2022年华池县政府工作报告

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2022年华池县政府工作报告

——2021年11月20日在华池县第十九届人民代表大会第一次会议上

华池县人民政府代县长   肖玉川

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

本届政府工作回顾

过去五年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展重任，特别是突发新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓奋进、担当作为，全面完成了“十三五”期间的各项目标任务。

综合实力大幅提升。五年来，全面贯彻新发展理念，凝心聚力抓经济发展，全县经济总量、质量取得巨大进步。预计今年地区生产总值完成107亿元，较2016年增长47.6%；地方一般公共预算收入完成3.53亿元，较2016年增长56.2%；城镇居民人均可支配收入完成37932元，较2016年增长48.8%；农村居民人均可支配收入完成11099元，较2016年增长53.7%。固定资产投资、规模以上工业增加值均保持两位数增长。

全面小康如期实现。始终把脱贫攻坚作为头号工程，精准施策，尽锐出战，攻坚克难。实施集中供水工程37处、分散供水工程10458处，改造危房1.1万户，新修村组硬化路470公里，行政村全部通硬化路。义务教育入学率达到100%，医保参保率达到99%，贫困群众“两不愁三保障”目标全部实现，全县56个贫困村全部退出，9243户35656名贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会。各级帮扶单位和帮扶干部鼎力支持，各界爱心人士积极参与，东西部扶贫协作、中央企业定点帮扶工作扎实有效，落实帮扶资金2.11亿元，实施各类项目135个，加快了全县脱贫攻坚进程。

风险防控有力有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，做到了“零确诊、零感染、零疑似”，疫情防控取得了阶段性成效。竭力保障财政运转，开源节流，向上争取，严管支出，多措并举，千方百计偿还民营、中小企业欠款9.68亿元，累计化解政府隐性债务16.52亿元，是目前全年财政收入的5倍，同时保障了职工工资、单位运行、脱贫攻坚、环境治理和民生资金所需，我县被纳入财政部全国隐性债务风险化解试点县，全县财税金融运行平稳有力。高度重视平安华池建设，认真开展扫黑除恶、安全生产专项整治三年行动，安全生产事故和刑事治安案件不断下降，社会大局持续稳定。

生态环境明显改善。全面开展蓝天、碧水、净土攻坚战，严格落实河湖长制、林长制，中、省环保督察反馈交办问题全部整改。坚决有力整治水源保护区和自然保护区环保问题，加大保护力度，封堵油水井400口，牢牢守住了生态保护红线。累计投资3亿元，建成污水处理站16个、垃圾填埋场（中转站）15个，实现乡镇垃圾填埋场、污水处理站全覆盖。完成县城污水处理厂提标改造，污水管网覆盖率达到95%，柔远河出境水质由Ⅳ类变为Ⅲ类。持续推进大规模国土绿化和“再造一个子午岭”工程，新增造林绿化84万亩，全县森林覆盖率达到30.7%。

农业产业扩规增效。把种养作为脱贫攻坚、群众增收的首位产业，全面推广“331+”产业发展模式，建立“龙头企业+合作社+农户”为主导的生产组织体系和以“贫困户入社、合作社入企”为路径的利益联接机制，引进培育龙头企业20家，建办联合社18家、家庭农场159家、各类专业合作社620家，带动9075户群众参与养殖。农业产业规模不断扩大，效益不断提升，农业产业成为群众的主要收入来源，发展农业产业的基础不断夯实。全县肉牛饲养量达到4.5万头,比2016年增长13.8%,肉羊饲养量达到55万只，比2016年增长11.2%，饲草种植面积100万亩以上；中药材产业持续壮大，种植面积稳定在10万亩以上，打响了华池中药材品牌。

能源产业聚力突破。紧盯做大传统能源，100万吨页岩油开发全面推进，建成了城壕H60国内陆上最大的页岩油开发平台和紫坊畔白409最大的丛式钻井平台，原油产量实现“五连增”，年底预计突破340万吨，占全市原油产量的35%，是全市第一采油大县。大力发展新型能源，城壕、五蛟3.3万千瓦光伏并网发电，华能华池南梁及紫坊畔分散式风电项目年底将建成并网，风电建设填补了我县空白。统筹推进其他工业，沙棘综合加工生产线扩建、污油泥处理等26个工业项目建成投产，总投资12.1亿元的石墨深加工、天然气回收利用等7个工业项目开工实施，工业经济由单一向多元转变，结构体系趋于合理。消费市场活力充分激发，各类市场主体增至7100户，电子商务交易额2.2亿元，年均增速23%，经济社会发展后劲持续增强。

