2022年东营市东营区政府工作报告

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2022年东营市东营区政府工作报告

——2022年1月19日在东营区第十五届人民代表大会第一次会议上

东营区区长  燕雪英

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

区十四届人民政府就职的五年，是东营区发展历程中极为重要、极具挑战、极不平凡的五年。这五年，动能转换、格局重塑、脱贫攻坚等大事要事交织叠加，防风险、治污染、战台风、抗疫情等难事急事层出不断。面对前所未有的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在区委的坚强领导下，抢抓机遇、直面挑战，攻坚克难、拼搏竞进，“十三五”规划圆满收官，“十四五”实现良好开局，全面建成小康社会取得决定性胜利。

五年来，我们心无旁骛推动高质量发展，经济运行逆势上扬、综合实力大幅跃升。初步核算，2021年全区生产总值突破500亿元大关，达到506亿元，一般公共预算收入突破40亿元大关，达到41.4亿元，分别是2016年的1.5倍和1.64倍，跻身全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区。工业迈向绿色高端，实施技改项目84个，淘汰落后产能193万吨，高端石油装备产业集群被认定为省级主导、省级特色和全省首批“雁阵形”产业集群。服务业日益现代多元，王府井生活广场、华杰美居生态家居产业园、幻太奇海洋亲子公园等高品质综合体建成运行，科学研究和技术服务业营收占比达到66%，被评为全省服务业发展先进区、省级服务业综合改革试点优秀县区。现代农业提档升级，新增新型经营主体421家、“三品一标”62个，高标准农田达到20.9万亩，粮食生产连年丰收，成功创建省级农业“新六产”示范区、全国主要农作物全程机械化示范区。

五年来，我们坚定不移建设美丽家园，城乡发展齐头并进、环境面貌日新月异。城乡生态体系加速融通。新建及改造公园游园68个，新增绿地844公顷，城市绿地率提高到35%。农村改厕长效管护、生活垃圾无害化处理工作走在全国前列，美丽庭院覆盖率达到55%。城乡基础设施有机联通。建设改造城乡道路354.1公里，农村公路由“村村通”升级为“户户通”。实施重点水务工程38个，防汛排涝体系更加完善。城区集中供暖和管道燃气实现全覆盖，农村燃气实现“村村通”。城乡服务功能逐步贯通。15分钟公共文化服务圈、门诊慢性病医保延伸服务实现全覆盖，141所镇街村居卫生机构与区人民医院形成紧密型县域医共体，33所城乡学校实现集团化办学，城市优质公共资源更好地辐射农村。我区入选首批省级城乡融合发展试验区、省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范区暨率先基本实现农业农村现代化试点区，成功创建国家生态园林城市，夺取全国文明城市“三连冠”。

五年来，我们持续深化改革开放创新，发展活力竞相迸发、新兴动能厚积成势。系统推进改革攻坚，取消、调整行政权力事项1298项，758项政务服务事项实现“一窗受理、一网通办、一次办好”，200余项改革经验走在全国全省前列，营商环境评价跻身全省第19位、全市第1位。坚定不移扩大开放，制定开放型强区建设31条、精准突破“双招双引”18条，设立驻京沪深招商站，引进投资过亿元项目256个、500强企业10家，进出口、实际利用外资年均分别增长16.3%、39.8%，成功创建国家外贸转型升级基地。深入实施创新驱动，开展创新型城市建设三年行动，重点实验室、院士工作站等各类科创平台发展到176个，规上工业企业研发机构覆盖率达到55%。培育省级以上专精特新、“小巨人”和瞪羚企业39家，新增高新技术企业79家、省级以上首台套产品21个，数量均居全市第1位。油城创新走廊孵化面积达到19万平方米，入孵企业和创客团队突破500家。我区被评为全省首批技术转移先进区、国家知识产权强区工程示范区。

五年来，我们共兴共赢共建共治，油地融合步伐坚实、协同发展开创历史。实施总投资165.4亿元的21个融合项目，260余项油田科技成果在地转化，胜利工程高端装备产业基地整建制引进测控院和钻井院7个所，荆州明德等油田供应链企业入驻东营高新区，胜利石油科技馆开馆展览，高端装备、精密铸造等产业链与油田市场加速耦合。油田移交“三供一业”和市政设施维修改造走在全国独立工矿区前列，50所移交学校幼儿园实现融合划片招生，6所移交医疗机构实现优化整合，7.14万名国企退休人员实行社会化管理，实现社区一体融合、网格一体管理、医保一体联通，油地“一家人、一条心、一盘棋”的共识深入人心。

