2022年杭锦后旗政府工作报告

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2022年杭锦后旗政府工作报告

──2022年1月10日在杭锦后旗第十八届人民代表大会第一次会议上

杭锦后旗人民政府代旗长  韩志业

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任职以来，面对严峻复杂的经济形势和突如其来的新冠疫情，在市委、市政府和旗委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠各族干部群众，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会各项事业取得了全面进步。预计地区生产总值累计完成460.7亿元，年均增长3.8%；城乡居民人均可支配收入达到36273元和24057元，年均分别增长6.3%、9.8%。

我们尽锐出战、精准施策，三大攻坚战成效显著。累计化解政府隐性债务21.8亿元，获得自治区奖励资金3.28亿元。38个贫困村全部出列，8077名贫困人口稳定脱贫，我旗首批退出区贫县行列。治理工业企业燃煤设施164台，淘汰建成区小锅炉128台，优良天气比例平均达到85.3%，北郊湿地生物净化过渡带项目成为乌梁素海流域综合治理示范工程。

我们系统治理、一体推进，生态环境持续改善。实施京津风沙源、蚂蚁森林等林业建设16.7万亩，沙海湖国家沙漠公园、屠申泽省级湿地公园获批设立，头道桥民建村、蛮会民生村入选“国家森林乡村”。开展河湖“清四乱”专项行动，整治河道642公里、恢复黄河滩地2200亩。建成全区首批7个科技小院，研推“四控”技术103项，蒙海科技小院入选全国十佳。

我们提质增效、绿色转型，产业结构不断优化。建成高标准农田34万亩，粮食产量“15连丰”。建成奶牛、肉牛、肉羊等规模化养殖场66个，牲畜出栏1164万头（只）。开工建设10万头奶牛生态乳业园区，成为全市奶业振兴示范样板。12款产品授权使用“天赋河套”品牌。我旗被评为全国畜牧大县、农产品质量安全县、绿色食品原料标准化生产基地、农业绿色发展先行先试区及支撑体系建设试点旗。河套酒业完成股改，品牌价值位列全区白酒首位。伊利乳业产值翻番。旭一牧业成为国家级农牧业产业化重点龙头企业，与河套酒业同获改革开放40周年自治区“优秀民营企业”称号。新增自治区级以上“绿色工厂”3家。引进杭龙热电、华恒生物等绿色项目5个，盘活“僵尸企业”8家。“戈壁天堂”荣获“艾蒂亚”①中国最佳旅游产业创新奖。籽仁、番茄等农产品年均出口1.1亿美元。

我们统筹融合、协调发展，城乡面貌明显改观。完成棚户区和老旧小区、平房区改造110.4万平米。实施地下管网改造、街巷道路硬化530.4公里。新建陕坝镇水源地，扩建污水处理厂，实施城农网改造，修建天然气管道4.2公里。新改建水冲公厕44座、垃圾压缩转运站16座，建成公园广场3处，成功创建“国家卫生县城”。G7高速、省道311、春光互通建成通车，改扩建农村公路771公里，开通陕临城际和城区公交。新建集镇污水处理厂5座，农村户厕普及率88%以上，我旗被评为全区农村牧区人居环境整治三年行动优秀旗，蒙海镇创建成为“国家卫生乡镇”。

我们紧盯短板、倾力投入，民生保障坚实有力。累计民生投入90亿元，财政支出占比由68.7%提高到81.5%。建成旗第二幼儿园，奋斗中学、职教中心本科上线率居全市前列。我旗成为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。中蒙医院和妇幼保健院综合大楼建成投用，新建蒙海卫生院，我旗获评“全国计划生育优质服务先进旗”。坚持人民至上、生命至上，科学有效阻击新冠疫情。恢复乌兰牧骑，旗图书馆被评为国家二级图书馆，9个镇文化站全部达到国家标准。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，“八类案件”②年均下降22%。食品药品、安全生产、信访维稳、国防动员、双拥共建等工作不断进步。

