2022年徐州市云龙区政府工作报告

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2022年徐州市云龙区政府工作报告

——2022年1月12日在徐州市云龙区第十八届人民代表大会第一次会议上

区  长    陈  婕

各位代表：

现在，我代表云龙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2021年及过去五年工作回顾

刚刚过去的2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1356”发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了区十七届人大五次会议确定的主要目标任务，“十四五”发展实现强势开局。

一年来，我们直面错综复杂的发展环境和叠加交织的困难挑战，勇开“顶风船”，打好“主动仗”，提振了稳中有进的云龙自信。主要指标较快增长。全年地区生产总值达441亿元（预计，下同）、增长7%，一般公共预算收入达35.04亿元、增长20.7%、税占比91.7%，增幅增量均居主城区第一；全社会固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额完成310亿元、增长20%，全区实际使用外资1.7亿美元、总量居主城区第一，全体居民人均可支配收入达4.3万元、增长8%。产业实力不断增强。全年签约重大产业项目32个、总投资159亿元，华侨城商业广场、英伦温莎小镇等22个项目落地建设，“765”计划认定签约18个、开工16个、竣工12个。100项重大产业项目完成投资278.88亿元，淮海国际博览中心一期、招商花园城、万科新淮中心等13个项目投产运营，淮海金融服务中心总工程量完成超60%，德基广场裙楼塔楼建设全面展开。全区服务业增加值达388亿元、增长8%，规模以上服务业营业收入实现125亿元、增长12%，金融业增加值达39.08亿元，占地区生产总值比重提升到12%以上。市场活力持续迸发。精准兑现各类纾困解难扶持资金16.64亿元，全年净增“四上”企业81家，其中资质以上建筑业企业净增23家、位居主城区第一，限额以上贸易业企业数达301家。新登记各类市场主体1万余家，楼宇税收同比增长42.4%。高分创成省级全域旅游示范区，全方位包揽10余项省级文旅奖项，汉文化景区上榜“全国文化遗产旅游百强案例”，户部山月光市集点亮城市夜经济。

一年来，我们坚持以改革、创新、开放激发高质量发展新动能，下好“先手棋”，打通“中梗阻”，书写了奋发有为的云龙担当。重点领域改革多点突破。持续擦亮“云服务、龙速度”营商品牌，涉企审批事项在线服务覆盖率100%，企业开办时间压减至最快半天。基层“三整合”改革圆满收官，赋予街道审批服务执法事项79项，9个街道实现“一支队伍管执法”。国企改革三年行动纵深推进，投融资监管等机制进一步规范，公有资产竞拍实现应拍尽拍。创新驱动发展成效明显。设立苏北首支投贷联动基金，帮助企业知识产权质押融资4.7亿元，实现“金融活水”对实体经济的精准滴灌。全年新增科技型中小企业192家，招引培育高新技术企业28家，汉捷智能科技、鹿轩细胞医学等项目顺利落地，江苏师大科技园跻身国家级大学科技园。引进领军人才37名、专门人才289名，新增高层次人才项目22项，入选省“双创计划”1项。双向开放空间加快拓展。云龙经开区全省排名实现进位，承接市级工业项目管理权限24项，调增可用都市工业用地1053亩，云龙科技谷等园区提速建设，都市工业加快蓄势起航。淮海国际邮件集散中心一期建成运营，云龙数字产业园等开放型经济平台落地建设，全区实现进出口总额33亿元，服务外包执行额完成5.6亿美元，均超额完成市定任务。

一年来，我们建管并重推进城市有机更新改造和功能品质拓展，扮靓“外在美”，提升“内涵美”，刷新了内外兼修的云龙颜值。城市建设加速推进。100项城建重点工程累计完成投资约210亿元，金沙路、东丰路等9条市政道路通车运行，黄山公园等11处园林绿地敞园开放，太行路消防站、综合管廊工程等一批功能设施建成完工。圆满完成大郭庄、翠屏山、大韩等24个城市更新项目，总体量600余万平方米的征迁任务彻底清零；全面启动徐州老城区最大的棚户区改造项目，新生里2400余户居民住有安居的期盼即将圆梦。城市管理全面加强。深入开展市容环境卫生、基础设施建设等“十大提升行动”，修整区管道路53条，整治老旧小区12个，提质改造城市公厕17座，建成垃圾分类收集亭808座，创成星级农贸市场10个，高分通过国家卫生城市复审，全面拉开全国文明典范城市创建序幕。生态环境持续优化。大力实施美丽云龙建设行动，建成“三化”精品点位10处，见缝插绿、立体增绿6万余株，绿苑路绽放唯美意境，观光路沿线回归郊野自然。深入打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米，优良天比例提升到77.9%，同比改善率与优良天比例均居主城区第一；污水处理提质增效达标区建设有序推进，故黄河东三环路桥等省考断面水质稳定达标；翠屏山垃圾临时堆放场开工治理，拖龙山宕口蝶变生态公园。单位地区生产总值能耗下降2.7%，超额完成市定任务。