五年来，我们守牢底线防风险补短板，社会治理有力有效、社会大局和谐稳定。在全省全市率先实现省定、市定标准贫困人口脱贫，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。织牢织密安全生产监管网，生产安全事故起数、死亡人数较2016年分别下降52.4%、50%。实施水气土污染治理项目139个，市控及以上河流断面达到地表水V类标准，空气优良率达到72.9%，碧水蓝天成为新常态。严厉打击金融违法行为，政银企协同处置不良贷款，不良贷款率下降5.71个百分点。全力打好疫情防控的人民战争，牢牢守住了“零疫情”战果，全区人民以实际行动践行了伟大抗疫精神。创新建设平安东营区综合体，实现“三中心合一”协同运行。常态化推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，抓获犯罪嫌疑人2550人，成功创建全国禁毒示范城市，跻身中国社会治理百佳示范县市。

五年来，我们用心用情保障改善民生，社会事业快步向前、幸福指数大幅提升。财政用于民生投入达到109.4亿元，建设改造中小学幼儿园98所，普通中小学大班额清零，医疗机构新增床位760张，城乡低保标准分别提高49.8%、94.3%，城乡特困人员救助供养基本生活补助标准分别提高39.9%、53.5%。各项社会事业在全省全国争先进位，成功创建省级创业型城市、全省医养结合示范先行区、全省社科普及示范区，被认定为全国家校共育数字化项目试验区、全国公共文化服务体系示范区、首批国家紧密型县域医共体建设试点区、全国双拥模范城，跻身中国最具幸福感百佳县市。人口计生、慈善救助、国防动员、退役军人事务、工青妇、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、机关事务、融媒体、外事、侨务、统计、对台等工作取得新成绩。

五年来，我们强基固本加强自身建设，作风能力更加过硬、行政效能全面提速。坚持党的政治建设不动摇，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，理想信念更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持狠抓落实不松劲，深入开展大竞赛大比武，想干、会干、实干、快干蔚然成风。坚持法治建设不止步，圆满完成“七五”普法，办理市区人大代表建议、政协委员提案1517件,满意率达到99.8%。坚持正风肃纪不停歇，坚定不移纠治“四风”，“三公”经费较2016年下降60%以上。政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置更加优化，政府工作人员作风能力实现大转变大提升。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们认真落实党中央和省市区委工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，聚力推进“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”，高水平现代化强区建设开启新局面。

经济发展向更高质量转型。精准调度经济运行，统筹安排煤电油气运保障供应，持续为企业送政策、送服务，兑现政策奖励资金2.3亿元，减免税费28.3亿元，协调贷款68.1亿元，确保了企业平稳健康运行。重点项目投资完成率比上年提高8.4个百分点，获批地方政府专项债券资金11亿元，为全市最多。支持企业走创新发展之路，汉德海洋、永利精工、海森密封等10家企业打破国外技术垄断12项，威飞自主研发的国内首套浅水水下采油树系统填补国内空白，科瑞、胜机等15家企业在39个国家和地区签订订单5.8亿美元。海科集团入选省“十强”产业集群领军企业，蓝海集团成为全省首家获得省长质量奖提名奖的酒店餐饮企业，蓝海生态农业公司被认定为国家农业产业化重点龙头企业。油田勘探开发研究院和石油工程技术研究院2项专利分获国家发明专利金奖和银奖，实现了我区金奖零的突破。在全市率先建立人才项目“揭榜挂帅”制度，兑现人才资金3900余万元，引进人才5412人。胜利大学生创业园通过全国创业孵化示范基地复评。我区获评全省招商引资招才引智先进区、省级全域旅游示范区、省级文化旅游惠民消费示范区。

区域建设向更高品质迈进。研究制定推动高品质现代化城市建设的意见、城市更新安置补偿实施意见，靶向破解城市建设管理突出问题。签订油地融合发展框架协议和4个专项协议，确定17项重点合作事项，油地融合进入历史最好时期。管具公司片区开发作为全区首个按照完整社区标准规划建设的更新项目，实现了当年拿地、当年开工、当年封顶。坚持传统征收拆迁转向片区权益提升改造，运旺小区仅用20天、中建八局小区仅用7天全部完成签约腾空，渤海钻井运输二公司片区完成拆迁，创造了城市更新的新速度。油田“三院”搬迁、原油库搬迁、东辛片区更新全面启动，胜北片区、科教园区片区、胜利油田中心医院片区完成概念性规划设计，城市更新全面破题。经过16个月昼夜奋战，庐山路贯通工程提前半年通车，在全区同类工程建设史上施工难度最大、景观效果最好、带动作用最强。同步实施耿井水库周边、南一路两侧、庐山路两侧、滨河北路、滨河南路等生态修复和河湖湿地连通工程，一体打造20平方公里耿井湿地，实现了修好一条路、美化一座城、振兴一片产业、造福一方群众的目的。因地制宜建设美丽宜居乡村，西范社区二期、龙居社区三期竣工投用，牛庄镇、史口镇获评省级乡村振兴示范镇，史口镇获评省级农业产业强镇、省级地名文化遗产，龙居镇获评省级文旅康养融合发展试点区，乡村全面振兴奏响新的乐章。