我们攻坚克难、深化改革，发展活力持续释放。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，紧密型农企利益联结比例提高到70%以上。建立“河湖长+检察长+警长+保洁员”机制，开展常态化联合监管。亘恒食品创新“瓜籽银行”模式，成为全国南瓜籽收储加工出口龙头企业。恒信通惠被认定为全区首批外贸综合服务企业，荣获“全国农村创业园区”称号。创新“活体抵押+牲畜保险”金融服务模式，我旗成为全国农村创新创业典型县、自治区金融精准服务奶业振兴试点旗。圆满完成机关事业单位改革和综合行政执法改革。创新“费证分离”办法，化解房地产“三难”问题30498套。深化“放管服”改革，90%以上行政审批和公共服务事项实现集中办理，审批时限、材料、环节等要素均压缩30%，“12345”政务服务热线办结率、满意率居全市前列。

我们改进作风、依法行政，自身建设不断加强。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育。认真做好自治区党委巡视、营商环境专项巡视等反馈问题整改。稳步实施统编教材改革。扎实推进政法队伍、煤炭资源、工业园区、人防和供销系统等领域专项整治。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，议案、建议、提案全部办结。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实推进党风廉政建设。圆满完成“七五”普法。认真履行重大行政决策程序，全力提高政府依法行政效能。

第四次全国经济普查、第七次人口普查、第三次国土调查圆满完成，工青妇、老干部、残疾人、红十字会等工作成效显著，驻旗单位、各企业为全旗经济发展作出积极贡献。

各位代表，刚刚过去的2021年是极不平凡的一年。我们在旗委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，全力推进经济社会高质量发展，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值完成130.2亿元，同比增长5.1%；一般公共预算收入2.8亿元，同比增长3.5%；固定资产投资完成18.5亿元，同比增长10.8%；社会消费品零售总额完成27.54亿元，同比增长8.4%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%、11%。一是生态环境更加改善。实施林业生态建设6.5万亩，完成破坏草原林地违规违法行为专项整治。疏浚支沟257公里、清理垃圾1400吨。完成黄河滩区摸底调查、“三区”划定、迁建规划，严格落实禁限种、化肥农药减量等管控措施。完成农业面源污染普查，推广移动式水肥一体化技术8万亩，健全耕地地力保护补贴与残膜回收挂钩发放机制，我旗成为全国农作物秸秆综合利用试点旗、全国农作物病虫害绿色防控示范旗。新增城区集中供热1608户，治理涉挥发性有机物重点工业企业40家，完成大坝口及毕力盖水源地迁建，建成蒙海循环经济产业园固废处置中心。统筹推进“双碳”“双控”工作，全年能耗总量和强度保持“双绿”。二是产业发展更具优势。实施高标准农田建设19.3万亩，新增土地流转8.9万亩，圆满承办全区高标准农田建设暨今冬明春土地平整大会战集中启动现场会，我旗成为全区绿色数字高标准农田建设试点旗。建成特色产业经济带5个、现代农业产业融合示范区10个。建设新型钢架大棚3200亩、设施农业产业园6个。生态乳业园区奶牛进场2.3万头。新改扩建规模化养殖场16个，牲畜存栏146.6万头（只），旭一牧业获评国家级畜禽养殖标准化示范场。深化“四级联创”机制，与全国农技中心开展国家农业科技现代化先行县共建活动，高标准承办黄河流域农业绿色发展研讨会。建成华恒生物一期、赛科星牧场等重大项目，开工建设川能垃圾发电项目，中粮屯河获评“全区对标达标标杆示范企业”。预计规上工业实现产值44.5亿元、招商引资到位资金10.1亿元，分别同比增长15.2%、13.9%。旅游服务业快速发展，旅游综合收入突破4.25亿元，同比增长31.5%，双庙太荣村获评全国乡村旅游重点村。预计全年外贸出口额达1.16亿美元，电商交易额达1.97亿元。三是城乡面貌更显品质。打通塞上东街思源桥西段，更新河酒路和工业街地下管网，改造老旧小区、平房区38.4万平米，新增城区绿地8万平米。建成“智慧城管”，开展通信飞线、杂乱线杆专项整治行动。以陕坝环城及九大通道为重点，持续推进农村人居环境综合整治，新建农村户厕1488户。改扩建农村道路201公里，我旗创建成为自治区“四好农村路”示范旗。四是百姓福祉更有成色。新增城镇就业1081人，发放福利救助资金7211万元、干部职工带薪休假1647万元、“暖心煤”7万吨。召开全旗教育大会，出台教育高质量发展15条措施，投资2500多万元改善中小学办学条件，我旗被评为全国中小学劳动教育实验区。建成残疾人康复中心和中蒙医院发热门诊、PCR实验室，改扩建乡镇卫生院6个。广泛开展建党100周年系列庆祝活动，纪录片《杨家河畔》在内蒙古卫视播映，旗文体旅游广电局荣获“全国群众体育先进单位”。开展突出问题百日攻坚，62个群众关心的热点难点问题有效解决。五是改革创新更具活力。成立全区首家乡村振兴银行和农村产权交易中心，发放“三权”抵押贷款③3.2亿元。创新奶牛“众筹养殖”④、肉牛“1+8+N”⑤、肉羊“20+1”⑥等企农利益联结模式，圆满承办全区金融支持乡村振兴现场会。推进“双减”改革，关停义务教育阶段学科培训机构38家，在全市率先实现校内课后服务全覆盖。陕坝、蛮会、二道桥、团结成立环卫公司、绿化公司，为农村人居环境整治、林业生态管护提供有益探索。太阳庙农场完成公司化改制。持续优化营商环境，加快政务数据开放共享，全面推行“证照分离”改革，扎实开展“四办”服务⑦，全年新增市场主体3273户。