一年来，我们倾心倾力提升人民群众获得感、幸福感和安全感，精准“补短板”，全力“守底线”，彰显了矢志为民的云龙温度。公共服务普惠可及。云龙小学等10所中小学、幼儿园投入使用，新增各类优质学位1万余个，招聘录用编制教师298名，顺利通过省学前教育普及普惠区评估，政府履行教育职责考核全市第一。中医院新院等4所医院加快建设，建成全市首家医养结合护理中心，省慢性病综合防控示范区通过验收，社区医院创成率全市第一、全省领先。高标准建成新时代文明实践中心，区图书馆影响力指数稳居全国县级第一，区文化馆获评国家一级馆，成为近悦远来、成风化人的公共文化打卡地。共同富裕步履坚实。养老、医疗、工伤等社会保障扩面提标，困难群体兜底帮扶救助力度持续加大，群众生活有了更多可观可感的改善。发放援企稳岗补贴及贷款1.86亿元，重点群体就业创业超额完成市定任务，城镇登记失业率控制在3.2%。大幅提高基层社区工作者劳动报酬，涉农社区集体经济年收入全部超百万元、总收入超1.7亿元。社会治理高效精细。以“五治融合”推进社会治理现代化试点合格城市创建，电信网络诈骗等违法犯罪活动持续下降，群众安全感、满意度分别达到99.5%、97.14%。以“663”行动推动安全生产三年专项整治走深走实，民主南路综合楼、中铁未来城等挂牌督办隐患整改销号，区应急管理指挥中心等多个指挥预警监测平台建成运行，食品药品安全监管力度进一步加强。以防范化解矛盾风险保障建党100周年社会稳定，“治重化积”等专项行动成效明显，成功化解金威盛帮等58件非法集资陈案，翘首期盼20年的天翔市场首批购房户拿到不动产登记证。

一年来，我们把“法治、有为、高效、廉洁”政府作为不懈追求，念好“法治经”，当好“店小二”，展示了正气充盈的云龙形象。依法行政更加规范。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，“八五”普法规划全面启动，行政复议体制改革圆满完成，重大行政决策、政府规范性文件、行政协议合法性审查率100%，“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”实现全覆盖。全年办理区人大代表议案和建议134件、政协委员提案157件，办复率、满意率均达100%。服务效能显著提升。持续深化“放管服”改革，创新实施“云大堂、店小二”工程，政务大厅新增税务、医保、公安等窗口25个，入驻权力和服务事项600余项，事项入驻率居主城区第一。强化“12345”政府热线、政风行风热线、区长信箱等渠道服务功能，全年公开政务信息4300余条，群众关切得到及时回应和妥善解决。作风建设扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严抓好巡视巡察和督察督导反馈意见整改，持之以恒纠治“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，从严加强政府债务管理，全面实施预算绩效管理，全年审计核减资金2604万元，重点领域、关键环节监督进一步加强。

一年来，我们以“忠诚”铸魂、“担当”尽责、“创新”竞进、“奉献”立身，凝聚“向心力”，共绘“同心圆”，形成了新时代云龙精神。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，以“1356”发展战略高水平展开现代化建设布局，展现了云龙人讲忠诚的政治品格。我们充分发扬不怕苦、不怕累、不怕难的“征收工作精神”，“五+二”“白+黑”推进项目征收清零扫尾，骆驼山工业园二期、中医院北等一批复杂遗留项目攻坚突破，有效释放生产生活生态空间1.1万余亩，展现了云龙人有担当的实干作风。我们以开拓进取、敢为人先的创新意识，系统化集成政法队伍教育整顿100项制度机制，全方位推进“五长同格”群众工作法、绿地南社区善治模式等一大批创新实践，展现了云龙人敢创新的胆识气魄。我们始终以疫情“防得住”保障发展“放得开”，核酸检测、隔离管控、疫苗接种等工作成为全市样板，尤其在全员核酸检测应急演练和“11·25”疫情处置工作中，广大党员干部和社区工作人员带头冲锋在前，展现了云龙人甘奉献的为民情怀。“忠诚、担当、创新、奉献”的新时代云龙精神成为全体党员干部群众的鲜明特质，成为激励全体云龙人不忘初心、牢记使命、砥砺奋进、再创辉煌的强大精神力量。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、台侨外事、档案、统计、退役军人事务、机关事务管理等工作都取得了新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、关心下一代等事业都取得了新进步。

各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下凝心聚力、攻坚克难、接续奋斗，干成了一批具有全局性战略性的大事要事，办好了一批群众期盼已久的实事好事，解决了一批制约发展的急事难事，找准了新发展阶段的云龙定位，打造了新发展理念的云龙样板，交出了高质量发展的云龙答卷。