城乡面貌明显改观。持续推进城市更新，投资7.6亿元实施了华吴路、教育路拓宽改造、建材路片区道路等市政工程30个，改造棚户区34.6万平方米2890户、老旧小区38个，开发商住小区11个。建成县城集中供热工程，城区集中供热覆盖率100%，天然气主管网覆盖率90%，修建停车场7处、公厕13处。县城区面积扩展到8.29平方公里，城镇化率达到42.2%，提高了9.2个百分点，城市设施更加完善，功能更加齐全。全力改善交通出行，打庆高速、通用机场、S506孙家湾至白马公路开工建设，S201线杨新庄至南梁段、乔紫南公路建成通车，G341华池段即将开工，交通出行条件发生了巨大变化。农村“三大革命”成效显著，新建、改建农村户厕1.28万座，创建“清洁村庄”111个，人居环境全面改善。

社会事业全面进步。坚持人民至上、民生为要，累计新增城镇就业1.1万人（次）、输转劳务20万人（次），失业率控制在4.5%以内。人民生活不断改善，民生投入达到一般公共预算支出的70%以上。投入教育经费20亿元，实施教育改提项目35个，华池一中整体搬迁、华池职专扩建提标、实验小学、列宁学校等一批重大工程建成，城乡教育办学条件显著提升。投入医疗卫生资金10亿元，县中医医院整体搬迁等一批卫生重点项目建成投入使用，医疗条件大幅改善。医保基金累计支出3.3亿元，基层医疗服务体系更加健全。组织开展文化惠民演出活动1000余场（次），编排了《情义南梁》《扶贫赞》等一大批文艺节目，极大丰富了群众的精神文化生活。城乡低保、特困供养等兜底保障政策精准落实，累计发放救助资金4.3亿元，困难群众基本生活更有保障。办理省、市、县列民生实事86件，群众满意度显著提升。南梁大景区建设持续推进，长征文化公园陕甘根据地革命遗址遗迹再现等工程加快建设，旅游人数累计达到800万人（次）、收入达到35亿元。

政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统党风廉政建设全面加强。坚持依法决策、依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议152件、政协委员提案280件。“放管服”改革稳步推进，取消、调整、承接行政审批事项79项，全力推行政务服务事项“不见面审批”，网上开通率99%。全面完成政府机构改革，政府职能更加清晰，协调服务更加顺畅。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉惩治侵害群众利益的不正之风，风清气正、求真务实的干事创业环境逐步形成。

2021年，全县上下深入落实“三新一高”要求，齐心协力、攻坚克难，实现了“十四五”发展良好开局。经济运行稳中有进。预计地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标均可实现全年目标。项目建设成效显著。全年实施各类项目70个，总投资235.7亿元，完成投资62.36亿元，固定资产投资预计完成14.3亿元，增速位列全市第一。乡村振兴稳步推进。投入资金3.8亿元，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。消除“三类户”589户2160人。完成5个省、市级示范村创建和南梁、城壕2个省、市级示范镇年度创建任务。悦乐新堡万只肉羊育肥基地、城壕太阳陇东黑山羊保种育种示范基地等农业产业化项目建成投运，“双百双十”产业基地扩规增效。民生福祉持续增强。办结省、市、县列民生实事22件。高考本科一批进线率26.5%，本科二批以上进线738人，进线率68.3%。县人民医院应急医疗综合救治中心建成投入使用。发放救助资金9764万元、医疗保障资金6218万元，困难群众应保尽保。减灾救助工作扎实开展，救助受灾群众3341户1.1万人，受灾群众保障有效。疫情防控有力推进。严格落实管控措施，全县未出现感染病例。在全县疫情防控任务艰巨的情况下，组织50名医护人员赶赴天水市支援抗击疫情，体现老区担当。全面动员组织疫苗接种，12岁以上人群完成疫苗接种8.7万人，3-11岁人群接种1.5万人，接种率位居全市前列。

