2022年辽源市龙山区政府工作报告

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2022年辽源市龙山区政府工作报告

2021年11月24日在龙山区第十届人民代表大会第一次会议上

龙山区人民政府区长 崔晓飞

各位代表：

　　现在，我代表龙山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。

　　一、2021年和本届政府工作回顾

　　2021年极不平凡，既是本届政府履职最后一年，也是站在两个一百年历史交汇点，起步开创新时代新龙山的第一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导和区委的直接领导下，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定维护习近平总书记核心地位，坚定树牢当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义忠诚信仰，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深刻把握“新阶段、新理念、新格局”的内涵与要求，对标对表“两确保一率先”[1]和“双千亿”[2]目标，凝心聚力、攻坚克难，稳中求进、奋勇争先，经济社会发展多项工作取得历史性突破，为逐梦新时代、决胜新征程奠定了坚实基础。

　　一年来，我们主要做了以下五项工作：

　　迎难而上，千方百计稳增长。持续扩总量、挖增量、提质量，各项经济指标稳中有进，部分指标全市领跑。预计到年末，地区生产总值实现109亿元，        同比增长8%；固定资产投资完成35亿元，同比增长14%；规模以上工业增加值实现11.4亿元，同比增长12.2%；全社会消费品零售总额达到58.98亿元，同比增长10%；全年一般公共预算收入完成1.9亿元，同比增长1.6%。

　　创新而上，蹄疾步稳促改革。深化“放管服”改革，95%以上政务服务事项“一站式”办理。创新助企机制，对重点企业实施“上门驻厂”服务。优化投融资体制，组建农投公司实现财政资金撬动能力倍增。活化资本运营，金控集团等融资担保平台在保金额达9.2亿元。聚力物业攻坚，组建安盛物业，健全物业管理指导员机制。创新要素配置，推动利源精制完成重整，数字经济实现“零的突破”。

　　乘势而上，抢抓机遇落项目。稳投资按下“快进键”，全年实施500万元以上项目39个，完成投资34亿元。基建展现“龙山速度”，投资17.6亿元的红星美凯龙家居广场、电子商务中心主体封闭，投资8亿元的亚东中医药产业园项目全面启动。招商再获突破，渭津河北岸、数字直播基地等一批项目先后落地。

　　奋勇而上，统筹城乡提品质。开展“拓空间、展新貌”专项攻坚，并以历史担当启动仙人河盖板楼治理。继续深化“做地计划”[3]，推进居住品质升级，玉圭园、翡翠书院等26个房地产项目陆续入市。全面启动农村人居环境整治五年行动，永治、大良等6个村开展“千村示范”[4]创建。

　　人民至上，全力以赴惠民生。十项民生实事全面完成。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现3.04万元和1.65万元，同比增长3.8%和5.9%。补教育资源短板，春阳路小学幼儿园和连阳路小学综合楼完成主体建设，龙山区第一幼儿园投入使用。强公共服务供给，区中医院、居家和社区养老服务指导中心等一批项目竣工，农村养老大院实现全覆盖。增民生领域投入，年度支出占财政收入67%，累计发放城乡低保救助资金4503万元。全年改造老旧小区47个，惠及群众1.86万户。

　　各位代表！2021年各项目标任务的完成，标志着本届政府圆满收官。回首过去五年，走过了一段非同寻常的历程，我们在全面建设小康社会、脱贫攻坚、疫情防控等大战大考面前，交出一份又一份合格答卷，取得一个又一个光荣胜利。

　　——五年来，我们坚定不移稳增长、促转型、提质量，产业升级步伐加快

　　较2016年末，全区地区生产总值增长18.3%、固定资产投资增长22.3%、地方级财政收入增长45.5%、城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长28%和17.9%，均实现两位数增长。

　　项目建设成绩抢眼。滚动实施500万元以上重点项目159个，总投资597亿元。龙山工业开发区孵化器成为全市规模最大的项目承载平台。累计开展招商引资活动500余次，引进域外资金200亿元，投资规模、投资强度均创历史新高。

　　农业发展步伐加快。建设高标准农田3.9万亩，粮食连年丰收，养殖业持续增量。培育8家农业龙头企业，打造7个市级农业科技示范园区。周家酸菜等品牌市场份额日益扩大。顾大山庄、龙泉湖山庄分别被评为国家级2A和省级3A旅游景区，永治村、大良村入选省级乡村旅游重点村名录。乡村旅游累计接待游客100万人次、实现收入2300万元。