这五年，是经济发展提质增效、综合实力明显跃升的五年。五年来，我们坚定不移推动产业发展迈向中高端，地区生产总值连跨300亿元、400亿元两个台阶，一般公共预算收入突破35亿元大关，社会消费品零售总额超过300亿元，分别是2016年的1.4倍、1.6倍、1.5倍。德基广场等“招商引资1号工程”抢滩登陆，135个重大产业项目累计完成投资826.24亿元，全社会固定资产投资年均增长7.3%。服务业增加值年均增长6.7%，三次产业结构调整为0.3:11.7:88，服务业综合改革等经验全省推广，我区两夺全市综合考核主城区第一名。实践证明，必须始终把加快发展作为第一要务，把“经济强”根植在一个又一个实在的项目上，拉抬标杆、奋勇争先，才能让共同富裕的道路一年更比一年宽。

这五年，是全面深化改革创新、发展后劲明显增强的五年。五年来，我们坚持全方位深化改革创新，获批设立大龙湖旅游度假区、云龙经开区，顺利完成新城区管理体制调整，科技型企业数量增长3倍多，高新技术企业数量增长10倍多，新增省级以上创新平台8家，30余项国家和省级改革创新试点为云龙发展赋能增效。实际利用外资累计达5.6亿美元，由点及面拓展发展空间1.6万余亩，淮海金融服务中心等重大功能性项目即将建成，资源要素市场化配置机制更灵活，云龙产业吸引力、功能承载力不断跃升。实践证明，必须始终把改革创新作为第一动力，把“后劲足”释放在一汪又一汪创新的活水中，敢闯敢试、敢想敢为，才能让云龙发展的动能一年更比一年强。

这五年，是城市建设全面提速、环境质量明显提升的五年。五年来，我们以前所未有的力度拉开城市发展大框架，城建重点工程累计投资700亿元，迎宾高架等23条道路建成通车，大龙湖国际会议中心等一批重大功能性设施投入使用。城市更新累计800万平方米，创造城市征迁“云龙速度”“云龙经验”。五山公园等268万平方米精品园林增绿添彩，195个老旧小区旧貌换新颜，剪子股等14条马路市场还路于民，空气质量优良天增加近40%，PM2.5平均浓度累计下降32%，国考省考断面水质达标率100%，获评美丽中国魅力文旅目的地。实践证明，必须始终把美丽云龙作为第一名片，把“环境美”铺陈在一片又一片细小的角落里，生态优先、绿色发展，才能让城市形象的颜值一年更比一年靓。

这五年，是社会事业协调发展、人民生活明显改善的五年。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，累计兴办民生实事421项，新改扩建中小学和幼儿园37所，教育综合发展水平全市领跑，获得全国教育信息化实验区等荣誉。多层次医养融合体系更趋完善，获评居家和社区养老服务创新示范区等称号。“15分钟健康服务圈”基本形成，荣获全国群众体育先进单位。居民收入增速连年高于地区生产总值增速，建档立卡低收入户人均收入超省标2倍多，涉农社区集体经营性收入年均增幅超8%，云龙百姓的生活更有品质、更有温度、更有向往。实践证明，必须始终把民生幸福作为第一追求，把“枝叶情”践行在一件又一件温暖的实事中，矢志为民、用情用心，才能让人民群众的生活一年更比一年好。

各位代表，五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年负重奋进，经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向无私奉献的广大干部群众、老领导老同志，向忠诚履职的人大代表、政协委员，向辛勤奋战的公安干警、武警官兵、驻区部队及消防救援指战员，向倾力支持的各民主党派、社会团体和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

今后五年的工作导向和发展目标

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段，是云龙区推动高质量发展走在前列、加快建设淮海经济区中心城市核心功能区的关键阶段。我们必须清醒地认识到，云龙自身发展不平衡不充分的问题依然突出，新旧动能转换还不够快，产业尚未形成明显竞争优势，科技创新短板仍未补齐，优质公共服务供给不够均衡，重点领域矛盾隐患依然存在，攻坚突破、转型发展仍然任重道远。站在新的历史起点上，我们要深刻分析面临的宏观形势，精准把握宝贵的历史机遇，积极应对潜在的风险挑战，做到应势而谋、因势而动、顺势而为，不断开辟云龙发展的新境界。要“知势”谋局。从国际来看，百年未有之大变局深刻演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，不稳定性不确定性仍会持续增加；从国内来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，但机遇大于挑战，时势在我国一方、发展于我国有利。要“借势”登高。“一带一路”、长三角区域一体化发展、“1+3”重点功能区建设等多重战略交汇，淮海经济区中心城市、省域副中心城市、“一带一路”节点城市等多重机遇叠加，徐州确立“建设产业强市、打造区域中心”的新目标，必将推动城市首位度和产业集聚力持续跃升，为云龙在更高平台、更大空间、更宽领域集聚资源提供了难得机遇。要“蓄势”跨越。徐州新一轮发展布局进一步凸显云龙主轴主线地位，市第十三次党代会又赋予云龙中心城市核心功能区的新定位，随着老城区加速提升、新城区加速繁荣、开发区加速建设，特别是中央活力区、翠屏山片区开发建设带来的功能拓展，以及现代服务业与都市工业双轮驱动的产业崛起，云龙高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待。

