，城镇新增就业1007人、实现再就业957人，城镇登记失业率3.4%。加大社会扶持救助，发放各类救助物资108.2万元，最低生活保障标准提高6%，特困人员分散供养基本生活标准提高12.6%。社会事业均衡发展，教育现代化加速推进，完成4所学校运动场建设，东山幼儿园竣工验收，俄语职业学院校企合作步伐加快，5所中小学荣获自治区级“美育特色学校”；公共卫生服务能力显著提升，持续加强医联体建设，推进市人民医院传染病分院二期和扎区人民医院二期项目建设，全国基层中医药工作示范市创建工作全面启动；扎实推进文化惠民工程，完善图书馆、博物馆、群艺馆、体育馆等文体公共服务设施，不断满足群众文化生活需求。社会治理能力增强，扎实开展民族团结进步创建“八进”活动，切实铸牢中华民族共同体意识；深入学习贯彻《信访工作条例》，积极排查化解矛盾纠纷，党的二十大和“两冬”“两会”等重要节点信访维稳任务圆满完成；安全生产、食品药品安全形势总体平稳，扫黑除恶常态化机制进一步完善，社会大局保持和谐稳定。

同时，基层治理、国防动员、联检联运、退役军人、新闻广电、乡村振兴、档案史志、智慧城市、知识产权、公共资源交易、地震气象及工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、贸促会、红十字会、关工委等事业取得新进步。

（七）政府效能显著提升。坚持把政治建设摆在首位，持续用党的二十大精神凝心铸魂，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法，修订完善政府《工作规则》《议事规则》和《财政资金使用管理办法》，不断深化依法行政；开发区以案促改、国有企业改革三年行动顺利完成；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“三多三少三慢”问题，进一步压减“三公”经费、会议文件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，人防领域腐败问题专项治理和煤炭资源领域专项整治有序推进，廉洁政府建设持续加强。

同志们，过去一年，满洲里面临的挑战前所未有，取得的成绩十分不易，历尽坎坷，我们感慨万千。这一年，我们始终坚持人民至上、生命至上，重兵围剿、集团作战，以最强大的指挥体系、最高效的运转机制、最有力的防控举措，成功处置多轮疫情，全力呵护了人民安康、守护了一方安宁。这一年，我们始终坚持科学统筹“防”与“放”，凭借坚韧不拔的意志和善作善成的作风，圆满完成了“防疫情、保通关”重大政治任务，进出境中欧班列数量、货值等指标逆势上扬，为建设国家向北开放重要桥头堡作出了重要贡献。这一年，我们始终坚持系统思维、综合施策，争分夺秒调度经济运行、产业培育、项目建设，见缝插针抓招商、蹄疾步稳扩投资，木材、纸浆、粮油、化肥、液化石油气等进口资源落地加工初见成效，经济社会发展稳中有进、稳中向好。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院、上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有参与和支持满洲里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进口岸经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：受疫情影响，投资萎缩、外贸乏力、消费低迷、人员外流，市场主体发展信心亟待提振；经济总量小，产业集聚度不高，加快发展缺乏龙头产业、龙头企业、龙头项目支撑；对外开放水平不高，开发开放、先行先试等政策优势尚未完全转化为发展优势；口岸基础设施建设滞后，机械化、信息化、智能化水平较低；民生领域仍有短板，与群众期盼还有差距；干部作风建设有待加强，个别干部缺乏担当意识和斗争精神，抓工作落实缺少韧劲，等等。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是后疫情时代我市逐步走出困境、经济企稳向好的关键之年。从国际大势看，中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续巩固，俄乌冲突对中俄贸易产生深远影响，口岸倍受两国高层关注，通道枢纽作用日益凸显，我市推进高水平对外开放、用足用好“两种资源”“两个市场”、更好参与国际分工合作、全面恢复口岸发展活力迎来重大转机。从国内形势看，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家新蓝图，国家深入推进“一带一路”、新时代东北全面振兴和西部大开发等政策优势交汇叠加，为我市将政策优势、开放优势转化为发展优势提供了不竭动力；自治区、呼伦贝尔市全力推进落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，大力支持满洲里现代化陆港建设，为我市做大做强口岸经济提供了有力支撑。从自身优势看，经过多年精心培育，我市“贸工一体、产旅融合”的发展基础更为坚实，经济结构日益优化，产业定位更加清晰；历经三年疫情磨砺，各类市场主体展现出强劲韧性；受伟大抗疫精神感召，广大干部群众攻坚克难的锐气、敢于斗争的底气、奋勇争先的豪气空前高涨，这些都将是我们推进高质量发展的宝贵财富。我们必须按照党中央、国务院、上级党委、政府和市委的部署要求，审时度势、顺势而为，不断调整发展战略、完善发展策略、明确发展方略，聚焦破解“酒肉穿肠过”重大命题，充分发挥国家重点开发开放试验区、向北开放重要桥头堡战略支点作用，全力加速经济回升、消费回暖、人员回流。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，按照上级党委、政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，奋力开创新时代全国最大沿边陆路口岸现代化建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长3%；市外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步；生态环境治理持续改善，能耗强度和减排指标完成上级下达目标任务。在实际工作中争取更好成绩。

