2022年镇原县政府工作报告

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2022年镇原县政府工作报告

——2021年11月20日在镇原县第十九届人民代表大会第一次会议上

镇原县人民政府代县长  罗 睿

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　十八届政府工作回顾

　　过去五年，是镇原发展进程中极其不易、极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　——综合实力大幅提升。2020年全县生产总值完成79亿元，与2016年相比，增长37.5%；规上工业增加值完成2.76亿元，增长59.5%；固定资产投资完成28.65亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额完成21.77亿元，增长8.6%；城镇居民人均可支配收入达到32184元，农民人均可支配收入突破万元大关，分别增长31.2%和40.7%；财政大、小口径收入分别完成3.52亿元、2.3亿元，增长36%和33%。经过近几年不懈努力，农业产业规模不断扩大，总量、增加值均居全市首位；地方工业稳步提升，规上企业达到11户，开采原油312万吨；第三产业蓬勃发展，创建3A级景区2个、实现旅游综合收入5亿元，电商交易额累计达到30亿元，三次产业比例32:24:44，经济结构不断优化，综合实力持续攀升。

　　2021年前三季度，全县生产总值完成66.05亿元，增长9%，其中第一产业增加值完成20.99亿元，增长12.7%，第二产业增加值完成18.09亿元，增长11.2%，第三产业增加值完成26.97亿元，增长5.5%；规上工业增加值完成13.95亿元，增长14.5%；固定资产投资完成26.83亿元，增长22.7%；社会消费品零售总额完成18.39亿元，增长17.5%；城乡居民人均可支配收入分别完成26746元、8417元；财政大、小口径收入分别完成2.66亿元、1.79亿元。在全市县（区）重点工作评价中综合排名第一，经济增长贡献位居第三。

　　——脱贫攻坚决胜收官。累计投入各类扶贫资金119.2亿元，紧扣“两不愁三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，坚持分类指导，落实“一户一策”，誓师立令决战贫困。立体式、全链条构建现代农业产业体系，先后引进圣农、中盛等龙头企业25家，建办合作社1302个，全域推广“331+”产业扶贫模式，系统实施产业发展“培育突破”“巩固提升”“提质增效”三年行动，粮食产量年均稳定在35万吨以上，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到4042万羽、18.63万头、67.23万只、29.99万头，年均种植中药材6万亩、万寿菊5万亩、瓜菜23万亩、饲草40万亩以上，苹果面积达到14.3万亩，累计认证“三品一标”产品19个，现代农业产业体系基本形成，产业收入占农民人均可支配收入62.6%。高标准、深层次开展“走千村、进万户、抓落实”和“六查三讲一完善”等阶段性攻势行动，贫困群众义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到全面保障，2020年底现行标准下17.23万贫困人口全部脱贫、120个贫困村全部出列，实现了整县脱贫摘帽。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面开展防返贫监测帮扶机制创建、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产资金规范管理、乡村建设行动“四项示范”，建设乡村振兴示范乡镇2个、示范村31个。

　　——城乡一体协调发展。五年来，累计投资432亿元，实施500万元以上项目663个，招引项目144个，到位资金235亿元。完成国道309、327线改造提升，新建改造三级公路4条163公里，修建农村公路1360公里，全县每百平方公里路网密度达到79.3公里；新修河堤护岸43公里，新建加固淤地坝19座，改造1158个自然村农电线路2748公里；复垦土地3.34万亩，完成“增减挂”指标交易20.1亿元；新建市政道路8.1公里，开发房地产126万平方米，改造棚户区2150户、老旧小区49栋，新增天然气入户6191户，宽带入户9.5万户，建成了一批学校医院、供热供水、排污排洪等重大项目，小城镇建设步伐明显加快，全县城镇化率达到32.6%。

　　——生态环境持续改善。深入开展扬尘、燃煤、尾气等污染综合治理，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉34台，建成优质煤炭集中配送体系，年均空气优良天数稳定在290天以上；全面落实河（湖）长制，完成巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作，建成县城生活和工业污水处理厂，实施15个乡镇雨污分流工程，新建乡镇污水处理站12座；深入推进农村“三大革命”，建成垃圾收集转运站17处、配备垃圾箱5072个，改造户厕2.83万座，创建清洁村庄215个，农村面源污染得到有效治理；大力实施“再造一个子午岭”、固沟保塬等生态工程，造林绿化80万亩，治理流域面积106平方公里，人居环境明显改善。

　　——社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，5年累计发放惠农资金37.69亿元，办理民生实事39件。新修改造“两类学校”58所、幼儿园81所、义务教育阶段薄弱学校232所，顺利通过义务教育均衡发展省级初评，全县学前三年毛入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率、高考本科进线率分别达到98.5%、99.2%、95.4%、67.5%。“三馆一站一屋”免费开放，农民健身工程实现行政村全覆盖。新冠肺炎疫情防控有力有效，各类人群疫苗接种有序推进，为构建全民免疫屏障奠定了基础；新增医疗业务用房2.28万平方米，分级诊疗制度全面落实，城乡居民医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业37059人，支持高校毕业生到企业就业502人，招考安置高校毕业生624人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，县乡村三级养老服务体系逐步建立。“七五”普法圆满收官。扫黑除恶专项斗争常态化推进，刑事、治安案件发案率明显下降。政府债务化解稳步推进，守住了不发生区域性金融风险的底线。安全生产形势稳定向好。完成第七次全国人口普查。退役军人、统计、气象、地方志、残疾人、红十字会等工作都取得了新的进步。

　　——改革创新纵深推进。“放管服”改革成效明显，取消、调整、承接行政审批事项335项，下放乡镇经济社会管理权限215项，公布实行告知承诺制证明事项53项，857项事项实现“最多跑一次”，占驻厅事项的87.2%，90%以上政务服务事项实现在线办理。“证照分离”“多证合一”改革推进有力，行政许可时限缩减64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体达到1.83万户。政府机构改革全面完成。农村综合改革深入推进，土地确权完成颁证，累计流转土地36.7万亩，宅基地登记发证率90.6%。事业单位、财税金融、医疗药品、国企供销等改革顺利实施。