各位代表！回顾本届政府的工作，发展历程充满挑战、发展成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为杭锦后旗建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾过去的发展历程，我们深切体会到做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。必须大力增进民生福祉，始终把人民放在心中最高位置，多做打基础利长远惠民生的实事好事，让人民群众在共建共享中感受到实实在在的幸福。必须始终做到务实担当，大兴求实务实之风，敢于直面问题，勇于担当作为，善于狠抓落实，以昂扬向上的奋斗姿态干事创业。必须坚决服从旗委领导，切实把思想和行动统一到旗委的决策部署上来，认真抓好工作落实，才能汇聚起建设共同富裕新杭后的强大力量。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临诸多困难和问题，主要表现在：支撑发展的大项目少，产业链条短，带动能力弱；生态环境脆弱，资源相对匮乏，承载能力不足；财政运行举步维艰，保工资、保运转、保民生压力越来越大；营商环境不优，服务意识不强；部分党员干部不愿干、不想干、不能干、不敢干、不会干，缺乏干劲、闯劲、韧劲，等等。只要我们勇担使命、接续奋斗，事不避难、义不逃责，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一定能够续写杭锦后旗经济社会发展新的辉煌。

二、今后五年工作思路及2022年工作安排

今后五年，是踏上全面建设社会主义现代化新征程，落实“十四五”规划，抢抓新机遇、展现新作为、推动新发展、建功新时代的关键五年。我们要把“奋进升位、赶超崛起”作为全旗人民的共同奋斗目标和不懈精神追求，时刻不忘“我是杭后人、为了杭后人、依靠杭后人、幸福杭后人”的庄严承诺，牢固树立“事争一流、唯旗誓夺”的理念，以咬定青山不放松的执着，干不成事业不罢休的信念，把心思向谋实事上聚焦，把精力向干实事上用劲，努力干一番无愧新时代、不负杭后人民的崭新业绩。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕总书记为内蒙古量身定制的“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为重点，以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实旗第十五次党代会精神，聚焦“生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、党建引领”，争当共同富裕示范区建设排头兵，奋力谱写杭锦后旗绿色高质量发展新篇章。

今后五年的奋斗目标是：高质量完成“十四五”规划确定的各项目标任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标增速位居全市前列。

