2022年安陆市政府工作报告

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2022年安陆市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市八届人大一次会议以来，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民共同努力下，经历了战贫、战洪、战疫等历史性大战大考，实现了“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。

五年来，我们以实干创实绩，提升发展质效迈出坚实步伐。把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，扎实推进县域经济高质量发展，经济总量达到285亿元（预计数，下同），位次前移到孝感市第4位。建成投产工业项目81个。高新技术企业达53家，国家级农业产业化龙头企业达3家。年接待游客超300万人次、旅游综合收入翻了一番达22.7亿元，安陆风光两次入选外交部向全球推介湖北宣传片。

五年来，我们以作风强作为，攻坚重点任务迈出坚实步伐。打赢脱贫攻坚战，57个贫困村全部出列，建档立卡贫困户10065户、25562人全部脱贫。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例上升5.3个百分点达86.3%，地表水、饮用水源水质均实现达标，入选“国家生态功能区”，获评全国节水型社会建设达标县市。持续打好防范化解重大风险攻坚战，连续4年获评全省金融信用县市，扫黑除恶专项斗争连续3年被评为省、孝感市优胜单位。打赢艰苦卓绝的新冠疫情防控阻击战，安陆人民敢于斗争、敢于胜利的精神铭刻史册。

五年来，我们以先行争先进，深化改革创新迈出坚实步伐。完成政府机构改革、街道管理体制改革，启动乡镇综合执法改革。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，连续4年获评全省科技创新优秀县市。被列为全国农民合作社质量提升整县推进、全国农业生产全程社会化服务、全省县乡统计管理体制改革试点县市。“放管服”改革纵深推进。外贸出口总额增长60.56%，达12750万美元。

五年来，我们以全面促全域，更新城乡面貌迈出坚实步伐。成功创建国家园林城市、省级卫生城市，蝉联省级文明城市。建成汉十高铁安陆西站，建成府河国家湿地公园核心区。启动6.6平方公里西城新区核心区建设。城区建成“[url=]三大商圈[/url]”、7座城市公园，完成棚户区改造8753户。烟店镇、洑水镇获评全国卫生乡镇。获评省级文明乡镇3个、省级卫生乡镇9个、省级生态乡镇9个、省级森林城镇3个[1]。建成省级绿色示范村129个、省级美丽乡村示范村15个、孝感市级示范村59个。

五年来，我们以初心聚民心，增进民生福祉迈出坚实步伐。建成设市以来单体最大的民生项目“引徐济安”饮水工程，完成解放山水库除险加固一期工程。新增城镇就业4.3万人，农村危房改造工作获国务院表彰，城乡低保、五保、残疾、优抚、“三留守”贫困人口兜底保障实现全覆盖。城镇常住居民人均可支配收入增长45.1%达39939元，农村常住居民人均可支配收入增长43.6%达19632元。获评全国义务教育基本均衡发展县市、全国农村职业教育和成人教育示范县市、全国妇幼健康优质服务示范县市。

各位代表！过去五年，我们始终坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，依法全面履职尽责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议543件、政协提案403件。

各位代表！2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年。今年以来，我们按照“开局漂亮、全年精彩”要求，锚定“两高于一进位”[2]目标，狠抓工作落实，经济社会发展取得新成绩。

（一）注重统筹协调，疫后重振取得明显成效。认真落实“六稳”“六保”[3]举措，主要经济指标实现“两位数”增长，预计全年绝大多数经济指标可恢复到2019年同期水平。1—9月，新增规上工业企业11家，规上工业增加值同比增长24.1%，增速高于全省6.8个百分点，居孝感市第3位；工业、技改投资分别增长60.4%、77.9%，增速居孝感市第2位。在孝感市第二季度、第三季度“三区”项目“四看四比”[4]拉练中连续两次获得流动红旗。全年新认定高新技术企业11家，新增30家科技型企业，兑现科技创新奖励资金525万元。1—10月，新增市场主体3070户、注册资本42.95亿元，较同期增长14.95%、41.2%。