园区空间向更高标准优化。东营高新区坚持筑巢引凤、招大引强，科创小镇、智慧油服产业基地、中城投创智天地科技园完成主体，科创园二期建成投用，渲和孚瑞特实现并购重组，20万平方米闲置厂房楼宇实现盘活利用，改革经验作为典型案例上报中央改革办。化工产业园区控制性详细规划已经市政府批复，小刘、吕家、三里、范家完成拆迁，主干道路两侧拆违治乱卓有成效，腾空土地3963亩。污水处理厂、智慧园区等基础设施建设有序推进，获评中国智慧化工园区试点示范单位。东营科教园区聚力抓好环境整治提升，完成拆迁2.2万平方米，保障了山东石油化工学院顺利招生办学，实现了东营人期盼已久的“大学回归梦”。东营产业技术研究院、石油大学科学技术研究院共建产学研创新基地，黄河三角洲人力资本产业园开园，融合创新优势日益凸显。现代高效农业产业园投资3000万元实施“四网两井”配套建设，5000平方米孵化繁育中心建成启用，设施农业突破80万平方米。总投资17.5亿元的8个项目落户园区，黄河口兰花谷成为长江以北地区最大的高品质兰花生产基地。

民生事业向更高层次提升。12件民生实事、756件“我为群众办实事”事项全部完成年度任务，民生支出占财政支出比重提高到78.8%。召开教育高质量发展大会，制定出台教育高质量发展的意见和8项配套改革文件，设立教育基金，落实“双减”政策，教育水平向高质量现代化跃升。胜利一小、胜利实验小学、胜利三十四中、五十八中完成拆除重建，31所中小学幼儿园完成办学条件提升。8所学校完成食堂改扩建，增加餐位1.6万个。整合8家油地医疗机构成立区中心医院、区中医院、区妇幼保健院，区人民医院外科病房楼、新区医院门急诊综合楼建设完成，疾控中心建成省级先进实验室。定点医药机构全面实现医保“一卡通”，群众看病就医更方便、更便宜。井下南社区获评全国示范性老年友好社区，4个镇街获评省级医养结合示范镇街，我区被评为全省县域养老服务体系创新示范区、全省城乡社区治理创新实验区、全省和谐社区建设示范区。

攻坚克难向更高境界转变。面对异常艰巨的发展任务，广大干部职工不畏艰难、勇于拼搏、甘于奉献，以前所未有的力度应对前所未有的挑战,以新的气象展现了作风立区新成效。面对复杂多变的疫情形势，我们把疫苗接种作为头等大事，逐家逐户逐人发动，千方百计宣传动员，接种疫苗126万剂次，实现了应接人群全覆盖。面对1985年以来最严重的黄河秋汛，我们坚持专群结合、分段包干、科学布防，84支防汛队伍尽锐出战，11000多人次干部群众奋战大堤，2000余台次机械设备昼夜运转，动用土方46万方，加固堤坝7.5公里，确保了黄河安澜、群众安康，防汛经验在全市推广。我们统筹发展和安全，以坚决态度、系统办法抓好安全生产、环境保护、金融安全、社会稳定，不间断开展大排查、大整治、大走访、大调解，聚力打好“百日会战”，守护了平安和谐的幸福家园。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和所有为东营区发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上仍然面临一些困难和挑战。新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，常态化疫情防控任务依然艰巨；城市的功能、形态、管理不够完善，片区化城市更新需要久久为功；产业优化升级步伐不快，油地校资源潜力亟待进一步释放；民生工作成效距离群众期盼还有差距，公共服务、安全环保、社会治理等领域还存在弱项；干部队伍市场化、法治化、专业化能力还不够强，等等。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

去年10月20日至21日，习近平总书记亲临东营视察，发表重要讲话，作出重要指示，让我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。习近平总书记的重要指示要求，为我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，提供了科学指引，注入了强大动力，必将永载东营发展史册。区第九次党代会胜利召开，绘就了建设高水平现代化强区的宏伟蓝图。今后五年，是我们深入贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求的决胜阶段，是实施“十四五”规划、加快建设高水平现代化强区的关键时期。我们将牢记习近平总书记嘱托，顺应全区人民过上更加美好生活的新期待，把握新一轮发展的新特征，科学谋划，主动担当，积极作为，努力在新时代新征程上谋求新发展、实现新跨越。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、视察东营重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全面从严治党为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全面贯彻省市和区委工作部署，牢记初心使命，奋进时代征程，为打造石油科技之城、活力宜居之地、教育满意之区、吕剧文化之乡而不懈奋斗。

——打造石油科技之城。东营区因油而生、因油而兴，聚力突破石油科技创新，是增强核心竞争力的根本途径，也是端牢石油能源“饭碗”的重大使命。我们将坚持工业强区战略，充分发挥油地创新资源富集的优势，实施东营高新区、东营科教园区“双核驱动”，打通科技成果从研发到产业化的通道，构筑石油科技创新策源地、石油人才集聚地。瞄准“两深一非”等石油勘探开发的重点领域，能源清洁高效开发利用的关键方向，强化油地校产业链、创新链、人才链深度融合，全力攻克一批“卡脖子”技术、首台套产品，推动产业绿色化、智能化、高端化发展，打造创新活跃、要素集聚、优势突出、油地共赢的石油科技之城。