各位代表，五年来，面对风险与挑战叠加、困难与矛盾交织、危机与机遇并存的复杂局面，全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，在华池这片具有光荣革命传统的红色热土上，以滚石上山、爬坡过坎的精神毅力，以只争朝夕、舍我其谁的责任担当，一步一个脚印、一年一个台阶，取得了来之不易的成绩。这五年，是经济发展迈向高质量、实现大跨越的五年，经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情形势严峻等多重考验，全县生产总值突破百亿元大关，经济发展实现了量的跨越和质的提升。这五年，是产业开发进入转型期、集聚新动能的五年，以羊、牛、药、草为主导的农业产业日益壮大，光伏、风电等新能源发展实现突破，红色南梁品牌效益更加凸显，商贸流通、电子商务快速发展，支撑县域经济发展的现代产业体系逐步建立。这五年，是城乡建设全面夯基础、旧貌换新颜的五年，棚户区改造、城市更新行动和乡村建设统筹推进，被列为全省第二批深化拓展新时代文明实践中心建设试点县，南梁镇入选全国乡村旅游重点村镇和中国最美红色小镇，城乡服务设施更加完善，居民生活更加便捷。这五年，是生态环境打好攻坚战、持续见成效的五年，河流水质大幅改善，县城空气质量综合指数排名全市第一，南梁镇被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。这五年，是人民群众充分得实惠、倍增幸福感的五年，居民收入增长速度高于经济增长，普惠性、基础性、兜底性民生建设得到加强，初中毕业质量检测综合排名连续多年稳居全市前列，高考综合排名8县区第二，城乡教育资源均衡布局，义务教育优质均衡发展。全县医疗卫生人员由2017年的710人增长到1043人，每千人床位数由5.1张增长到7.3张，医疗服务水平大幅提升。这五年，是老区精神赋能新时代、展现生命力的五年，先后有国家、省部级领导50多人（次）来我县调研指导工作，成功举办了庆祝陕甘边区苏维埃政府成立85周年、“津企陇上行”、南梁精神研讨会等一系列大型活动，华池老区发展得到各级的关心关注和倾情支持，极大地激励和促进了我们的工作。奋战在脱贫攻坚、疫情防控战场一线的各级干部、医疗工作者大力弘扬南梁精神，舍“小家”为“大家”，任劳任怨，敬业奉献，每个人都是奋斗中的英雄。特别是中国化学工程集团干部、原挂职副县长邱军同志用生命诠释了新时代共产党人精神品质，他的伟大事迹老区人民深深怀念并将永远铭记。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省、市和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众迎难而上、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向关心、支持、参与华池建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构不够合理。一、二、三产业结构比重为6.3：77.5：16.2，油田工业增加值占GDP比重超过70%，“一油独大”经济结构比较明显。农业产业不强、旅游产业不活、新兴产业缺位的情况还没有根本扭转，产业转型升级和经济结构调整任重道远。二是基础设施建设薄弱。尚未通高速、铁路，60%自然村未通硬化路，综合交通网络还不健全；农田水利基础设施十分薄弱，抗御旱涝灾害的能力比较低；教育、卫生、养老等社会民生领域还存在不少短板。三是财政困境还未有效破解。县级财力严重不足，债务负担沉重，刚性支出大，财政收支矛盾突出、运行艰难。四是资源环境约束趋紧。生态环境脆弱，可利用建设用地不足，水资源相对短缺，能耗、土地、环境容量制约明显，产业结构、能源结构还不能适应低碳发展要求。五是工作落实还有差距。个别干部推进发展的视野还不够宽、办法不够多，担当精神、服务意识还有差距，一些工作推动缓慢，执行力还需加强。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决，不负人民重托。

今后五年总体部署

各位代表，未来五年是华池推进高质量发展的政策机遇期、发展窗口期、转型突破期、追赶跨越期。按照中央、省、市的总体部署和县委第十八次党代会确定的总体思路，新一届政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧盯“一个目标”（全面建设社会主义现代化），聚焦“两个定位”（工业主导、农业优先），坚守“三个底线”（生态底线、安全底线、民生底线），实施“四大战略”（工业强县、农业富县、旅游活县、生态优县），建设“五大基地”（国家战略能源基地、特色农产品生产加工基地、红色旅游培训基地、子午岭森林旅游与养生基地、黄河流域生态保护示范基地），努力打造工业主导、农业优先、乡村文明、城镇靓丽、生态宜居、幸福出彩新华池。

奋斗目标是：主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值达到150亿元，年均增长6%以上；固定资产投资累计达到100亿元，年均增速保持在10%以上；地方一般公共预算收入达到5亿元，年均增速保持在5%以上；城、乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。

（一）聚焦扩规延链，完善产业体系，打造全省农业富县。农业产业实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、市场化运作、园区化发展，现代产业体系基本建立，“双百双十”产业目标全面完成，新南、悦铁两条百公里优势产业示范带带动作用明显，农产品从生产为主向加工、物流、贸易等全产业链拓展，推动农特产品由卖“原字号”向卖“制成品”转变，让农民挑上农业现代化的“金扁担”，筑牢农民共同富裕的“压舱石”。

（二）聚焦后发赶超，放大红色优势，迈入全国旅游强县。保护传承好、擦亮推介好红色南梁这个最具优势的资源、最为靓丽的名片。南梁红色大景区基础配套全面完成，旅游要素基本齐全，服务功能更加完善，2023年提升成为国家5A级景区。自觉融入全国红色文化传承创新大格局，全力打造从南湖到南梁、从南梁到延安等红色旅游精品线路，实现与周边旅游大环线互联互通。全面整合红色旅游、历史文化、自然生态和民间艺术资源，采取“红色旅游+生态康养+研学教育+农旅融合”发展模式，带动红色旅游由“一核”向“全域”拓展，努力建成国家一流红色景区、全省红色旅游核心区和庆阳红色旅游重点培育增长极。