基于以上认识和思考，今后五年全区政府工作的指导思想是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作及视察徐州重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，大力弘扬新时代云龙精神，深入实施“1356”发展战略，聚焦中心城市核心功能区建设，全面繁荣新城区、提升老城区、建设开发区，着力打造“五大中心”，协同推进“六个云龙”，实现综合实力、发展位次全市争先、全省进位，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。

今后五年，经济社会发展的主要目标是：

建成经济更加繁荣、发展更加充分的富强云龙。现代服务业高地更具实力，高质量都市工业体系初具规模，开发园区主阵地作用更加凸显，产业基础高级化、产业链现代化程度明显提升。地区生产总值年均增速高于全市平均水平，到2026年达到650亿元左右，在全省主城区排名提高5个位次；一般公共预算收入超过50亿元，跻身苏北主城区第一方阵。

建成品质更加宜居、环境更加美丽的生态云龙。绿水青山就是金山银山理念深入人心，人居环境品质显著提升，绿色低碳发展取得更大成效，生态文明制度体系更加健全，生产、生态、生活空间布局更加合理，中心城市核心功能区承载能力显著增强。PM2.5浓度降至34微克/立方米以下，优良天比例稳定在80%以上，水生态水环境质量进一步改善。

建成活力更加充沛、科技更加进步的创新云龙。创新驱动战略、人才强区战略深入实施，累计新增国家高新技术企业140家以上、省级以上科技创新载体6个以上，科技进步贡献率达65%；万人发明专利拥有量接近30件；事关全区发展的重要领域和关键环节改革上取得新突破，形成更加系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。

建成治理更加高效、社会更加稳定的法治云龙。“八五”普法深入开展，依法决策、依法行政、公正司法、全民守法水平明显提高，法治建设满意度保持在90%以上。社会治理能力和治理水平大幅提高，市域社会治理现代化创出云龙样板，群众的安全感、满意度进一步提高。风险隐患得到有效防范化解，本质安全水平大幅提升。

建成城市更加文明、人文更加厚重的文化云龙。公共文化服务体系、配套设施更加健全完善，公共文化供给更加优质均衡，文旅产业更加繁荣，“楚韵汉风、山水云龙”品牌更加响亮。社会主义核心价值观更加深入践行，中华优秀传统文化得到传承创新，社会文明程度测评指数稳定在90%以上，“忠诚、担当、创新、奉献”的新时代云龙精神深入人心。

建成服务更加优质、生活更加富裕的幸福云龙。社会事业现代化水平加快提升，基本公共服务更加普惠优质均衡，学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居取得更大成效。共同富裕取得实质性进展，新增就业6万人以上，全体居民人均可支配收入达6万元，人民群众获得感、幸福感提升至新高度。

2022年政府工作的主要目标任务

各位代表，2022年是新一届政府履职的开局之年，也是现代化建设的关键一年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，全体居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4%以内，实际使用外资、进出口总额、单位地区生产总值能耗下降率完成市定任务。

新的一年，我们将全面贯彻中央和省市决策部署，特别是中央和省市经济工作会议精神，认真落实区第十一次党代会及区委十一届二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，大力弘扬新时代云龙精神，以“1356”发展战略为统揽，提产业、强功能，全面推进“六个云龙”建设，努力推动中心城市核心功能区建设迈上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好六个方面的工作：

一、以转型升级为主攻方向，更高质量做强实体经济。牢牢坚守“产业兴区、服务业强区”战略，实施现代服务业与都市工业双轮驱动，实现传统产业转型与新兴产业培育两翼齐飞，全力以赴推动产业发展向更高质量迈进。

大力建设现代服务业高地。现代商贸业格局重塑。布局上，老城区以德基广场重构中心商圈，东部片区以集聚成链延展和平路商业黄金轴，新城区以大龙湖彩云里等项目建设促进“遍地开花”。层次上，重点突出大龙湖国际文旅中心等地标性商业体，错位布局华侨城商业广场、爱琴海国际广场等综合型商业中心，镶嵌补充“云龙便民100”等更多社区型便利店。业态上，既引进国际潮牌、高端名品、城市首店等商业顶流，又培育互联网新零售、跨境免税体验、文体旅商融合等新兴业态，全面提升现代商贸业能级。金融服务业多元聚焦。加快淮海金融服务中心建设运营，在更大范围内集聚金融高端资源要素，以推动中农工建交资产置换加快传统金融机构入驻，大力招引金融业务区域性总部，着力招引培育金融租赁、财务公司、股权融资等实力强的法人机构，积极引进设立基金、创投、风投等金融组织，加快引进与金融发展相适应的会计、审计、法律等服务机构，形成产金聚合、功能完善的金融服务体系。商务会展业链上开花。依托大龙湖国际会议中心、淮海国际博览中心等商务会展平台，抓住办好第十三届国际园博会等重要展会的契机，围绕商务会展产业链，打造集展示、推介、接洽、交易等功能为一体的平台，提供租赁、票务、咨询、翻译等上下游配套服务，新增产业链上下游企业不少于10家、展览面积不少于22万平方米、区域性展览占比60%以上，全力打造淮海经济区商务会展首选地、主会场。文化旅游业全域唱响。加快国家全域旅游示范区等品牌创建，户部山回龙窝借势徐州历史文脉保护开发契机，唤醒历史、民俗、运河等文化游新生机；汉文化景区围绕“狮子山楚王陵国家遗址公园”创建，进一步增强“两汉文化旅游首选地”传播力吸引力；大龙湖旅游度假区加快建设省级文旅产业融合发展示范区，推动文旅融合要素和市场主体集聚，推广云龙文旅IP，推动“旅游+”向“+旅游”转变，全力唱响全域旅游、全时旅游“四季歌”。