（二）注重项目质量，“三资一促”取得明显成效。狠抓立项争资，预计全年争取中省竞争性资金9.47亿元，争取中省重大事项及示范试点12个。大力招商引资，目前共签约项目104个，完成合同引资额306.7亿元，其中过亿元项目65个、过10亿元项目5个。强化筑台融资，先后组建4家市属国有企业、7家镇属集体企业，新增融资10.5亿元。全市销售收入过亿元企业达到22家。

（三）注重特色引领，“三项行动”[5]取得明显成效。全面实施乡村振兴战略，重点打造洑水、烟店、李店3个功能镇区，启动赵棚、木梓、巡店、王义贞4个功能镇区建设，完成其他功能镇区规划。多元筹措资金，建设13个省级美丽乡村示范村、11个“和美乡村”创建村[6]。建立“3+6”农业产业链[7]，新增农业产业化龙头企业5家、累计达到58家，神丹公司入围全国首批供应链创新与应用示范企业，楚丰泉源获评第七批国家农业产业化重点龙头企业；成功创建全国“一县一业”蛋鸡产业示范样板县市，新认定“两品一标”[8]产品3个，“安陆皮蛋”荣获第三届湖北地理标志金奖；棠棣镇入选2021年全国农业产业强镇创建名单。

（四）注重换位思考，优化服务取得明显成效。深入推进“放管服”改革，848项政务服务事项实现“一网通办”。完成78项营商环境评估反馈问题整改，积极抓好先行示范创建，在全省率先实现工业项目“拿地即开工”“五证同发”，完成52件重大涉企案件当场立案，“高效办成一件事——我要开物业公司”上线运行。制定出台金融支持高质量发展“十五条”、激励评价“十四条”，银证企同向发力，夯实金融发展底盘。

（五）注重普惠民生，社会事业取得明显成效。建立立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处理机制，组织开展疫苗接种，扎实做好新冠疫情常态化防控。持续推进疫后重振补短板强功能“十大工程”项目。着力建设慢性病防控示范区，人民医院感染性疾病病区、中医院康复大楼新建项目建成并投入使用。城乡低保“应保尽保”、特困供养“应养尽养”、临时救助“应救尽救”、残疾人补贴“应补尽补”，累计发放社会救济资金1.1亿元。社会保险系统并入全省线上运行，10月份为25068名企业退休人员发放养老金5657.4万元。发放退役军人抚恤金2834.3万元。11个老旧小区改造稳步推进。获评全省“四好农村路”示范县市，“路长制”示范线创建荣获孝感市第一名。严格落实义务教育“双减”政策，认定普惠性民办幼儿园41家、增加6家，高考综合上线率居孝感市第1名。

各位代表！成绩源自奋斗，光荣属于人民。借此机会，我代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员，向各位老同志、各人民团体，向驻市解放军官兵、民兵预备役和政法干警，向所有关心、支持、参与安陆建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！回望过去五年，市第九次党代会总结了五条基本经验：站位决定方位、思路引领出路、创新才能突破、实绩赢得民心、作风事关成败。经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。同时，市第九次党代会也指出了五个方面的问题，即经济总量偏小、市场主体不多，发展底盘不够稳固；产业聚集度不够，三次产业结构不优，特别是工业“腿短”的问题比较突出；自身潜力挖掘不充分，特色品牌不多，安陆对外知名度还不高；城乡建设欠账较多，民生改善任务艰巨；干部队伍素质能力与新形势新任务的要求相比还有差距，特别是“中游”意识、内陆思维、安逸心态还不同程度存在，作风建设亟待加强。问题不容忽视，政府系统将带头整改，在解决问题中前行，在破解难题中发展。

二、今后五年工作总体要求

根据市第九次党代会部署，今后五年我市经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，锚定“绿色发展新高地、全域旅游目的地、滨河生态城市”目标，奋力打造全省县域经济重要增长点，全面开启建设社会主义现代化强市新征程。

