2022年天水市政府工作报告

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2022年天水市政府工作报告

——2021年12月21日在天水市第八届人民代表大会第一次会议上

天水市人民政府市长  王国先

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

市七届政府工作回顾

市七届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧扣“三新一高”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，如期同全国全省一道全面建成小康社会，顺利开启天水全面建设社会主义现代化国家新征程。

这五年，经济总量持续扩大，综合实力明显增强。预计全市生产总值由2016年的516.7亿元增加到741亿元，年均增长6.1%。其中一产增加值由89.8亿元增加到141亿元，年均增长5.9%；二产增加值由152.5亿元增加到187亿元，年均增长4.7%；三产增加值由274.5亿元增加到413亿元，年均增长6.6%。社会消费品零售总额由218.1亿元增加到312亿元，年均增长7.4%。一般公共预算收入由42.2亿元增加到55亿元，年均增长5.5%。城镇居民人均可支配收入由22684元增加到32461元，年均增长7.1%。农村居民人均可支配收入由6499元增加到10070元，年均增长9.3%。

这五年，脱贫攻坚全面胜利，农村面貌大为改观。举全市之力攻克贫困堡垒，92.08万农村贫困人口全部脱贫，1165个贫困村全部退出，两区五县全部摘帽。累计投入财政扶贫资金112.5亿元，落实东西部协作帮扶资金12.3亿元。“两不愁三保障”目标稳定实现，贫困户危房全部清零，5.26万人通过易地搬迁喜迁新居，农村饮水安全问题得到解决，贫困人口基本医疗保险覆盖率和义务教育阶段入学率均达到100%。农村基础条件不断改善，贫困村4G互联网、快递网点、金融服务室实现全覆盖，建制村全部通沥青（水泥）路，95%的自然村通硬化路，清水县被命名为“四好农村路”全国示范县。

这五年，项目建设扎实推进，发展基础不断夯实。实施亿元以上重大建设项目559个，固定资产投资年均增长6%。天水机场迁建项目获批并启动试验段建设。宝兰高铁建成运营，天水进入“高铁时代”。城区引洮供水工程建成通水。麦甘二级公路、秦州大道、麦积山大道、东柯大道等建成通车。新改建城区道路62条，中心城区建成区面积扩大到73平方公里，2020年常住人口城镇化率达到45.57%，较2016年提高7.04个百分点。

这五年，特色产业发展壮大，质量效益稳步提升。农业主导产业提质增效，果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别增长45.3%、41.9%、36%、50.2%，粮食产量连续五年稳定在115万吨以上。工业转型升级步伐加快，华天电子、长城电工、星火机床三大产业园全面建成，11户企业完成出城入园搬迁改造，15户企业入选全省战略性新兴产业骨干企业，规模以上工业增加值年均增长7.3%，电子信息制造业总产值占到全省80%以上。文化旅游产业提速发展，天水大剧院建成投用，青鹃山旅游景区升格为4A级景区，公祭伏羲大典影响力不断扩大，旅游接待人数、综合收入年均分别增长28.5%、29%，秦州区获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。商贸物流基础日趋完善，5个县区入选全国电子商务进农村示范县，电商交易额较2016年增长20倍。非公有制经济发展壮大，占生产总值比重达56%。

这五年，改革创新深入推进，发展活力有效激发。市、县区政府机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，行政审批事项由1059项减少到179项，网上可办率达到92.7%。国企改革三年行动扎实推进，市级经营性国有资产实现集中统一监管，市属企业公司制改制、经营性事业单位转企改制顺利完成。农村土地承包经营权确权颁证全面完成，甘谷县供销合作社综合改革、张家川县农村饮水安全工程运行管理等改革经验在全国推广。金融改革稳步推进，新设立金融分支机构10家，实现直接融资79.5亿元。实施市级以上科技项目873个，新增高新技术企业36户，科技对经济增长贡献率由51.9%提高到55.4%。累计签约招商引资项目531个，到位资金1911亿元。天水海关设立运行，外贸进出口总额实现翻番。

这五年，生态环保力度加大，环境质量全面改善。深入贯彻习近平生态文明思想，治理水土流失1736平方公里，森林覆盖率达到36.72%，分别高于全国、全省13.68和25.39个百分点。淘汰整治燃煤锅炉578台，关停取缔“土小企业”306家，建成城区污水处理厂8家，空气质量指数优良率提高10.9个百分点，地表水国省控断面水质稳定达标。全域无垃圾三年治理目标如期实现，农村人居环境治理成效明显，乡村垃圾、生活污水收集处理能力显著提升，麦积区入选“2020年全国最美县域榜单”。