　　工业经济质效双升。高精铝+轨道列车等四大产业集群初步形成，玉米精深加工等六大标志性产业链逐步延长，利源精制、巨峰生化等产能持续扩大，亚东、泓源、福尔泰等药企发展势头良好，钢背轴承等7户企业成功进入一汽供应体系。欧蒂爱全自动染袜机等59个技改项目顺利完成，华纺科技、瑞意粮机分别被认定为国家级和省级“专精特新”中小企业。

　　服务产业发展迅速。服务业增加值、社会消费品零售总额、规上服务业营业收入等总量指标连年稳居全市第一。蓝天城填补儿童素质教育空白，龙山区数字产业直播基地成为全市最大电商平台，御峰广场、中农市场等带动业态升级，世纪步行街、中农、玉圭园等夜间经济示范街区激发消费活力。

　　——五年来，我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚卓有成效

　　脱贫攻坚全面胜利。大良省级贫困村2018年提前摘帽，133户278名建档立卡贫困人口2019年全部脱贫。投资2000万元实施16个重点产业扶贫项目，实现贫困户持续分红受益。“四个不摘”[5]政策全面落实，防止返贫长效机制日益健全。

　　污染防治成效显著。中央、省级环保督察及“回头看”交办任务圆满完成。河长制全面落实，辖区11条主要河流、184个入河排污口全部实现“清单式”管理。生态修复有序开展，累计投入8535万元，稳步推进辖区内东辽河流域生态治理；投入1200万元对裸露山体、畜禽粪污、散埋乱葬等进行专项整治；投入1.54亿元，完成寿山新区污水干管等6个环保项目。秸秆禁烧连续三年实现“零火点”。

　　重大风险有效防范。成功申请省政府置换债券8930万元，政府债务总体可控。开展安全生产大检查大排查等专项行动30余次，全区安全生产形势总体稳定。健全食品安全联动机制，保障百姓“舌尖上的安全”。落实常态化防控措施，“扫楼对账”完成辖区居民精准梳理，累计在管2.1万人，接种疫苗44万剂次。

　　——五年来，我们坚持不懈补短板、强基础、提品质，城乡面貌日新月异

　　城市管理效能提升。加快城市有机更新，完成16个棚户区、86个老旧小区以及旧城地块改造，受益居民3.8万户。开展城乡房屋安全排查，成功处置向阳土楼等7栋D级危楼、168座危房。开展弃管小区清零行动，居民小区物业管理实现全覆盖。提高环卫质量，城区主次干路机械化清扫率达到100%。

　　城乡建设扎实推进。打造东部生态新城和寿山产业新城，启动实施投资1亿元的康养中心和4.46亿元陌上花开小区项目。投入3.9亿元，渭津河北岸一期做地首战告捷，开创全市政府做地“龙山样板”。实施“宜居品质”提升工程，成功引入碧桂园等国内知名房企。推动农村道路提升，维修改造村级道路157公里、桥涵143座，修建边沟132公里，“宜行亦美”通行环境已经形成。

　　村容村貌持续改善。造就“绿美龙山”，累计投入2亿元，美化绿化乡村道路640公里，栽植各类树木、花卉520万株。推进厕所革命，改造农村户用厕所1.1万户。开展“千村示范”，打造龙山标杆，实施“清垃圾、兴产业”专项行动，创建“美丽庭院、干净人家”7298户，3A示范村和2A先进村实现全覆盖。

　　——五年来，我们持之以恒推改革、抓创新、优环境，发展动能不断增强

　　重点改革接续落位。组建金控集团，成立农投、龙发和龙韵公司，产业融合与投融资方式进一步创新。平稳承接房管、环卫职能下放，市经开区属地划转无缝衔接，党政和乡镇街道机构改革顺利完成。“三供一业”[6]、厂办大集体改革等有序实施，医保基金实现市级统筹。政府管理体制机制进一步捋顺。

　　科技创新活力增强。华纺科技等17户企业与23所大专院校、科研院所成功“联姻”，打造国家众创空间、省市科创中心、域外研发平台、校企共建研发平台16个。龙山区科技智慧产业园入驻企业55户，承接全市智慧城市建设等项目62个。培育国家级科技型企业、国家级和省级“专精特新”企业、省级科技小巨人企业共51户。

　　营商环境不断向好。成立项目服务中心，落实重点项目领导专班负责制和穿透式包保责任制。“放管服”“最多跑一次”改革成效明显，龙山区政务服务大厅投入使用，事项办理平均时限压缩61%，审批效率显著提升。累计新增市场主体1.4万户，实现“个转企”数量全市排名第一。

　　——五年来，我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定

　　民生保障更加有力。农村危房改造、课后托管服务等一系列惠民实事如期完成。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保实现与扶贫“两线合一”。累计支付医保基金1.3亿元，为4.6万人次提供医疗保障。投入755万元，打造1个中心、6个驿站，获评国家居家和社区养老服务优秀试点区。农村饮水安全工程顺利实施，自来水普及率达到95%以上。