围绕以上奋斗目标，今后五年我们将重点做好以下工作：

（一）聚焦生态优先，建设环境优美新杭后。把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置，贯彻“四水四定”要求，加强节水、治水、管水、用水、兴水，严格落实“河湖长制”，统筹推进黄河滩区综合整治，实施乌梁素海生态补水通道工程，开展小流域综合治理。全面落实“四控”措施，全域实现水肥一体化种植，全旗化肥、农药利用率达到45%以上，地膜回收利用率达到85%以上，建设黄河流域农业面源污染综合治理示范旗。开展大规模国土绿化，抓好生态林、防护林、景观林“三林共建”，绿化造林12.5万亩，全旗森林覆盖率达到7.8%以上，建设更多国家森林乡村。推进乌兰布和沙漠生态治沙、产业治沙、文旅治沙，完成梭梭接种肉苁蓉11万亩。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进大气污染“四尘同治”⑧、水体污染“五水共治”⑨、土壤污染“六废联治”⑩。倡导绿色低碳生活，广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色企业等创建活动，新增自治区级以上“绿色工厂”4家。着眼“碳达峰、碳中和”目标⑪，严守“三线一单”⑫，严把“两高”项目准入，淘汰落后产能、实施节能技改、推进绿能置换，为新兴产业腾出用能空间，完成能耗“双控”任务，碳排放达到控制要求，坚决不要“带灰的GDP”。

（二）聚焦绿色发展，建设高质量发展新杭后。扛牢保障国家粮食安全重任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，将165万亩耕地全部建成高标准农田，全力增加初级农产品供给保障。大力发展高效农业、绿色农业、品牌农业、节水农业，建成一批生产基地、研推一批实用技术、壮大一批龙头企业、培育一批知名品牌，构建“产业主导、园区集聚、多点支撑”的现代农业发展新格局。围绕酒类酿造、乳品加工、生物合成、新能源等产业，打造绿色低碳产业集群，建成中国北方浓香型白酒生产基地、中国优质奶源生产基地、中国高端乳品加工基地、中国丙氨酸·缬氨酸生物合成产业基地。力争到2026年，规上工业企业达到28家，产值突破100亿元。精心做好“旅游+”这篇大文章，坚持全域全季、差异化发展定位，突出“一环三线”农文旅布局⑬，积极开发休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等旅游产品，打造一二三产融合旅游环线和“南线”现代农业科普游、“西线”生态治理体验游、“北线”乡村振兴研学游，努力建设休闲农业与乡村旅游示范区。借助资本市场赋能增效，推动星连星牧业、河套酒业挂牌上市，实现旗内企业上市“零突破”。加强商贸物流、电子商务发展，现代服务业增加值达到62亿元。努力构建绿色种养殖、低碳循环经济、农文旅产业雁阵跟进的高质量发展格局。

（三）聚焦项目为王，建设产业强劲新杭后。依托地区资源优势，举全旗之力加快实施一批大项目、好项目。围绕发展现代农业，引进精选加工、仓储保鲜、商贸物流、电子商务、乡村旅游等农林产业项目，建成陕坝现代农业公园、二道桥镇现代农业加工仓储物流产业园；围绕“奶业振兴”战略，聚焦三产融合发展，向前延伸优质饲草种植、有机饲料加工，向后拓展粪污资源利用、良种繁育、牧光互补、乳品加工、科普观光等项目，建成10万头奶牛生态乳业园区和伊利液态奶加工园区；围绕推进“杭后农机”集聚发展、提升品牌竞争力，建成现代机械装备制造产业园，打造服务河套灌区、辐射西部的农机“智”造产业集群；围绕打响“故乡记忆·陕坝味道”美食品牌，扶持引导特色食品小作坊实行企业化管理、标准化生产、规范化运营，建成“陕坝味道”食品产业园；围绕丰富群众文体休闲娱乐生活，建成集体育锻炼、文艺演出、培训展览等功能于一体的文化体育产业园；围绕老百姓高品质康养需求，坚持“以养为主、医是特色”，突出园林式、高端化定位，建成杭锦后旗康养园区。大力发展“能人经济”，引导更多企业和乡贤能人投资兴业，实现亿元项目立旗、千万项目强镇、百万项目兴村，努力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地、创新项目勇闯天地”的蓬勃局面。