这五年，民生保障更加有力，群众福祉持续增进。坚持每年兴办一批惠民实事，民生领域财政投入保持在80%以上。新建市一中麦积校区、市三中新校区等学校64所，新增城区义务教育阶段学位3.1万个，秦安县“园区+走教”办学模式得到教育部肯定。乡镇（街道）文化站、村（社区）文化服务中心实现全覆盖。市体育中心建成投用，新建全民健身工程2025个，市第五届运动会成功举办。市妇幼保健院完成迁建，全市三级医院达到7家。城镇新增就业25.52万人，年均输转农村劳动力69万人以上。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高86.5%和67.7%。麦积全国综合养老示范基地一期建成运营。实施棚户区改造8.9万套，建成保障性住房1.8万套，群众居住条件大为改善。应急管理体系不断完善，安全生产形势保持稳定。平安天水建设深入推进，三年扫黑除恶专项斗争圆满收官。蝉联全国双拥模范城“六连冠”，荣获全国民族团结进步示范市。统计调查、审计、人防、信访、外事、地震、气象、地方志、残疾人、老年人、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。

这五年，自身建设全面加强，政府效能明显提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，学习型政府建设扎实推进。坚决服从市委领导，严格执行重大事项请示报告制度，提请市委常委会研究重大事项267项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理答复人大代表建议1023件、政协委员提案1041件。“七五”普法通过省级验收，地方立法取得突破性进展，提请市人大常委会审议通过地方性法规3部，制定出台政府规章2部。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加快数字政府建设，行政效能不断提升。

各位代表，即将过去的2021年，我们围绕省委、省政府提出的“3个一”目标，攻坚克难，砥砺奋进，全面完成年初既定目标任务。预计生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，连续三个季度获得全省高质量发展进步奖，实现“十四五”良好开局。

项目建设取得新成效。369个清单项目完成投资610亿元。天平高速、麦积山景区旅游连接线建成通车，皇城隧道、区域粮食仓储物流园一期建成，静天高速、引洮供水二期配套工程、天水国际陆港基础设施等项目进展顺利。秦州、武山、甘谷3个风电站即将建成，新能源装机总量达到1100兆瓦。修订完善招商引资优惠政策，新签约项目70个，省外项目到位资金422亿元，东旭集团、杰瑞集团等行业领军企业落户天水。

工业发展实现新突破。实施“三化”改造项目42个，东旭新材料产业园一期、华天科技集成电路封测智慧园区、天光半导体产品研发与产业化、长城果汁10万吨高端果蔬汁灌装生产线建成投产，旭盛科技OLED载板、电传所国家重点实验室（三期）加快建设。天水工业博物馆一期建成开放。推行产业链链长制度，确定华天电子等15户企业为第一批链主企业，协调解决产业链发展问题53个。天水国家级经济技术开发区扩区增容迈出新步伐，三阳高新技术产业园土地征收、基础设施建设加快推进。企业创新能力不断提升，新增国家级工业设计中心1个、省级企业技术中心和行业技术中心3个、省级技术创新示范企业1户，甘肃省集成电路制造材料创新联合体在我市组建。

乡村振兴迈出新步伐。完善防返贫监测和帮扶机制，分层分类落实帮扶措施，没有出现规模性返贫问题。深入实施优势特色产业三年倍增行动，唐人神200万头生猪全产业链养殖等项目加快建设，众兴菌业技术研发及产业化项目落地实施。培育发展龙头企业34家、农民专业合作社382家，陇上花牛等14个产品入选“甘味”品牌。加快推进乡村建设，硬化通自然村（组）道路760公里，新建农村水源保障工程23处、高标准农田11.4万亩。持续开展农村人居环境整治，新改建户厕6.4万座，建成农村生活污水处理站69座、垃圾焚烧站52座、垃圾压缩站106座。

三产发展迈上新水平。加快发展文化旅游产业，西关古城一期建成开放，麦积山游客服务中心、白鹿仓旅游度假区等加快建设，创建国家级美丽休闲乡村2个、省级乡村旅游示范村9个，秦安大地湾、张家川马家塬遗址入选国家百年百大考古发现。累计接待游客2915万人次，旅游综合收入167亿元。健全商贸物流体系，秦州万达广场建成运营，天水南站万达广场开工建设，江南市场项目进展顺利。中国（天水）跨境电商综合试验区公共服务平台启动运营，秦州区、武山县被列为全省电子商务同城配送试点县区，实现电商交易额103亿元。外贸进出口总额达到43亿元。