实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦扩大对外开放，释放口岸发展活力。主动服务“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，合理规划布局口岸基础设施，集中力量推动口岸改善通行条件、扩大贸易规模、夯实产业基础、提升辐射能力，加快构建“口岸带动、腹地支撑、边腹互动”发展格局，全力打造满洲里综合枢纽口岸。

提升口岸通关效能。实施“通道能力补强工程”，编制现代化陆港规划方案，发挥金融杠杆撬动作用，启动满洲里现代化陆港一期建设，包装整合口岸基础设施建设项目，加快推进集装箱换装场扩能改造，提升铁路口岸现代化、专业化、智能化、信息化水平；加快“单一窗口”智能化通关系统建设，推动货运通道连接，增强公路口岸承载能力；抢抓国际客运航空市场发展先机，尽快恢复满洲里至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德及蒙古国乌兰巴托等国际航班，完善航空口岸功能。开展“通关效率提升行动”，健全口岸联检联运部门信息共享、协同联动机制，简化通关流程、提高通关效率、降低通关成本，努力实现大宗商品“大进大出、快进快出”；加强与中欧班列国内始发及沿线地区对接，加快中欧班列满洲里基地建设，扩大始发班列规模，增强口岸辐射带动作用。

激活各类开放平台。用足用好国家重点开发开放试验区政策，持续深化“五个大起底”行动，充分发挥对外开放平台功能，创新外向型经济新模式，组建陆港集团，拓展平台功能，促进通道优化、资源整合、产业导入、服务增值，推动“经济通道”向“通道经济”转变。推进综合保税区铁路专用线、标准化库房和集疏运项目等基础设施建设，推动增值税一般纳税人资格试点、肉类进口指定口岸、区岸联动等政策落地，力促加工贸易、保税物流等优质项目入驻，加快国际公路运输卡班业务发展，增强园区规模效益和质量效益；完善边境经济合作区“一区三园、东西通联”功能定位，围绕木材、纸浆、粮油、液化石油气等进口资源落地加工产业，培育优势特色产业集群；加快互市贸易区进口免税商品展示中心建设，力促中国城投入运营，大力发展互市贸易商品落地加工产业，拓展互市贸易功能。

深化区域合作交流。积极参加“中俄体育交流年”框架下的各项活动，完善满洲里与后贝加尔边疆区定期会晤机制，力争与俄伊尔库茨克市正式缔结友好城市，支持蒙古国驻满领事馆工作，持续深化与俄蒙毗邻地区、友好城市在能源、交通、文化、旅游、教育、医疗、体育等领域的务实合作。加快推进与东部盟市和兄弟旗市区基础设施互联互通，加强与京津冀、环渤海、长三角、粤港澳协调合作，承接产业转移，拓展陆海联运通道，推动建设优势互补、分工合理、各具特色的区域经济共同体。

（二）聚焦加快转型升级，完善特色产业体系。围绕“贸工一体、产旅融合”发展思路，培优传统产业，壮大新兴产业，持续激发口岸经济高质量发展新动能。

持续夯实工业基础。推动总投资31亿元的2×35万千瓦热电联产项目年内开工建设，尽早投产达效，打造城市加速发展的“动力岛”；支持扎煤公司做大做强煤炭主业，积极发展煤基辅业，加快转型发展进程；实施分散式风电开发、分布式光伏发电项目，培育开发新能源产业。延伸木材精深加工产业链条，以造纸、纸浆为龙头，启动总投资30亿元的五方曌浆纸一体化项目，推动化机浆和纸塑产品生产线年内开工建设；深化与宜家、大自然等知名企业合作，带动木屋、地板、生物质活性炭等集聚发展。壮大粮油加工产业，推动锦泰38万吨粮油项目年内建成投产，启动总投资12亿元的呼伦贝尔农垦（满洲里）国际铁路物流产业园项目，打造进口农产品加工产业集群；推动中粮等龙头企业与本土企业合作，加快粮油加工产能释放。培育精细化工产业，推进中飞20万立方米仓储物流、铁路专用线等项目建设，实施总投资6亿元的化工集中区基础设施配套项目，完成化工集中区认定，超前谋划入园项目，力促进口液化石油气落地加工实现破题。