　　公共服务更加优质。累计投入1.5亿元，新建福镇路小学综合楼等34个教育项目。北寿、西宁、东艺社区群众运动场所投入使用，农村文化广场、农家书屋和文化大院实现行政村全覆盖。基层医疗服务体系更加完善，顺利通过首批国家级健康促进区复评。

　　社会治理更加高效。圆满完成“三农普、四经普、七人普”。龙山区社会治理服务中心投入使用。深入开展矛盾纠纷排查调解，一批信访积案成功化解。“七五”普法、公共法律服务体系建设、扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局保持和谐稳定。

　　各位代表！五年来，我们不断加强政府自身建设，努力提升服务发展能力。

　　始终强化政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入开展“我为群众办实事”活动。持续推进依法行政。坚持重大问题向区委汇报，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大代表建议127件、政协提案246件，满意率和基本满意率100%。强化政务公开、行政复议，完善行政负责人出庭应诉制度。切实加强审计工作，国有资产和领导干部履行经济责任审计实现全覆盖。不断完善政府运行。修订《区政府工作规则》等规章制度，深化落实“三重一大”议事决策机制，法律顾问团建设持续加强，政府效率和决策科学化、民主化、规范化水平进一步提高。

　　此外，全区老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务等事业取得新成效，民族、外事、档案、地方志、退役军人、防灾减灾、国防动员、双拥共建、科学普及等工作均取得了新进展。

　　事非经过不知难。五年的发展历程，过程催人奋进，成果令人鼓舞。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、关心关怀的结果，是全区广大党员干部群众勠力同心、苦干实干、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表龙山区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位，表示衷心感谢！向奋战在疫情防控、脱贫攻坚、项目建设、安全稳定等攻坚一线的公安干警、医护人员、工人、农民、知识分子、社会工作者、志愿者等群体，向外来投资者、建设者以及所有关心、支持和帮助龙山发展的社会各界人士，致以崇高敬意!

　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。当前，龙山高质量发展任务依然艰巨，综合实力不强，产业结构不优，链条不全不畅；可持续发展动能不足，项目储备不够；基本公共服务供给不平衡、不充分，民生事业发展不协调、不全面；部分干部精神状态不佳、工作作风不实，服务群众和破解难题能力不强等问题仍然突出。对此，我们一定积极面对，采取务实举措，认真予以解决。

　　二、未来五年的主要目标

　　刚刚闭幕的区第十次党代会，科学描绘了龙山今后五年发展的宏伟蓝图，确定了建设“五个新龙山”的奋斗目标和实施“六大战略”的实践路径。中华民族正实现伟大复兴，世界正经历百年未有之大变局，新的历史方位和发展阶段，时与势在我们一边，这是我们的决心和信心所在。只要我们保持战略定力、坚定理想信念，埋头苦干、勇毅前行，敢于斗争、勇于胜利，就一定能谱写好全面建设社会主义现代化新龙山的崭新篇章！

　　今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，省委市委战略部署和区委决策部署，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入全省“一主六双”[7]高质量发展战略，围绕全市发展目标，统筹实施“改革创新、生态优先、产业升级、城市跃升、乡村振兴、共建共享——六大战略”，努力建设“创新转型、宜居宜业、城乡融合、开放包容、幸福和谐”的社会主义现代化新龙山。

　　未来五年奋斗目标是：力争到2026年，全区农业总产值实现5.46亿元，年均增长7%；规上工业总产值和增加值分别实现121.5亿元和22亿元，年均分别增长14.8%和12.7%；规上服务业营业收入实现23.3亿元，年均增长14.9%；限额以上社会消费品零售总额实现47.9亿元，年均增长16%。在全市率先实现农业现代化，工业规模总量稳步扩大、支柱作用持续巩固，现代服务业质量提档升级。创新生态更加完善，企业自主创新能力显著提升。重点领域改革扎实推进，营商环境持续优化。环境突出问题得到有效治理，新型城镇化水平显著提升，乡村振兴全面推进，社会治理能力持续提高。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，文化教育更有内涵，卫生健康更有保障，群众就业更加充分，公共服务更加优质均衡，努力成为全市高质量发展示范区。

　　实现上述目标，我们必须做到“五个坚定不移”：

　　坚定不移推动高质量发展，让“创新转型新龙山”内涵更优。贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，融入创新大格局，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

　　坚定不移促进高水平均衡，让“城乡融合新龙山”外延更美。推进新型城镇化和乡村振兴战略，突出目标导向保护生态环境，突出问题导向增强发展后劲，想方设法解决城乡发展不平衡不充分问题。