城市建设开创新局面。积极推进城市更新行动，实施城市优化更新项目59个。完善城市基础设施，有轨电车二期、三阳川隧道及引线工程进展顺利。入选全国海绵城市建设示范市，启动建设项目36个。实施智慧城市项目80个，网络理政中心加快建设，5G网络实现城区和重点场所全覆盖。扎实推进全国文明城市创建，常态化开展“包街包巷包小区”志愿服务，全面整治市容环境，城区面貌明显改观。

改革创新激发新活力。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，推行“不来即享”服务模式，行政许可事项“全程网办”绩效位居全省前列。企业登记注册和开办时间均压缩至1个工作日，新增市场主体2.1万户。落实财政资金直达机制和减税降费政策，减免税费19.3亿元。加大科技创新力度，高新技术产业化水平达到75.7%，入选“科创中国”试点城市。

环境质量有了新改善。有效整改省级生态环保督察反馈问题，37项年度整改任务全部完成。严格落实河湖长制和林长制，完成国土绿化16.1万亩，实施中小河流治理工程9处，藉河生态治理三期、渭河城区段防洪及环境治理、葫芦河秦安段生态修复加快推进。加大污染治理力度，实施城乡居民清洁能源改造4万户，清水、麦积污水处理厂提标改造和18个镇级污水处理厂全面完成。清水县入选全国全域森林康养试点建设县。

民生保障得到新加强。省、市列20件民生实事全部落实。城镇新增就业4.3万人，输转农村劳动力72万人，创劳务收入180亿元。市实验小学分校、市幼儿园分园开工建设，建二小学分校、新华门小学分校建成投用，职教园区一期主体竣工。高考综合改革全面启动。市文化馆、图书馆、博物馆新馆建设进展顺利。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹。建成城市街道综合养老服务中心7个。全国市域社会治理现代化试点工作加快推进，实现四级综治中心全覆盖，刑事案件和治安案件发案数持续下降，社会大局和谐稳定。

十月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，认真落实孙春兰副总理调研讲话要求，在省委、省政府的坚强领导和关怀支持下，在国家、省工作组的有力指导下，在兄弟省市的支援帮助下，在市委的果断指挥下，迅速启动应急机制，立即进入"战时状态"，坚决有力落实防控措施，在不到一个潜伏期内，迅速全面控制住了疫情。科学研判疫情形势，分行业分领域制定方案，有序推进复工复产，生产生活秩序全面恢复。在这场大战大考中，全市干部群众同舟共济、守望相助，共同谱写了抗击疫情的动人华章，生动诠释了伟大的抗疫精神，充分彰显了天水人民的勇毅担当和家国情怀！

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，面对脱贫攻坚的历史重任，我们精准施策、尽锐出战，历史性解决了困扰天水几千年的绝对贫困问题；面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们万众一心、众志成城，赢得了疫情防控遭遇战阻击战歼灭战的重大胜利；面对复杂严峻的经济形势，我们主动作为、克难奋进，谱写了全市经济社会高质量发展的崭新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵和驻市单位，向关心支持天水发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量小、人均水平低，与区位优势、人口规模还不匹配；县域经济实力不强，特色优势产业现代化程度较低，基础设施补短板任务艰巨；城市建设管理精细化程度不高，创建全国文明城市还需持续加力；社会事业发展与城镇化进程还不协调，优质教育和医疗资源较为短缺，公共卫生基础薄弱，应对突发公共卫生事件能力亟需提升；营商环境还需持续优化，一些工作人员服务能力不强、工作作风不实、服务效能不高的问题还没有根本解决。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多硬招、实招、新招，在今后工作中努力加以解决。