（三）聚焦发展定位，壮大工业体量，建设陇东能源大县。坚持传统能源和新能源双向发力、原油与天然气资源同步开发，原油产量达到400万吨，天然气开发取得新突破，石油化工延链产业规模持续扩大。全力打造乔川至南梁新能源产业带，风电装机容量达到200兆瓦以上，光伏发电装机容量达到100兆瓦以上，新能源产值达到3亿元以上，成为推动县域经济发展新的增长极。力争把华池建成现代能源示范区，为保障国家能源安全作出老区贡献。

（四）聚焦提升能级，全面拉高标杆，争创陕甘区域名县。红色、黄土、历史、边塞文化深度融入城市发展和美丽乡村建设，创建10个省级、15个市级乡村建设示范村，乡村振兴走在全市前列，探索新时代山区乡村振兴的华池经验、南梁模式。居民收入和经济增长协调同步，民生事业全面进步，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度和治理效能显著提升。挖掘文化底蕴，讲好老区故事，持续提升华池知名度。

（五）聚焦绿色低碳，开发保护结合，营造西北生态优县。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，南梁镇“两山”理论实践创新基地创建成果持续巩固拓展，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，能源资源利用效率大幅提高，绿色发展体制机制更加完善。黄河流域生态保护和高质量发展统筹推进，碳达峰、碳中和取得积极进展。大气、水、土壤环境质量明显改善，山水林田湖草沙综合治理实现更大突破，城乡环境更加优美宜居，打造黄河流域生态治理样板，为构建西北生态安全屏障贡献力量。

2022年重点工作

2022年是乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，也是新一届政府工作开局之年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。单位生产总值能耗等约束性指标控制在省、市下达的目标之内。重点抓好八个方面的工作：

（一）持续巩固脱贫成果，衔接推进乡村振兴战略。紧扣“一巩固五振兴一行动”，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”标准，认真落实防止返贫动态监测帮扶机制。保持主要帮扶政策总体稳定，持续加大控辍保学、新增危房、安全饮水排查整改力度，全面落实低保、医保、特困人员救助供养等普惠性政策，强化易地搬迁后续扶持，努力消除“三类户”返贫致贫因子，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。不断完善扶贫资产监管机制，防止资产闲置和流失，确保扶贫资产持续发挥效益。持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶工作，加强与天津北辰区、中国化学工程集团衔接，深化协作帮扶内涵，创新帮扶方式，提升帮扶成效。

全面推进乡村建设行动。实施“百村振兴计划”和乡村建设示范行动，围绕南梁红色大景区、新南公路、悦铁公路沿线，突出特色、分类实施，完成南梁省级示范镇、城壕市级示范镇建设，推进山庄乡尚湾村、林镇乡黄渠村2个省级示范村，南梁镇白马庙村、城壕镇定汉村、林镇乡东华池村3个市级示范村和15个县级示范村创建工作，打造一批基础优、风貌好、可复制、能推广的示范样板村，以示范建设引领全县乡村建设提档升级。

持续加强乡村基层治理。全面推行“411”议事法、“1532”激励约束机制和党建网格化治理模式，广泛实行积分制，设立红黑榜，评选最美人物、道德模范、文明家庭等先进典型，有效发挥村规民约和基层协商民主机制作用，引导村民移风易俗，倡树文明新风。鼓励引导各方面人才向乡村振兴一线流动，组织开展农村实用技术、高素质农民、岗位技能提升培训1.6万人（次）以上，培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民。

（二）突出县域经济定位，加快培育富民强县产业。围绕工业主导型、农业优先型县域经济定位，按照产业园区化、园区项目化的思路，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

坚持园区化促进农业产业提质增效。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，抓紧抓实“双百双十”产业基地建设，持续强龙头、扩规模、延链条、聚集群，加快构建种养加、产供销、贸工农一体化推进、全链条发展的现代农业产业体系。坚持“种养结合、农牧循环”的发展思路，走“小群体、大规模、户户粮改饲、家家养牛羊”的发展路子，年内建设肉羊、肉牛规模养殖场3处，发展养殖专业村21个、专业示范户1000户，新增肉羊12万只、肉牛1万头以上。建设6万吨牛羊全日粮生产线，完成粮改饲6万亩，饲草面积稳定在100万亩以上。加快陇牛养殖基地二期工程建设，扩大奶牛养殖规模，保障18万吨乳制品加工厂奶源。七乡十五村“百公里”肉羊产业示范带和五乡十村“百公里”肉牛产业示范带建设初具规模，争创全省农业产业示范园。持续发展中药材产业，种植面积稳定在10万亩以上，新建千亩绿色标准化示范基地2个，建成全省现代中药材产业园。抓好东西部协作共建产业示范园建设，新建食用菌出菇大棚100座，带动农户200户以上；在城壕镇农光互补基地种植赤松茸1000亩，力争全县食用菌产量达到1200吨以上。积极推广“正大模式”，采取企业托管和产业带头人承包经营等方式，推进合作社提质增效，通过扩规模、创品牌、增效益，力争年内农业产值达到11亿元以上。坚持以市场化机制推进农业产业提质增效，按照“做强头部企业、做优链主企业、做强科技领军企业、做大联农带农企业”的思路，加强与正大集团、中国地利集团等企业和西北农林科技大学等科研院所合作，提高农业产业市场化运营水平，降低产业发展风险。坚决遏制耕地撂荒和“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田2万亩以上，严守88.22万亩耕地红线，确保粮食产量保持在13万吨以上。加强粮食储备管理，新增储备400吨，县级储备粮稳定在7000吨以上，确保应急状态下粮食供应安全。

