2022年南京市江宁区政府工作报告

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2022年南京市江宁区政府工作报告

——2022年1月6日在区第十八届人民代表大会第一次会议上

代区长  洪礼来

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

    过去五年，是江宁在高起点上应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年。五年来，面对复杂多变的宏观形势、艰巨繁重的发展任务和世纪疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，扎实推动高质量发展，高水平全面建成小康社会，社会主义现代化建设试点迈出实质性步伐，连续三年获评省高质量发展先进区，先后创成国家生态文明建设示范区、公共文化服务体系示范区和全域旅游示范区。

五年来，我们坚持创新驱动，实现了经济发展的量质同升

综合实力大幅跨越。地区生产总值迈过2000亿元大关，2021年实现2810亿元，居全市各板块第一，可比价年均增长7.6%，以不到全市1/12的能耗，创造了全市1/6的经济体量；一般公共预算收入265.3亿元，居全省第一方阵，年均增长4%；社会消费品零售总额跨上千亿元台阶，总量达1032亿元，实现五年翻番；累计完成全社会固定资产投资4288亿元；规上工业总产值超3700亿元，连续两年蝉联全国工业百强区第十位。金融机构人民币存贷款余额分别超过3300亿元、2900亿元，年均分别增长7.7%、16.7%。境内外上市企业39家，居全省前列。

创新活力明显增强。紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，自主研制全球首发重大创新成果10项。中科院“一院四所”主体竣工，国科大南京学院建成开学，紫东综合交通实验室投入使用。江宁药谷创新中心主体封顶。高新技术企业达1780家，产业产值五年增长两倍。累计备案市级新型研发机构100家，集聚独角兽、瞪羚企业155家，设立海外协同创新中心8家，均位列全市第一。“海智湾·江宁”国际人才街区打响品牌，入驻海外人才542名，自主培育国家重点人才工程专家31名，建立合作关系院士57名。百家湖硅巷投入运营，全区孵化载体总量突破150万平方米。万人发明专利拥有量达107件，创成国家知识产权服务业集聚发展试验区。

产业能级加快提升。智能电网入选首批国家先进制造业集群。中汽创智、中兴5G、中国“能谷”等一批百亿级重大项目成功落户，规上工业企业达1100家。拥有省级以上“专精特新”企业97家，位列全省区县第一，建成省级智能车间、市级智能工厂53家，集聚总部企业25家，软件业务收入年均增幅超过10%，空港快递产业园成为国家级示范物流园区。五年建成高标准农田4万亩，粮食播种面积稳定在42万亩左右，年均总产约4.4亿斤，获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

五年来，我们加大统筹协调，绘就了三生融合的现实图景

生产空间更趋集约。编制完成国土空间规划近期实施方案，城镇开发边界内控规基本实现全覆盖。划定工业用地红线面积76平方公里，建成高标准厂房超90万平方米，南岸瑞智、秣陵9车间、纳科创意园变“工业锈带”为“城市秀带”，累计盘活低效用地1.6万亩，工业用地亩均产值五年翻了一番以上。街道工业集中区加快转型升级，完成自主转型、项目嫁接、收储挂牌项目35个。历时八年历经百轮次沟通协调，土山机场迁建工作取得重大突破，土山路两侧征迁基本完成，为东山主城释放发展空间打下坚实基础。

生活空间更加宜居。建成区面积拓展到233平方公里，城镇化率提高到78.1%。80万平方米的百家湖商圈成为南京第一新兴商圈。宁句城际通车运行，轨道交通运营里程超200公里，公交线路增至185条，创成“四好农村路”全国示范县。48家农贸市场全部完成升级改造，新增停车泊位4.9万个，改造老旧小区160个，新建修缮公厕760座，高桥等污水处理厂投入运行，全区日污水处理能力达87.1万吨，创成全省首批垃圾分类先导区。园博园、金陵小城精彩亮相，汤山矿坑公园、牛首山河生态廊道成为市民休憩新选择。观音殿、徐家院、朱塘村等15个省级特色田园乡村颜值焕新，全域农村人居环境整治走在全省前列，获评全国村庄清洁行动先进区。

生态空间更为怡人。以前所未有的力度推进长江大保护，全面落实“十年禁渔”，关停沿线“散乱污”企业52家、连片复绿6000亩，新济洲蝶变新生，成为江中绿岛、生态宝库。中央、省环保督察和“回头看”交办问题全部销号，苏丹矿、平安科技园问题整改通过省级验收。空气优良天数比率提升至81.4%，五年提高9个百分点；PM2.5年均浓度降至29.9微克/立方米，五年下降45.6%。“河湖长制”有效落实，建成区基本消除劣五类水体，市考以上断面、集中式饮用水源地水质达标率均保持在100%。林木覆盖率上升至31.85%，创成中国天然氧吧。