——打造活力宜居之地。东营区作为中心城区，把城市建设好、管理好、发展好，是全区人民的热切期盼，是推动高质量发展、创造高品质生活的最大主题。我们将立足“北拓、中优、南扩”的空间布局，构建“基地—大学”核心圈、西城建成区、东营区行政区域三大更新圈层，坚持系统谋划、梯次推进、大片区开发，推动城市品质系统重塑、蝶变升级。立定“精明增长、精致建设、精细管理”标准，突出“规划引领、公共优先，政府主导、市场运作”，扎实推进城市更新，完善城市功能，建设公园城市，创新城市治理，发展城市经济，提升城市能级和核心竞争力，力争“一年有突破、三年大变样、五年塑新态”，打造品质高端、美丽宜居、经济活跃、治理高效的活力宜居之地。

——打造教育满意之区。教育是百年大计。让孩子们接受高质量教育，是万千家庭的殷殷期盼，也是厚植城市竞争优势的现实需要。我们将以打造“全市第一、省内一流、全国知名”的现代化教育高地为目标，抓好教育体系优化、优质学校增量、优秀校长培育、教师队伍提质“四大工程”，着力构建更高质量、更加公平的现代教育体系。坚持以人民满意为标尺，落实立德树人根本任务，整合优化教育资源布局，以改革思维推动教育管理和质量“双提升”，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育协调发展，打造体系完善、布局合理、优质均衡、家校和谐的教育满意之区。

——打造吕剧文化之乡。吕剧是黄河文化在东营区大地的演变和发展，是我们最为宝贵的人文财富、最具特色的文化符号。我们将全力做好吕剧保护传承弘扬，赓续历史文脉，彰显城市特质，走好以吕剧为根脉的文化高质量发展之路。聚焦吕剧的创造性转化、创新性发展，推动吕剧元素融入城乡规划、建设和管理，吕剧文化走进社区、校园和群众生活，吕剧艺术更具时代气息、迈上更大舞台，让吕剧成为东营区最靓丽的城市文化名片，打造底蕴厚重、开放包容、薪火相传、生生不息的吕剧文化之乡。

各位代表，实现上述奋斗目标，必须抢抓国家战略这一最大机遇，把生态保护、城市建设、产业转型、社会民生放到黄河流域生态保护和高质量发展的大格局中谋划推进，让更多东营区元素融入国家战略；必须放大油地融合这一最大优势，坚持产业共育、科技共享、人才共用、城市共建、社会共治，推动各自的发展变成共赢的发展；必须锚定造福人民这一最大政绩，拿出更多实招硬招，多做群众最急需、得实惠的实事，让人民生活一年更比一年好；必须强化作风立区这一最大保障，以硬碰硬的拼劲、实打实的行动，与最强者比拼、与最快者赛跑，把各项工作提高到新的水平。我们坚信，只要把全区上下、各级各界的力量凝聚起来，笃定目标、坚定信心，鼓足干劲、埋头苦干，勤劳智慧的东营区人民，一定能够战胜各种艰难险阻，开创高水平现代化强区建设新的辉煌！

三、2022年政府工作总体安排

今年是新一届政府开局之年，是实施“十四五”规划的重要一年，做好全年各项工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市下达的节能减排任务。围绕上述目标，努力在以下七个方面实现新突破。

（一）在建设高品质现代化城市上实现新突破

聚力突破城市更新。开展城市更新突破年行动，集中攻坚东辛片区、胜利油田中心医院片区、科教园区片区、胜利一中片区，推动城市更新从“破题开局”到“全面开花”。突出抓好空间优化，完成东辛片区厂矿大院搬迁，启动颐园小区、泽苑小区、胜利一中北部等区块拆迁，全力配合原油库搬迁。同步做好拆迁区块规划编制和单体设计，谋划公共设施配套和产业导入，实现拆迁与建设有机衔接。高标准实施渤海钻井运输二公司、现河采油厂老工业厂区、新区北部等已拆迁片区开发，打造美丽宜居的城市更新样板区。

统筹完善城市功能。围绕打造全市核心交通枢纽，配合做好津潍高铁、东青高速改扩建征地迁占，开工建设东营西站旅客站房，实施潍坊路（庐山路—香山路）、宁阳路（沂山路—明镜路）等15条道路建设。配套理想之城片区供热管网，改造格林枫景等14个小区二级网和换热站，新建成小区全部接入集中供热管网。聚焦建设完整居住社区，推进适老化改造和既有住宅加装电梯，深化“红色物业”建设，维修改造老旧小区28个，打造智慧社区20个。坚持“新城建”与“新基建”有机融合，建成启用智慧停车综合管理云平台，新建公共智慧充电终端300个，镇街驻地以上实现智能充电桩全覆盖，人口密集区、产业集聚区实现5G网络全覆盖。