（四）聚焦城乡融合，建设宜居宜业新杭后。大力推进城乡建设提速、风貌提质、管理提效。实施城乡建设行动，有序推进51个老旧小区和17个平房区改造；争取实施“引黄供水”工程，统筹改造水、热、气、雨污等地下管网；规划建设停车场、充电桩等公共设施，城乡5G网络覆盖率达到80%以上。实施城乡畅通行动，配合完成包银高铁建设，建成陕坝新客运中心，积极争取陕临快速通道项目，推进城乡客运公交一体化；延伸拓宽河套大街、思源中路、公园北街等道路；新改扩建农村公路1500公里，通村路硬化率达到80%以上，争创国家级“四好农村路”示范旗。实施城乡绿化行动，开展九大出口和村庄集镇等重要节点绿化，见缝插绿建设小游园、微绿地、绿廊道，建成奋斗街文化广场、塞上街公园、将军路公园，打造“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的园林景观。实施城乡整洁行动，巩固“创卫”成果，加强城市精细化管理，城乡生活垃圾全部焚烧发电；开展农村人居环境整治提升五年行动，农村户厕愿改尽改，生活污水治理率达到70%，努力把杭后建成设施完善、环境优美、整洁有序的现代化生态田园城市示范样板。

（五）聚焦民生至上，建设幸福和谐新杭后。落实教育高质量发展措施，全力打造内蒙古西部优质教育品牌基地，续写教育昔日荣光。推进学前教育普惠优质发展，新建一所公办园，加快校办园独立运营，创建“全国学前教育普及普惠县”；推进义务教育优质均衡发展，新建一所义务教育学校，开展集团化办学，通过国家义务教育优质均衡县评估验收；加强奋斗中学特色课程、优势学科建设，推动“奋斗教育”进入自治区第一方阵；提升职教中心校企合作、产教融合层次，争创国家职业教育“双优”学校。加快医疗卫生事业发展，深化医联体、医共体建设，旗医院升级为三级乙等综合医院；健全重大传染病防治机制，抓好常态化疫情防控。加强社会保障体系建设，支持农民工、大学生、退役军人等重点群体灵活就业，城镇失业率控制在4.5%以内；齐抓共管根治欠薪，保障农民工合法权益；健全老年康养服务体系，推动居家、社区、机构养老协调发展。促进文化繁荣发展，传承弘扬黄河文化、河套文化、农耕文化，深度挖掘“陕坝人”特有的精神内涵，创作一批杭后题材、杭后主创、杭后形象的精品力作；做好苏式粮仓、铁匠巷民居等文物保护修缮，加强乌兰牧骑建设，配套完善基层文化站，丰富群众文化生活。持续加强社会治理，健全社会信用体系，加大失信公务员、企业“老赖”联合惩戒力度；学习运用新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，加大“事要解决”力度，信访量下降30%以上；完成全国自然灾害综合风险普查，建成旗应急指挥中心；推进“平安杭后”建设，刑事案件每年下降5%以上，不断为群众幸福平安“加码”。

各位代表，2022年是“十四五”规划承上启下的关键之年，是新一届政府全面履职的开局之年，做好政府工作意义深远、责任重大。我们一定要提高政治站位，围绕市委“五高五新”目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济社会各项事业高质量发展。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，完成市下达的能耗“双控”目标任务。

（一）持之以恒加强生态建设。良好生态环境是最普惠的民生。我们要保持生态文明建设战略定力，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，全力争创黄河流域创新性践行习近平生态文明思想的示范标杆。