聚力打造高质量都市工业。充分发挥云龙经开区主阵地作用，加快贯通“研发-孵化-加速-产业化”的项目成长体系，重点围绕智能制造、科技服务两大主导产业，加快延伸智能机器人、高端医疗器械、检验检测、节能环保等产业链条，聚力推动都市工业实现从无到有、从有到优“两个飞跃”，力争在都市工业新赛道上“卡位领跑”。智能机器人产业依托上海临港国际人工智能产业研究院淮海分院等平台，加快达野智能机器人、矩能科技机器人等14个“离岸孵化”项目落地，推动机器人、智能检测与装配、5G装备和模块等智能制造产业链加速培育、加速集聚。高端医疗器械产业以迈瑞医疗、贝盛科技等龙头企业签约入驻为契机，以汉捷智能科技、鹿轩细胞医学等重点项目建成运营为牵引，培育发展全自动分析测试等高端医疗设备上下游产业，形成涵盖微创外科器械、体外诊断仪器、家用医疗器械、可穿戴医疗器械等研发制造的产业链条。检验检测产业发挥20余家国省级检验检测实验室集群带动效应，加快中国建材检验检测产业园、岩土工程研发测试中心等平台建设，全力争创国家检验检测认证公共服务平台示范区，加快形成涵盖医疗检测、建筑检测、食品检测等全品类检验检测产业体系。节能环保产业依托环保科技产业园、“双碳”技术产业园等研发利用平台，培育壮大生态修复、碳能力建设、环保装备和技术服务等上下游产业，全力打造节能环保产业集群。

着力释放城市型经济活力。提高楼宇经济贡献度。坚持盘活存量增后劲、做优增量挖潜力，一体推进筑巢引凤、招大引强等“五项行动”，引导楼宇高端化、专业化、特色化发展，实现楼宇入驻企业超2万家、市级总部企业10家，培育税收超亿元楼宇3处、超5000万元楼宇7处，力争楼宇税收突破14亿元。增强平台经济承载力。全面打响平台园区建设“大会战”，加快建设云龙科创园等平台，重点支持江苏师大科技园加快集聚软件和IT等生产性服务业，积极鼓励淮海文博园聚焦发展文化创意等高端生活性服务业，一园一业、多园成链引导同质集聚、错位发展，全力争创一批国家级、省级集聚示范平台，加快形成千帆竞发的园区发展态势。发挥数字经济引领力。把数字产业化、产业数字化作为主攻方向，加快智联网、5G装备和模块等产业前瞻布局，积极抢占数字经济产业制高点。高水平建成运营云龙数字产业园，促进数字经济与实体经济深度融合，推动直播经济赋能传统产业转型升级，全力打造数字经济产业新高地。

二、以项目建设为主题主线，更高质量优化产业生态。聚焦项目全生命周期管理，筑牢重大项目“压舱石”，夯实龙头企业“顶梁柱”，以项目建设的大投入、企业培育的大突破提升产业崛起的加速度。

抓牢招商引资“生命线”。招商方向上要“主攻高大强”。聚焦“招商引资1号工程”和产业项目“765”计划，瞄准世界500强、国内500强、行业50强企业，持续发力招大引强、招精引新、招金引银，全力促进业态层次高、投资体量大、带动能力强的项目落地。招商方式上要“打好组合拳”。精心推出产业图谱、产业地块地图、产业链条清单等招商“套餐”，围绕主导产业靶向招商、定向招商、精准招商，打造高素质、专业化招商团队，形成有产业平台、有链主企业、有高校院所、有产业政策的招商体系。招商打法上要“不搞花架子”。坚持领导带头外出招商、招商部门一线招商、园区板块协同招商，形成“落地一批、推进一批、储备一批”的滚动招商格局，力争服务业类招引落地50亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个、亿元以上项目20个，都市工业项目招引落地5个以上。