今后五年发展目标和主要任务

今后五年是天水发挥优势、转换动能、追赶跨越、开创新局的关键时期。前不久召开的市第八次党代会，描绘了天水未来五年的发展蓝图，明确提出“建强省域副中心城市，推动老工业基地走出高质量发展新路子”的发展定位和方法路径，这是全市人民的共同期盼，也是政府工作的根本遵循。我们将深入贯彻落实市第八次党代会精神，坚持把“建强副中心”作为总抓手，着力打造区域经济文化中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、教育医疗中心，增强对陇东南地区的辐射带动和服务能力；坚持把“走出新路子”作为突破口，突出创新引领、转型升级、集聚发展、低碳绿色、循环畅通，走出工业兴、农业优、文旅强、商贸活、生态美的新路子，奋力开创天水经济社会发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“三新一高”要求，更加注重工业强市、产业兴市，更加注重民生改善、共同富裕，更加注重社会治理、风险防控，更加注重党要管党、全面从严治党，着力打造伏羲始祖文化传承创新区、集成电路封测产业聚集区、先进制造业转型升级示范区、果菜畜药高品质现代化特色农业先行区、文旅农康融合发展试验区，奋力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新天水。

经济社会发展的预期目标是：主要经济指标增速位居全省前列，经济总量突破千亿大关。生产总值年均增长7%左右，规模以上工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长9%以上，社会消费品零售总额年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。约束性指标控制在省上下达的目标以内。

围绕上述指导思想和预期目标，今后五年将重点在七个方面求突破见实效：

（一）聚力在推进工业强市上求突破见实效。把工业作为推动经济高质量发展的主攻方向，加快集成电路、机械制造、电工电器、建筑材料、医药食品等传统产业“三化”改造，发展壮大新材料新能源、航空维修制造、智能制造等新兴产业，全面落实产业链链长制，做好延链补链强链文章，做大做强链主企业，培育引进上下游企业，打造高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑材料4个百亿产业集群，建设集成电路封测产业聚集区和先进制造业转型升级示范区，力争集成电路封测产业规模达300亿元以上，实现工业总产值翻番。大力发展园区经济，建强承接产业转移平台，推动形成以天水国家级经济技术开发区为引领、县区工业园区为支撑的“一区多园”发展格局。加快发展数字经济，推进“上云用数赋智”行动，建设推广“5G＋”工业互联网平台，促进大数据、人工智能、区块链等数字技术同实体经济深度融合。

（二）聚力在乡村全面振兴上求突破见实效。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进“五大振兴”，全面提升农业农村现代化水平。严格落实脱贫攻坚5年过渡期和“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育壮大优势特色产业，围绕果品、蔬菜、畜牧、中药材四大特色产业，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做强龙头、做大基地、做响品牌、做活销售，打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区。促进农村剩余劳动力就地就近就业，不断增加农村居民收入。加快推进乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，打造一批各具特色的美丽宜居乡村。

（三）聚力在文旅商贸发展上求突破见实效。把文化旅游作为拉动经济增长的重要支撑，围绕麦积山、伏羲庙、大地湾等重点景区，完善基础设施，培育精品线路，打造伏羲始祖文化传承创新区和文旅农康融合发展试验区。发挥区位、交通、人口等优势，加快商贸物流基础设施建设，多点打造城市商圈，健全农村流通网络，提升传统消费水平，培育消费新业态新模式，建设陇东南物流配送中心和消费中心城市。加快发展生产性服务业和生活性服务业，形成与人口规模、产业结构、城镇化水平相适应的现代服务业体系。

（四）聚力在城乡融合发展上求突破见实效。把基础设施作为建设省域副中心城市的着力重点，着眼补短板、强基础、增后劲、提能级，争取实施一批重大交通、水利、能源、城建和“新基建”项目，大幅改善基础设施条件。强化中心城区带动，统筹推进五县县城和特色小镇建设，构建新型城镇空间体系。以创建全国文明城市、建设全国海绵城市示范市和智慧城市为契机，加快城市更新改造，完善配套服务设施，提升城市治理水平，增强城市辐射力吸引力承载力。实施强县域行动，依托资源禀赋和基础优势，立足发展定位，壮大主导产业，分类推进县域经济发展，形成各具特色、竞相发展的格局。

（五）聚力在生态文明建设上求突破见实效。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实“三线一单”分区管控要求，巩固提升生态优势，创建国家生态文明建设示范市。全面落实《天水市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，实施渭河干支流生态长廊重点项目，打造渭河流域天水段高质量发展示范区。开展大规模国土绿化，争取实施国家储备林项目，创建国家森林城市。深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续向好。落实国家碳达峰、碳中和战略部署，发展壮大绿色生态产业，促进生态价值向经济价值转化。