　　——政府建设不断加强。始终坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，办理人大代表建议和政协委员提案382件。认真落实党风廉政建设主体责任，全面加强审计监督，“三公”经费下降31.2%。持之以恒纠改“四风”，政府系统工作作风明显转变，公信力不断提升。

　　各位代表！“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成”。五年来，我们接受了攻坚拔寨、决战贫困的终极大考，实现了城乡发展、民生提质的长足进步；经历了产业转型、结构调整的百般艰辛，取得了动能转换、生态向好的可喜变化；顶住了疫情影响、经济下行的巨大压力，增强了科学发展、共同富裕的坚定信心。

　　我们深知，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省市正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、倾力支持的结果，是以侯志强同志为班长的上届政府班子坚守初心、接续奋斗的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我代表县政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向给予镇原无私援助的中央党史和文献研究院、天津市静海区以及省市各帮扶单位，向工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士，向省市驻县各单位、武警官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验尤为宝贵。五年的发展实践证明：旗帜决定方向。万山磅礴，必有主峰，只有把习近平新时代中国特色社会主义思想作为领航旗帜、根本遵循，立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，认真贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，才能走出符合镇原实际、引领镇原跨越的高质量发展之路。思路决定出路。时代洪流，奋楫者先，只有把系统思维作为谋划工作、处理问题的根本法则，站位全局、放大格局，胸怀大势、顺应时势，在改革创新中统筹好发展与安全、发展与生态、发展与疫情，才能推动经济社会各项事业全面发展、赶超进位。民生决定民心。政之所兴，在顺民心，只有把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以经济发展促进民生改善，让发展成果更多更广惠及人民，才能不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。实干决定实绩，大道至简，实干为要，只有把创新实干、务实进取作为破解发展难题的突破口，坚持目标导向、问题导向、结果导向，抢先机、占主动，持续发力、久久为功、善做善成，才能干出不负人民的业绩。作风决定作为。事业兴衰，关键在人，只有把作风建设作为推动发展的有力保障，增强动真碰硬的勇气和争创一流的底气，敢于担当、冲锋在前，才能形成推动县域经济高质量发展的强大合力。

　　各位代表！“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题：发展压力是，生态环境脆弱，森林覆盖率低，环保基础设施欠账大，污染防控还不到位；乡村振兴刚刚起步，任重道远。突出短板是，投资主要依赖矿产资源开发和房地产拉动，稳增长压力较大；地方工业基础薄弱，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，新业态、新动能尚在培育之中，推动高质量发展的支撑不强。制约瓶颈是，财政自给率不足5%，资金调度异常艰难，刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，发展资金严重短缺；交通建设欠账较大，是全市唯一未通高速、也没有铁路过境的县区，尚有1100个自然村未通硬化路。自身不足是，对县域特色优势挖掘不深、推介不够，“文化大县”的知名度和影响力有待进一步提升；党风廉政建设和政府自身建设还需持久用力，行政效能还需进一步优化。这些问题，既是工作差距，也是最大潜力和下一步发力重点，我们将认真研究，着力解决。

　　新一届政府的工作目标和主要任务

　　各位代表，今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县推动高质量发展、融入新发展格局的关键五年。进入新发展阶段，我们面临诸多挑战，疫情形势严峻复杂，“外防输入、内防反弹”任务依然艰巨；宏观经济形势存在诸多不确定性，国际国内经济下行压力仍然较大；周边城市虹吸效应日益凸显，加剧了县域消费外溢和人口外流。同时，发展机遇利好叠加，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮革命老区振兴发展等国家战略的实施，国家乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持，产业基础再造、城市更新等行动的推进，都会为我们带来政策红利和“真金白银”，都会为县域经济高质量发展带来重大机遇。总体来看，机遇大于挑战，加快追赶超越的关键支撑和有利条件依然较多，广大干部群众积极向上、求新思变的愿望十分强烈。刚刚闭幕的县第十七次党代会，擘画了我县未来五年赶超崛起的宏伟蓝图，向全县发出了建设“开放、文明、美丽、幸福”现代化新镇原的动员令，我们有信心、有决心把宏大愿景变成美好现实，奋力创造镇原高质量发展的新辉煌。

　　今后五年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，按照省市和县委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，紧扣“五县一城市”建设和“农业优先型、工业主导型”发展定位，大力实施项目带动、产业富民、城乡融合“三大战略”，着力推进乡村全面振兴、创新驱动赋能、城乡一体发展、深化改革开放、生态优先建设、民生福祉增进“六大行动”，推动县域经济高质量发展，加快建设开放、文明、美丽、幸福的现代化新镇原。

　　今后五年的发展目标和重点任务是：

　　——强基铸魂促振兴，绘就村美民富的“田园图”。严格落实“四个不摘”要求，保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。围绕乡村振兴“二十字”方针，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。聚焦“产业增效、农民增收”，遵循“宜种则种、宜养则养、宜游则游”的原则，加快优化乡村产业结构，做好红色、绿色、特色“三篇文章”，扎实推进农村集体产权制度改革，进一步完善股份合作和利益共享机制，持续拓宽群众增收渠道，农民人均可支配收入年均增长10%以上。坚持“生态打底、产业引领、文化塑魂、洁净祥和”的理念，实施乡村建设行动。突出规划先行，因地制宜建设一批特色鲜明、魅力独具的示范村镇。全面开启乡村“美颜模式”，深入开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，全域推进拆违治乱、环境整治、风貌提升“三大行动”，实施农村绿化美化工程，以8条国省道为轴，串联县乡道，辐射村组路，全域打造美丽乡村，勾绘“鲜花遍地、绿树成荫、宜业宜游”的田园风光。坚持文化赋能，繁荣发展乡村文化，推动社会主义核心价值观走进乡村生活，融入乡村治理，增进认知认同。大力倡导“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬”文明新风，坚决遏制孝道式微、失信老赖、好逸恶劳、封建迷信等陈规陋习，着力描绘镇原“富春山居图”，真正让乡村成为人人向往的“诗与远方”。