围绕贯彻落实市第九次党代会确定的奋斗目标，未来五年总的考虑是，我市经济总量年均增长7%以上，经济总量超过全省县（市、区）平均水平，增速高于全省、孝感市平均水平，在全省、孝感市目标考核中位次前移。

（一）着眼发展质效更优，加快打造产业强市。大力发展实体经济，构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，打造“绿色发展新高地”。科学编制“一区五园”[9]扩容提质规划，将园区面积扩大到53平方公里。实施“产业倍增”工程，到2026年，全市规上工业总产值突破500亿元、规上工业企业达到200家以上，培育上市企业2家以上，重振湖北老工业基地雄风。大力发展文化旅游业，争创全国、全省全域旅游示范区、国家文化与金融合作示范区，打造“全域旅游目的地”。

（二）着眼改革动能更强，加快激活发展潜力。深入实施创新驱动战略，高新技术产业增加值突破30亿元、占GDP比重超过18%，全社会研发投入占GDP比重达4%以上，成功创建省级创新型县市。全面对接扩权赋能强县改革，深化要素市场化配置改革。市属国有企业资产总规模超过400亿元。支持民营经济发展，到2026年，力争市场主体数量进入孝感市前三位，建设“质量强市”。跻身“全国营商环境百强县”榜单。

（三）着眼城乡面貌更新，加快推进乡村振兴。围绕打造“滨河生态城市”目标，构建“一河两岸、跨河发展”格局，到2026年，全市常住人口城镇化率达到64%以上。成功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范市、国家森林城市、国家卫生城市，巩固国家园林城市创建成果。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，大力实施“三项行动”，“3+6”农业产业链实现产值130亿元，加快建设现代农业强市。

（四）着眼文明程度更高，加快塑造城市魅力。以社会主义核心价值观为引领，提升市民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质，培育时代新人，弘扬时代新风。大力推进文化名胜古迹保护和修复重建，借助国家和省级平台，传播展示李白文化、银杏文化、漫画文化、红色文化、古城文化，树立城市品牌形象，绘就“千年古县”山水人城和谐相融新画卷。

（五）着眼民生福祉更多，加快推动共同富裕。加快建设教育强市，总学位增加5000人，义务教育巩固率提高到99.2%，学前教育毛入园率提高到98%以上，高中阶段毛入学提高到92%以上。稳定扩大就业规模，确保每年新增就业人数不低于8000人。城乡人均可支配收入比低于全省平均水平15%。实体社保卡人口覆盖率达到99%以上，电子社保卡人口覆盖率达到50%以上。基本医保参保率稳定在99%以上。加快推进健康安陆建设，每千人口执业（助理）医师达到2.8名，支持普爱医院建成三级甲等综合医院。积极构建三级全民健身体育设施网络，打造“15分钟健身圈”。成功创建省级食品安全示范县市。完成26个片区老旧小区改造，惠及居民2.9万户。提升人民住房质量，人均住房面积达到43.6平方米。

（六）着眼社会治理更好，加快建设宜居安陆。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。践行新时代“枫桥经验”，实现乡镇、村（社区）调解委员会全覆盖，支持8家专业性行业性人民调解委员会发挥作用。完成乡镇管理体制改革。全面推行行政执法“三项制度”[10]，促进规范公正文明执法。切实保障妇女、儿童、未成年人、残疾人基本权益。主动接受监督，广泛听取意见，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。不断巩固平安安陆创建成果，维护社会和谐稳定。

三、2022年的工作建议

2022年，市政府将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以保促稳，稳中求进，推动高质量发展，以优异成绩向党的二十大献礼。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济社会发展保持同步，完成上级下达的节能减排任务。

（一）奋力在产业转型升级上开新局

产业兴则县域强。我们要立足安陆资源禀赋和产业基础，主动对标对接全省“51020”现代产业体系[11]，加快传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”，使产业成为县域经济的核心支撑。