（六）聚力在深化改革创新上求突破见实效。围绕“科创中国”试点城市建设，争创一批省级以上创新平台。强化企业创新主体地位，加大政策资金支持力度，促进创新要素向企业聚集。实施重点领域人才培育工程，实行“揭榜挂帅”立项制度，争取实施重大科技项目，加速科技成果转化应用。持续深化“放管服”改革，推动更多事项“网上办”“掌上办”。全面兑现“只要企业定了干，一切手续政府办”承诺，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的一流营商环境。纵深推进国资国企、农业农村、财税金融等领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持“两个毫不动摇”，更大力度促进民营经济发展，激发各类市场主体活力。加强与丝绸之路沿线城市交流合作，推动建立关中平原城市群深度合作联盟，主动融入成渝地区双城经济圈。建立招商引资工作目标责任制，落实招商引资优惠政策，引进更多企业来天水投资发展。

（七）聚力在保障改善民生上求突破见实效。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众急难愁盼问题，坚持办好民生实事。全面落实就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业，稳步增加城乡居民收入，促进共同富裕。坚持教育优先战略，完善普惠性学前教育体系，推进义务教育均衡优质发展，加快发展职业教育。支持天水师范学院建设天水师范大学，甘肃工业职业技术学院、甘肃机电职业技术学院整合创建职业技术大学，甘肃林业职业技术学院升格为甘肃林业职业技术大学。积极发展医疗卫生事业，完善医疗卫生服务体系，着力加强重大公共卫生事件应急处置能力。加快公共文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，促进养老服务事业发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。统筹发展与安全，全力防范化解重大风险，持续抓好安全生产，深入实施“食品安全十大攻坚行动”。推进全国市域社会治理现代化试点建设，健全立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，加强信访工作，建设更高水平的平安天水。

2022年政府工作重点任务

2022年是市八届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们将全面落实党中央重大决策和省委省政府及市委部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快改革开放，加快科技创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力在盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量上下功夫，促进全市经济社会高质量发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，各项约束性指标控制在省上下达目标之内。

（一）深入实施工业强市、产业兴市战略，走出老工业基地高质量发展新路子

改造提升传统产业。大力实施强工业行动，坚持“强龙头、补链条、聚集群”，全力打造集成电路封测产业聚集区、先进制造业转型升级示范区。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推进工业企业数字化、智能化改造，实施“三化”改造项目30个以上。加快建设岐黄中医药产业园、岷山机械改造提升、

星火机床研发能力提升等重点项目，推进铁路电缆、长通电器、锻压机床、新华印刷厂等搬迁改造，提升企业效益和市场竞争力。启动工业企业“达规入库”三年行动计划，年内新增规模以上企业15户以上，加快形成区域经济发展的产业带、增长极。

培育壮大优势产业。实施百亿级产业集群建设行动，加快培育集成电路、高端装备制造、新材料等优势产业，抓好东旭新材料产业园、华天电子集成电路多芯片封装、天光公司瓷封集成电路检测、华洋电子集成电路引线框架二期、装配式建筑产业园、中德工业西部研究院等项目，培育“专精特新”企业20户以上。

促进园区提档升级。推进天水国家级经济技术开发区“扩区增容”，加快建设三阳高新技术产业园、冀城产业园。发展“飞地经济”，谋划建设天津（天水）产业园。完善张家川省级经济开发区基础设施，支持秦州区建设现代工业示范园区，增强各级园区承载能力。实施强科技行动，鼓励企业组建产业技术联盟，建立开放性研发平台，解决产业共性技术问题，年内新增省级以上研发平台、技术创新示范企业3家。

（二）实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和特殊困难户动态监测帮扶，坚决防止规模性返贫。支持脱贫地区优势产业发展，加强易地搬迁后续扶持，持续巩固脱贫基础。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，实施“百企兴百村”行动，不断提升帮扶成效。

着力保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田10.7万亩，粮食播种面积稳定在480万亩以上。全面落实科技增粮措施，提高农业综合生产能力，正常年景粮食产量保持在115万吨以上。

做优农业特色产业。扶持发展农业特色产业龙头企业，带动果菜畜药等特色产业高品质、规模化、标准化发展，果品、蔬菜、中药材面积分别稳定在230万亩、110万亩、26万亩，畜禽饲养量达到1300万头只以上。新增龙头企业10家，市级以上农民专业合作社示范社40家、示范家庭农场40家。