　　——上争外引扩投资，绘就大抓项目的“奋进图”。始终把项目建设作为加快发展的“主引擎”，紧盯国家发展方向和投资导向，谋划实施500万元以上项目618个，完成投资978亿元。加大招商引资力度，落实项目管家和代办服务机制，采取驻点招商、上门招商、节会招商、以商招商等方式，充分挖掘民间资本，招大引强、招新引优，争取招商引资到位资金年均增长10%以上、达到300亿元。交通路网，推动建成庆平快速铁路、高速公路，走出镇原发展受制于交通的困境；改造省道3条50公里、县乡道6条110公里，硬化村组路1370公里，实现“县城通高速路、乡镇通三级路、自然村通硬化路”的目标。水利项目，实施交口河水库、清水河水库、北部水源保障等重大工程，建成百万方调蓄池4个，进一步提升水源保障能力。能源开发，支持油田企业扩能上产，年均开发油气80万吨以上；实施天然气“村村通”工程，燃气普及率达到95%；加快风能、太阳能、生物质能等新兴能源开发利用，逐步形成以清洁能源为主、多能互补的能源消费新格局。城乡建设，修订完善县城控制性详细规划，维护规划的严肃性、权威性，初步形成国土空间开发保护“一张图”。围绕创建“五型城镇”，实施城市更新行动，稳步推进县城东、西片区开发、老旧小区改造和小城镇建设，着力打造县城区“10分钟便民生活圈”；加快新基建进度，优化基站布局，实现县城、重点乡镇5G网络全覆盖。县城建成区面积达到15平方公里，城镇化率提高到45%。

　　——转型升级兴产业，绘就融合联动的“全景图”。坚持“农业优先型”“工业主导型”发展定位和现代服务业赋能驱动，推动“一产向后延，二产联两边，三产走高端”，不断延长产业链、拓展价值链、补齐供应链，实现一二三产融合发展。实施现代农业发展行动。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住205.1万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，年均种植粮食134万亩以上，产量达到35万吨。围绕创建现代丝路寒旱农业品牌县，按照“全域肉鸡养殖、山区草畜果药、川道设施瓜菜、塬面粮食生产”的布局，大力发展肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材“五大产业”，加快形成“一县一业、一村一品，连乡成片、集群成链”的现代农业产业格局。聚焦肉鸡首位产业，加快推进2.4亿羽产能建设，打造百亿级肉鸡产业集群和国家现代农业产业园；草畜、瓜菜、苹果、药材产业持续扩规模、提效益，力争农业增加值年均增长7%以上、达到40亿元，产业收入占农民人均可支配收入65%。实施地方工业提质行动。围绕创建省级工业园区，加强金龙工业集中区基础设施改造提升，推动项目、要素、产业向园区集聚，促进园区扩容升级，为企业拎包入驻提供条件；建设中小微企业孵化基地、物流园，引进一批信息化、数字化、智能化高新企业，吸引更多“链主”企业、“专精特新”企业入驻，园区企业达到40户以上，带动形成产业关联度高、市场吸附性好、经济带动力强的产业集聚区；坚持培育服务齐抓、转型技改并重，引导金星啤酒、康平医药、解语花、新一代等企业转型升级、提质增效，培育规上企业6户以上，力争工业总产值和规上工业增加值年均分别增长10%和9%以上，达到30亿元和15亿元。实施消费服务升级行动。坚持融合互促、多极迸发，加快构建县域商业体系，积极培育服务业品牌，释放内外部消费潜力，稳定大宗消费、培育热点消费，力争社会消费品零售总额年均增长8%以上、达到32亿元。以区域特色文旅资源为载体，深度挖掘王符文化、传承弘扬红色文化、丰富拓展民俗文化，积极发展体验式文化消费等新业态；依托“三山、三池、三寺”，多领域、全要素开发，打造“茹河川区旅游黄金通道”；精心策划“农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基”的乡村旅游线路，积极融入陕甘宁红色旅游圈和西北旅游圈，提升文化旅游综合实力，力争文化产业增加值年均增长20%以上、达到7.4亿元，占到生产总值的7%。

　　——增绿护蓝筑屏障，绘就清俊秀丽的“山水图”。深入贯彻落实习近平生态文明思想，实施主体功能区战略，强化国土空间开发保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，以“两区一廊一屏障”为重点，大力实施“再造一个子午岭”提质增效工程和大规模国土绿化行动，推动植树造林由国、省道沿线向全域拓展，每年打造万亩点5个，以点串线、以线带面，绿化国土面积100万亩，森林覆盖率达到22%以上；推进坡耕地治理和“固沟保塬”工程，治理水土流失面积500平方公里以上。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城区空气优良天数保持在300天以上，境内地表水考核断面稳定达标，生态环境质量持续改善。加快构建绿色低碳循环产业体系，实施碳汇开发项目，开展碳排放权交易，为实现“碳达峰”“碳中和”战略目标打好基础。单位生产总值能耗累计下降2.6%、二氧化碳排放降低13.9%。

　　——普惠共享增福祉，绘就民生为大的“祥和图”。始终牢记人民幸福就是“国之大者”，将新增财力向教育、医疗、托育、养老等领域倾斜，系统实施“五大工程”，切实解决群众“急、难、愁、盼”问题。实施教育振兴工程，持续推进教育去行政化、校长聘任制、教师聘任制和绩效管理四项改革，加大人才引培力度，提升教师专业素质，提高教育教学质量；合理规划教育资源布局，新建西区中学等中小学、幼儿园7所，着力解决“上学难、大班额、质量不均衡”等突出问题。实施健康惠民工程，落实公立医院“基本编制+人员控制数”政策，完善县域医共体，健全医疗卫生服务体系，提升整体医疗水平；完成县医院整体搬迁，并争创三级医院，拓展“互联网+”医疗服务，与国内知名医院建立紧密医联体，实现“小病不出乡、大病不出县”；健全重大疫情防控体制机制，提高公共卫生突发事件应急处置能力。实施托育养老工程，采取“公办民营、民办公助”等形式，鼓励市场化运作，支持发展婴幼儿和老年人照护服务机构，进一步完善托育、养老服务功能，让幼儿都能享受家庭般的温暖，让老年人都能安享幸福的晚年。实施文化共享工程，讲好历史文化故事，打好镇原文化名片，建立群众文化需求反馈机制，提供“菜单式”“订单式”服务，把信息资源传送到群众身边，实现文化资源共知、共建、共享。实施就业创业服务工程，落实创业激励政策，按照“创业+技能”培训模式，对接市场和产业发展需求，加强就业技能培训，推动更加充分、更有质量的创业就业，扩大就业容量，提升就业质量，以创业带就业，年均培养技术能手3000人、劳务输转10万人以上，累计新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持将县定为民办实事项目纳入财政预算，健全完善多层次社会保障体系，努力提升公共服务水平。