　　坚定不移提升高效能治理，让“开放包容新龙山”水准更高。锻造更有效市场、更有为政府，强化依法行政，优化营商环境，充分释放市场活力和社会创造力，推进人的全面发展。

　　坚定不移造就高品质生活，让“幸福和谐新龙山”成色更足。把群众最关心、最需要作为出发点和落脚点，努力在更高水平上实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　坚定不移坚守高标准底线，让“宜居宜业新龙山”底板更牢。树牢国家安全观，自觉统筹发展和安全，坚持系统观念，增强工作前瞻性、精准性、主动性，更好防范化解各类风险挑战。

　　谋先事则昌。新的赶考路上，推进“五个新龙山”建设、实现既定战略目标，必须立足新阶段、新形势、新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，采取更加精准务实的举措，走出构建新发展格局的龙山路径。

　　（一）全力培育创新引擎。坚持科技创新、制度创新双轮驱动，强化创新链、产业链深度融合，加强科创平台优化整合，充分发挥企业创新主体作用，健全政府引导带动全社会的多元投入机制。大力推进产业重塑，实施产业集群培育升级行动。健全完善要素市场化配置体制机制，打造最具市场活力城区。

　　（二）加快推进均衡发展。注重统筹协调，重点推动城乡协调发展，促进新型城镇化与乡村振兴深度融合，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。立足功能定位和资源禀赋，推动中心城区形态再造、管理提档和功能完善，推进商贸服务业态升级，促进城乡差异发展、特色发展、协同发展。

　　（三）全面建设美丽龙山。深入践行“两山”[8]论，持续深入打好污染防治攻坚战。深入落实河湖长制，强化农村面源污染防治。深入实施生态修复，统筹推进山水林田湖草系统保护、系统治理。推动绿色低碳循环发展，全面推进降碳减废。

　　（四）打造改革开放高地。建设省内营商环境“最优城区”，构建全方位服务体系，推广铺开“驻厂办”制度，持续推进“互联网+审批”改革。聚焦重点产业“建链、延链、补链”，主动融入“双循环”，用好开放平台、投资中介、招商活动等载体，加快引进培育一批“战略性、引领性、税源型”知名优质企业。

　　（五）大力保障改善民生。把推动高质量发展与创造人民高品质生活紧密结合，坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，大力解决民生突出问题，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（六）打牢安全发展基础。增强忧患意识，坚持底线思维，防范化解金融等领域安全风险。落实疫情常态化防控，完善应急储备体制机制。维护社会公共安全，落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故；加强社会矛盾纠纷化解，促进社会安定、百姓安宁。

　　三、2022年重点工作

　　全区经济发展的预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平，待全市指标确定后，再进行细化分解。

　　2022年，是打造“五个新龙山”的首战之年，我们要以“首战即决战、一战定开局”的勇气和信心，以夙夜在公、砥砺奋进的精神状态，呈现新格局、展现新布局、实现新开局，在全市“当先锋、站排头”。

　　2022年，着力在六个方面求突破：

　　（一）围绕产业升级战略，突出多维重构，在建设现代产业新体系上求突破

　　聚焦辩证研判、顺应规律，立足优势、挖掘潜力，狠抓实体经济，打造龙山特色“8+7”现代化产业体系[9]。

　　以项目引领为动力，持续夯实发展基础。树牢“项目为王”理念，坚持“招、建、储”并举。在“招引”上下功夫，聚焦“七个围绕”[10]，开展招商引资攻坚行动，保持粘性、持续跟进，着力推动月星环球港、北新建材产业园、旭阳清洁能源取暖设备生产基地、长春商会汽车零部件产业园、碧桂园城市综合体等重点项目签约落地，打造一批“新链长”。在“建设”上求实效，发挥项目建设“主引擎”作用，依托龙发、农投等投资平台，全力以赴上项目、兴产业，稳投资、添动能。全年计划实施500万元以上项目50个，总投资213.46亿元，年度投资42亿元。在“储备”上做文章，加强上下衔接、内外联动，用好中央预算内投资、政府专项债券，积极寻找政策“红利”，全力以赴争项目，特别是产业填空白、服务补短板项目，因地制宜谋划储备一批重大项目。2022年，谋划储备项目120个。

　　以集群集约为目标，优化打造现代农业。打造“农业三链”，有力促进一二三产业融合。打造规模化玉米精深加工产业链，实施巨峰生化山梨酸和复合饲料项目。打造标准化肉牛繁育养殖产业链，以农投公司为载体，努力盘活金昌集团、辽源市畜牧场等现有存量资产，实施循环牧业小区项目。打造集群化农产品种植加工产业链，全力推进“一村一品”建设，鼓励农产品深加工，将够够购、周家酸菜等特色农产品，包装设计成精美旅游和电商产品。