强化创新驱动。积极创建国家知识产权示范县市、省级创新型县市。促进各类要素向企业聚集，培育、申报国家高新技术企业6家以上、科技型企业30家以上、“专精特新”小巨人企业3家以上。重点打造省级科技孵化器、省级企校联合创新中心等科创平台。完善科技人才在安陆工作、科研、交流保障政策，注重引进和培育创新型领军人才、青年科技人才、技术转移人才。探索建立“绿色通道”，转移转化重大科技成果10项以上。

强化产业集聚。坚持做大做强支柱产业，加快养殖小区建设，全力助推神丹公司上市步伐加速；支持中科上市，完成中科五期扩能项目，力争实现产值过20亿元；支持午时药业完善基础配套设施，完成中药饮片扩能项目。坚持先进制造业主导，支持爱仕达加快智能制造，力争年产值过10亿元、出口达5000万美元；支持永祥等粮机企业链接农机，打造湖北粮农机制造基地；加快融入汉孝随襄十汽车工业走廊，打造汽车零配件制造基地。坚持战略性新兴产业引领，支持永润薄膜、中永能源加快建成投产，继续壮大新材料产业集群；支持金禄电子上市，加快扩能项目建设，力争年产值过10亿元；着力在强链、补链、稳链上下功夫，加快壮大光电子信息产业集群。全年力争产值过亿元企业达到30家以上，新增规上工业企业20家以上。

强化融合发展。依托区域融通，加快推进孝汉同城化发展三年行动方案、汉江经济制造业高质量发展带三年行动方案、孝感建市三十年重大项目等年度任务落地落实，打造武汉城市圈特色窗口城市、特色产业城市、特色名片城市。依托产业融通，抓好研发设计、运输仓储、信息中介、节能环保、生产性租赁等，围绕制造业集聚区布局生产性服务业；探索“夜经济”[12]发展路径，扩大线上经济等新型消费，推动生活性服务业品质化发展，力争全年新增规上服务业3家、限上商贸企业10家以上。依托要素融通，以落实我市金融“十五条”“十四条”为抓手，做实“金融面对面工程”“整村授信”，做实重点产业发展金融服务链长制，争取开办全省乃至全国金融新产品首单业务，做好地方法人金融机构不良贷款化解工作，力争年度贷款净增40亿元以上，继续擦亮全省金融信用县市品牌。

强化全域旅游。完成全域旅游发展规划编制。高标准打造赵钱线93公里金叶银杏大道，新建、改扩建沿线景区和田园综合体，推动全域景观多点布局、一线串珠、连线成片。深入挖掘“五大文化”，大力发展研学旅游、展演旅游、康养旅游等新型文化旅游业态。加快推进绿沃川智慧农业项目建设，推动白兆山景区创建5A级景区，支持安陆古森林、盛世闻樱创建4A级景区。实施乡村旅游“后备箱工程”，加大安陆区域公用品牌开发力度，丰富旅游名优商品。加强与旅行社、旅游平台合作，培养高素质导游队伍，深度开发“一日游”“二日游”线路，完善配套服务，促进旅游消费升级，实现旅游人数、旅游收入明显提升。

（二）奋力在推动“三资一促”上开新局

项目好则发展快。我们要树牢抓发展就是抓项目的理念，坚持全员努力、全年用力、全域发力，注重项目落地，扩大有效投资，以高质量项目支撑高质量发展。

高标准立项争资。抢抓长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群协同发展、扩权赋能强县改革等重大战略机遇，积极争取能源、交通、水利等重大基础设施和重要产业布局。深入研究国家产业和投资政策，重点围绕先进制造业、关键性领域科技创新、“两新一重”[13]及乡村振兴战略等方面的政策导向，争取更多含新量、含金量、含绿量高的好项目。聚焦民生类重大项目建设，加大对接争取力度，力争年度一般债券新增1亿元以上、专项债券新增2亿元以上。

高品质招商引资。着眼招大引强、招新引特，编制重点招商领域、地区、产业、企业名录，进一步增强招商引资针对性和精准度。更新充实招商团队，组织开展业务培训，制定出台管理办法，进一步统筹招商引资原则性和灵活性。坚持“亩产论英雄”，算好资源要素账、投入成本账、长远发展账、社情民意账，严格开展项目预审。重点引进一批投资额度大、科技含量高、补链效果好的产业项目，力争全年引进过10亿元项目10个以上、引资总额400亿元以上。落实好“五个一”[14]项目秘书包保机制，确保项目快签约、快落地、快达产。