　　——法治德治优环境，绘就共建共享的“安居图”。聚焦营商环境、政务服务“双优”目标，持续深化“放管服”改革。统筹发展与安全，对安全隐患点切实做好前期防范、早期遏制、中期控制、闭环管理。深入开展安全生产综合治理，增强应急保障能力。健全完善社会治安体系，提高公共安全和基层治理水平，有效防范和化解各类风险挑战，建设平安镇原。深化社会诚信体系建设，建立“失信人员名单”，加强教育引导，让守信践诺蔚然成风，建设诚信镇原，形成共建共治共享的社会治理新格局，使广大人民群众的获得感更足、幸福感更多、安全感更强。

　　2022年主要工作任务

　　2022年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推进县域经济高质量发展的重要之年，我们确定的奋斗目标是：生产总值增长7%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。

　　根据上述目标，重点抓好六个方面的工作：

　　（一）紧扣巩固成果，在推进乡村振兴上聚力突破。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，持续固底板、补短板、锻长板，有效衔接推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力提升农业农村现代化水平。

　　巩固拓展脱贫成果。持续做好防返贫动态监测帮扶工作，围绕“两不愁三保障”及饮水安全、收入状况三个方面，对所有农户开展常态化、动态化排查监测，发现一户、帮扶一户、清零一户。加强易地扶贫搬迁后续扶持，落实产业发展、劳务协作、社会兜底等措施，统筹解决搬迁户教育、医疗、就业等问题，做好“可发展、能致富”的下半篇文章。完成扶贫项目资产确权颁证，对脱贫期内入股到新型经营主体的5.39亿元带贫资金，继续落实“一个体系四项机制”监管措施，通过“持续入股分红、托管代养增收、社带户养发展”等方式，因户因社分类施策，保证资金运营安全、增收效益持续。紧扣国家乡村振兴重点帮扶县政策要求，完善巩固脱贫成果和乡村振兴项目库，加强财政涉农资金统筹整合，保障资金投入需求。做好精准扶贫贷款回收和脱贫户小额信贷发放工作。继续落实驻村帮扶工作机制，深化东西部协作和中央定点帮扶，不断拓展帮扶领域，形成区域协同发展的良好局面。

　　全面推进乡村建设。坚持规划引领，合理划定“三区三线”，编制完成3个乡镇国土空间总体规划和30个村“多规合一”规划。按照“重软件提升、轻硬件改造”的思路，不越规划红线、不触“负面清单”、不搞大拆大建，持续加强乡村振兴示范村镇建设，打造示范乡镇2个、示范村20个，辐射带动每个乡镇创建2个以上样板村。统筹推进农村水、电、路、网等基础设施提升和教育、医疗、养老等公共服务配套，加强农房风貌和质量管控，改造农房（窑）2417户，新建维修村部27个，改造户厕1.15万座，不断改善乡村基础条件。深入推进农村人居环境整治五年提升行动，持续开展“三大革命”，启动实施“冬日无闲·擦亮镇原”城乡环境大整治专项行动，集中治理“六乱”，积极引导群众开展“三清四化五改”，在庄前屋后栽花种树、整畦种菜、扎篱育果，让庭院“绿树环绕、鲜花盛开、瓜果飘香、风景如画”，真正把农村打造成“村在林中、路在绿中、人在景中”的乡村旅游目的地和“网红打卡地”。

　　持续加强基层治理。大力实施乡村振兴人才培育行动和高素质农民培育工程，选聘产业发展指导员204名，培育农业实用技术人才1.8万人，扶持培养一批农业职业经纪人、乡村工匠、农业科技明白人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、懂市场的新型“三农”工作队伍。探索建立人才引进机制，吸引在外有志青年返乡回流、创业兴业，带动乡村发展。健全完善乡村治理体系，切实发挥村民议事、村务监督、红白理事会等村民自治组织作用，有效治理天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（二）瞄准转型升级，在构建产业体系上聚力突破。始终在产业结构升级和创新驱动转型上精准发力，坚持不懈“强龙头、补链条、聚集群”，着力构建优质高效的现代产业体系。

　　构建现代农业体系。落实最严格的耕地保护制度，大力整治耕地撂荒问题，建成高标准农田6万亩，推进优质粮食工程，播种粮食134万亩以上，总产量稳定在35万吨。坚决整改省委、市委涉粮专项巡视巡察反馈问题。在确保粮食安全和生猪保供的基础上，全面实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，按照“龙头企业+合作社+农户”的模式，建基地、强龙头、扩规模、延链条、创品牌，全力推动肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材“五大产业”集群发展。肉鸡首位产业以圣越农牧为引领，加快推进4个种鸡场、16个养殖场、肉鸡加工二厂、饲料二厂、无害化处理中心和有机肥厂建设进度，力争明年4月份建成投产、达到1.2亿羽产能，尽快规划启动熟食加工厂项目，力争产值突破100亿元。肉牛产业以中民海富为引领，打造平泉、中原、新城、郭原等存栏万头以上肉牛养殖专业乡4个，平泉景家、新城孙庵、小岘、郭原王沟圈、景原等存栏3000头以上专业村5个，武沟张岘、南川东王、中原田站等存栏千头以上示范村30个，配套建成冻配改良点19个，力争国家级肉牛核心育种场、畜禽粪污资源化利用整县推进、国家及省级肉牛产业园项目尽快落地实施，肉牛饲养量稳定在30万头以上。肉羊产业以中盛农牧、蘭宸联合社为引领，进一步提升“331+”肉羊合作社精细化管理水平，支持殷家城、三岔、方山、马渠、新集等北部乡镇打造专业村、发展规模户，带动全县饲养肉羊100万只以上。生猪产业以正大等企业为引领，采取“企业供仔、农户育肥，统一防疫、订单收购”的方式，饲养生猪25万头以上。饲草产业以天润禾草业公司为引领，坚持饲草商品化、秸秆青贮化、作业机械化，更新种植紫花苜蓿20万亩、一年生牧草20万亩以上，青贮饲草55万吨。瓜菜产业以专业合作社为引领，加强开边、城关等乡镇示范基地建设，带动全县种植瓜菜29万亩以上（黄花菜9万亩）。苹果产业以海升集团、居立农业为引领，加大平泉、太平、屯字等乡镇专业合作社、大户扶持力度，强化田间生产管理，建成2万吨果蔬气调库，栽植山地苹果1万亩，改造老果园5000亩，全县面积达到15万亩。药材产业以立达尔、天欣堂等企业为引领，引导群众自愿种植、适量发展，种植万寿菊、中药材各6万亩；加快推进万寿菊浸膏加工厂、中医药产业园等项目进度，不断延长产业链、提高附加值。因地制宜种植小杂粮11.2万亩、马铃薯5.5万亩。坚持科技支撑引领，积极打造省级农业科技示范园区和现代农业科技集成创新平台，促进科技成果转移转化，着力补齐、补足、补强仓储保鲜、冷链物流、精深加工、商标品牌、供应供销、保险防疫等上下游产业链条，全面构建现代农业“产业、生产、经营”体系。