　　以降本强链为主线，培育壮大龙山制造。推进“工业三大行动”，夯实工业强区地位。实施产业链优化行动，投资24亿元，谋划实施14个工业转型升级项目，推动荣兴塑料高性能改性复合材料等项目尽快开工，巨峰生化、亚东中医药产业园等项目加快建设。实施企业培育行动，针对全区工业存量，加快技术改造升级，全力推进瑞意粮机、利源精制释放产能；支持14户“双停”企业兼并重组或依法破产，实现腾笼换鸟、转型升级；助推钢背轴承、佳林造革、兴澳汽车等企业提高配套等级、增加配套份额。实施数字转型行动，针对全区工业增量，围绕“761”[11]新基建、两新一重[12]、智能制造等重要载体，推进产业数字化迭代升级，建设数字化车间、智能化工厂。

　　以升格提质为导向，做强做优现代服务业。实施“服务业三大工程”，打造全市服务业核心区。实施规模晋位工程，依托服务业大调研成果，对限上潜力企业进行深度培育，做大营收总量，力争优美姿等5户企业年内升规。实施精品集聚工程，加快国贸城会展中心、奥迪4S店等项目建设进度，引导世纪步行街品质化、特色化转型，打造特色商贸集聚区。实施品牌提升工程，加快推进凯恩斯星级酒店投入运营，启动渭津河两岸、东辽河北岸等6个地块城市综合体招商建设，打造集商务办公、酒店餐饮、教育培训、休闲娱乐于一体的高端商业综合体，力争一批品牌首店落户龙山。

　　（二）围绕改革创新战略，突出激发活力，在培育跨越发展新动能上求突破

　　聚焦解放思想、深化改革，放水养鱼、搭台唱戏，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。

　　推动营商环境全面优化。优化“三项服务”，营造发展好环境。优化惠企高效服务，实施服务事项标准化、清单化管理，强化营商环境评价结果运用，树立企业是“宝”理念，完善驻厂“店小二”服务体系，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。优化惠民政务服务，纵深推进“互联网+政务服务”，加快各部门各行业间数字信息互通共享，让数据多跑路、群众少跑腿。优化公共事项服务，深入推进“一次办好”改革，提高企业和群众办事便利度、快捷度、满意度，推动公共服务受理事项向乡镇、街道延伸,做到“一套材料、一窗受理、一链办理、一网通办”。

　　推动民营经济做大做强。实施“三项举措”，助推民企快腾飞。推动融资担保能力再提升。推动政银企合作、拓宽产供销对接渠道，发挥金控集团等融资担保平台作用，破解制约民营企业发展“融资难”等问题。推动企业扩链发展再提级。支持龙头骨干企业顺应“规模集团化、服务专业化、功能体系化”方向大势，在粮食深加工、车用新材料、电池隔膜等细分领域培育一些“独角兽”企业。大力发展总部经济，争取更多企业在龙山设立子公司、销售公司、结算中心。推动企业技术革新再提速。引导企业围绕市场需求加大新技术创新，推动华纺科技等企业布局新赛道差异发展、弯道超车，支持科技小巨人企业加快向高新技术型企业转型，培育龙山的“瞪羚企业”。

　　推动园区建设提档升级。建设“三大载体”，构筑发展新高地。加快工业开发区建设，扩大产业孵化器规模。积极发展新能源汽车零部件和新材料等战略性新兴产业。推动精纺、硅精深加工等项目入驻落地，着力打造中小型机械加工类高新企业集群。加快汽贸小镇园区建设，启动汽贸物流小镇二期汽车双创产业园、汽车体验主题旅游文化园及配套居住区等项目建设，打造全省产城融合特色小镇示范区。加快科技智慧产业园建设，完善绩效考核和企业进出机制，支持上海普道辽源公司尽快做大，谋划建设龙山区科技创新服务综合体。

　　推动科技创新赋能增效。打造“三大平台”，孕育驱动新引擎。打造产学研合作平台，支持鸿图锂电等创新型企业利用吉林大学等国内外创新资源，加强技术科技成果转化。打造技术研发平台，鼓励新能源汽车零部件企业加大自主研发和工业互联网等新技术应用，年科技研发投入力争达到1.5%左右，力争培育5个省市企业技术中心。打造人才交流平台，实施“龙归故里”工程，探索“人才飞地”[13]，创新“区里给编、厂里干活”新模式，实现“近悦远来”，留住有限人才、回归外流人才、引进急需人才，加快解决在区企业“招才用才留才难”突出问题。