坚持新能源引领工业产业转型升级。围绕构建“一心一轴两片区”工业发展空间布局，加快悦乐工业集中区建设，完善配套基础设施，实施园区主导产业培育提升行动，促进企业向园区集聚。支持油田企业扩能上产，加快100万吨页岩油开发，力争原油产量突破350万吨。推动石化产业补链延链，确保油田工业废弃物资源生态处理、年产6万吨石墨生产线、石油伴生气回收利用等工业项目建成投产。全力发展风电、光伏、畜光互补产业，力争百万千瓦风电项目落户，实施风光同场开发项目，年内新增装机容量十万千瓦以上，新能源产值达到8600万元，成为推动华池发展的新引擎。实施“头雁行动”，围绕油气化工、新能源和中药材及乳制品加工，引进培育一批成长性好、带动能力强的头雁企业，推动工业经济总量和工业投资稳步增长。抢抓“东数西算”机遇，积极发展数字经济，主动融入全市一体化大数据中心节点、西部超算数据中心、数据信息产业集聚区建设。

坚持红色引领文旅产业融合发展。紧盯创建南梁5A级红色旅游景区目标，加快南梁游客服务中心、南梁革命根据地与苏维埃政府旧址综合利用、陕甘边“两点一存”研习所、南梁红色教育基地、长征文化公园南梁景区基础设施配套等重点项目建设, 补齐景区基础设施短板，不断提升红色南梁的知名度、影响力和吸引力，让红色成为引领华池发展的精神力量和动力引擎。探索推进红色旅游与乡村振兴融合发展，以南梁至林镇一线为核心，加大文化遗址、文物遗存、革命遗迹的普查、保护、开发力度，打造一批乡村旅游重点村镇和精品线路，促进文化旅游产业全域多元发展，努力打造文旅融合发展产业园。

（三）强化重大项目支撑，充分发挥投资拉动作用。牢固树立“发展是第一要务,项目是第一支撑”的理念，坚持“谋、建、招”并举，积蓄发展力量。

下好项目谋划“先手棋”。按照“干好今年、备足明年、想到后年”的思路，突出乡村振兴、基础建设、城市更新、产业培育和生态保护，对接国家黄河流域生态保护和高质量发展、省市支持县域经济高质量发展等方面政策机遇，精准谋划储备一批大项目、好项目，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”的梯次推进格局，力争年内谋划储备重点项目120个以上。紧盯预算内和行业专项资金支持导向，积极向上衔接争取中、省预算内资金2亿元以上。

按下项目建设“快进键”。全面推行“三个集中”“六项机制”项目工作推进机制，建立集中开工、市列重点、专项债券及中央预算内资金等项目清单，落实13项促进企业投资项目落地措施，实行县委、县政府领导共同包抓项目责任制，快速推进80个县列重点项目建设，力争当年完成投资100亿元以上。强化企业投资项目事中、事后监管和全过程服务，下实手解决“审批难”“用地难”“融资难”等问题，确保项目快批快通、快建快成。

打好项目招引“主动仗”。全面实施“精准招商”“以商招商”战略，对标国家新政策、新举措，紧盯石油化工、农业产业、文化旅游、数字经济、智能制造、环保服务、康养中医等七大行业领域，谋划建立完善招商引资项目库，组织7个招商引资专班积极外出招商，力争全年引进意向项目20个以上。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的抓促机制，为企业提供从开办、审批到竣工验收全流程全周期“保姆式”服务，做到项目推进到哪里服务就跟进到哪里，力促招商引资落地项目8个以上，到位资金25亿元以上。

（四）统筹城乡一体建设，持续改善城镇环境面貌。围绕城镇“一心三副多轴”空间结构布局，按照“老城改造、新城提升、村镇同步”的思路，努力建设服务完善、功能合理、富有特色、环境优美的现代化山区生态县城。