高起点筑台融资。进一步盘点厘清市属国有资产，推动要素资源向主业集中，做实做强子公司，增强国有企业资本实力和盈利能力。确保浩源国投获得AA主体信用评级。支持鼓励市属国有企业广泛开展项目融资、招商协作、工程建设，帮助指导镇属集体企业实体化运作。积极探索市属国有企业与央企、省属国资企业、金融机构合作模式创新，运用市场化手段参与和支持优质民营企业发展壮大、挂牌上市，在提高经营性收益的基础上，确保国有资产保值增值。四家市属国有企业年度融资额超30亿元。

高水平建设园区。加快“一区五园”扩区调区工作，打造新316国道沿线先进制造业经济带。落实市委关于扶持开发区建设的若干措施，进一步突出功能定位、理顺管理体制、优化运作机制，创建省级高新技术产业园区。统筹使用园区闲置土地和批而未供地块，鼓励支持乡镇大力发展“飞地经济”。大力推进华美智造产业园二期、三期和中山小榄产业园建设。

（三）奋力在优化营商环境上开新局

环境优则后劲足。我们要围绕“更具吸引力”下功夫，管住“有形的手”，放活“无形的手”，把“店小二”精神变成“店小二”行动，通过持续提升环境软实力，使安陆逐步成为要素洼地、人才高地、投资宝地。

持续优化政务环境。变“要我服务”为“我要服务”、变一次性服务为全周期服务、变政策性服务为全要素服务。聚焦企业群众反映强烈的问题，继续开展“清、减、降”专项行动[15]，以“高效办成一件事”为抓手，加快推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”。“鄂汇办”APP便民事项新增10项以上、达到全省领先水平，逐步推广政务服务24小时自助办理，实现社会保障、就业创业、户籍办理等涉企涉民高频事项就近办、马上办、一次办。

持续优化市场环境。落实“非禁即入”政策，无差别全面实施市场准入负面清单制度，大力营造热带雨林式的市场环境。全面落实“双随机一公开”机制，实行差别化抽查检查，加强事中事后监管，既严格执法，又审慎包容，实施市场监管容错机制清单化管理。同步加强政府诚信和企业诚信建设，一方面新官要理旧账、快理旧账，另一方面要教育引导企业“有借有还、再借不难”。

持续优化法治环境。辩证把握“熟人社会”的客观现状，引导“不靠法治靠关系”转变成为“找了关系也要讲法治”“动员关系讲法治”。落实省委“十必须十不准”[16]要求，清理规范第三方中介机构，开展乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款专项整治。严厉打击欺行霸市、强买强卖等损害企业利益的犯罪行为。着力解决执法不作为、乱作为和过度执法等问题，让执法司法既有力度又有温度。

持续优化开放环境。教育引导全市各级干部树立宽广眼界、涵养宽阔胸襟，增强敢于“比肩”的勇气，提升勇争一流的志气，既要纵向比跟自己比，更要横向比跟强者比，全面复制推广“全省优化营商环境典型经验”，主动探索“全省优化营商环境先行示范创建事项”，对标全国最优标准减事项、减材料、减环节、减时限、减跑动。深化国内外经济交往交流，积极参与“一带一路”、RCEP[17]国际合作，提高经济外向度。

（四）奋力在推进乡村振兴上开新局

“三农”稳则全局稳。我们要坚持把乡村振兴作新时代“三农”工作总抓手，以扎实推进“三项行动”为载体，进一步放大“农”字优势，做强“业”字文章。

不断巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”[18]要求。加强业务培训和日常监管，做实驻村帮扶、结对帮扶工作。强化防返贫致贫动态监测，对“三类人员”[19]定期核查、动态管理，用好临时救助备用金，统筹社会救助资源，建立精准帮扶机制。加强集中安置区（安置点）管理服务，做真做实“扶贫车间”，落实扶贫资金资产管理制度，完善利益联结和收益分配机制。