五年来，我们深化改革开放，激活了行稳致远的强大动力

重点改革稳步推进。8大领域126项重大改革全面完成，土地集约利用、行政审批制度等24项改革创新工作受到国务院办公厅、省政府办公厅督查激励。开发园区“去行政化”、“一区多园”改革、国资国企改革三年行动全面实施。“三地一产”改革纵深推进，193个涉农村社区产权制度改革全面完成，农村产权流转交易市场实现四级联网。综合医改稳步推进，医疗医保医药“三医”联动，区域医联体实现全覆盖。180项行政处罚权下放基层一线，街道“综合执法一队伍”、行政复议等体制改革落地见效。

营商环境持续优化。常态化开展“宁帮手”“三帮一包”系列行动，营商环境位居全省前列。持续深化预审代办，推广“拿地即开工”，全面推行施工许可告知承诺制，95%以上审批服务实现不见面，基本建设项目审批提速超过70%。在全省率先实现“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖，五年新增市场主体近24万户。打造“一件事”审批服务模式，建立“先解决问题再说”工作机制，实现延时服务常态化，群众满意率不断提高，成为全省行政审批系统唯一获评省先进党组织的区。

双向开放不断深化。深度融入“一带一路”建设，五年实际使用外资48.7亿美元，进出口总额超5800亿元，连续保持全市第一，集聚世界五百强企业75家。江宁开发区综合实力跃居全国第六，连续五年保持全国前十强；麒麟高新区成立“中科系”研究机构8家，创新高地建设取得重大突破；江宁高新区新药创制等工作走在全市前列；滨江开发区稳定达成“千亿级”目标；汤山度假区跻身国家体育旅游示范基地。积极落实长三角一体化、南京都市圈发展战略，与特克斯、洛南、淮阴、博望对口协作取得新成效。

五年来，我们聚焦共建共享，书写了人民至上的高分答卷

富民增收步伐加快。民生支出占一般公共预算支出保持在75%以上。全体居民人均可支配收入达60367元，城乡居民收入比由2.24∶1降至2.13∶1，村社区稳定收入提升至300万元，提前实现低收入农户和经济薄弱村脱贫目标。新增城镇就业26万人次，其中农村劳动力转移就业7190人、大学生就业20万人。创新“农户+合作社+工厂”等利益联结机制，累计培育农业产业化联合体、合作社、家庭农场近2000家，创建市级民宿村10个，美丽经济让江宁百姓喜笑颜开。

公共服务不断优化。新建、改扩建教育项目122个，五年新增公办学位8.6万个，教育资源更加优质均衡。江宁医院成为全省首家区级三甲综合医院，血透、影像等专科联盟建设扎实推进，基层医疗机构省级标准化率100%，创成全国健康促进区和妇幼健康优质服务示范区。建成区档案馆、美术馆，文化馆入选国家一级馆，上榜首批全国县域足球典型，文化产业增加值占GDP比重达5.52%。“时间银行”服务站点实现全覆盖，“小江家护”入选全国居家养老示范案例，荣获全国首批农村幸福社区建设示范区和街道服务管理创新实验区。

保障体系更为健全。推进社保提标扩面，城乡居民基础养老金、低保标准分别提高到500元、985元，老年居民及其他居民、学生儿童医保标准分别达1680元、1360元，困难人员大病商业补充保险有效实施，养老、医疗、失业等主要险种参保率稳定在98%以上。5.6万名被征地人员纳入社会保障体系，五年建成安置房近500万平方米、惠及3.1万户家庭，13.3万套安置房办理权证，让群众住有所居、居有所安。

五年来，我们聚力风险防范，筑牢了安全发展的巩固基石

安全生产管控有力。扎实开展安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，突出危化品、城镇燃气、建设工程、交通运输等33个重点领域专项治理，建成专职消防救援站5个，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故，本质安全水平持续提升，生产安全事故起数、死亡人数五年分别下降90%、91%，亿元GDP生产安全事故死亡率降至万分之八。

金融风险有效防范。严守不发生系统性区域性金融风险底线，严控增量、化解存量，强化政府投资项目财政评审机制，规范国有企业对外投资和担保行为，政府性债务规模、债务率和债务成本实现“三下降”。健全地方金融风险预警防范体系，创新风险隐患五级分类管控模式，稳妥有序处置涉众金融风险，全力防范和打击非法集资活动，纳入监管的P2P机构全部完成线上清退，金融生态环境持续优化。

社会治理务实高效。常态长效抓好文明城市创建，城市文明程度和市民素质不断提升，新时代文明实践中心建设入选全国试点。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，市域社会治理现代化试点扎实开展，“五治融合”乡村治理模式入选全国典型案例，获评全国“七五”普法中期先进区，创成国家级民族团结进步示范区。社会矛盾多元化解机制更加健全，荣获全省信访先进区、全国坚持发展“枫桥经验”表现突出集体。政法队伍教育整顿走深走实，扫黑除恶斗争常态化开展，食品药品监管不断加强，群众安全触手可及。

与此同时，人武、双拥、史志、侨台、人防等工作取得新进展，工会、妇女、青少年、红十字、老年教育、慈善、关心下一代等事业取得新成绩，节约型机关建设受到国家机关事务管理局等四部委联合表彰。