跑出项目建设“加速度”。牢固树立“项目为纲、纲举目张”理念，持续开展“周会办、月调度、季观摩”点评活动，全面推进年度投资280亿元的100项重大产业项目建设，重点保障13个市级重大产业项目建设形象进度，力争形成更多的投资量和实物量。全面推广“拿地即开工”机制，优化联审联批、全程代办等服务效率，确保玖悦商业街、汉方生物发酵等10个项目“五一”前开工，力争国力商业综合体、和佳医院等17个项目“十一”前开工。积极用好项目建设“一揽子”高效推进机制，持续强化用地、用工、用能等要素保障，推动德基广场、大龙湖彩云里等30个续建项目加快建设，力促云龙科技谷、万科生活广场等11个项目建成投产，切实提升投资履约

率、项目开工率和竣工达效率。

按下企业培育“快进键”。坚决兑现减税降费等惠企帮扶政策，精准为各类企业减负脱困解难，力争各类市场主体增长5%以上。细化“一人一企”包挂制度和“一企一策”帮扶措施，全力推动投产运营项目入库列统、转“四上”企业。全链条支持科技型中小企业加速萌发、梯次成长，育好“小而美”苗子、种好“专而精”大树、造好“大而强”森林，精准扶持中小企业向“专精特新”方向发展，力争全年新增科技型中小企业150家以上。大力实施高新技术企业倍增计划，深度发挥投贷联动基金引导作用，力争全年净增高新技术企业20家以上。抢抓“科创板”“新三板”“注册制”改革契机，深入实施“小升规、规改股、股上市”行动，培育具有更强竞争力的上市企业梯队，力争新增江苏股权交易中心挂牌企业10家，重点支持文旭信息率先登陆北京证券交易所。

三、以改革创新为根本动力，更高质量推动开发开放。把改革开放作为推动发展的强大引擎，向改革要动力、向创新要活力、向开放要空间，以体制机制新突破引领创新发展的新实践。

坚定不移深化改革。准确把握改革系统集成、协同高效的阶段性要求，统筹推进财税、金融、教育、卫生等重点领域改革，打造更多具有鲜明云龙烙印的改革品牌。深化“放管服”改革，持续推动“一网通办”“跨域通办”，确保24项工业项目管理权“接得住、管得好”。加快实施国企改革三年行动计划，推进国有资本布局优化和结构调整，扶持云盛投资集团、云龙开发公司做大做强。加快政府引导基金管理体制改革，切实增强对拟IPO企业的政策吸引力。统筹抓好教育信息化改革、物业管理领域专项监督等改革试点工作，加大各类国家级、省级改革试点争创力度，最大限度为云龙发展增势添能。

重点发力突破创新。深入实施创新驱动战略，加快提升科技创新力，“真金白银”激励企业加大研发投入，支持海云科技申报国家级、星火众创基地申报省级科技企业孵化器，打造“高峰”“高原”“高地”并存的“创新矩阵”。全面激发人才创造力，依托“云集人才12条”推进“百千万”引才，借助“科技镇长团”“人才工作站”壮大人才“朋友圈”，力争全年引进领军人才30名、专门人才300名以上。推动产学研深度融合，积极与江苏师范大学、徐州医科大学等高校院所共建创新联合体，推动更多科研成果产出和源头技术转化，力争落地新型研发机构2家以上，促进要素源泉充分涌流、创新活力竞相迸发。

持续扩大对外开放。发挥国际邮件集散中心等双向开放平台作用，加快建设跨境电商等枢纽经济产业园，线上线下“双线”开拓国外市场，促进云龙优势产品出的去、走的远，培育一批出口超亿元的“小巨人”企业。全面加大“走出去、请进来”力度，鼓励江苏瀚宝等龙头外贸企业设立海外办事处，支持徐矿集团等企业拓展国际工程市场，扶持徐州源能等跨境电商企业建设公用型海外仓，拓展“一带一路”沿线国家贸易空间，力争实现服务外包执行额6亿美元。

四、以城市更新为关键抓手，更高质量提升城市能级。统筹城市规划、建设、管理，持续优化功能布局，全力拓展发展空间，全面提升城市产业承载力和功能辐射力。

以产业化思维谋划功能布局。高标准做好重点片区规划建设，老城区以历史文脉保护和中心商圈繁荣为支点，统筹抓好云东商业街建设、户部山古建筑群修缮等工程，打造历史与现代交相辉映的文旅商融合发展示范区。新城区以全面提升行政、商务、居住、会展等核心功能为着力点，加快以城聚产、以产兴城、产城互促，打造高质量的产城融合样板。大郭庄片区高标准编制七大特色功能区详细规划，重点推进云苑路南延、淮塔路东延二期等道路管网建设，加快打造功能完备的高端型中央活力区。翠屏山片区加快引进高端品牌免税店、仓储式会员超市等头部商业入驻，打造依山塑形、傍水生景的高品质生活区。