打造优美城市环境。以建设公园城市为目标，着力构建“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，高标准建设新区北部生态型综合体育公园、东辛公园、天目山路游园等5处公园游园，新增绿化27.8万平方米，让市民推窗见绿、出门入园。加快推动“两清零一提标”，实施五六干合排、广利河、东营河流域雨污分流改造，提标改造西城南污水处理厂,新建改造雨污泵站8座。实施河湖水系连通、新广蒲河排沟疏浚连通等水生态建设项目22个，构建水域生态大系统。建成启用区垃圾分类运营中心，完善“收、转、运、处”全链条体系，实现城乡垃圾分类全覆盖。开展城市环境整治集中攻坚年行动，突出抓好违建拆除、市容治理等八大专项攻坚，推动西城面貌明显改观。

（二）在推动经济高质量发展上实现新突破

在增量提质中扩大有效投资。把项目建设作为主抓手，加快推进总投资1452亿元的291个重点项目，完成投资330亿元以上。今年伊始，我区已获批地方政府专项债券资金12.4亿元，金额居全市首位，下一步将全力争取更多债券额度，为扩投资提供资金保障。精准化开展“双招双引”，用好“招商引资热力图”，发挥“链长制+园长制+班长制”协同作用，签约项目50个，到位资金120亿元以上，实际利用外资突破1亿美元。更加注重优化投资结构，稳步提高民间投资、“四新”投资、高技术产业投资、制造业技改投资占比。坚持“要素跟着项目走”，用好“1+N”“3+N”机制，推动项目建设提速提效。

在挖掘培育中激发消费潜力。依托吕韵、石油、湿地等特色资源，大力培育文化旅游、医养健康等消费热点，重点抓好黄河口都市农文旅综合体、德康宁医养综合体、润康医养综合体等项目建设，把资源优势更好地转化为消费潜力。大力发展电商经济，实施优质产品与京东、淘宝、天猫、抖音等电商平台对接工程，抓好二号店智能服务终端研发生产中心建设，推动线上线下消费有机融合。加快新城吾悦文旅综合体、银座中心店二期等项目建设，优化体验式、场景化消费环境，满足居民多样化消费需求。

在整合优化中提升外贸水平。放大龙工场跨境电商产业园、全球贸易通集聚带动效应，搭建“线上综合服务+线下产业园区”两大平台，助力石油装备、精密铸造等优势产品出口。鼓励企业引进先进技术设备和关键零部件，支持海科、神驰、万通用足原油和燃料油进口指标配额，扩大红酒、食品、化妆品、服饰等生活用品进口，优化外贸产品结构。精心举办第十五届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会，深入开展山东石油装备品牌海外推广行动，积极承接东营区原产地签证服务。支持企业用好中欧班列“新丝路”物流通道，助力企业开拓“一带一路”和RCEP国家市场，实现进出口200亿元以上。

在畅通规范中改善金融生态。健全政银企常态化对接机制，开展对接活动30场以上。积极发展绿色金融，以优质项目激励银行扩大信贷投放，提高金融服务实体经济质效。支持企业对接资本市场，抓好蓝海集团、天东制药、万邦石油、永利精工等上市资源培育，力争胜利监理、海科新源、德仕能源年内上市。加速金融生态修复，开展不良贷款处置专项行动，不良贷款率降至安全线以内。严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务行为，维护健康安全的金融秩序。

在改革创新中优化营商环境。持续深化“一次办好”改革，将70项政务服务事项下沉镇街，规范建设“政银邮电”便民服务点60处以上，构建15分钟政务服务圈。深化政务服务“一网通办”，新增“跨域通办”签约城市100个以上，积极推广电子证照、电子证明应用，实现政务服务快办、易办、好办。加强社会信用建设，归集信用信息100万条以上，强化失信联合惩戒，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。以更大力度开展“三争”，精准修订区级政策，常态化开展送政策上门活动，打通政策落地“最后一公里”，更好地服务实体经济发展。