各位代表！刚刚过去的一年，是非常特殊、极不平凡的一年。作为全市抗疫斗争的主战场、经济发展的主阵地，我们以非常之举应对非常之难，举全区之力艰苦奋战，实现了“十四五”良好开局，以实际行动庆祝建党100周年。战疫情抓常态，织密织牢防控网络。面对7.20禄口机场集聚性疫情，我们连夜激活应急指挥体系，紧急增设禄口前指，提级指挥、全程调度，因时因势更新战疫打法，组织七轮大规模核酸检测，累计采样检测1500多万人次，开展三批次重点人员大转移，切实阻断疫情传播链条，半个月实现本土病例“零增长”，一个月实现全域低风险。坚持“外防输入、内防反弹”，落实常态化疫情防控措施，对照省定180项能力清单，加快8个发热门诊、5个发热诊室、16个基层哨点建设，加强与禄口机场、市公卫中心、天环监管仓等区域联防联控，推动41类重点人群核酸检测“应检尽检”，强化中高风险地区来宁人员闭环管理，无输入病例在辖区扩散。扩内需稳增长，推动经济复苏向好。出台助企纾困“8条措施”，创新开展“携手百企（项目）开新局”活动，有效落实能耗“双控”，精准保障有序用电，累计为企业减负24.8亿元。以上不封顶政策加大技改补贴，推动工业投资由负转正、V型反弹，五十五所射频集成电路等80个项目竣工投产，净增规上工业企业150家，迈拓仪表等4家企业成功上市。精准投放1000万元消费券，推动消费快速回补，全省首家唯品会城市奥莱店投入运营。全年地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入较上年略有增长，规上工业总产值增长10.8%，工业投资增长12%，全社会固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额增长8.2%，实际使用外资超10亿美元，外贸进出口总额增长16.9%，展现了江宁经济的韧性和生机。办实事增福祉，用心用情改善民生。10大类51项重点民生实事项目全部完成。新增城镇就业5万人次，其中大学生就业3.8万人，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。建成东山高级中学等中小学、幼儿园24所，教育“双减”全面推开。区卫生应急指挥中心启动更新改造，逸夫医院急诊急救中心竣工验收，三孩生育政策稳妥落实，创成省级居家和社区养老服务创新示范区。职工文化中心、残疾人综合服务中心主体完工。危房消险超1万平方米，农村不动产登记发证工作全面完成省定任务。城市三环、阳山互通、飞天大道等建成通车，江宁河消险等21处水利提升工程全面完成。建成市级美丽宜居乡村71个，谷里街道成为全市唯一入选全国首批乡村旅游重点镇。守初心担使命，加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，严格落实意识形态责任制，扎实开展党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动、“两在两同”建新功行动取得明显成效。深入推进依法行政，加强法治政府建设，法律顾问聘用实现全覆盖。认真落实“三重一大”集体决策制度，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达100%。严格执行中央八项规定精神及其实施细则要求，加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，严控“三公”经费支出，公用经费定额压减10%。

各位代表！过去五年，江宁发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、公安干警、消防救援队伍和广大医务工作者，向所有关心支持江宁发展的各界人士和海内外朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：科技创新潜力尚未充分发挥，创新链与产业链融合有待深化，科创产业与产业科创仍需双向发力；营商环境对标国际一流还有差距，要素市场化配置效率不够高，部分街道发展后劲不足，综合竞争力仍有待提升；生态环境治理任重道远，部分区域农村污水管网日常运维管理还有欠缺，水环境和大气质量与全市相比还有上升空间；公共服务供给与人口集聚速度不相匹配，教育、医疗、托幼、养老等民生保障与群众期待仍有差距；政府性债务、金融、房地产、安全生产等领域风险防范压力依然较大；基层社会治理现代化、精细化、法治化水平有待提升，引导社会力量参与、加强应急处置等方面还存在薄弱环节；“四风”问题仍然存在，转变政府职能、提升行政效能还需进一步加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

今后五年发展的目标任务

各位代表！今后五年，是江宁在高水平全面建成小康社会基础上，迈入社会主义现代化建设新征程的关键五年。当今世界，国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍处于重要战略机遇期，长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等多重战略叠加实施，区域竞争合作不断向纵深推进，江宁发展的机遇前所未有、挑战也前所未有。我们必须牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的危机意识，时刻保持“争第一、创唯一”的奋斗激情，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，努力成为展示“强富美高”成果的样板窗口。

区第十四次党代会吹响了“向着建设中国特色社会主义现代化先行示范区阔步迈进”的奋斗号角，确立了“两地两区”发展定位，指明了未来五年前进方向。我们将紧扣“具有全球影响力的创新高地”目标定位，全方位打通基础研究、应用研究和产业化通道，更好服务高水平科技自立自强，加快建成南京引领性国家创新型城市核心区；我们将紧扣“引领长三角的智能制造基地”目标定位，大力推动制造业向数字化、高端化、智能化、绿色化方向转型，加快构建“5+4+1”先进制造业产业体系，让江宁智造拥有“大脑”、保持“在线”、站上“风口”；我们将紧扣“美丽中国样板区”目标定位，有序推进城市更新、功能完善和品质提升，大力实施乡村振兴战略，深度挖掘乡村经济、生态、文化等多元价值，打造人与自然和谐共生的现代化；我们将紧扣“共同富裕示范区”目标定位，着力推动教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化、优质化，积极探索具有地方特色的共同富裕体制机制和实现路径，让生活在江宁的每个人都享有勤劳致富、奋斗圆梦的机会。