　　推动县域工业升级。围绕创建绿色农产品深加工基地县，支持现有工业企业转型升级，不断保持旺盛的生命力和发展力。紧盯金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》的重大机遇，加快工业集中区规划编制，做好土地储备，启动基础设施改造提升项目，抓好中小微企业孵化基地谋划争取工作。鼓励和引导民间资本实体采取合法信贷、项目入股和政府授权企业发行行业债券等方式，拓宽融资渠道，筹集建设资金，盘活停产企业。坚持“硬件不足软件补、政策不足服务补”，全面落实“民营企业30条”和“县级领导干部联系企业、驻企指导员帮扶企业、百名局长包抓百户企业”等服务机制，完善企业困难问题交办清单制度，加强政银企对接协调，及时帮助企业纾困解难，力争新引进入园企业2家，培育新增规上工业企业2户。积极支持长庆、华北油田扩能上产，新打油气井100口，力争原油产量突破80万吨。持续推进“气化镇原”建设，完成天然气入户5000户。

　　加快第三产业提质。不断健全现代商贸流通体系，实施商贸流通企业培育计划，新增限额以上企业3户。持续开展“大美镇原·全民乐购”促消活动，稳定基础消费、拓展大宗消费，积极培育夜间消费、主题消费、热点消费等新兴消费。加强镇原黄花菜、小杂粮、甘草杏等农特产品和香包、刺绣、书法、剪纸等民俗文化产品精深包装、营销推介，走出县门、开拓市场，拉动消费、提升享誉度。积极培育电商新业态，完善城乡物流体系，实施“快递进村”工程，引导大型商超企业建立“消费助农”线上商城，健全“1+87+N”配送体系，创新无接触消费模式，推动“工业品下乡、农产品进城”双向提速，力争电商交易额达到11.5亿元。完善潜夫山、凤山等景区基础设施和配套服务功能，开发特色文旅产品，创新优化北石窟驿景区运营模式，争创国家4A级景区，带动全县旅游业快速发展，实现旅游综合收入2亿元以上。

　　（三）突出项目驱动，在推动城乡发展上聚力突破。坚持“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，以更大力度、更高水平争取建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。

　　下好项目谋划“先手棋”。围绕“碳达峰”“碳中和”、新基建、“十大领域”“十大行业”，认真筛选、深度谋划一批政策契合度高、战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，力争论证储备项目100个以上。对谋划成熟的项目，高质量做好前期，专人盯办、无缝对接、全力跟进，争取更多项目挤入国家、省市计划“盘子”。

　　打出项目建设“组合拳”。全面落实“并联化审批、精准化调度、集成化作战、清单化管理、一体化推进”抓促措施和“五个一”工作机制，争取实施项目300个以上，总投资450亿元，当年完成投资68亿元。提升县城服务能力，尽快编制城镇建设总体规划、控制性规划和专项规划，按照“老城改造提升、新区稳步拓展、完善服务功能、提升城市品位”的思路，开展城市体检，实施城市更新，稳步推进县城东、西片区开发。围绕群众关注的“焦点”，打造“宜居县城”。加快雍城天悦、观澜壹号二期等10个住宅小区建设，加强城区绿化、亮化、美化，打造河柳依依、甬道款款、花鲜草茂、景色宜人的“茹河风情线”，规划建设新能源充电桩、智能停车场、体育广场等公共服务设施，不断完善城市服务功能。围绕群众关注的“难点”，打造“舒心县城”。启动实施东区集中供热、41栋老旧小区改造等重点项目，妥善解决“棚改”遗留问题，国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率达到95%。围绕群众关注的“堵点”，打造“畅通县城”。实施县城北滨河路延伸、3号桥南改造等项目，打通“断头路”、贯通“主动脉”；开展交通大整治专项行动，规范交通秩序，提升交通服务能力。围绕群众关注的“痛点”，打造“文明县城”。持续开展“除脏、治乱、疏堵、禁违”专项治理，大力整治占道经营、乱停乱放、“蜘蛛网”“牛皮癣”等“城市病”，推进城市精细化管理，加强城市文明宣传教育，引导群众不乱丢垃圾、不乱倒污水、不乱穿马路，提高市民整体素质。提升小城镇承载能力，谋划实施平泉、三岔、屯字、临泾等乡镇街区集中供热工程，完成三岔综合农贸市场建设和孟坝加油站搬迁，争取实施孟坝仓储物流中心、平泉新区开发和屯字街区改造项目，不断完善乡镇基础设施配套，提升城镇综合承载能力。提升交通支撑能力，配合做好庆平铁路、高速公路征地拆迁等前期工作，年内开工建设；完成张庄至武沟、翟池至上肖2条21.2公里三级公路建设任务；持续推进“四好农村路”建设，新修村组硬化路138公里，实施安防工程159公里；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，养护维修农村公路2300公里，养护率达到100%。提升水电保障能力，实施县城西区供水设施改建、吴家沟水库扩容引水、交口河水库新建、农村饮水安全提质和北部水源保障等工程，有序整合农村供水资源，严格实行建管一体化，保障生产生活用水安全。加强低压电改造，新建改造输电线路688公里，提升651个自然村供电保障能力；抢抓我县列入全国首批分布式光伏试点县机遇，完成10兆瓦装机任务。提升数字服务能力，抢抓全市实施国家“东数西算”试点项目政策机遇，积极推进智慧城市创新平台项目。加强“数字政府”建设，形成覆盖全县的数据共享交换平台。加快电信普遍服务试点项目建设，建成47个村组4G基站、县城及乡镇街区千兆光纤网络，升级用户1.2万户以上；完成县城及重点乡镇5G部署。提升项目建管能力，全面落实投资评审、合同管理和责任追究等六项制度，严格施工管理，规范资金拨付，加强质量监管，推行“黑名单”管理机制，全面提升项目建管质量和水平。