（三）在加快新旧动能转换上实现新突破

要素驱动做优做强园区阵地。东营高新区，聚焦打造高新技术产业集聚区、油地融合试验区、产城融合示范区，加强低效用地盘整，统筹推进污水处理厂改造提升、重点区块道路配套、配售电网及蒸汽管网建设，推动园区北部与西城空间联通、功能融入。突出抓好载体平台建设，开工建设中城投新能源产业园，科创小镇建成投用，科创园二期、智慧油服产业基地入驻企业50家以上。抓好总投资217.3亿元的59个重点项目建设，提升园区能级和产业层次。全力推进国家高新区创建，力争年内纳入科技部专家现场调研名单。化工产业园区，聚焦打造千亿级生态化工科技产业园，实施总投资39.2亿元的配套提升工程，积极争取边界调整，拓展园区发展空间。建成启用集中污水处理厂、公用管廊，实现“一企一管、污污分流、分质处理”。实施郝纯路和博昌路提升、铁西路贯通等道路工程，打通嘉祥路连接城区，规划建设黄大铁路专用线及其配套货场，建成启用广饶—东营港输油管道，构建“公路+铁路+管道”高效物流体系。积极盘活西郊货场，打造油品、煤炭、钢材等大宗商品集散地。加快园区非核心功能疏解，做好邻避村庄、闲置厂矿院落腾空土地收储供应，集中资源要素优先保障骨干企业发展。东营科教园区，聚焦打造区域创新中心，健全组织体系架构，加快规划编制报批。依托黄河三角洲人力资本产业园，搭建人力资本产业大数据平台，推动“人才+资本+项目”精准对接。着力提升产学研创新基地、中开院东营创新孵化基地、油城创新走廊等载体能级，同步推进“两院一校”建设，聚焦海工装备、新能源和智能制造三大未来产业开展研发合作，年内入驻科研机构和创新型企业40家以上，推动融合创新步伐全面提速。

创新驱动提升企业发展能级。开展高新技术企业、科技型企业“双倍增”行动，新增高新技术企业41家，科技型企业达到260家，培育专精特新、高成长型、瞪羚企业30家。持续深化“双百工程”，重点抓好43个工业技改和“优势产业+人工智能”项目，对35家企业开展智能化诊断，打造一批智能工厂、数字车间。支持企业与科研院所组建创新联合体，新增市级以上研发机构11家，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上。加强与省科学院合作，积极承接重大科技攻关项目，实施省级以上技术创新项目15个。围绕产业链打造人才链，组建人才发展集团，完善“人才有价”“揭榜挂帅”机制，引进各类人才5500人以上，打造黄河三角洲人才集聚高地。

双轮驱动加快产业转型升级。制定出台工业强区战略实施意见，推动传统产业转型和新兴产业培育双向提速。高端石油装备产业，大力推进数字化赋能、智能化升级、服务化改造，重点抓好胜机自动化智能修井机、汉德海洋钻井自动化电控设备等总投资46亿元的29个高端装备项目，推动“装备+工程+技术+油服+品牌”融合发展。高端石化产业，坚持绿色低碳发展方向，突出抓好总投资133亿元的亿科高端树脂新材料产业园、神驰新智汇材料产业园项目，建设世界领先的ABS生产基地，同步实施海科新源年产10万吨碳酸乙烯酯等项目建设，推动高端化工向化工新材料、新能源材料转型。生物医药产业，重点抓好天东制药和华润医药合作，建成投产年产25亿粒（支）肝素钠制剂及配套项目，达到国际级高端药物研发、仿制、中试、生产、质量检测及临床实验条件。规划建设生物医药产业聚集区，引进肝素类抗凝血药物上下游企业入驻，打造全国知名的抗凝血药物产业基地。支持恒昌、诺康、九州通等企业做优做强，构建门类齐全、特色鲜明的生物医药产业体系。现代服务业，精准引育大数据、创业孵化、软件设计、工业研发等新兴业态，做大做强黄河三角洲大数据港、高新区能源信息港、梦立方数字产业孵化基地等载体，启用中科创新广场、中城投创智天地科技园。加大闲置楼宇盘活力度，积极引入税源产业，培育特色楼宇经济产业园10处、税收过千万元楼宇12栋。实施东营商贸园核心商圈提升工程，推动广利河南北商业区贯通，支持东营茶城申报市级特色商业街区。开工建设总投资53亿元的中心城区综合物流园、蓝海海勤供应链项目，打造现代化综合物流枢纽。

（四）在推动乡村全面振兴上实现新突破

巩固现代农业基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。建设高标准农田5.8万亩，确保粮食种植面积、产量只增不减，坚决守牢粮食安全红线。实施总投资43.9亿元的37个重点农业项目，突出抓好黄河口兰花谷、蓝海逸园农业嘉年华、花艺田园产业综合体、金色粮仓农业综合体、中农北斗数字农批产业园等5个投资过亿元项目，积极创建省级农业产业园区。与农高区建立全面战略合作关系，协同开展盐碱地作物良种选育，共建1100亩耐盐碱作物种业创新示范推广基地。实施黄河流域农业面源污染治理，推广水肥一体化技术，农作物秸秆综合利用率、病虫害绿色防控覆盖率分别达到95%、30%以上，推动农业生产方式加快转型。

丰富乡村建设内涵。编制完成四镇国土空间规划，推动村庄规划全覆盖。实施牛庄镇驻地区块开发、六户镇老旧片区改造、史口镇特色街区建设、龙居社区公共配套提升，增强小城镇综合承载力。补齐农村基础设施短板，改造提升农村公路92公里、危旧桥梁16座，物流服务网点实现行政村全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，进一步排查改造农村危房，统筹抓好农村改厕、垃圾分类、生活污水处理。区级以上美丽庭院达到60%以上，市级以上文明村达到128个，让文明乡风成为美丽乡村最动人的风景。