今后五年，区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，按照省市区党代会部署要求，以全面实施推进江宁现代化建设“十大工程”为总抓手，推动改革开放再出发、先行示范再引领，奋力谱写“强富美高”新江宁现代化建设新篇章。

今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：

——在转变经济发展方式上走在前、做示范。坚持更高质量、更有效率、更可持续的发展，强化工业用地全生命周期管理，盘活存量用地2万亩以上，持续提升单位面积产出效益。每年安排2亿元专项资金，推动街道工业集中区转型升级，完成各类低效用地再开发项目120个以上，让产业分工协作、链式布局拓展园街联动新内涵。发挥综合交通枢纽优势，主动融入双循环体系，大力发展总部经济、楼宇经济，全区经济总量达4000亿元以上，继续领跑南京都市圈。

——在厚积内生发展动力上走在前、做示范。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新能级跃升工程，高水平建设紫金山科技城、麒麟科技城，持续丰富“中科系”“药科系”创新资源，建成一批国家重点实验室、重大科技基础设施，全社会研发经费支出占GDP比重保持在4%以上，高新技术企业突破4000家，产业产值占规上工业总产值比重60%以上，境内外上市企业60家，主要科技创新指标保持全市首位、领跑全省县域、达到全国创新型城市领先水平。

——在构建现代产业体系上走在前、做示范。坚持产业强区主导战略，大力实施先进制造业聚力工程、现代服务业发展工程，保持制造业比重基本稳定，形成5个千亿级优势产业集群和4个百亿级先导产业集群，规上工业总产值超5000亿元，服务业增加值突破1700亿元，社会消费品零售总额年均增长8%以上，成为南京国际消费中心城市示范区。推动数字技术与先进制造深度融合，数字化转型企业累计达1000家，数字经济核心产业增加值占GDP比重40%以上，成为全国有影响的产业数字高地。

——在推进生态文明建设上走在前、做示范。坚持以碳达峰、碳中和引领绿色发展，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整，加大低碳零碳负碳技术项目攻关和推广应用，大力发展绿色低碳产业，积极创建绿色低碳循环发展示范区。深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数比率达85%以上，PM2.5年均浓度稳定低于26微克/立方米，省考以上断面水质稳定达标，生活垃圾回收利用率45%，率先建设“无废城市”，绿色低碳发展走在全国县域前列。

——在提升民生福祉水平上走在前、做示范。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施共同富裕示范工程，新增城镇就业30万人次，城乡居民收入比缩小到2∶1以内，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。深入践行城建惠民理念，打造幸福宜居家园，新建、改扩建教育项目100个，机构养老床位总量达1万张以上，建成征收安置房800万平方米，平衡职住、服务育教、匹配医卫、照顾老弱的民生保障更加有力，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。

——在涵养城市文明风尚上走在前、做示范。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力实施城市气质塑造工程、社会治理现代化工程，推动传统文化和现代文明交相辉映、城市品格和人文精神相得益彰，深化拓展新时代文明实践中心建设，社会文明程度测评指数走在全市前列，文化产业增加值年均增速15%，数字赋能、多元共治、全民参与的开放治理体系加快建立，开放包容、创新创意、现代时尚、文明向上的江宁城市气质基本形成。

2022年主要工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府履行职责起始之年，也是江宁建设中国特色社会主义现代化先行示范区的开局之年，做好今年工作至关重要。我们必须深入落实中央经济工作会议精神和省市区委要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚决扛起稳定经济大盘、稳住社会大局的政治责任，努力在新征程上干出新成效、展现新作为。

今年全区国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长6%左右，其中工业投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；实际使用外资10亿美元，外贸进出口总额增长8%；规上工业总产值增长10%以上；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。单位GDP二氧化碳排放量等约束性指标确保完成市下达的目标任务。

实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

一、更加注重创新驱动，锻造动能转换强引擎

大力推动创新平台培强、科创森林培育、双创生态培优，勇当南京引领性国家创新型城市排头兵。

建设高能级创新平台。系统推进紫金山科技城建设，支持紫金山实验室围绕未来网络、6G等领域开展前瞻性、基础性研究，推动毫米波芯片等成果规模化应用，初步建成自主可控的工业互联网标杆外网。高标准建设麒麟科技城，加速信息高铁综合试验设施等4个重大科技基础设施建设，推动紫东综合交通实验室争创国家重点实验室。加快推进国家第三代半导体技术创新中心（南京）首期硬件平台建设，完成高档数控机床及成套装备创新中心国家制造业创新中心申报，江宁药谷原创药物技术创新研究院实体化运营，高效增材技术中心入驻长三角智能装备创新港，全区科技孵化载体面积达170万平方米。