促进对外贸易创新发展。坚持盯大宗、稳大户、要总量、优结构，推动对外贸易稳步回升。优化贸易结构，出台稳外贸政策措施，扩大木材、煤炭、钾肥、农产品、液化石油气等品类进口，增加整车、机电产品、果蔬等品类出口；探索实施铁路提单国际信用证结算，助力企业加快3C和环保公开认证，激发汽车平行进口活力。壮大贸易平台，用足用好国家市场采购贸易试点政策，在创新试点方式、争取税收优惠、打通发展堵点上下功夫，做大市场采购贸易规模；加快跨境电商综试区建设，在优化海外仓边境仓布局、加强人才培养、整合监管场所、推广服务平台等方面精准发力，培育一批本土电商企业和网红主播，扩大交易规模。创新贸易模式，推动“中欧班列+跨境电商、市场采购、国际快件”融合发展，探索建立新型离岸贸易业态，拓展发展空间。

推动文旅产业复苏振兴。突出口岸特色，做好“旅游+”文章，推动文旅、贸旅、工旅、体旅、农旅等深度融合，加快构建全域全季全业旅游发展新格局，打造国内一流边境旅游目的地。加速旅游业全面复苏，组织开展重点客源地和客流中转地旅游推介，积极开拓旅游市场；加强与联检联运部门沟通对接，提高出入境便利化，大力发展跨境旅游，吸引更多国内外游客集散，推动旅游业恢复到疫情前水平。丰富文旅产品供给，推动文化旅游与木材产业、观光农业、网红产业有机融合，打造沉浸式、体验式旅游项目；促进旅游与养生、养老产业融合，探索纵贯南北“候鸟式”旅居养老新模式；实施满洲里亚·印象中东铁路文旅综合体项目，做好“晋丰泰杂货铺”等红色遗迹原址保护，谋划建设特色主题展馆、文创基地；充分挖掘口岸、红色、异域、草原等特色文化内涵，发挥乌兰牧骑红色文艺轻骑兵作用，打造系列精品文化剧目；加快推进全民健身步道、二卡湿地自驾露营基地和套娃滑冰馆项目，谋划户外滑雪场，继续举办中国·满洲里中俄蒙国际冰雪节等节庆活动，主动融入东北冰雪旅游经济圈，提高户外运动、冰雪运动消费黏性。优化旅游服务环境，积极谋划调度铁路、航空等旅游要素供给，确保旅游旺季游客进得来、出得去；加强旅游市场监管，开展游客满意度测评，严厉打击各类违法违规行为，打造优质旅游环境。

（三）聚焦深化投资拉动，推动经济全面复苏。积极应对“三重压力”，全力以赴抓项目、强招商、优环境、促消费，重点抓好“量”的积累，夯实经济增长基础，以更加坚实的“稳”支撑更可持续的“进”。

抓实抓好项目建设。树牢“项目为王”理念，计划全年开工建设重点项目109个、年内完成投资31.8亿元。签约项目抓开工，组织专人登门对接、跟进服务，加快规划选址、土地供给等前期工作进度，提升审批效率，确保一切要素保障“跑”在开工前。开工项目抓进度，全面落实清单化实施、节点化推进、常态化调度，及时解决项目受阻问题，形成更多实物投资量。竣工项目抓投产，实行项目全生命周期服务机制，超前谋划竣工验收、市场营销、企业招工等工作，推动早日投产达效。储备项目抓谋划，围绕产业转型、口岸升级、节能环保、新型城镇化、民生保障等重点领域，进一步充实完善项目储备库，新增储备项目100个以上。