夯实共同富裕根基。严格落实“四个不摘”要求，加强动态监测和帮扶，坚决防止返贫和新致贫。实施农民技能提升计划，分层分类开展技能培训，转移农村劳动力1000人以上，培训高素质农民、创业妇女600人以上。鼓励发展差异化适度规模经营，培育新型农业经营主体50家以上。深化农村集体产权制度改革，鼓励集体经营性建设用地入市，在土地股份合作、土地托管等方面实现破题，村集体经济收入10万元以上村超过90%、50万元以上村达到25%，让农民增收渠道更宽、生活更加富裕富足。

（五）在深化油地融合发展上实现新突破

助力端牢石油能源“饭碗”。全力服务保障油田发展，支持油公司、工程公司做大做强，联合开展产业链招商，共同做好协议井规范管理，助力油田在确保国家能源安全上再立新功。支持石化总厂与区属国企混改，新上润滑油基础油项目，扩大低硫重质船用燃料油生产规模，打造全国最大的船燃油生产基地，共建CCUS全产业链示范基地。支持油田矿区资产资源优化和改造提升，突出抓好胜利泵业高新采油装备制造基地等项目建设，加快推动油田改制企业“退城入园”。支持胜大物流配送中心入驻中心城区综合物流园。盘活胜南片区2800余亩土地，以农文旅融合为主进行整体规划开发，打造盐碱地农业科研示范基地、城市中的农业花园。强化联合执法，严厉打击打孔盗油、扰乱施工等违法行为，保障油田生产建设安全运行。

加速科技人才资源共享。完善油地科技共享、人才共用机制，探索建立“研发+孵化+中试+金融+产业”全生命周期创新链条，打通油田、山东石油化工学院、石油大学等科技成果产业化通道。加快推进“三院”搬迁，完成全国油气勘探开发技术公共创新基地主体建设。支持威飞海洋与胜利钻井院开展科研、产能、市场全面战略合作，共建山东省海洋油气钻采关键装备技术创新中心。与油田共同推进松山湖材料实验室在高新区组建研究中心，共担国家重大科研任务，助力油田在中石化创新策源地建设中打头阵、作表率。通过借聘、挂职等方式，支持油田人才参与地方企业发展，通过地方申报重点人才工程。支持山东石油化工学院、石油大学研究生院办学，完善校企合作、人才订单培养等机制，吸引更多毕业生留地创新创业。

持续深化社会民生融合。整合优化区域公共资源，利用三年时间完成油田移交中小学幼儿园改造，加快泽惠雅居等油田迁建小区建设，支持区内企业与油田单位建立劳务协作关系，积极做好计划生育、低保特困人员和残疾人等公共服务承接，更好地服务全区人民。充分保护、挖掘和利用华八井、营二井、胜利电视塔等石油工业遗存，高质量完成胜利石油科技馆二期布展，精心打造石油工业研学游线路，联办联庆重大活动，传承石油文化精神。深化社区一体化建设，完善网格化管理机制，发挥好油田退休老党员在社区中的积极作用，共同服务群众、解决诉求，凝聚共建共治的强大合力。

（六）在筑牢安全绿色发展屏障上实现新突破

抓牢抓实安全生产。以创建国家安全发展示范城市为契机，“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展危化品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点领域排查整治，重拳打击非违行为，坚决遏制较大以上事故发生。网格员全部安装使用安全监管手机APP，危化品企业全部纳入安全风险综合监测预警系统，加强“四闲场所”智慧监管，提高风险隐患感知、监测、预警、处置能力。广泛开展宣传教育培训，提高全社会重视安全、防范事故的意识和水平。

加强生态环境保护。抓好总投资21.2亿元的10个新能源重点项目，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。科学划定“三区三线”，构建全域生态保护格局。高标准建设沿黄生态长廊，完成绿化造林2736亩，保护修复湿地3360亩，统筹抓好堤防加固，筑牢黄河生态屏障。认真落实“四水四定”原则，积极开展城市中水和雨洪水资源化利用，打造节水型社会示范城市。启动第二轮生态环保和“四减四增”三年行动计划，实施总投资11.5亿元的27个污染治理项目，举一反三抓好中央、省环保督察反馈意见整改，让群众享有更加优美的生态环境。

提升社会治理水平。毫不放松抓实常态化疫情防控，突出抓好疫情重点地区来人和入境人员管控，持续巩固“零疫情”防控成果。加强区域治理“一张图”统管、全科网格“一张网”兜底、矛盾纠纷“一扇门”化解，提高社会治理集成化、协同化水平。坚持依法化解和人民调解相结合，确保三年以上信访积案清零，积极争创全国信访工作示范区。依法管理民族宗教事务。巩固扩大扫黑除恶专项斗争战果，全面打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，让人民群众安全感更强、满意度更高。