　　跑出项目招引“加速度”。按照“谋划储备一批、洽谈签约一批、落地开工一批、投产达效一批”的要求，围绕县域资源优势，编制产业图谱，组建招商专班，实施精准招商，蹲点驻守，广发“名片”“请柬”，持续扩大“朋友圈”“资源库”，积极组团参加兰洽会、西交会等各类招商节会，纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家园。坚持“互惠双赢”的原则，坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实“投资项目生成落地13项机制”，争取招商引资到位资金50亿元。

　　（四）坚持生态立县，在推动污染防治上聚力突破。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，走好“生态优先、绿色发展”之路。

　　笃志筑牢生态屏障。推进大规模国土绿化行动，争取已成林开发和未成林建设国家试点县项目，实施好三北防护林、天然林保护、退化林分修复、“一村万树”等重点生态工程，打造庙渠殿王、六十坪、马渠花岔、孟坝王湾、方山方庄等5个万亩绿化点和清水河、蒲河、交口河流域10万亩示范片带，带动全县造林20万亩以上，不断提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制，加强县域林草地资源管护，落实封山禁牧措施，促进生态自然恢复。扎实推进坡耕地治理、固沟保塬和地质灾害防治，新修水保梯田1.2万亩，完成9座淤地坝新建及屯字、郭原、新集塬面保护项目，治理水土流失面积100平方公里以上。

　　铁腕整治环境污染。深入实施污染防治提升行动。打好“蓝天”保卫战，加强大气污染区域联防联控，持续抓好工业、燃煤、扬尘、尾气等污染源治理，整治燃煤锅炉56座，力争全年空气质量优良率稳定在95%以上。打好“碧水”保卫战，围绕“三端治水”，常态化开展境内4条河流监察整治，完成下剩6乡镇污水处理站和4乡镇雨污分流工程，建成水环境及污染源监控中心，全面提升污水处理能力。严格落实河（湖）长制，规范河道采砂管理，加快推进河湖“绿色生态带”试点建设，实施茹河水环境综合治理项目，探索建立河湖水系生态高质量发展新模式。打好“净土”保卫战，加快推进垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。全面落实土壤污染防治行动计划，加快实施畜禽粪污资源化利用、重点流域农业面源污染治理等项目，全面推进土壤污染风险管控和修复治理。

　　坚决守牢生态底线。严格落实“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚决执行“四个不批”“三个严格”规定，衔接做好自然保护区功能区划调整，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，科学划定生产、生活、生态空间。完善生态保护机制，落实网格化管理和“红黄牌”制度，下气力推进中央、省市环保督察反馈问题整改整治和重点领域环境执法检查，落实生产建设项目水土保持措施，从严打击各类环境违法行为。坚决执行环境影响评价，从严落实生态补偿政策，最大限度释放生态建设红利。

　　（五）聚焦利民惠民，在提升民生福祉上聚力突破。始终坚持“利民之事，丝发必兴”，以更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生温度、更显小康内涵、更具幸福质感。

　　发展社会事业“暖民心”。坚持教育优先发展，加大财政投入力度，严格落实“双减”政策，优化教育发展环境，强化校园安全管理；大力实施“优教庆阳”和“四优+”工程，扎实开展“教、管、学、研、评”活动，实施教育信息化2.0行动计划，建成“互联网+教育”公共服务体系，全面提升教育质量，初中学业水平检测名次达到全市中上，高考一本、二本进线率分别达到18%和68%以上，着力推动镇原教育振兴，重塑教育强县辉煌；加强教师队伍建设，落实津补贴、体检和家庭困难教师资助等政策，让教师全身心投入教学研究；加快西区中学、孟坝西区小学等学校建设进度，夯实教育发展基础，顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。推进医疗水平提质，加快医疗废弃物处置中心、县医院整体搬迁等项目进度，持续改善医疗条件；加强医保基金监管，加大医疗卫生专业人才引进和培训力度，拓展“互联网+”医疗服务，提升医疗服务水平，解决“就医难”问题；完善医务人员职称评聘制度，关心关注疫情防控一线工作人员，及时落实关爱政策。加快文体事业繁荣，实施文化惠民工程，创新发展优秀传统文化和红色文化，打响“文化镇原”品牌。积极推进王符文化研究，创新拓展时代内涵；加强红色资源挖掘保护，充分利用三岔红军长征纪念馆、屯字援西军纪念馆、陕甘宁边区镇原县政府旧址等红色基地，开展爱国主义教育。加强文体设施建设，广泛开展全民健身运动，推动竞技体育发展，全力备战“市十四运”。推进精品文艺创作，编撰《镇原文化志》，加强广播电视节目录制和安全播控，丰富广大群众文化生活。