培育高成长创新主体。实施高新技术企业跃升计划，坚持量质并举、强化协同培育，高新技术企业总量突破2300家。推动新型研发机构提质增效，重点打造高水平新研机构10个，力争新增国家级企业研发机构1-2家，市级以上企业技术中心、工程技术研究中心30个。做好科技与产业的无缝对接，梯度培育成长期企业，新增境内外上市企业4家、省级以上“专精特新”企业20家，净增独角兽、瞪羚企业25家，科技型中小企业总量突破3000家。

优化高效能创新生态。实施新时代人才强区战略，依托海外孵化平台、“海智湾·江宁”国际人才街区等优质资源，集聚顶尖专家5名，引进高层次创新创业人才200名。组建大学城校地融合促进中心，支持龙头企业与驻区高校、科研院所开展“卡脖子”技术联合攻关，实施产学研合作项目100项。做强国家知识产权服务业集聚发展区品牌，万人高价值发明专利拥有量40件，培育市级以上政府质量奖企业3家，参与制定国家、行业标准14项。发挥长三角（南京）科创金融中心虹吸效应，全区创投基金规模达150亿元。

二、更加注重产业升级，提升区域经济竞争力

以集聚产业群、壮大产业链为主攻方向，着力提升产业层次和效益，构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。

坚定不移做强先进制造业。全方位支持“5+4+1”先进制造业产业体系壮大，制造业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。智能电网、新一代信息技术产业产值均达1200亿元，高端智能装备、新型节能环保产业均增长10%以上。布局新兴软件、培育赋能软件，做大做强江苏软件园产业集群。坚持既要“大象”又要“群狼”，优选塑造“链主”企业，净增规上工业企业150家，规上工业总产值突破4000亿元，工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重43%以上。

积极抢占数字产业高地。推进产业智能化改造、数字化转型，加快工业设备和业务系统“上云用数赋智”，新增两化融合贯标企业10家、示范智能车间5个，数字化转型企业300家。加快数字基础设施建设，推进“5G+”在工业制造、交通物流、智慧城市等领域融合应用，支持卫岗乳业工业互联网二级节点建设。积极发展服务型制造，引导制造企业加快向提供“产品+服务”转变，培育推广柔性化定制服务，新增省级以上服务型制造示范企业2家，建成数字经济产业园7个。

一着不让抓牢现代服务业。加快牛首山5A级景区创建，启动金陵小城配套设施建设，着力打造园博园“世界级山地花园群”IP形象。加快禄口国际航空物流集聚区建设，持续拓展江港高铁枢纽功能，强化智能拣送、多式联运，实现物流交易额1700亿元。做强百家湖、九龙湖总部经济集聚区，加快高端商务楼宇建设，新引进市级总部企业5家、跨国公司及功能性机构4个，集聚科技服务机构80家，科技服务业营收规模继续领跑全市。加快金融产业发展，新引进外资金融机构2家。服务业增加值达1350亿元。

全力强化园区经济职能。以十大百亿级项目为引领，推动重点园区规模质量双提升。江宁开发区统筹未来科技城等板块，重点推进未来网络产业集聚区、中电科半导体产业基地、百家湖硅巷创新园建设，综合发展水平继续保持全国前列。麒麟高新区重点抓好中科院麒麟创新高地、中国“能谷”建设，促进创新资源持续汇聚，加快打造全市战略科技力量承载区。江宁高新区紧扣建成省级高新区目标，突出抓好江宁数字创意谷、南京生命科技小镇建设，综合竞争力在全国生物医药园区争先进位。滨江开发区重点推进保税物流中心（B型）设立，加快新能源产业园、新材料产业集聚区建设，奋力打造全省一流开发区。汤山度假区加速推进汤山康养小镇建设，拉长温泉产业链，积极争创世界级旅游度假区。

联动提升街道经济活力。设立中小工业集中区发展专项资金，鼓励16个街道中小工业集中区转型升级，加快推动发展空间集约化、资源使用高效化、产业发展高端化。优化园街联动机制，实现平台共用、项目共建、利益共享，推动毗邻园街产业梯度转移、分工协作、主辅配套。突出东山、秣陵等重点板块先行示范，加快新动能产业园建设，不断提高产业用地绩效，全年盘活低效闲置用地不少于2000亩、工业载体6万平方米。

三、更加注重协同拉动，构建双向开放新格局

坚持扩投资、促消费、稳外贸并举，不断释放内需潜力，显著提升开放水平，全面融入国内国际双循环新发展格局。

不断扩大有效投入。坚持补短板和强功能并重，加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持REITs项目试点，完成城乡建设投资超500亿元。巩固招商引资“头号工程”地位不动摇，抢抓央企、外企加速调整布局契机，全年引进亿元以上项目300个，签约投资总额3400亿元。加强项目“签约落地、开工建设、竣工达效”全链时管理，重点推进中兴通讯服务器、盛鑫半导体、汇川技术等172个区级以上重大产业项目建设，实现项目投资593亿元、投产项目70个，跟进实施工业技改项目200个，高技术产业投资增长10%以上。