加强林业生态建设。坚持造林、育林、护林“三措并举”，全年新造林9000亩、修复退化林分6.9万亩。完成乳业园区绿化2000亩、黄河生态廊道建设1000亩。持续推进“渠沟路”绿化，实施国管渠沟造林66公里、农田防护林5万亩。加大经济林建设力度，新建东风林场药材基地1800亩。严格落实“林长制”，发挥“三长一员”⑭作用，加大林木抚育管护力度，实行管护成效与管护经费、岗位挂钩，建立“林在岗在、林无岗无”的责任追究体系，彻底走出“植树不见树、造林不见林”的怪圈。

抓好重点区域治理。加强水生态修复，开展河湖“清四乱”，推进湖泊湿地常态补水，实施京津风沙源水保工程、团结镇小流域综合治理项目；调整优化黄河滩区种植结构，落实禁限种、化肥农药施用等管控要求，推进居民迁建摸底调查、资产评估，完成养殖场搬迁。持续强化农业面源污染治理，建立“田长制”⑮，推广水肥一体化技术30万亩，统防统治和绿色防控各60万亩以上，全面落实农药“一物一码”全程可追溯，全覆盖推进国标地膜使用、残膜回收利用，实现化肥农药使用量负增长，残膜当季回收率85%以上，秸杆和畜禽粪污综合利用率90%以上；建立病死畜禽回收处置机制，建成乳业园区无害化处理中心，每镇建设收集点2-3个。加强乌兰布和沙漠综合治理，实施欧投行新造防护林4500亩，建设双庙镇2400亩林光互补发电项目。

加大污染防治力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天保卫战，开展餐饮油烟、机动车尾气等专项整治，严格落实烟花爆竹区域禁燃和秸秆野外禁烧，完成蛮会集镇集中供暖改造，整村推进农村“煤改电”2000户。深入推进碧水保卫战，加快集中式饮用水水源地规范化建设，加强涉水污染监管，旗域内地表水质稳定在Ⅳ类以上。深入推进净土保卫战，支持大友资源含锌物料、汇君废旧塑料等资源循环利用项目稳定运营，实现工业固废资源化利用、无害化处置，严厉打击非法处置转移危险废物犯罪行为，确保各项工作经得起第二轮中央环保督察检验，让杭后的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

（二）高质高效推进乡村振兴。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。我们要举全旗之力落实乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

夯实农业生产基础。以开展全区绿色数字高标准农田建设试点为契机，完成2021年8.2万亩高标准农田建设验收任务，实施好2022年5万亩高标准农田建设，实现地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连。鼓励适度规模经营，流转面积达到50%以上，流转费用优先为农民购买养老保险，并实现定期增长、分年度支付。始终绷紧国家粮食安全这根弦，落实轮作倒茬13万亩，建成双庙太荣村、头道桥联增村粮食高质高效万亩示范基地和二道桥东方红村、蒙海柴脑包村等18个千亩核心基地，确保粮食产量“只增不减”。

发展优势特色产业。新增设施农业1万亩，引进麒麟西瓜、水果柿子等高效瓜菜种植，助推工厂化育苗扩规提效，推广“一棚两茬、一室三茬、四季种植”模式。着眼“种养结合、为养而种”，饲用玉米、麦后复种牧草新增10万亩，达到70万亩。按照“稳羊、增牛、适度发展特色养殖”的思路，新改扩建三道桥众诚二期等奶源基地9个、旭一牧业万头肉牛等规模化养殖场11个，引进金草原肉羊养殖项目，新建沙海向阳村、沙海村肉羊规模化养殖场，全旗奶牛、肉牛、肉羊饲养量分别达到10万头、8万头、370万只。

推进农业园区发展。实施“百企百园”工程，推动新目标、新技术、新模式、新品种、新动能、新主体“六新”要素向园区集成集聚，每镇建成产业融合型园区1-2个。深化以“天赋河套”品牌为引领的供给侧结构性改革，加强农畜产品质量全程可追溯监管，力争沙海早酥梨和大后套雪花粉、瑞雪粉通过“绿色食品”认证，“杭锦后旗小麦”获得农产品地理标志认证，促进“一村一品、一品一园”融合发展。鼓励规模化经营、标准化生产，支持千亩定制、万亩订单基地建设，百亩以上连片种植达到2.5万亩，争创现代农业高质量发展示范样板。