推动乡村建设行动。高质量编制村庄规划，优化乡村建设布局。实施乡村建设示范行动，支持清水县省级示范县建设，创建省级示范乡镇4个、示范村30个，市级示范乡镇3个、示范村30个。完善农村水电路气房等基础设施，提升基本公共服务水平。持续整治提升农村人居环境，积极创建省市级清洁村庄，农村生活垃圾处理设施实现全覆盖。

（三）挖掘三产发展潜力，有效激发经济发展动能

加快发展文化旅游业。建成麦积山游客服务中心，加快白鹿仓旅游度假区、西关古城二期、麦积山游客露营基地综合体、伏羲庙游客服务中心、大地湾国家遗址公园建设。支持麦积区、武山县创建国家全域旅游示范区，抓好21个省级乡村旅游示范村建设，打造一批文旅振兴乡村样板村。年内接待游客3200万人次，旅游综合收入达到185亿元，增幅达到10%以上。

着力提升商贸服务业。编制天水区域消费中心城市方案，推进商贸企业升级改造和商业综合体、特色街区建设，创建省市级示范步行街5条。完善商贸服务体系，改造提升乡镇集贸市场，健全物流配送网络。

积极培育消费新热点。大力发展夜间经济，培育发展中央厨房、同城配送、直播带货等新业态，积极创建夜间经济示范街。加快跨境电商综合试验区建设，培育一批市场主体，促进线上线下融合发展。巩固提升国家电子商务进农村综合示范项目成效，积极推进快递进村，电商交易额达到120亿元。

（四）加快重大项目建设，充分发挥投资拉动效应

全力抓好省市列重大项目。组织实施亿元以上项目280个，完成投资500亿元以上。启动建设天陇铁路。建成引洮供水二期配套工程、区域粮食仓储物流园二期、甘谷古坡50兆瓦风电等项目。加快天水机场迁建试验段、静天高速、曲溪城乡供水、天水国际陆港基础设施、甘肃移动第二大数据中心、秦安至通渭一级公路建设。推进天水市东北部城乡供水、黄龙抽水蓄能电站、清水县汤峪水库和白龙江引水工程前期工作。

狠抓招商引资项目落地。把招商引资作为“一把手工程”，实施招大引强突破行动、承接产业转移突破行动，加强与500强企业及行业领军企业洽谈对接，积极推进杰瑞集团10万吨锂电池负极材料、戈尔智能电梯物联网产业基地、乡村振兴冷链产业示范先导区等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长8%以上。

着力强化项目服务保障。严格落实重大项目包抓责任制和清单管理制，推行“月调度、季通报、年考核”工作机制，确保项目高效有序推进。完善“要素跟着项目走”保障机制，及时解决土地、资金、用工等难题，为项目提供全周期服务。落实重点项目联审联批制度，优化项目审批流程，促进项目早落地、早实施、早见效。

（五）加强生态环境保护，坚决筑牢生态安全屏障

持续强化生态保护治理。严格落实河湖长制，积极推进渭河、葫芦河、散渡河、牛头河等流域综合治理，完成中小河流治理30公里，治理水土流失面积150平方公里。推进东部水源保护区调整，加强饮用水水源保护区规范化建设。健全林长制管理体制，实施天然林保护等重点生态工程，完成营造林25万亩。

坚持不懈推进污染防治。推进大气污染防治“十大行动”，抓好工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源治理，空气质量优良天数比例达到95%以上。加快城市雨污分流管网改造，实施秦州污水处理厂提标改造项目，加大入河排污口、农村生活污水和黑臭水体治理力度，地表水国省控断面水质优良比例达到100%。加强土壤污染源头管控和修复治理，推进生活垃圾分类处置，建成麦积城区建筑垃圾处置中心，提高土壤安全利用水平。

全力维护生态环境安全。加强环境应急处置能力建设，扎实开展市级生态环境问题督导检查，及时排查化解环境安全风险。坚决整改生态环保督察检查反馈问题，定期开展“回头看”，持续巩固整改成效。加大环保联合执法力度，从严查处环境违法行为。

（六）提升城市建管水平，努力创建全国文明城市

强化城市规划引领。完成国土空间规划编制，科学划定和严格管控“三区三线”，加快建设“一张图”实施监督信息系统，形成国土空间开发保护新格局。编制城市地下空间开发利用专项规划和土地征收成片开发方案，推进“五未”用地清查处置和低效用地二次开发，提高土地开发利用效益。