强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，认真贯彻全区招商引资暨优化营商环境大会精神，全面落实《自治区招商引资三年行动方案（2023—2025年）》，动态调整和完善招商引资项目库，打好招商、安商、稳商、留商“组合拳”，力争引进到位资金30亿元。坚持领导带头抓招商，成立专项招商工作组，市级领导亲自挂帅，主动“走出去”，积极“请进来”，不断扩大口岸“朋友圈”、拓宽合作“交流面”，全面提升招商引资工作质量效益。坚持链式思维抓招商，聚焦进口资源加工、精细化工、文化旅游等优势产业，着眼跨境电商、信息技术等新兴产业，精准延链补链强链，做大做强产业集群。坚持以企引企抓招商，鼓励和引导企业利用上下游客户信息和资源积累，精心打好感情牌、推介牌、引领牌，引荐更多的投资者来满考察投资，努力做到“引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群”。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，拆壁垒、破坚冰、去门槛，缩减审批时间，减少审批流程，努力实现政务服务更加便捷高效。认真落实国务院和自治区关于稳经济系列政策，出台地方配套措施，保持减税降费、援企稳岗、惠企融资连续性，全力帮助企业纾困解难。搭建银企合作平台，加大金融服务实体经济力度，助推企业更好发展。完善重点企业“一对一”包联帮扶制度，坚持站在企业的角度想问题、定政策、做服务，做到“抓大不放小、喜新不厌旧”“不叫不扰、随叫随到”，快速推动企业恢复活力。坚持“新官理旧账”，按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，有序解决涉企遗留问题，让“说了就算、定了就干、干就干好”蔚然成风。严格执行公平统一的市场监管制度，让所有企业平等参与市场竞争、公平享受政策红利，让企业家在满洲里安心投资、放心创业，拉动人流、物流、信息流、资金流重新向口岸集聚。

充分释放消费活力。开展促消费活动，发放消费抵用券，举办网上年货节、双品网购节等活动，营造“一季一主题、月月有节庆、周周有亮点”的消费氛围。合理设置早市、夜市，做好经营秩序和环境卫生维护，推动地摊经济健康有序发展。开展中俄蒙啤酒节、美食节等活动，培育“夜游”“夜演”“夜宴”“夜健”等消费产品，促进文旅娱乐、餐饮住宿、批发零售加速回暖，努力打造既有“国际范”又有“烟火气”的口岸特色消费新格局。

（四）聚焦改善人居环境，提升城市承载能力。深入贯彻习近平生态文明思想，做好生态保护、城市建设、功能布局等工作，努力打造高品质生活空间，为高质量发展赋能。

强化生态环境保护。坚持把生态环境保护摆在压倒性位置，严格落实“三区三线”和“三线一单”管控要求，深入打好污染防治攻坚战，扎实抓好中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改，从源头上预防环境污染、降低环境风险。全面落实河（湖）长制，推进水源地防洪减灾和霍尔津河下游治理项目建设，确保完成呼伦湖综合治理工程年度任务。实施通湖路沿线及城市周边废弃采矿地质环境治理，加快扎煤公司露天矿、铁北矿绿色矿山建设。坚持“强度严格控制、总量弹性管理”原则，健全生态补偿、生态环境损害赔偿等机制，全面完成“双控”“双碳”指标任务。开展绿色低碳宣传教育，增强全民节约意识，推动生产生活方式绿色转型。

加强城市建设管理。聚焦群众反映的“热点”、工作推进的“堵点”、久治不愈的“痛点”，统筹做好市政基础设施管护、市容市貌监管、交通秩序治理等工作。谋划新建湖南路，改造泰山路、太湖路、兴达街，完善市区骨架路网。继续实施老旧管网“冬病夏医”、换热站升级等供热改造项目，推进热源点管网互联互通，做好冬季供热保障。继续开展老旧小区改造，对2个小区开展完整社区建设，对10个小区基础设施进行维修；扩大小区物业服务覆盖面，不断完善物业健康发展长效机制，创造高品质生活空间。坚持以“绣花”功夫做好城市精细化管理，谋划餐厨垃圾处理项目，实施平房区环境整治、城市周边建筑垃圾清理平整及植被恢复工程，持续推行街（路）长制，深化爱国卫生运动，做好文明城迎检，推动城市治理现代化。

优化城市功能布局。完成《满洲里市国土空间总体规划（2021—2035年）》报批，统筹控制性详细规划、专项规划编制，实施规划“一张图”管理。编制《满洲里新型城镇化建设实施方案》，推进国家县城新型城镇化示范市建设，进一步明确各区功能定位，形成空间结构清晰、城区功能互补、产业分工协调、公共服务均衡、环境和谐宜居的空间布局。推动“齐海满”高铁“海满”段纳入国家规划、G10“海满”段全线通车，实施通湖路、县道347等公路改造工程，加快国家物流枢纽承载城市建设。优化满扎资源要素配置和生产力空间布局，推动基础设施、现代产业、对外开放、公共服务、生态环境同城化发展。