以项目化举措推进更新改造。统筹抓好总投资216亿元的90项城建重点工程建设，大力实施基础设施完善工程，全力保障轨道交通4、5、6号线一期、城东高架快速路、汉源大道快速化改造等工程序时推进，加快推动新元大道、淮塔东路、和平路隧道等主干路网延伸改造，力争云和路南延、庆丰路拓宽等17项道路工程竣工通车。大力实施功能设施优化工程，有序推进新生里、赵武村、六堡村等片区改造，力争全年征收房屋面积200万平方米以上，建成定销商品房、长租公寓110万平方米以上；统筹抓好街坊中心、市政消防、供暖供电等设施建设，进一步完善基础功能、改善居住品质、提升城市形象。

以精品化理念提升管理水平。强力推动全国文明典范城市创建，系统整合“环卫橙、志愿红、执法蓝”等力量，合力守护道路街巷、社区小区、农贸市场等区域环境秩序，不断提高城市常态化、长效化、精细化管理水平。围绕市容市貌全方位提升，改造出新老旧小区4个，新建改造公厕23座，治理易淹易涝片区5处，美化靓化背街小巷22条，统筹抓好重点区域环境综合治理。围绕居民共享便利化出行，新建一批公交首末站、立体停车楼、公共停车场，新增机动车停车泊位3000个，投放共享电动自行车7000辆以上。围绕垃圾分类全链条运行，升级迭代垃圾分类收集点300处以上，新建厨余垃圾驳运点9处，推动再生资源回收中心积极参与前端收集，打造全覆盖的再生资源绿色回收利用体系。

五、以绿色发展为鲜明导向，更高质量厚植生态优势。深入贯彻习近平生态文明思想，协同做好减污降碳和生态治理修复，推动经济社会发展全面绿色转型，努力将生态优势

转化为发展胜势。

坚决打赢污染防治攻坚战。将中央生态环境保护督察作为改善环境质量的重要契机，深入开展大起底、大排查、大整治，不折不扣推动反馈问题加快整改到位。全面落实“点位长”制，抓好工地扬尘、餐饮油烟等精准治理，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，进一步提升空气环境质量。全面落实“河湖长”“断面长”制，统筹抓好水生态保护和水环境治理，加快推进污水处理提质增效达标区建设、奎河3个子片区雨污分流改造，深入实施潘塘片区生活污水治理工程，确保国省考断面水质持续稳定达标。抓好污染土壤治理修复及风险管控，实现重点建设用地安全利用率100%，坚决守住土壤环境质量底线。

着力打好生态修复组合拳。统筹山水林田湖草系统综合治理，严格保护生态红线区域，切实筑牢全域生态屏障。因地制宜推进山体、宕口、林地生态修复行动，加快实施子房山山体公园、翠屏山垃圾临时堆放场整治等工程，努力创造更多践行“两山”理论的实践成果。统筹开展河岸生态治理、城区植绿补绿等行动，完成肖庄河滨水公园、塘坊南体育休闲公园建设，打造民富园、老龙潭等更多街头绿地和口袋公园，确保新增公园绿地面积10.6万平方米以上，全面打造青山常在、绿水长流的美丽云龙。

切实走好绿色发展新路径。科学务实推进碳达峰碳中和，

先立后破推动产业、空间结构优化调整，进一步降低重点行业和企业能耗、物耗。加快推进产业生态化和生态产业化，打通绿水青山向金山银山转化的通道，使绿水青山更好地发挥生态效益和经济社会效益。支持云龙经开区发展循环经济、低碳产业，提升科技服务、智能制造、检验检测产业绿色发展水平，加快建设资源节约型和环境友好型产业体系。深入开展绿色机关、校园、社区创建，引导市民低碳消费、绿色出行，努力使生产生活更加绿色低碳、城市环境更加优美宜居。

六、以人民满意为第一追求，更高质量增进民生福祉。深入实施民生改善三年行动计划，统筹办好112项年度民生实事项目，不断提高公共服务可及性和均等化水平，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

精细化加强民生保障。加大援企稳岗、创业扶持、技能培训力度，重点支持退役军人、高校毕业生等人群就业创业，稳步提升被征地农民、零就业家庭等群体就业质量，力争全年新增就业1万人、扶持创业1500人以上。持续推动全民参保精准扩面，健全社会保障待遇正常调整机制，完善灵活就业人员等社会保障体系，实现法定参保对象全覆盖，确保养老、医疗等险种覆盖面稳定在98%以上。统筹做好社会福利、慈善事业、大病救助等各项工作，关心关爱残疾人、事实孤儿、孤寡老人等困难群体，进一步兜牢基本民生底线。

多元化促进共同富裕。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，实施中等收入群体扩围增收行动，发挥慈善等三次分配作用，完善先富带后富帮扶机制，让老百姓共同过上殷实富足的好日子。深入推进农民收入十年倍增计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续实施富民增收项目，确保涉农社区集体经济收入稳定超过1.7亿元，发展较好社区增幅保持5%以上，让集体经济和居民收入两个“口袋”同步鼓起来。