充分激发消费活力。以南京都市圈中高端消费目的地为目标，持续打造一批体验式消费场景和“一刻钟便民生活圈”，加快形成“江宁人消费在江宁、市区人消费到江宁”的生动格局。以百家湖、竹山路等商圈为龙头，大力发展“四首经济”，启动建设开市客国际精品超市。大力推广新兴消费，推进金陵小城、大学城国际青年创意活力街区等夜间经济集聚区建设，百家湖1912争创省级高品位步行街，社会消费品零售总额突破1100亿元，电子商务网络零售额增长20%以上。

提升开放合作水平。抢抓RCEP生效实施契机，加大进出口头部企业服务力度，加强国际产能经贸合作，服务贸易进出口额增长10%。加快临空经济示范区江宁片区建设，推动临空指向性项目集聚，启动推进空港文化中心，全力打造南京空港型国际开放枢纽。做强跨境电商产业园，通关量确保全省第一。助力引智引资引才，建成运行“侨智港”。充分发挥人民友协对外交流作用，积极融入长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等国家战略，加快江宁—博望跨界一体化发展示范区建设，持续深化与洛南、特克斯等地的对口支援合作。

四、更加注重深化改革，释放市场主体新活力

以改革破壁垒，为各类市场主体创造更大发展空间，打造投资首选地和最佳发展地。

深化重点领域改革。启动新一轮财政体制调整，推进区与园街事权和支出责任划分改革，完善共同事权清单管理。持续深化开发园区“去行政化”、“一区多园”改革，强化园区招商引资、企业服务等经济职能。稳妥推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，增强盈利能力和市场竞争力，全面完成国企改革三年行动。巩固全国乡村治理体系建设试点成效，出台农村宅基地管理意见，探索宅基地“三权分置”实现形式。纵深推进义务教育教学、医药卫生体制等社会领域改革。

打造最优营商环境。深化“放管服”改革，建设“宁满意”工程，持续推进减证便民，拓展“一业一证”范围，推行信用告知承诺制、商事登记确认制，持续优化“一件事”专窗服务。做好重大项目定制化审批，推进“水电气接入规划红线”，推广拿地即开工、竣工即交付、惠企政策“免申即享”“集成直达”，持续推进政务服务“好差评”全国试点。健全完善社会信用体系，积极营造公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商富商的人文环境。

扶持民营企业发展。实施市场主体倍增计划，全面开展扶企育企强企行动，促进各类民营企业健康可持续发展，全年新增市场主体3.3万户，其中民营企业1.55万户。实施创新型企业家培育计划，鼓励企业家聚焦主业、苦练内功，打磨锻造“独门绝技”，全年培育创新型企业家20名。落实新的减税降费政策，完善政企沟通渠道，加强“投贷保扶”联动，引导更多金融活水为企业“解渴”，想方设法让处在困境中的市场主体生存下去、活跃起来，既“留住青山”又让“青山常绿”。

五、更加注重城乡融合，增强现代城市魅力值

统筹推进城市建设和乡村振兴，促进城乡优势互补、共融共进，加快打造“都市里的村庄”和“拥有田野的都市”。

加强城市精致化建设。聚焦能级提升、品质提优、空间提靓，实施8大类591项城建工程，做优做美做靓东山主城核心区，打造百家湖、杨家圩等国际化城市客厅。服务保障宁芜铁路扩能改造、5号线、宁马城际，加快实施126省道江宁段、002省道改扩建等项目，启动机场高速秣陵互通等互通节点改造，积极推进诚信大道、宏运大道、天印大道等快速化改造，加快构建东山主城快速路网。协调推进捷运大道、经十一路等跨区域“断头路”建设，着力解决东郊小镇出行难等问题。启动竹山路两侧等地块城市更新，推进4个老旧小区“留改拆”、30条背街小巷有机改造。

加强城市精细化治理。深化更高质效的文明典范城市创建，深入推进“美丽家园”行动，加快建设2条活力型“美丽街巷”、30个精致型“转角空间”。全面实行生活垃圾分类回收，加快末端处置“一厂三中心”建设，垃圾分类集中处理率达98%。建设区级城市交通智脑系统，试点推广错峰停车、共享泊位，开辟各类停车泊位1.6万个。开展地下管网安全专项整治，加强排涝设施建设，治理在册危房5200平方米。

加强乡村精美化打造。大力发展现代农业，培育区级以上农业龙头企业20家，主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建成凤凰山、铜山粮食储备库。全面开展乡村建设行动，强化“四大片区”整体联动，加快打造青龙山山林康养、湖熟水乡农旅、横山红色文旅等10个乡村聚落体系，培育省级特色田园乡村3个，美丽宜居乡村建设达标率保持100%。实施农村人居环境整治五年提升行动，抓牢农污设施完善等重点工作，农村生活污水治理率达90%，农村生活垃圾无害化处理率保持100%。