完善城市基础设施。建成三阳川隧道及引线工程，推进有轨电车二期、成纪热源厂、罗家沟连接线、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目，加快秦州新城、空港新城、东柯新城、颖川新城路网和供水工程建设。完成成纪新城北片区征收安置，加快秦州区罗玉小区、东方红、枣园村、迎宾馆等片区城市更新改造，启动麦积区马跑泉镇区等城市更新项目。加快建设全国海绵城市示范市，高质量推进135个重点项目，全力打造“韧性城市”。

提高城市管理水平。扎实推进全国文明城市创建，完善落实“包街包巷包小区”责任制，强化机动车停放“一难两乱”问题专项治理，全面整治市容环境，创建一批“示范路、整洁路、规范路”。发挥基层社区作用，加强“三无小区”管理。加快智慧城市建设，推进智慧交通、智慧社区、智慧城管等项目，提升城市管理精细化、智能化水平。

（七）持续深化改革开放，全力打造一流营商环境

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“一网通办”“全程网办”，实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”。加快数字政府建设，建成市网络理政中心和市县区政务云管理平台、市公共事件综合指挥信息化平台。完成国企改革三年行动任务，推进政府融资平台公司整合升级和市场化转型发展。完成农村集体产权制度改革试点，开展生产供销信用“三位一体”综合合作试点，深化农村“三变”改革，发展壮大村级集体经济。

强化财税金融保障。落实金融支持保障实体经济十项措施，推动与省级金融机构合作协议落地见效。深化政银企合作，引导金融机构加大对特色产业、重点项目、中小微企业的支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。全面落实新的减税降费政策，帮助中小微企业减负纾困、发展壮大。

激发民营经济活力。全面落实支持民营经济发展政策措施，完善涉企政策精准推送机制，解决政策落实“中梗阻”问题。落实市场准入负面清单制度，营造公平公正的市场环境。坚持政企沟通联系制度，规范涉企行政执法，及时解决企业融资、人才、用能、用地等问题，做到“无事不扰、有事办到”。加强企业家队伍建设，培育壮大市场主体，实现“个转企”900户。

深化对外交流合作。加强与丝绸之路经济带、关中平原城市群、成渝地区双城经济圈及陇东南城市的深度合作，拓展对外交流合作领域。高水平举办公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游节，积极承办全国山地自行车赛、中国龙舟公开赛、国际传统射箭锦标赛等品牌赛事，提升对外影响力和知名度。发挥天水海关作用，提升对外贸易质量，外贸进出口总额增长8%。

（八）创新加强社会治理，增强人民群众幸福感获得感

强化就业和社会保障。全面落实支持就业创业各项政策，全力做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡居民医疗保险、大病保险和医疗救助制度，提高城乡居民基础养老金待遇水平，加快保障性租赁住房建设。抓好新的生育政策落地见效，大力发展婴幼儿照护服务。加强农村留守儿童和残疾人关爱服务。

统筹加快社会事业发展。完成职教园区一期附属工程和市实验小学分校、市幼儿园分园建设，持续推进优质校办分校，扶持普惠性民办幼儿园发展。推广秦安“园区+走教”办学模式，巩固扩大“双减”工作成果，稳步推进新高考综合改革，全面提高教育教学质量。建成市博物馆、图书馆、文化馆新馆，完成市五院改扩建和市中医院内科大楼、四〇七医院养老中心建设，加快市一院医学康复综合楼建设和县区医院迁建项目。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压紧压实“四方责任”，落实落细常态化防控措施，加快推进疫苗接种进度，持续巩固疫情防控成果。

全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，加强隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。推进食品药品监管能力建设，创建食品安全示范城市。依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。加强国防教育，深化双拥共建，推进国防动员和后备力量建设。加强和创新市域治理，开展新一轮平安创建，提升基层社会治理水平。

倾心尽力办好民生实事。全面完成省列民生实事，集中力量办好10件市列民生实事。（1）新增城镇学校学位1.5万个。（2）建设通自然村（组）硬化路450公里。（3）新增城区停车位6300个。（4）新改建城区公厕22个、农村户用卫生厕所6万个。（5）实施棚户区改造5900套、老旧小区改造92个6561户。（6）加装老旧小区电梯50部。（7）建成行政村体育健身工程80个。（8）建成智慧安防小区500个。（9）免费为20740名城乡适龄妇女开展“两癌”检查。（10）新建乡镇（街道）综合养老服务中心10个。