　　（三）围绕乡村振兴战略，突出城乡互济，在建设美丽富裕新农村上求突破

　　聚焦找准定位、规划先行，优先发展、因地制宜，全面实施乡村振兴战略，持续缩小城乡发展差距。

　　巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，紧扣“两不愁三保障”，构建村集体经济+产业的“1+X”振兴产业体系，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面盘活村集体资产，拓宽村集体收入渠道，提升村级保障能力，让村民不必远行也有事干，不用折腾也有钱赚。推动农村电商、数字经济等新业态规范发展，依托京东龙山馆、龙山区数字产业直播基地等平台，拓宽本地农产品销售渠道。积极发展现代乡村仓储物流，推进永治村冷藏库等项目建设。

　　实施乡村建设行动。为承接更多元和更高能级经济发展功能，侧重农村公共基础设施建设，坚持集约高效、功能复合，统筹实施饮水安全、工农乡供电所新建、卫国村危桥改造、乡村道路养护和农村安防等“六大工程”，着力补齐基础设施短板，不让农村城里近在咫尺却“风月不同天”。

　　深化人居环境整治。接续推进黑牛村、王家村等“千村示范”创建，“里子”和“面子”统筹实施，打造让城里人羡慕的纯美环境。完善农村生活垃圾收储运体系建设。扎实开展河湖“清四乱”。深入开展“美丽庭院、干净人家”评比，引导农民树立文明新风，实现乡村文明提升与环境整治互促互进。

　　拓展乡村产业融合。扶持电商下乡，推广农技培训，培育新型经营主体，推动线上线下融合，准确把握要素集聚与农村一二三产发展互动调整、动态提升的耦合规律。编制实施“一带两谷”规划，打通永治村、大良村旅游通道，开发抚山湖旅游度假区。加快发展休闲农业、绿色农业、品牌农业，丰富观光棚室采摘、代耕代种等休闲模式，推动民宿“量品双升”，培育发展乡村特色旅游产业。

　　（四）围绕城市跃升战略，突出多元共治，在提升城市能级新梯度上求突破

　　聚焦遵循规律、强化传承，增强韧性、精细管理，持续增功能、提品味、塑形态，创建宜居宜业主城区。

　　实施城市更新行动。突出“治违、治脏、治乱”，开展拆违控违专项治理，推动城市形态调整优化、品质提升。持续开展老旧小区改造、城市“黑点”[14]治理和城乡环境卫生美化行动，优化城市风貌，改善城市面貌。引导业主自治、社区代管，推进物业“建管运”一体化，实现服务精细提效。聚力建设东部生态新城，打造环境优美、功能完备、形态完美、运行流畅的现代化城区范例。

　　深化城市精细管理。拿出绣花精神，打造洁净家园，建设智慧城市。紧紧抓住全国文明城市创建契机，对标对表创建要求，有的放矢缺啥补啥，倒逼城市建设管理水平持续提升。探索推进“路长制”，继续实施门前五包，严格落实网格化监管。稳步开展城市垃圾分类，审慎推进城乡环卫一体化。加力解决“城市病”，启动城市秩序专项整治。

　　强化城市基础支撑。增强主城区竞争力，继续推进南部新城建设，支持汽贸小镇向西链接市区工程，谋划市中心土地释放工程，推动仙人河两岸环境综合治理。夯实城市承载能力，加快龙山区高端康养中心建设，谋划全民健身中心，优化社区服务站布局，持续加大住房保障力度。改善城市风貌品味，引导玉圭园、东艺世纪峰景、隆府翡翠书院、碧桂园二期等项目，优化结构、美化造型、升级工艺，重塑城市天际线。

　　延续城市文脉传承。做实硬件保障，谋划建设文体活动中心。提高设施供给，进一步推动乡镇街道文化站和农家书屋向全民开放。加强精神文明建设，开展全民阅读活动，建设全国阅读示范区。丰富居民文化生活，举办社区艺术节、农民艺术节、健步走、运动会等全民文体活动。做好龙山文化传承，挖掘文化遗产，打好琵琶名片，讲好寿山传说，形成深厚文化认同。

　　（五）围绕生态优先战略，突出系统理念，在打造绿色发展新优势上求突破

　　聚焦底线思维、系统施治，保持定力、久久为功，以督察问题整改为切入点，全力打造天蓝地绿、水清气爽的美丽新龙山。

　　深入打好黑土保卫战。严守耕地保护红线，深入落实“田长制”，遏制“非农化”、防止“非粮化”[15]。推进耕地保护，确保粮食安全，实现高标准农田基本全覆盖。治理面源污染，推进畜禽养殖废弃物治理和资源化利用。全面落实“林长制”。巩固清坟整治成果。实施生态修复，实现裸露山体动态“清零”。