推动县城提升改造。积极推进城市更新三年行动，实施建材路片区道路、南部新区安置小区外道路、县城东关街至张湾小区污水管网改造和城区防洪排涝工程，推进建材路片区棚户区征迁，建成县城新区地下停车场，新建新能源公交场站及公共充电桩，更新公交车24辆。推进城乡融合示范区“华池老街”建设、小西沟“一河两岸”整治、居民区“两违”治理和住房风貌改造提升。

推动县城精细管理。积极推进智慧城市建设，加大城市管理、交通治安、公共卫生等方面的智慧应用力度。加强三阳广场、文正园、沿河人行道日常管理，改造提升城区绿化带，积极倡导垃圾分类新风尚，提升城市环境品质。多措并举化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，按期高质量完成化解任务。深入开展全县住宅物业管理服务水平和效能提升年活动，集中整治物业管理松散混乱等突出问题，打造“环境优美、舒适休闲”的宜居县城。

推动村镇特色发展。积极支持南梁、五蛟、城壕、悦乐、元城等区域核心城镇建设，推进整体风貌改造和基础功能完善，不断提升小城镇连接城乡、服务农村的节点功能。按照“根在文化、美在生态、兴在产业、富在百姓”的思路，把柔远镇李庄村、乔川乡铁角城村等村组引导发展成为城市近郊型、景区依托型、传统民俗型美丽乡村。扎实开展农村“三大革命”和农村人居环境整治提升五年行动，推进村庄硬化、绿化、净化、亮化。采取“财政补贴+长线贷款+财政贴息+农户自筹”方式，结合打庆高速等重大项目拆迁安置，在县城、乡镇、核心村实施集中安置工程。

推动基础不断完善。着力实施“一个机场、一条高速、两条国道、一条省道”5个重大交通项目，确保华池通用机场建成运行，全力配合打庆高速及机场连接线建设，力促G341华池段公路、太华公路开工实施，加快S506孙家湾至白马三级公路建设，不断完善全县路网。围绕示范村建设、产业路提升和人口相对聚居的自然村，积极推进自然村道路硬化和村内主干道连接，着力解决群众出行“最后一公里”难题。配合做好白龙江调水工程前期，推进悦乐镇补充水源工程二期、鸭儿洼饮用水水源地治理工程建设。新建10千伏电网线路230公里、0.4千伏电网线路480公里，新增5G基站16个、4G基站58个。

（五）秉持绿色发展理念，坚决保护美丽生态环境。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，打好“绿色牌”、走好“生态路”、守好“责任田”，努力建设山清水秀的美丽华池。

落实生态红线。坚持水资源节约集约利用，严格落实“四水四定”政策，健全用水总量、用水效率控制指标体系，做好各行业各领域节水文章。精准对标“三线一单”要求，合理规划石油开发利用规模和产业布局，严厉打击违规开采开发行为，坚决遏制资源开发对生态环境的破坏。

加强污染防治。深入落实河湖长制、林长制，推进柔远河、葫芦河流域大保护大治理，加大沿线乡镇环境执法监管力度，持续提升污水处理设施运营管理水平，确保出境断面水质稳定达标。新建县城城区日处理能力80吨垃圾转运站和日处理能力20吨餐厨垃圾处理站，提升城区垃圾处理能力。加强扬尘、工地、煤质等问题管控整治，持续改善环境空气质量。抓好废旧农膜回收利用示范县建设，落实化肥农药减量化措施，推进畜禽粪污资源化利用和有机肥加工利用，切实防止农业面源污染。

推进生态建设。围绕“一屏一域一带六廊三区”生态建设布局，加强子午岭林缘带、柔远河生态长廊、元城河流域和乡村振兴示范村经济生态林建设，打造以沙棘、黑果花楸、金银花等为主的经济生态林带。持续推进“再造一个子午岭”提质增效行动、“一村万树”和退化林修复工程，力争全年造林10万亩以上。大力推进水土保持工程建设，开展悦乐全域土地综合整治，统筹实施乔川万亩坡耕地水土流失综合治理工程、柔远刘沟淤地坝建设等8座坝系工程和王咀子黄土高原塬面保护等5个沟头治理工程，有效防止水土流失。

（六）落实扩源节流措施，努力增强财税保障能力。牢固树立过紧日子思想，把有限的财政资金用到保工资、保运转、保民生支出和乡村振兴、生态环保等最基本、最迫切的领域。

拓宽开源增收渠道。采取清理撤销、兼并重组、整合资源、注入资产等方式，统筹整合全县融资平台，组建综合性国有资本投资运营集团公司。探索国有资本与民营资本合作机制，增加国有资本经营收益，为财政增收提供源头活水。加强重点税源动态监控和分税种精细化管理，落实依法治税、信息管税措施，加大工矿区城镇土地使用税和环境保护税征收力度，坚决堵塞征管漏洞，做到应收尽收。积极拓宽融资渠道，通过PPP模式、企业项目贷等途径，积极为南梁景区建设、城市更新行动、乡村振兴建设等重点项目筹措资金。