不断强化现代农业产业。坚决扛起粮食生产安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积，发展优质粮50万亩、蔬菜复种10万亩，建设高标准农田3万亩。对接省农业产业化“1+1+10”政策框架[20]，围绕“3+6”农业产业链，依托龙头企业，培育精品名牌。大力支持神丹公司、欣华畜禽发展壮大“育繁推一体化”的现代生物种业产业形态。建成生态农庄50个以上，发展家庭农场、农民合作社100家以上，开展全国农民合作社质量提升整县推进试点工作。力争孝感国家农业科技园区安陆核心区创建通过验收，积极创建国家农产品质量安全县市。进一步加强农业专业人才培养和基层农技队伍建设。

不断深化乡村建设行动。完成第一批3个功能镇区建设，加快第二批4个功能镇区建设，启动第三批3个功能镇区建设。重点建设13个示范村、53个整治村，打造省级美丽乡村示范片区。完成解放山水库除险加固工程，开展6座中小型水库[21]除险加固、灌区节水改造和挖塘扩堰工程。加快建设城区一水厂、二水厂，改造升级八里、清水河、李店水厂。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，深入开展农村“厕所革命”，加快城乡垃圾一体化集中处理。

不断优化新型工农城乡关系。深化“三权分置”改革，稳步推进农村宅基地改革，推动城乡要素平等交换、双向流动。以发展特色产业、盘活土地资源、闲置农房和宅基地等为抓手，壮大新型农村集体经济，进一步缩小城乡居民人均可支配收入差距，稳步化解村级债务。大力推进以中心城区为重要载体的城镇化建设，加快推进市乡村公共基础设施一体化建设、公共服务一体化发展，逐步实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

（五）奋力在建设滨河生态城市上开新局

城乡美则百姓赞。我们要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，注重科学化、精细化、智能化，在动员市民共建中提升市民素质，在优化城市治理中提升城市品质。

突出“一河两岸”布局。加快西城大开发，编制17.3平方公里概念性规划和6.6平方公里核心区控制性详规，编制好各类专项规划特别是地下空间规划；启动“一场六馆一中心”[22]、高铁客运中心及公交换乘枢纽等公共设施建设；开工建设金泉三期、蒿桥二期安置区。加快南城大改造，整体规划、分步实施，按照门户区、产业园、城郊带的功能分区，改造提升太白大道南城沿线，建好安陆南大门。加快老城大提升，有序推进背街小巷综合治理，完成7个片区51个老旧小区改造年度任务；有序推进智慧城市、海绵城市基础性工作，着力解决好城市内涝、交通拥堵等问题。加快城区大联通，启动新316国道综合整治、金秋大道南北延伸、太白大道北段市政化改造工程，加快建设滨河西路、碧涢西路、古渡路、古渡桥，进一步畅通河东河西环线。

突出生态环境治理。持续抓好中央、省级生态环保督察反馈问题整改，确保问题销号、群众满意。突出压煤、减排、控车、降尘，保持秸秆禁烧高压态势，持续推进大气污染防治。高质量做好土地卫片执法、土地例行督察和农村乱占耕地执法整改工作，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；突出监测、管理、修复，开展土壤污染详查，加强农业面源污染综合治理；积极推动木梓乡全域国土综合整治项目。落实三级“河（库）长制”，加强府河水环境治理，确保蔡河国控断面水质稳定达标；突出抓好饮用水水源地保护，强化保护区禁捕工作；大力开展养殖污染防治，扎实推进城乡黑臭水体治理，呈现清水绿岸、鱼翔浅底的盎然景象。