（七）在提高人民生活品质上实现新突破

完善社会保障体系。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，新增就业7000人以上。稳步提高基本养老、工伤、失业、医疗等保险待遇标准，确保城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等应保尽保。完善租购并举的住房保障体系，保障群众住有所居。抓好“三孩”政策及配套措施落实，引导社会力量兴办托育机构，积极开展普惠托育服务。加快区人民医院城北托养中心建设，配建、改建6处社区养老服务设施，用好公建民营、医养结合、社区居家养老服务和养老服务专业人才等奖补政策，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强未成年人保护，积极创建全省全国未成年人保护示范区。

办好人民满意教育。以创建全国义务教育优质均衡发展区为统领，梯次实施移交学校改造提升工程，完成胜利第一初级中学南校区改造建设，实施胜利二小、胜利十一中改扩建，谋划胜利二中、胜利五十八中、石大附中改扩建和青山小学新校建设，推动优质学校增点扩面。加强优质学前教育供给，新建东辛幼儿园等4所幼儿园，启用锦霞幼儿园等6所幼儿园。严格落实“双减”政策，加强校外培训机构规范管理。加快午餐午休全覆盖，推动课后延时服务提质升级。

提升医疗健康水平。聚焦打造区域医疗高地，实施“名院、名科、名医”增量工程。启用区人民医院外科病房楼、新区医院门急诊综合楼，开工建设区中心医院门诊病房楼、区妇幼保健院综合服务楼、胜利油田中心医院门急诊综合楼，所有基层医疗机构达到国家优质服务基层行基本标准。持续深化“三医联动”改革，区域就诊率达到90%、区域内基层就诊率达到65%。开展医保延伸标准化示范编制和验收，积极争取纳入国家试点。狠抓食品药品全过程监管，确保食品药品上市合格率100%。

繁荣发展文体事业。实施吕剧振兴工程，支持牛庄镇建设吕剧文化名镇，提升吕剧发祥地影响力。整合乡土吕剧团体，培育专业吕剧团队，建设吕剧人才库。设立吕剧传承发展专项资金，成立吕剧产业运营公司，聚焦形象设计、产品研发、宣传推广等领域，推进吕剧市场化发展。举办吕剧艺术节、吕剧票友大赛、吕剧文化创意大赛、吕剧发展论坛等活动，开展吕剧巡演200场以上，“吕剧进课堂”1000课时以上。开展文化惠民活动1000场以上，精心举办第十二届全民健身运动会，让群众文化体育生活更加丰富多彩。

用心办好民生实事。聚焦解决群众急难愁盼问题，今年计划全力办好12件民生实事，包括情暖特殊群体、关爱妇女儿童、优化养老服务体系、提升基础教育办学条件、提高基层医疗服务水平、丰富群众文化生活、优化居住环境、完善城市设施配套、改善水气环境、提升就业创业及人才服务能力、守护生命财产安全、便民惠企优化服务等项目。《关于东营区2021年民生实事完成情况和2022年候选项目情况的报告》已印发大会，请一并审议。我们将全力以赴把好事办好、实事办实，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、全面加强政府自身建设

站在新起点、踏上新征程，我们将牢记职责使命，时刻把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心头，以拼搏奋进、砥砺奋斗的一流业绩，回报全区人民的信任重托。

在践行“两个维护”上更加旗帜鲜明。坚持把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续深化党史学习教育，深刻把握“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实上级决策部署和区委工作要求。坚决扛牢意识形态政治责任，守好意识形态阵地。

在建设法治政府上更加坚定不移。以创建全省法治政府建设示范区为统领，扎实开展“八五”普法，全面推进领导干部“五法并举”，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格行政规范性文件制定监督管理，认真落实重大行政决策程序，切实加强和改进行政执法工作。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、审计监督。持续深化政务公开，主动回应社会关切，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。

在锤炼作风能力上更加务实有效。把抓落实作为政府一切工作的生命线，大力弘扬担当作为的实干作风，把精神状态提到最佳、把工作责任压到最实、把机制措施调到最优，推动各项任务快推进、快落实、快见效。对标习近平总书记增强“八项本领”、提高“七种能力”的教导，落实省委“严真细实快”的要求，深化“为民服务守初心、严肃纪律改作风”活动，提高政府工作人员用系统观念推动发展、用市场手段推进工作、用专业办法破解难题的能力，建设高素质干部队伍。

在深化正风肃纪上更加坚决有力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。聚焦公共资金、国有资产、工程建设、民生保障等重点领域，健全廉政风险防控机制，扎牢织密制度笼子，坚决查处违法违纪行为。持续整治群众身边腐败和不正之风，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠治。坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部担当作为，营造风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大正能量。

各位代表！初心如磐，使命在肩；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，咬定目标、脚踏实地，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设石油科技之城、活力宜居之地、教育满意之区、吕剧文化之乡而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！