均衡化供给公共服务。持续加大教育综合投入，新改扩建中小学、幼儿园14所，再招聘补充编制教师258名。深入落实义务教育“双减”政策，全力创建全国义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区，实现从学前到高中优质教育资源全覆盖。不断优化公共卫生健康服务体系，加快推进中心医院新城分院二期、中医院新院等医院建设，大力支持东苑社区卫生服务中心创建省社区医院，全面提升基层卫生健康服务水平。同步解决“一老一小”问题，着力构建居家、社区、机构协调互补的养老服务体系，加快推动婴幼儿托育机构向规范化、普惠型发展。发挥区图书馆、文化馆文明实践主阵地作用，新建一批城市书房、运动场地等公共文体设施，全力创建省级全民运动健身示范区。

全方位推进社会治理。深入推进“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建，加快“三个中心”一体化建设运行，发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，深化“五长同格”创新实践，构建“五治融合”的社会治理体系。从严从紧落实常态化疫情防控举措，稳妥有序推进新冠疫苗接种，切实巩固好来之不易的防控成果。严格落实领导干部接访下访和包案化解制度，全面做好矛盾纠纷排查和信访积案化解。持续巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。切实抓好食品药品安全监管，以“四个最严”守护“舌尖上的安全”。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面排查整治22个重点领域风险隐患，确保实现问题隐患闭环整改、动态“清零”，努力保持安全稳定的社会大局。

全面加强政府自身建设

立足新起点、启航新征程，我们肩负的时代使命和重大责任对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府将坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，大力弘扬“忠诚、担当、创新、奉献”的新时代云龙精神，深入践行学习研究、真抓实干、攻坚克难、改革创新、勇争一流“五种风气”，努力打造人民更加满意的政府。

一是以学为先，提高政治站位施政。坚持把旗帜鲜明讲政治作为第一位要求，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”；更加深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，主动以新思想定向领航、向新思想寻道问策。坚决把党的领导落实到政府工作的全过程、各环节，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央精神、省市要求和区委决策部署落地生、开花结果。

二是以法为纲，强化法治思维行政。牢固树立法治理念，深入开展“八五”普法宣传，严格按照法定权限行使权力，严格规范公正文明执法，及时主动公开政务信息，认真做好行政复议工作，切实提高政府透明度和公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、纪委监委专责监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，主动接受群众监督和舆论监督。严格执行民主集中制，落实政府常务会议集体学法制度，履行重大行政决策法定程序，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

三是以干为要，倡导务实担当勤政。坚持以“求真务实、狠抓落实”为政府工作导向，定下的事情说干就干，部署的工作一抓到底，推动政府系统焕发激情、真抓实干。健全完善政府系统推进、协调、督查体系，抓实过程管理，强化跟踪问效，着力推动重大决策、重大项目、重大任务落细落实。持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，更大力度松绑减负、提升效能，让政府系统党员干部有更多精力投入到促发展、解难题、办实事上，切实以政府的负重前行换取群众的岁月静好。

四是以廉为本，持续正风肃纪治政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。充分发挥财政监管和审计监督作用，严控“三公”经费和一般性支出，进一步提高财政资金使用绩效，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。严格落实政府党风廉政建设责任制，加强重点领域和重点行业公共资金、公共资源、国有资产监管，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线，树立清正廉洁、风清气正的政府形象。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写中心城市核心功能区建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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有关词语说明

1.“1356”发展战略：“1”是指建设淮海经济区中心城市核心功能区，“3”是指繁荣新城区、提升老城区、建设开发区，“5”是指打造全市的行政、商务、金融、文旅、居住五大中心，“6”是指富强云龙、生态云龙、创新云龙、法治云龙、文化云龙、幸福云龙六大建设。

2.“四上”企业：规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上贸易业企业、资质建筑业企业。

3.限额以上贸易业企业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业、年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

4.规模以上服务业：年营业收入1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。

5.“765”计划：全市年内签约700个产业项目、开工600个产业项目、投产500个产业项目的年度计划。

6.“治重化积”：治理重复信访，化解信访积案工作。

7.“五长同格”：公安局局长、法院院长、检察院检察长、司法局局长和网格长一道，定期深入“网格”察民情、访民意、解民忧，助力政法队伍教育整顿持续走深走实。

8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

9.“离岸孵化”：通过在本城市以外的城市、区域设置孵化器，对其他城市、区域的特色产业或高新技术进行孵化培育并最终在本城市落地产业化。

10.“专精特新”：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

11.“三个中心”：市域社会治理现代化指挥中心、综治中心、网格化服务中心。

12.“五治融合”：以政治为引领，以法治为保障，以德治为先导，以自治为基础，以智治为支撑的社会治理模式。

13.“政社互动”：政府及部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式。

14.“五社联动”：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

15.“四个最严”：建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。