突出“五城同创”落地。着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和群众生活质量，成功创建新一轮省级文明城市，争取获得创建全国文明城市提名资格。深入开展爱国卫生运动，完善环卫基础设施，加强农贸市场、城郊结合部的建设管理，大力创建国家卫生城市。巩固国家园林城市创建成果，强化各类公园管护，建设滨河公园二期，打造府河沿岸特色走廊。大力推行“林长制”，实施“护绿、增绿、补绿”行动，成功创建省级森林城市。积极创建国家生态文明示范县市，更好实现“城市，让生活更美好”，让环境友好成为可持续发展的鲜明底色。

（六）奋力在促进共同富裕上开新局

共同富则民心安。我们要始终牢记“共同富裕是社会主义的本质要求”，践行以人民为中心的发展思想，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断发展人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

继续加强社会保障。把稳就业摆在突出位置，让更多就业困难人员就地就近就业，全年城镇新增就业不低于8000人。抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点人群返乡创业、带动就业，争创全省返乡创业示范县市。整合培训资源，提升职教专业品牌热度，促进技术工人高质量就业。创建省级“充分就业社区”、新建“零工驿站”，多渠道支持灵活就业。持续扩大社保覆盖面，做好市域企业职工养老保险全国统筹。推进医疗保障制度改革，进一步减轻群众就医负担。强化社会救助兜底保障，帮扶特殊困难群体，做好“三留守”人员关爱工作。多渠道筹集公租房房源，建设300套保障性租赁住房，切实解决贫困户、新市民、青年人等群体的住房困难问题。

统筹发展社会事业。加大教育投入，推进公办幼儿园建设，完成涢东学校十里校区建设，启动西城新区九年一贯制学校建设，全面落实“双减”政策，促进义务教育优质均衡发展；改善高中学校办学条件，促进职业教育协调发展；持续推进中小学教师“县管校聘”改革。加快市疾控中心、急救中心、精神卫生中心等重点项目建设，启动普爱医院外科大楼建设，支持中医院特色专科建设，建强县域“医共体”，强化城乡医疗卫生服务保障。落实“三孩”生育政策及配套支持措施。加强养老敬老投入，鼓励社会力量参与养老服务设施建设。加快光荣院建设。完善殡葬服务体系，持续推动殡葬改革。大力支持文化精品创作，讲好“安陆故事”，赓续城市文脉。注重保护、用好红色文化资源，加强爱国主义教育基地建设。推动公共体育服务设施建设，积极举办各类赛事，大力开展全民健身活动，让更多安陆人民身体壮起来、精神强起来。

深入开展社会治理。坚持常态化精准防控和局部应急处理有机结合，进一步抓好公共卫生信息化建设，着力构建全民免疫屏障。深入推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、打治电信网络诈骗、全民禁毒等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。树牢底线思维，积极防范化解金融风险。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产三年专项整治行动，健全应急管理、物资保障体系，不断提高防灾减灾救灾能力。创建全省食品安全示范县市。抓好退役军人事务。广泛开展“八五”普法宣传。扎实推进法治信访，建立市政府领导班子成员带案下访机制，持续化解信访积案。基本完成乡镇管理体制改革，坚持自治法治德治相结合，加强城乡社区治理、基层公共事务和公益事业，不断完善共建共治共享基层社会治理格局。

四、全面加强政府自身建设

人民政府为人民。政府工作必须要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数，在服务人民中赢得人民认可。

（一）提高政治站位。政府的政首先是政治的“政”。我们要保持绝对忠诚的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持事事有政治、时时讲政治，更加自觉地在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下行动，更加自觉地在市委指挥下行动，切实肩负起推动改革发展稳定的政治责任。

（二）提高工作水平。政府水平事关发展水准。我们要强化“勇争一流”的工作目标，在顽强拼搏中永攀高峰、走在前列；强化“前无古人”的工作标准，在继承创新中思想破冰、攻坚克难；强化“标本兼治”的工作思路，在提能善政中观照现实、放眼未来；强化“问题导向”的工作方法，在自我革命中校准方向、改进提升；强化“最高水平”的工作要求，在点滴小事中体现能力、展现担当。