全面加强政府自身建设

新时代、新征程，赋予新一届政府新使命、新任务。我们将坚决把牢政治引领的方向盘，提振干事创业的精气神，强化一抓到底的执行力，紧盯一流目标，奋勇争先进位，以强烈的使命担当和苦干实干的务实作风，努力建设人民满意的政府。

强化理论武装，建设学习型政府。坚持市政府党组理论中心组学习制度，深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。加强业务培训，及时补课充电，既熟悉市情“公共课”，又精通岗位“专业课”，用专业思维和专业方法谋划工作、解决问题、推动发展。

严格依法行政，建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，积极开展“八五”普法，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作。严格执行重大行政决策法定程序，自觉遵守市政府工作规则，充分发挥法律顾问作用，促进政府决策科学化民主化法治化。积极推进重点领域立法，及时向市人大常委会提出地方立法项目建议，全力抓好地方性法规贯彻实施工作。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督及社会各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

厚植为民情怀，建设服务型政府。深入践行以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的期盼作为政府工作的目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力求政府作出的决策、制定的措施更加符合人民群众意愿。牢固树立“人民政府为人民”的理念，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽心竭力解决群众急难愁盼问题，在推动高质量发展中让群众享受高品质生活。

改进工作作风，建设效能型政府。坚持把高效落实作为政府工作的主旋律，树牢“事不过夜、马上就办”的工作作风，立说立行，分秒必争，全面提升工作效能。完善重点工作清单化管理制度，对每项工作定任务、定标准、定时限，形成明责、履责、追责的闭环管理链条，提升管理精度、推进速度和落实力度。推行“年初亮目标、年中亮进度、年底亮成果”工作机制，传压力、增动力、激活力，真考核、真奖惩、真问责，推动政府各项工作落细落实。

坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。坚决落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域风险防控，依法加强审计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”，规范督查考核，精简会议文件，持续为基层减负。加强预算绩效管理，严控“三公经费”支出，把更多财力用在保民生、补短板、促发展上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，奋斗铸就辉煌，实干彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇担新使命，奋进新征程，努力谱写加快建设幸福美好新天水的时代篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

附件

名 词 解 释

三新一高  立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展。

两不愁三保障  不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

四好农村路  把农村道路建设好、管理好、养护好、运营好。

放管服  简政放权、放管结合、优化服务。

土小企业  污染重、规模小、使用土方法生产的企业。

秦安“园区+走教”办学模式  秦安县建成集食宿、办公、管理于一体的教育园区，变学生“走读”为教师“走教”，有效解决农村学校课程开不齐、师生留不住、发展不均衡等难题。

数字政府  在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

“3个一”目标  2021年甘肃省委、省政府提出全省生产总值过万亿、一般公共预算收入超千亿、城乡居民可支配收入增幅超过10%的预期目标。

“三化”改造  高端化、智能化、绿色化改造。

海绵城市  城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称为“水弹性城市”。

不来即享  甘肃省税务机关依托电子税务局，对符合政策规定条件的纳税人实行税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”，让纳税人足不出户就“坐享”税收优惠政策的工作机制。

科创中国  中国科协打造的品牌，旨在构建资源整合、供需对接的技术服务和交易平台。

河湖长制  由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

林长制  由省市县乡村五级林长按照“分级负责”原则，督促指导本责任区内森林资源保护发展工作的制度创新。

上云用数赋智  “上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

五大振兴  产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

四个不摘  摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

新基建  新型基础设施建设的简称，包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

三线一单  生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

碳达峰、碳中和  碳达峰是我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

揭榜挂帅  也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

两个毫不动摇  毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

食品安全十大攻坚行动  风险评估和标准制定专项行动、农药兽药减量使用和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉和乳制品质量提升行动、校园食品安全守护行动、农村食品安全治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品“陇原护老”行动、优质粮食工程行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动。

六稳  稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保  保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“专精特新”企业  专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

飞地经济  打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。     

三区三线  根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“五未”用地  批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的各类低效用地。

韧性城市  城市能够凭自身能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源，从灾害中快速恢复过来。

机动车停放“一难两乱”  停车难、收费乱、管理乱。

三无小区  无物业管理、无主管部门、无人防物防的小区。

一网通办  依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

三变  资源变资产、资金变股金、农民变股东。

个转企  个体工商户转型升级为各类企业。

四方责任  属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

两个确立  确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

四风  形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

三公经费  因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。