　　深入打好蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，巩固秸秆全域禁烧成果，让人民抬头享受“龙山蓝”。坚持以查促改，加大跨部门联合执法和监管力度，开展10蒸吨以下燃煤锅炉、建筑施工扬尘和道路扬尘等专项整治行动。

　　深入打好碧水保卫战。完善河长制“五个清单”[16]，健全日常工作管理机制，突出清理整治村沟明渠，加大巡河频次和保洁力度。全面实施小流域治理，把渭津河、榆树川河、灯杆河作为整治重点。狠抓水源地保护和黑臭水体治理，计划投入1582万元，继续实施利源精制雨污分流项目。

　　积极践行“双碳”战略。推进碳达峰、碳中和，大力发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业，探索建设“先锋零碳小区”。进一步降低能耗，加快推进利源精制废气处理和大唐电厂技改项目。进一步降低碳排放，计划投入2340万元，实施龙山区农村清洁取暖改造项目。进一步发展绿电，支持国能生物发电和远景风电清洁能源项目。

　　（六）围绕共建共享战略，突出增进福祉，在满足人民群众新期盼上求突破

　　聚焦民之所盼、政之所向，牢记使命、持之以恒，始终抓好社会民生事业，不断提高人民生活水平。

　　筑牢疫情安全防线。慎终如始做好常态化疫情防控，坚决落实“一精准三确保”[17]要求，持续巩固来之不易的防控成果。抓好重点场所防控，加强对进口冷链食品监管力度。强化指挥体系、技术措施、物资储备和人员保障，提升应对突发疫情处置能力。持续推进新冠疫苗接种，进一步构筑免疫屏障。

　　夯实民生基础事业。加大财政支出，完善“四大体系”。完善基本保障体系，统筹做好城乡就业工作，确保“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.0%以内。加强医保基金管理和使用，用好守牢百姓“救命钱”。完善均衡教育体系，增加教育资源供给，推进学前教育普及普惠，促进教育优质均衡发展，计划投入8000万元，实施多寿路小学南校区项目。完善医疗健康体系，深入实施健康龙山行动，推动区中医院投入使用，加快寿山镇和工农乡卫生院项目建设，倡导0到3岁婴儿照护托育，建设1所示范性婴幼儿照护服务机构。完善养老服务体系，加强社区居家养老服务中心和养老服务驿站配套建设。2022年，我们将继续实施环卫设施更新等年度十项惠民实事工程。

　　提升公共服务保障。为下岗失业人员、未就业高校毕业生、企业职工提供免费就业创业和职业技能培训。持续落实“双减”政策。加大教师培训力度，配齐专业学科教师，完善交流机制，提升职业操守，促进专业发展。继续打造区域内“1+2+7”医共体，妥善解决群众就医难、看病难等问题。广泛开展儿童护眼工程，规范65岁及以上老年人健康管理，做好个性化健康教育和指导。优化公共文化服务供给，推进街道（乡、镇）文化站建设，谋划举办“龙山区首届冰雪旅游节”等文体活动。进一步做好残疾人、妇女、慈善、红十字、共青团等工作。

　　织密社会善治格局。突出政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深入推进安全生产三年整治专项行动，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，深化应急管理综合行政执法改革。做好退役军人等重点人群服务保障，全面落实人民调解“以案定补”制度，完成公共法律服务体系三级平台建设。落实多元化解机制，推进社会矛盾纠纷及时、高效、源头化解。加强政府性债务、防范非法集资、食品安全等重点领域风险研判，推进市域社会治理、扫黑除恶常态化，确保社会大局安全稳定。

　　各位代表！打铁还需自身硬。时代大考对政府自身建设提出了更高要求。2022年，我们将始终保持赶考的清醒，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地办实事，努力建设忠诚、法治、实干、廉洁的人民政府，更好为龙山人民服务。

　　恪守忠诚之心。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想之旗、精神之魂，对党中央、省市决策部署闻令而动，对区委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通。

　　筑牢法治之基。推动法治龙山建设，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度规定，健全完善重大行政决策机制。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，落实审计监督职责，让政府在阳光下高效运行。

　　勇担实干之责。深入推进“五化”[18]工作法，把严深细实的主基调贯穿到责任落实、政策落实和工作落实的全过程、各环节。坚持求真务实、勇于担当、善于担当，强力推动政府各项工作走在前、创一流。

　　绷紧廉洁之弦。坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。加强财政预算绩效管理，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全区人民“好日子”。