培育新型经营主体。推进农民合作社质量提升整县试点，新增示范专业合作社14家、示范家庭农场16家、大型联合社2家；培育大型社会化服务组织30家，服务耕地100万亩。完善高素质农民实训基地，开展“百千万”培训⑯，农户受训率达到80%以上。大力实施“千人返乡”创业行动，引进乡贤能人20人以上，投资建设金百富三期、兵团文旅产业园等项目38个，辐射带动农户3100多户，增加就业4500人，逐步实现“一家富”到“乡村兴”的转变，建设一批共同富裕示范点。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以争创乡村振兴示范样板为目标，严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测、精准帮扶，对十一类重点人群⑰应纳尽纳，坚决守住不发生规模性返贫底线。每个村重点发展1-2个富民强村产业，村集体经济收入全部超过10万元。建成乡村振兴示范村23个、市级以上示范镇4个，让群众日子越过越红火。

（三）凝心聚力加速工业转型。工业是强旗之基、财税之源。我们要扶龙头、强链条、聚集群、育动能，推动工业经济存量迭代、增量提质、整体提升。

提档升级传统产业。做强酒类酿造产业，举办河套酒业70周年庆祝活动，支持企业弘扬老传统、发挥新优势，提升产品质量、强化品牌意识、精耕消费市场，力争销售收入达到8.5亿元，擦亮“塞外酒乡”这块金字招牌。做优乳品加工产业，依托伊利乳业打通种植业、养殖业、加工业和服务业链条，带动种植养殖、物流包装、金融服务等产业发展，年产值突破16.5亿元。做精面粉、番茄、肉类、果蔬等深加工产业，推广新技术、开发新产品，提高产品附加值、产业竞争力，让传统产业焕发新活力。

扶优做大新兴产业。加快生物科技、新能源等战略性新兴产业发展，开工建设华恒生物二期项目，建成川能垃圾发电项目。支持杭龙生物质发电、睿斌光伏等企业延链强链，推进北京乾华光伏发电项目开工建设。支持农机企业集聚发展，鼓励企业加强产品研发、专利申请，努力构建高端化、智能化、绿色化现代装备制造业体系，力争培育一批“专精特新”企业。

完善园区服务功能。深入落实园区振兴行动，推进工业园区领域“以案促改”，加强规上工业企业培育护航，及时帮助企业解决生产经营中的难点堵点，提升园区服务水平。实施工业园区龙宝街西延工程，改造纬四街污水管网，推进智慧园区、绿色园区建设。全力盘活剩余8家“僵尸企业”，出清无效产能，增强园区综合承载能力。

（四）做优做强现代服务业。现代服务业一头连着经济，一头连着民生。我们要大力培育新业态、新模式，着力打造经济增长的强引擎、市场活跃的源动力。

推进农文旅融合发展。以美丽田园为形、生态农业为基、美酒美食为径，注重线路、景区、设施、服务一体提升，持续举办“梨花节”“年猪文化节”等旅游节庆活动。高质量办好“戈壁天堂”文创活动、沙海湖汽车赛、中西部马术邀请赛等文旅赛事，努力解决资源看点多卖点少、旅游淡季长旺季短、消费门槛低成本高等问题，年接待游客68万人次，旅游收入突破5亿元。

加快金融商贸业发展。完善政银企常态化对接机制，引导金融机构加强对实体经济信贷支持，中小微企业贷款余额同比增长27.4%。支持星连星牧业完成IPO审核，加快河套酒业上市进程。提升改造蒙秀、景昊等物流园区，建成河套向日葵仓储物流园和陕坝物流中心。扶持籽仁、番茄等优质农畜产品出口，外贸出口突破1.3亿美元。完善电商产业园功能，推进快递企业划行规市，电商交易额达到2.1亿元。