　　强化社会保障“换民心”。实施“人才强县”战略，出台人才引培办法，创新人才招引机制，让更多优秀人才流入镇原，打造引领镇原发展的专家“智库”。加快公共实训基地项目建设进度，落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4200人。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达到98%，养老保险实现“应保尽保、应享尽享”。认真落实“三孩”生育政策及配套支持措施，做到“幼有善育”。持续做好低保、特困人员等困难群众生活救助，对农村“一老一小”“三留守”人员、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体“凡困必帮、有难必救”。尽快启用县城中心敬老院，加快乡镇综合养老服务中心、村级老年人活动中心、村（社区）综合服务设施、城市公益性公墓等项目进度，不断完善社会服务功能。加大“治欠保支”力度，根治拖欠农民工工资问题。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加大保障性租赁住房和共有产权住房供给，全力保障群众住房需求。做好迎峰度冬煤炭、天然气保供工作，让群众温暖过冬。不断健全退役军人服务保障体系，促进军民融合发展。

　　提升社会治理“安民心”。深化“平安镇原”建设，持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展道路交通、校园安全、非煤矿山、特种设备、五小车辆、危化物品等专项整治，做好防汛减灾、森林草原防灭火、动物防疫工作，持续开展自然灾害综合风险普查，提升应急处突能力，坚决遏制重特大事故发生。实施“质量强县、质量强企”战略，加强食品、药品、产品质量监管，切实维护消费者合法权益。全面实施“八五”普法规划，深入开展法律“九进”活动。加大金融领域监管力度，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加快建设县乡村综合治理中心，不断提高县域社会治理现代化水平。常态化推进扫黑除恶专项斗争，巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强网络环境治理，努力营造和谐稳定的政治社会环境。

　　办好实事项目“赢民心”。在认真办好省、市列民生实事项目的基础上，聚焦民之所急、民之所需、民之所盼，办好5项县定民生实事：①实施乡村振兴人才培育工程，为每个自然村培训1名产业技术指导员；②在县城和19个乡镇新建改造一批卫生厕所，解决群众“如厕难”问题；③在县城和19个乡镇规划建设一批停车场（位），解决群众“停车难”问题；④增加城际班线，优化城乡客运、公交线路和站点布局，解决群众“出行难”问题；⑤对考入一本院校的家庭困难学生每人奖励5000元。

　　筑牢疫情防线“稳民心”。按照“外防输入、内防反弹”的总要求，靠实“四方责任”，加强境外和高中风险区来返人员、“五类人员”的精准管控，落实各项防控措施，坚决做到疫情零输入、零感染、零扩散。坚持“关口前移、人物同防”，持续加强冷链物流、畜禽交易、重大活动等重点环节和医院学校、宾馆饭店、商超餐饮、车站景区等人员密集场所管控力度，严格落实检疫检验、扫码测温、“二码”联查、通风消毒等常态化防控措施，严防出现聚集性疫情。持续开展多维度宣传，引导群众养成良好的生活习惯，扎实推进疫苗接种工作，着力构建全民免疫屏障。

　　（六）围绕改革创新，在增强市场活力上聚力突破。坚持创新核心地位，从制约发展的突出问题改起，在拓展潜力的关键节点突破，以改革激发活力，用服务集聚人气，借发展塑造优势。

　　深化放管服改革“添动力”。全面推行“一网通办”“不见面审批”“一对一”代办、个体工商户“秒批”制度，推动商事登记从“网上能办”到“网上好办”。持续深化“一网一门一次”改革，加快“一枚章”集中审批向“一件事”集成服务升级，推动教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等高频事项实现“省内通办”“跨省通办”。持续在减环节、减材料、减时限上下功夫，坚持承诺办理、容缺受理、并联审批，让群众办事像网购一样方便快捷，让惠企政策像快递一样精准直达。深入推进“互联网+”监管、“双随机、一公开”等监管模式，减少重复检查，减轻企业负担。推动“不打烊”自助政务服务区建设，实现12345热线“一号响应”“24小时”服务，打造便捷、高效、规范的政务服务“总客服”。

　　推进重点改革“挖潜力”。持续深化教育体制改革，实施职业教育“9+X”工程，健全完善教育质量评价体系。深化医药体制改革，完善临聘人员管理使用制度，探索建立医养结合新机制。认真开展事业单位管理岗位职员等级晋升改革。扎实推进农村集体产权制度改革，有效盘活利用农村闲置资源。严格落实《甘肃省促进中小企业发展条例》，推进投融资体制改革和县级融资平台建设，破解中小微企业融资难题。统筹推进税务、人事、供销、国企国资、综合执法、公共资源交易等领域改革，增强发展活力。

　　加强财税建设“增实力”。全面贯彻落实《进一步深化预算管理制度改革意见》，充分应用财政预算管理一体化信息系统，提高预算管理规范化、标准化、信息化水平。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并重，加大税收征缴力度，做到颗粒归仓、足额入库、应收尽收。加强闲置资产盘活和财政债权清收，强化财政资源统筹，提高财政保障能力。扶持县属国有企业良性发展，多扛任务、多扛指标。牢固树立过“紧日子”思想，坚持预算法定，强化预算约束，完善国库集中支付控制体系和校验机制，落实项目预决算评审和财政承受能力评估等制度，加强政府性债务管理，一般性支出较上年压减10%、“三公”经费下降3%。

　　优化营商环境“聚合力”。秉持“给企业办事就是给发展加油”理念，真心实意支持企业发展，全力落实好“项目管家”“三零三式”服务等工作机制，努力营造亲商、重商、聚商的发展氛围。全面实行政府权责清单和企业诚信负面清单制度，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，促使政企双方履约践诺、互惠双赢。积极构建亲清新型政商关系，坦坦荡荡与企业家交往，无微不至为企业家服务，当好“有求必应、无事不扰”的金牌“店小二”，让更多“资本候鸟”“创新种子”近悦远来、投资镇原、共赢发展。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表！民之所望，政之所向。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将持续提振精神、转变作风、高效服务，努力建设人民满意的政府。

让忠诚为政的立场更坚定。“天下至德，莫大于忠”。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，巩固党史学习教育成果，对照习近平总书记提出的“七种能力”要求，教育引导政府系统广大干部不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，切实提高政治判断力、领悟力、执行力。坚持一切从政治上考量、在大局下行动，不折不扣落实好中央、省市和县委的决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。