六、更加注重生态建设，推动绿色发展上台阶

树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持减污降碳协同治理，加快创建绿色低碳循环发展示范区。

扎实做好“双碳”工作。主动融入国家“双碳”战略布局，坚持“零碳产业+负碳技术”双轮驱动，研究制定碳达峰实施方案和行动计划，支持江宁开发区开展碳排放权交易试点。紧盯能耗“双控”目标，大力发展低碳高效行业，坚决遏制“两高”项目发展，全年淘汰低端低效产能项目10个，单位工业增加值能耗下降超1.5%。开展超低能耗建筑、零碳建筑试点应用，新建建筑绿色比例达100%。广泛开展绿色创建行动，鼓励群众使用节能环保产品，营造绿色低碳生活新风尚。

持续提升环境质量。深入打好污染防治攻坚战，完成治气重点工程项目370个，打造彩虹桥片区“无尘街区”，全年PM2.5浓度均值低于29微克/立方米、空气质量优良天数比率达82%。实施污水提质增效三年行动，加快推进东山雨污分流等工程，尽快形成污水管网GIS“一张图”，建成开发区南区污水处理厂三期。落实“河湖长制”“断面长制”，全面开展断面监测溯源，市考以上断面水质稳定达标，省考以上断面Ⅲ类水体比例100%。开展化肥农药零增长行动，确保农用地和建设用地土壤环境安全。

巩固生态修复成效。持续抓好长江“十年禁渔”，常态化实施长江、秦淮河水域禁捕执法管理，提档升级滨江风光带，守护好长江入苏最美岸线。完成省级生态管控区年度优化调整，完善生态环境监管体系，落实“三线一单”硬约束。深入推进入江河道排污口整治，全面实施排污许可制。严格落实林长制，发挥农林业固碳作用，完成绿化造林1000亩、森林抚育1.5万亩，自然湿地保护率提升至76.3%。推动跨区域、跨流域生态环境联保共治，严厉打击环境违法行为。

七、更加注重民生改善，打造共同富裕示范区

把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，解决好群众“急难愁盼”问题，奋力书写更有温度的民生福祉答卷。

拓宽居民增收渠道。实施扩大中等收入群体五年行动和居民收入十年倍增计划，激发技能人才、高素质农民等中等收入群体增收潜力。实施就业优先战略，做大稳就业“蓄水池”，新增城镇就业5万人次、大学生就业3.5万人，培育自主创业3000人。调整优化村社区转移支付政策，推动“百企入园、百企下乡”，集体经济强村占比超过60%。新培育农民专业合作社、示范家庭农场30家，让更多农民经营有载体、收入有增加。鼓励有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

织密社会保障网络。实施全民参保计划，城乡居民医保标准与市同步，养老保险和失业保险覆盖率保持在99%以上。推动大病补充保险扩面提标，完善失能人员照护保险等救助体系，有效构建防范因病、因灾返贫致贫长效机制。加大城乡低保、特困、失独等特殊家庭关爱和保障力度，完成残疾人综合服务中心建设，努力让有就业意向的残疾人获取一技之长、生活更加幸福。做优退役军人服务管理，争创省双拥模范区，民兵军事训练基地开工建设。筹集保障性租赁住房1.46万套，新开工安置房390万平方米、建成160万平方米。

优化公共服务供给。坚持问题导向、聚焦群众所需，着力解决“一老一小”等突出问题。落实三孩生育政策及配套支持政策，健全普惠性公共养老和托育服务体系。推进东山高级中学宏运校区等38个教育项目建设，扎实开展“双减”工作，探索高校助力中小学课后服务新模式。加快区老年医院、妇幼保健院等医疗机构建设，新改扩建汤山、淳化等一批社区卫生服务中心。持续提升“小江家护”服务质量，推进老年助餐点建设，新增3A级以上社区居家养老服务中心10个，全区养老机构实现医养结合服务全覆盖。启动新图书馆、新文化馆建设，区职工文化中心、美术馆、九龙湖水上运动基地投入运营，努力让常住人口同等享受基本公共服务。

八、更加注重安全发展，加快治理能力现代化

以基层治理“十项举措”为抓手，统筹发展和安全，努力锻铸城市韧性，确保社会安定、人民安宁。

从严从紧防控疫情。深刻汲取禄口机场疫情教训，重点强化监测预警、流调溯源、核酸检测、平急转换等能力建设。充分发挥“8516”早发现体系哨点作用，健全多病共防、信息共享等机制，江宁核酸检测基地建成投用。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，强化入境人员、密切接触者等闭环管理，加强进口冷链食品、进口货物、载体环境检验检疫。压紧压实学校、医疗机构、景点、棋牌室等风险点位防疫责任，定期开展全链条实战演练。倡导负责任的市民行为，继续推广戴口罩、分餐制等健康生活习惯，深入推进新冠疫苗“加强针”接种，切实巩固来之不易的防控成果。

抓实抓细安全生产。深入贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产“三个责任”，紧盯危化品、城镇燃气、建设工程、道路交通、成品油等重点领域，深入推进安全生产“三年大灶”，生产安全事故、死亡人数实现“双下降”，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“三合一”场所、高层建筑等领域消防安全专项整治，建成消防站10座。滚动推进“181”网格化治理，实现园中园、厂中厂、楼宇综合体“应登尽登”。持续加强食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