　　各位代表！雄关漫道，自当勇往直前；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以咬定青山不放松的执着，同心同德、锐意进取、顽强拼搏，为建设社会主义现代化新龙山而努力奋斗！

　　附件1：《政府工作报告》中有关词、句的说明

　　附件2：2022年度十项惠民实事工程

　　附件1

　　《政府工作报告》中有关词、句的说明

　　[1]两确保一率先：即确保经济增速高于全国平均水平，确保主要经济指标在东北地区领先，率先实现“十四五”时期吉林振兴新突破。

　　[2]双千亿：即到2026年，全市地区生产总值实现1000亿，规模以上工业总产值完成1000亿。

　　[3]做地计划：即国家或者当地政府对各类土地进行有计划开发、利用、整治和保护所采取的宏观行政调节措施。包括生产用地计划、建设用地计划等。

　　[4]千村示范：即我省提出的在农村人居环境整治的基础上，用5年时间创建5000个左右宜居宜业美丽乡村示范村，推动乡村整体面貌、农民生活品质全面提升。

　　[5]四个不摘：即脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　[6]三供一业：即供水、供电、供暖、物业管理。

　　[7]一主六双：“一主”,即充分发挥长春辐射主导作用。“六双”，即“双廊”,构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊;“双带”,构建沿图们江鸭绿江开发开放经济带和沿中蒙俄开发开放经济带;“双线”,做精长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线;“双通道”,畅通长白通（丹）大通道和长吉珲大通道;“双基地”,打造长春国家级创新创业基地和白城国家级高载能高技术基地;“双协同”,推动长春吉林一体化协同和长春四平一体化协同。

　　[8]两山：即绿水青山就是金山银山。

　　[9]“8+7”现代化产业体系：8条重点产业链，即纺织袜业产业链、高精铝产业链（汽车和轨道列车轻量化产业链）、新能源汽车+汽车零部件产业链（汽车内饰产业链）、医药健康产业链、玉米精深加工产业链、面粉加工装备制造产业链、乡村旅游产业链、商贸产业链（批零住餐产业链）；7条培育产业链，即肉牛产业链、林果产业链、建筑业产业链、职业教育产业链、公路运输和邮政快递产业链（物流）、信息技术服务产业链、健康养老产业链。

　　[10]七个围绕：即围绕产业、需求、企业、资源、要素、能人、资本。

　　[11]“761”新基建：即加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”;着力补强社会事业“1短板”。

　　[12]两新一重：即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

　　[13]人才飞地：即用飞地模式推动人才共享。

　　[14]黑点：即散布在居民小区、遗留在征收地块、建设在河边路旁的破旧残缺房屋。

　　[15]“非农化”“非粮化”：即违规在永久基本农田上种树挖塘或改种非粮作物，违规占用耕地开展非农建设的行为。

　　[16]五个清单：即问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单。

　　[17]一精准三确保：即在精准防控上下功夫、确保疫情防控有效、确保经济健康发展、确保社会大局稳定。

　　[18]五化：即图表化、清单化、手册化、机制化、模板化。

　　附件2

　　2022年度十项惠民实事工程

　　一是实施基层公共文化服务配套设施工程。为乡镇、街道基层文化站配备音响设备。

　　二是实施“电清洁取暖”改造工程。投入150万元，对工农乡中心校、寿山镇诚信小学和山湾小学3所学校进行电清洁取暖替代燃煤锅炉取暖改造。

　　三是实施护眼工程。开展小学生免费视力筛查及健康体检，打造2所小学生视力健康教育基地。

　　四是实施卫生便民服务数字化改造工程。打造数字医疗档案库，投入18万元，建立数字医疗档案查询系统，便利居民查询个人健康档案。

　　五是实施社区养老服务提升工程。在璞瑱园、御水丹堤、世纪峰景小区新建3个居家和社区养老服务驿站，扩大居家和社区养老服务覆盖面。

　　六是实施城镇低收入家庭住房保障工程。对享受租赁住房补贴一年以上和正在轮候的2021户城镇低保及低收入家庭进行实物配租分配。

　　七是实施“扶一把”工程。为居住在城区范围内、年满60岁以上的城市特困人员家庭免费安装适老化扶手。

　　八是实施环卫设施更新工程。维修垃圾中转站14座、水洗公厕12座，购置果皮箱1,200个、垃圾收集桶1,200个。

　　九是实施农村基础设施建设提升工程。投入1131万元，推进卫国村危桥改造、建新村道路维修养护和三合村、礼让村新建U型水渠项目，推动黑牛村、王家村等8个行政村路灯全覆盖。

　　十是实施乡村移民安居工程。投资4.46亿元，建设辽源市陌上花开小区，提升居民生活质量，推动城乡融合发展。