（三）提高管理效能。政府有为才能发展有位。我们要坚持“干”字当头，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；坚持“法”字为要，把法治思维、法治理念、法治方式贯穿政府工作全过程，把人大法律监督、政协民主监督和各方面监督覆盖政府工作各领域；坚持“实”字托底，察实情、讲实话、出实招，谋事要实、过程求实、结果真实。

（四）提高政府威信。政府清廉方有社会清明。我们要以“公”待人，大公无私、克己奉公，无论亲疏，一碗水端平；以“正”示人，持正立身、公正处事，无论上下，一把尺衡量；以“廉”服人，个人廉洁、班子廉政，无论大小，一分钱不占；以“明”化人，开明共事、严明管理，无论难易，一条心奋斗。

各位代表！实干铸就辉煌，奋斗成就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心、砥砺奋进，为加快建设“两地一城”、奋力打造全省县域经济重要增长点、全面开启建设社会主义现代化强市新征程而不懈奋斗！
附件：

报告内容注释

〔1〕乡镇获得省级荣誉：①省级文明乡镇3个：棠棣、赵棚、洑水。②省级卫生乡镇9个：王义贞、雷公、木梓、棠棣、辛榨、巡店、孛畈、李店、陈店；③省级生态乡镇9个：赵棚、陈店、李店、洑水、孛畈、烟店、巡店、棠棣、辛榨；④省级森林城镇3个：孛畈、王义贞、烟店。

〔2〕两高于一进位：主要经济指标增速高于全省、孝感市平均水平，奋力推进县域经济考核争先进位。

〔3〕“六稳”“六保”：“六稳”，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔4〕“三区”项目：园区、城区、景区项目。“四看四比”：看投资额度、比项目规模，看投资强度、比项目质量，看形象进度、比项目建设速度，看调度保障、比项目管理。

〔5〕三项行动：功能镇区、和美乡村、实力产业三项行动。

〔6〕13个省级美丽乡村示范村：双路村、牌楼村、合山村、白兆村、团山村、东升村、刘铺村、马安村、袁畈村、星火村、烟店村、红桥村、同兴村。11个“和美乡村”创建村：团山村、碧山村、尖山村、余寨村、董桥村、朱桥村、横冲村、大坝村、刘铺村、殷棚村、紫石村。

〔7〕“3+6”农业产业链：禽蛋、生猪、香米3条农业产业链和安陆白花菜、南乡萝卜、银杏、蓝莓、食用菌、吉阳大蒜6个特色产品。

〔8〕两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔9〕“一区五园”：开发区和府城、南城、陈店、李店、洑水工业园。

〔10〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

〔11〕“51020”现代产业体系：湖北省委十一届九次全会上提出构建“51020”现代产业体系。即，5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。

〔12〕夜经济：从当日18时至次日早上6时所包含的经济文化活动，几乎涵盖商业、交通运输业、餐饮业、旅游业、娱乐业等所有第三产业。

〔13〕两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

〔14〕“五个一”：每个企业或项目对应“一名领导、一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台”。

〔15〕“清、减、降”专项行动：开展“清文件、减审批、降收费”的专项行动。

〔16〕“十必须十不准”：湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》，要求全省各地各部门及其工作人员要大力弘扬服务企业群众“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，做到“十必须十不准”。

〔17〕RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》，2012年由东盟发起，历时8年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，即将于2022年1月1日生效。

〔18〕四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

〔19〕三类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因灾因病因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

〔20〕农业产业化“1+1+10”政策框架：一个省领导挂帅当链长，一个省直单位牵头，打造优质稻米、生猪、特色淡水产品（小龙虾）、蔬菜（食用菌、莲、魔芋）、家禽及蛋制品、茶叶、现代种业、菜籽油、柑橘、中药材等十大优势农业产业链。

〔21〕6座中小型水库：木梓乡中堰，赵棚镇赵冲，雷公镇曹程，王义贞镇杜档、太阳寺，巡店镇肖堰等6座中小型水库。

〔22〕一场六馆一中心：体育场，体育馆、游泳馆、图书馆、文化馆、博物馆、科技馆，市民服务中心。