　　让依法行政的行为更自觉。“法立于上，教弘于下”。始终把习近平法治思想贯穿于政府工作全过程，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持把依法行政作为依法执政的基础，严格执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，做到政府决策遵法、解决问题靠法、落实工作循法，让依法办事成为政府一切工作的“绿码”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，司法、新闻舆论和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，依法扩大政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

让高效施政的作风更务实。“为者常成，行者常至”。始终把实干至上、行动至上作为工作主基调，坚决破除思维定势、工作习惯和路径依赖，主动置身全省、全市，在落实落细中谋大事、干大事、成大事。倡导“严、实、快、细”作风，大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、政策在一线落实、工作在一线推进、困难在一线解决。严格落实重点工作闭环管理、专班推进和“红黑榜”制度，强化目标导向、分级调度和跟踪问效，对定下的事、许下的诺，说了就算、定了就干、干就干好。不驰于空想、不骛于虚声，持续开展“政策找企业”和“我为群众办实事”活动，加强政府服务窗口建设，带着责任和感情当好“服务员”，以政府的“效率指数”换取经济的“发展指数”、人民的“幸福指数”。

让从严治政的导向更鲜明。“为政之要，贵在廉洁”。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权、管人、管事；常态化开展学习教育、警示教育、廉政约谈、告诫提醒，持续提高政府系统党员干部廉洁从政意识、拒腐防变能力；对明知故犯踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的人和事，坚决做到严查严处，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。加大审计监管力度，加强公共资金、国有资产、国有资源、重大工程、政府采购、涉农资金监督监管，抓好领导干部经济责任审计。严格落实中央八项规定，持之以恒纠改“四风”，严查侵害群众利益突出问题，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以滚石上山的决心、锲而不舍的恒心、坚如磐石的信心，不负韶华守初心、只争朝夕担使命，奋力建设开放、文明、美丽、幸福的现代化新镇原！

　　附件：

　　名词注释

　　1.“331+”产业扶贫模式：第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

　　2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　3.两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

　　4.三馆一站一屋：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。

　　5.证照分离：所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。目前商事登记制度改革实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

　　6.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现“二十四证合一”。

　　7.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　8.乡村振兴“二十字”方针：党的十九大提出了实施乡村振兴的战略部署，总要求就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　9.8条国省道：G309、327线和S202、318、319、512、514、515线。

　　10.五型城镇：即按照“十四五”规划，将镇原县城建成旅游型、工业型、特色文化型、商贸流通型、特色农产品型城市。

　　11.“链主”企业：一般指的是在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力。

　　12.“专精特新”企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。

　　13.两区一廊一屏障：巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区、茹河川绿色生态廊道、北部生态屏障。

　　14.碳达峰：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

　　15.碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　16.一个体系四项机制：经营主体监管体系，监督访视机制、审计监督机制、风险预警机制、责任追究机制。

　　17.三区三线：是根据城镇、农业、生态三类空间，对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　18.多规合一：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　19.六乱：乱堆乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱拴乱挂、乱停乱占。

　　20.三清四化五改：三清即清柴草堆、清粪堆、清垃圾堆，四化即绿化、美化、净

　　化、亮化，五改即改水、改炕、改灶、改厕、改圈。

　　21.“1+87+N”配送体系：即以1个省级优质电商平台为龙头，86个县区和兰州新区建设县区级同城配送平台为支撑，辐射N家商超实体店为支点的全省电商同城配送体系。

　　22.新基建：是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。如5G基站、特高压、城际高铁和城市轨道交通、汽车充电桩、云计算、区块链、大数据中心等。

　　23.十大领域：能源，生态环境，公共卫生，社会事业，农林水利项目，城乡冷链物流，交通基础设施，市政和产业园区基础设施，老旧小区配套设施改造，物资储备体系建设。

　　24.十大行业：包括铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利设施、城镇污水垃圾处理、供水。

　　25.“五个一”工作机制：一个项目、一个任务清单、一名包抓领导、一套工作班子、一组推进方案。

　　26.东数西算：把东部地区的大规模数据传输到中西部地区进行计算和处理，构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。

　　27.一村万树：利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地“五块地”见缝插绿，一个村一般以一种树为主，主要选择珍贵树种、彩色树种进行种植，种植规模达到村均万棵以上，户均10棵以上。

　　28.三端治水：前端排查管控、中端强化处理、末端生态净化。

　　29.四个不批：即国家明令淘汰、禁止建设、不符合产业政策的项目，一律不批；对于环境污染重，产品质量低，能耗物耗消耗高，污染物排放不能达标的项目，一律不批；环境质量不能满足环境功能要求、没有总量指标的项目，一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

　　30.三个严格：即严格限制审批涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的项目；严格控制高耗能、高污染、高耗资项目建设，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、拉动内需等名义恢复生产；严格按照总量控制的要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业、企业发展的约束条件。

　　31.“双减”政策：是教育部门针对义务教育阶段提出的减负政策，具体指全面压减义务教育阶段学生过重的作业负担，减轻校外培训负担。

　　32.“四优+”工程：组建“优质学校+”教育联合体50个、“优秀校长+”研修共同体5个、“优秀教师+”成长共同体10个、“优秀学生+”学习共同体2000个。

　　33.一网一门一次：企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

　　34.双随机、一公开：指国务院办公厅2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　35.职业教育“9+X”工程：“9”即九年义务教育，“X”即半年、一年或三年职业技术教育，“+”即在完成九年义务教育之后，按照职普比4.5:5.5要求，在普通高中和镇原职专全部招录后，将所有中考未录取的初中毕业生全部纳入职业教育培训范围，一次性普及入学。

　　36.项目管家：是指为营造良好营商环境、提高政府服务效能、促进项目加快实施、保持经济平稳健康发展提供有力保障，按照“一个项目、一家企业、一名领导、一支队伍”的要求，逐项目、逐企业地建立“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的“项目管家”制度，通过建立服务日志、解决问题台账和数据库等机制，为项目和企业提供精准服务。

　　37.三零三式：“保姆式”服务确保企业零跑路、“帮办式”服务确保企业办事零障碍、“贴心式”服务确保服务企业零距离。

　　38.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。