（五）聚焦增进民生福祉，提高群众生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，办好解民忧、惠民生实事，努力让老百姓的日子过得更好。

织密社会保障网络。实施就业优先政策，做好稳岗拓岗、就业帮扶、公益性岗位开发等工作，优先保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业。积极倡导“大众创业、万众创新”，强化企业创新主体地位，积极争创自治区级创新创业示范市。深入实施全民参保计划，重点完成灵活就业、新业态从业人员等重点群体养老保险扩面工作，不断健全社会保障体系。稳步提高最低生活保障和特困人员供养标准，重点做好特殊困难群体救助工作，常态化开展建档立卡户监测帮扶，兜牢民生保障底线。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，坚持医疗惠民，持续深化医改，让群众更有“医”靠。

繁荣发展社会事业。持续强化口岸疫情监测预警，统筹做好新阶段新冠病毒感染和其他重大传染病防控。全力做好“保健康、防重症”工作，加强老年人疫苗接种和健康管理，保障群众用药需求，切实守护好百姓健康。加快华颐医养结合等项目建设，推进公共服务设施适老化、适小化改造，强化“一老一小”服务保障。推动市人民医院传染病分院、扎区人民医院二期建成投用，提高医疗服务水平。鼓励发展现代职业教育，支持满洲里俄语职业学院、中等职业技术学校特色办学、转型发展。启动义务教育学校扩建项目，加强师资队伍建设，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样特色发展。加大科技人才引育力度，大力支持校企合作，推动产学研深度融合。实施俄式建筑群一期修缮、扎赉诺尔矿山博物馆提升改造工程，打造城市书房等新型公共文化空间。举办市民文化艺术节和全民健身系列活动，丰富市民群众文化体育生活。

守住安全发展底线。完成年度政府隐性债务化解任务，着力防范地方法人金融机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持安全发展理念，严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理能力体系建设，做好森林草原防灭火、防汛抗旱、地震气象等防灾减灾救灾工作。全力做好法律援助，有效化解信访矛盾，及时解决群众合理诉求。严格落实粮食安全、食品安全和“菜篮子”市长责任制，让老百姓买得放心、吃得安心。以铸牢中华民族共同体意识为主线，切实加强和改进新时代民族工作，积极创建全国民族团结进步示范市。统筹推进稳边固边工作，深化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会安全稳定，推进更高水平的平安满洲里建设。

三、全面加强政府自身建设

新使命呼唤新担当，新征程要有新作为。全市政府系统要始终坚持“三个务必”，恪尽职守、夙夜在公，勤政为民、求真务实，全力打造人民满意政府。

（一）加强政治建设，把稳理想信念之舵。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实党中央、国务院和上级党委、政府决策部署，自觉落实市委工作要求，始终做到政治同向、思想同心、工作同行。

（二）加强法治建设，扛起依法行政之责。深入践行习近平法治思想，落实“八五”普法规划，自觉用法治思维、法治方式推动发展、强化治理、破解难题。严格落实各项议事规则，规范“三重一大”决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持公正文明执法，扎实做好行政复议、行政应诉工作，不断提高依法行政水平。进一步理顺街道社区职能，持续提升基层治理法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督等全方位、全过程监督，让每一项行政行为都依法依规、公正透明。

（三）加强作风建设，践行担当作为之举。加强政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高“七种能力”、增强“八项本领”。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决做到“七个摒弃”，以实干破解“三多三少三慢”问题，让开短会、讲短话、办实事、求实效成为常态。坚持求真务实、主动作为，强化“有解思维”，引导广大干部把精力集中到“想干事”上，把能力体现到“会干事”上，把成绩落实到“干成事”上，切实把工作业绩写在口岸的大地上、写进群众的心坎里。

（四）加强廉政建设，守住清正廉洁之线。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实强化权力运行制约监督，驰而不息整治群众身边腐败和不正之风，持续巩固风清气正的政治生态。严控“三公”经费预算安排，按照5%的比例压减一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处和民生急需上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，快马加鞭、埋头苦干，在新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化国家满洲里发展新篇章！