深入排查风险隐患。压紧压实化债主体责任，坚决遏制国资平台经营性债务快速增长势头，推动政府性债务规模、债务率和债务成本持续下降，宁愿少上点新项目，也要把债务压下来、风险防控住。加大金融、“双减”政策实施、商铺投资等领域风险排查化解力度，分类施策、精准拆弹，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。

全力维护社会稳定。认真落实全省“信访突出问题攻坚化解年”行动部署，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，做好重大改革、重大决策、重大项目风险评估，推进人民来访接待中心建设，切实维护好群众合法权益。加快打造“一网统管”平台，构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”行政执法新模式，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信诈骗，智慧技防小区实现全覆盖，守护好“平安江宁”阵地。

各位代表，人民的需求就是我们不懈的追求。区政府按照尽力而为、量力而行原则，认真组织编制今年民生实事项目。经广泛征集、研究论证，遴选形成12类60件候选项目提交大会审议并票决。对代表票决项目和群众反映集中的事项，区政府将精心组织实施，确保办实办好。

九、更加注重担当落实，推动政府服务高效化

开创新局面，走好新征程，必须始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，努力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定坚决落实党中央决策部署和省市区委工作要求，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

坚持勤政为民。进一步悟透以人民为中心的发展思想，深入开展基层走访调研，高度重视国务院“互联网+督查”、12345热线、区长信箱等诉求办理，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，用实实在在的工作成效取信于民。加快转变职能、提升行政效能，锚定最高最好最强最优，逐项工作定“标线”、争“高线”，以“超常规”的努力，创造“超预期”的业绩，坚决不当“躺平式干部”。

夯实法治之基。严格执行政府议事决策规则，规范重大行政决策程序，切实抓好市监察建议整改，真正用制度管权管事管人。认真落实区人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受群众监督和社会舆论监督，推进建议提案“答复满意”向“效果满意”转变。全面落实“八五”普法规划，规范行政复议和行政诉讼案件办理，大力推动政务公开，让人民监督权力，让权力阳光运行。

恪守廉洁底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，全力打造清正廉洁机关。紧盯土地领域和国有平台公司监管等方面风险隐患，切实强化审计监督、执法监督，坚决堵住漏洞、彰显制度刚性。大力压降非重点、非刚性项目开支，公用经费定额压减10%，扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

各位代表！踔厉奋发风正劲，笃行不怠再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，加快推进“两地两区”建设，奋力开拓“强富美高”实践新境界，共同谱写现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

中科院“一院四所”：中科院南京分院，土壤研究所、地理与湖泊研究所、天文光学技术研究所、地质古生物研究所。

四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

十年禁渔：自2021年1月1日0时起对长江干流和重要支流天然水域实行暂定为期十年的常年禁捕。

“三地一产”改革：承包地、宅基地、建设用地、产权制度改革。

时间银行：一种互助养老新模式，即低龄存时间，高龄换服务。

“一年小灶”和“三年大灶”：国务院对江苏省安全生产问题进行为期一年专项整治；全国安全生产专项整治三年行动，时间从2020年4月至2022年12月。

五治融合：政治、自治、法治、德治、智治。

教育“双减”：减轻学生作业负担和学生校外培训负担。

“5+4+1”先进制造业产业体系：智能电网、新一代信息技术、新能源（智能网联）汽车、高端智能装备、新型节能环保5个优势产业集群，生物医药及新型医疗器械、航空航天、前沿新材料、人工智能4个先导产业集群，未来网络、第三代半导体、基因技术、新型数字产业等一批未来产业集群。

江宁现代化建设“十大工程”：干部能力提升工程、“廉洁江宁”纪法护航工程、先进制造业聚力工程、现代服务业发展工程、创新能级跃升工程、城市功能提升工程、乡村振兴样板工程、共同富裕示范工程、社会治理现代化工程、城市气质塑造工程。

无废城市：通过固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

REITs：一种房地产信托投资基金，但并不局限于投资房地产。我国首批公募REITs专注于基础设施，涵盖收费公路、产业园区、垃圾污水处理和仓储物流四大领域。

四首经济：首店、首牌、首秀、首发。

RCEP：区域全面经济伙伴关系，即16国统一市场的自由贸易协定。

三权分置：所有权、承包权、经营权分置。

投贷保扶：“投”是风险投资，“贷”是银行信贷，“保”是政策性担保，“扶”是政府各类扶持性资金。

一厂三中心：江南生活垃圾焚烧二厂一期工程、江南生物能源再利用中心一期工程、区环卫应急中心、区再生资源处置中心。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

三个责任：政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。

“181”网格化治理：依托南京市“安全城市综合应用管理系统”平台（“181”系统）和现有的网格化社会治理工作体系，在统一网格上叠加“应急网格”“安监网格”职能，形成多元参与、分级分类基层安全生产监管工作体系。

“8516”早发现体系：8个发热门诊、5个发热诊室、16个基层哨点。