规范财政资金管理。严格执行财政预算，加强预算支出全流程监控和绩效管理，持续优化支出结构，压减一般性支出和非急需、非刚性项目支出，做到“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”。按时发放职工工资、津补贴、离退休人员养老金、民政救助等资金，将职工住房公积金财政补助比例由10%提高到12%，足额预算干部职工取暖补贴和体检费。优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接和教育卫生、民政社保等民生事业，确保将有限资金用在“刀刃上”。

防范化解债务风险。强化政府债务限额管理，健全“借、用、还”相统一、公开透明、约束有力的政府融资机制，新增政府债务严格纳入预算管理。进一步规范政府投资，坚决遏制新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务。督促各金融机构从严管控不良贷款，加大逾期贷款清收力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（七）持续深化改革创新，着力激发经济发展活力。统筹推进各项改革，有效破解体制机制瓶颈制约。

深化“放管服”改革。持续做好行政审批事项接、放、管工作，确保行政审批事项目录和清单规范严密、准确无误。深化“一网一门一次”改革，推进更多政务服务事项“一网通办”和“一件事一次办”，配合省、市加快推进数字政府建设，不断完善一体化在线政务服务平台，真正让数据“多跑路”，群众“少跑腿”“不跑腿”。深化工程建设项目审批制度改革，落实“并联审批+容缺受理”机制，进一步提升项目审批效率。

推进关键领域改革。深化农村“三变”改革，不断激发农村发展活力。争取建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易政策，落实好市与县财政事权与支出责任划分改革要求。深化社会事业改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹改革措施，完善工伤保险制度。实施应急管理综合行政执法改革,组建华池县应急管理综合行政执法队,实行“局队合一”体制。

大力扶持民营经济。把保市场主体放在更加突出的位置，实行民营企业培育计划，促进各类市场主体健康蓬勃发展。不断优化营商环境，坚持服务跟着企业走，全面实行“一企一策”，完善资金信贷、土地供应、基础配套等保障要素，有效破解企业发展难题。落实市场准入负面清单制度，推行惠企政策“不来即享”，有效激发各类市场主体发展活力。提升发展电子商务、冷链仓储、物流快递、餐饮娱乐等传统服务业，积极支持小微企业发展，力争全年新增市场主体800户以上。

（八）大力发展民生事业，不断提升公共服务水平。持续完善公共服务体系，不断满足人民群众对美好生活的向往，努力建设人民满意的普惠幸福安康家园。

打造“人文华池”品牌。实施文化体育惠民工程，推动文化馆数字化建设，实施“一场三中心”项目。深入开展“送戏下乡”等文化惠民活动，积极举办各类赛事节庆文化活动，办好农民丰收节，大力倡导“全民阅读、全民健身”，有效满足群众精神文化需求。坚持立德树人根本任务，扎实推进教育高质量发展行动，认真实施“四优+”工程，持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，开工建设城关幼儿园、上里塬初中及紫坊畔九年制学校教师周转宿舍、五蛟小学综合教学楼等项目。进一步健全家校社协同育人机制，因地制宜推进“双减”政策落实和课后服务“5+2”模式，推动教育体制向良性方向发展。加强师德师风建设，树立尊师重教导向，召开全县教育工作表彰大会，表彰奖励一批先进教育工作者，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性。

构筑“健康华池”高地。坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医”联动，持续深化医疗卫生体制改革，加快建设以县人民医院为中心、联接乡镇卫生院（站）的全县卫生健康信息化平台，打造县域“医联体”，推动实现县乡医疗卫生服务一体化。实施县人民医院医疗服务与保障能力提升项目，推进白马乡卫生院业务用房建设和乔川乡卫生院整体搬迁。健全动态医保参保管理机制，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。继续实施中医临床优势培育工程和中医康复服务提升工程，引进社会力量参与康养基地建设，争取启动医养结合及老年活动服务中心建设项目。全面落实常态化疫情防控措施，加强重点人群、重点场所、重点环节监管，提升应急处突能力，抓好疫苗接种工作，让老区人民生命健康更有保障。

提升“幸福华池”指数。全力抓好底线民生、基本民生，让群众的生活更有品质、更有尊严。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强就业创业扶持，开展职业技能培训1000人(次)以上，组织输转劳务2.8万人(次)以上。落实城乡低保、特困供养、残疾人补贴等社会救助政策，全面兜牢民生底线。加大留守妇女、儿童、老年人关爱服务，抓好退役军人优抚帮扶、权益保障和教育培训。启动实施城壕镇、南梁镇综合养老服务中心和10个乡村振兴示范村互助幸福院建设工程。持续推进殡葬改革，建成县殡仪馆，完善城乡公益性殡葬设施。

守护“平安华池”家园。深入开展平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗，建设更高水平的平安华池。坚持从严治警与从优待警相结合，持续推进政法队伍教育整顿，强化政法队伍保障。组织开展“八五”普法宣传，强化社会信用体系建设，营造守法诚信的社会环境。深入推进安全生产专项整治三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、森林防火等安全问题多发易发领域，完善应急预案、配强应急队伍、做好值班值守。加快推进县应急指挥中心、应急物资储备中心建设，构建全方位、立体化的公共安全体系。持续强化食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县，确保群众“舌尖上的安全”。

办好“为民华池”实事。在办好省、市列为民办实事的基础上，量力而行、尽力而为，办好7件民生实事：（1）新修村组硬化道路120公里；（2）改造老旧小区16个；（3）建设农村卫生厕所1500座、县城区公厕5座；（4）为全县33-64周岁妇女购买“两癌”保险，开展妇女“两癌”免费检查700人；（5）救助困难家庭师生100名以上；（6）在县城区新建停车场5处;（7）确保城市脱困解困对象应救尽救。

加强政府自身建设

各位代表，站在新的历史起点上，彪炳史册的南梁精神时刻映照着我们，加快发展的责任重担时刻激励着我们，全县人民的热切期待时刻鞭策着我们。我们必须紧握“接力棒”，一心一意把华池振兴的大事干好、把老区人民的实事办好，坚决不负使命、不负重托、不负人民。

始终坚持党的领导，坚决做到忠诚坚定。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬南梁精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终心系“国之大者”，自觉站在政治和全局的高度抓政府工作，不折不扣贯彻落实中央大政方针和省、市、县委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。

始终贯彻法治思维，坚决做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，提升法治能力和法治水平，坚持依法科学民主决策，深入推行政务公开，落实重大行政决策暂行条例，严格依照法定权限和法定程序开展工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，悉心听取各级意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案，确保党和人民赋予的权力始终在法治轨道上运行。

始终秉持优良作风，坚决做到务实高效。知责于心、担责于身、履责于行，坚持“清单化”推进工作，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，大力倡导雷厉风行、抓实见效的工作作风，说了就办、定了就干、干就干好。坚决杜绝形式主义官僚主义，落实用好正向激励和容错纠错机制，持续减轻基层负担，让“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神成为政府工作最鲜明的底色。

始终坚守法纪底线，坚决做到廉洁自律。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神。不断健全权力运行制约和监督机制，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，着力营造风清气正、团结干事创业的良好政治生态。

各位代表！奋斗正当时，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬南梁精神，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的奋斗姿态、更加扎实的担当作为、更加优良的工作作风，攻坚克难、奋勇争先，努力谱写华池老区全面建设社会主义现代化的崭新篇章！

附件：

名  词  注  释

1.三新一高：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

2.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

3.“411”议事法:党员群众和网格长网格员提议、村“两委”组织议事小组调研商议、党支部组织党员审议、党员和村民代表大会决议、分类交办落实、公示公开。

4．“1532”激励约束机制：“1”即村规民约；“5”即红白理事会、孝善理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会;“3”即扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜；“2”即双扶驿站、新时代文明实践站。

5.“一心一轴两片区”工业发展空间布局：以悦乐工业集中区行政办公为核心的综合服务中心，以G244线为轴线的综合发展轴，从南到北形成综合工业区和清洁能源聚集区两个片区。

6. 7乡15村“百公里”肉羊产业示范带：乔川、元城、怀安、柔远、乔河、紫坊畔、山庄一线。

7. 5乡10村“百公里”肉牛产业示范带：城壕、悦乐、五蛟、怀安、柔远一线。

8.三个集中：今年11月至明年1月集中办理项目前期，明年1、2月份集中招投标，3、4月份集中开工建设。

9.六项机制：县级领导包抓机制、部门精准服务机制、政银企对接机制、重点项目工作落实机制、重点项目管理机制、督查考评奖励机制。

10.城镇“一心三副多轴”空间结构：“一心”指县城；“三副”指悦乐、元城、南梁；“多轴”指柔远川轴线，元城川轴线，县城至南梁、林镇轴线，城壕川-二将川轴线。

11.一屏一域一带六廊三区：黄土高原核心区生态安全屏障；三北防护林重点区域；防风固沙带；以华池县境内六条主要公路为轴带，通过打造沿路绿化带构建重要生态廊道；西北部黄土丘陵沟壑防沙蓄水区、中部黄土丘陵残塬沟壑水土保持区、东部子午岭森林水源涵养保土区。

12.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

13.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14.一村万树：浙江探索实施的一种新型乡村绿化模式，主要是利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地“五块地”进行见缝插绿。

15.双减政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

16.课后服务“5+2”模式：学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

17.“四优+”工程：优质学校、优秀校长、优秀教师、优秀学生。