激活大众消费潜力。做活“商圈经济”，支持三禾商场、金鼎国际等商业综合体，激活存量资源、拓展场景功能、丰富消费业态，打造地标级消费场所。点亮“夜间经济”，结合中山路改造，规范夜市秩序，培育夜游夜购、夜饮夜食消费业态，打造“慢生活”商业街区。品味“美食经济”，加强糖麻叶、肉焙子等特色美食宣传，持续打造思源南路、中山北路等餐饮美食街，推动线上线下融合消费，提升“故乡记忆·陕坝味道”品牌影响力。

（五）全力以赴狠抓项目建设。我们要坚持“项目为王”理念长期不动摇，把抓项目作为全旗上下的共同意志、统一行动，高位策划、争取、实施一批重大项目。

积极主动争取项目。超前谋划一批，围绕“两新一重”⑱、生态治理、基础设施和我市“两个基地、四个集群”产业布局⑲、我旗“8+N”产业园区⑳，每年安排专项资金保障重大项目策划，坚决杜绝有需求没项目、有债券没项目、有指标没项目状况。向上争取一批，积极“跑部进京、跑厅进局、无缝衔接”，按照“资金跟着项目走”的要求争取专项债券，年内到位项目资金31亿元，实现争取项目同比和全市占比“两个大幅跃升”。

凝心聚力实施项目。开展项目建设“序时提前、进度提速、规模提量、层次提高、责任提级”攻坚行动，把任务细化到周、落实到天，一环扣一环往前推，确保“开春即开工”。生态乳业园区管理服务中心、自来水厂、污水处理厂建成投运，入园牧场基本完工，奶牛存栏突破5万头。陕坝现代农业公园新增设施农业1200亩、经济林2000亩，建成林果科技小院，配套实施水美乡村示范项目。“陕坝味道”食品产业园（一期）、现代机械装备制造产业园（一期）和二道桥镇现代农业加工仓储物流产业园基本完工，具备企业入驻条件。加快文化体育产业园、杭锦后旗康养园区规划设计、用地征拆、项目争取等前期工作，确保按期建成投用。开工建设伊利集团2000吨高端液态奶加工园区。

全心全意服务项目。坚持“项目吹哨，部门报到”，所有部门围着项目转、盯着项目干、领着项目办，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，以“店小二”精神提供“保姆式”全程服务。坚持“领导包联，专班推进”，推行“三排两挂”工作法㉑，实行周调度、月通报、季总结、年考核，开展“春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比增长”活动，把投资量、实物量、工作量“三量齐增”作为重要考核激励指标，形成“人人抓项目、层层干项目”的鲜明导向。

（六）统筹推进城乡融合发展。城乡融合是实现共同富裕的重要支撑。我们要以创建自治区文明城市为抓手，以城带乡、以创促建，推动城乡面貌发生质的变化。

健全完善城乡规划。以“三调”成果为基础，完成旗国土空间总体规划编制，完善国土空间基础信息平台、实时监督信息系统。严格落实各项约束性指标和国土空间刚性管控要求，修编城市、工业园区等专项规划，坚决防止边建设边规划、以计划代规划、照结果改规划。统筹生态保护红线、永久基本农田、林业环保等要素，完成应编尽编实用性村庄规划19个。加强城乡规划建设管控，调整优化城镇功能形态，塑造“古镇陕坝”特色风貌。

加快推进城乡建设。优化城乡道路交通，打通邮电西街，实施中山路等地下管网改造3.5公里，新建排水管网7.9公里，新增雨水提升泵站2座；新修通村油路、“单改双”道路等210公里，农村公路优良率达到85%以上；完成包银高铁征拆任务，做好施工进场保障。改善城乡居住质量，改造今日新居、酒业佳园等老旧小区34个，完成平房区改造2041套、农村危改37户；新改建水厕26座，彻底消除城区旱厕；完成农村“厕所革命”1780户，户厕普及率达到90.5%。完善市政基础设施，投资5200万元实施城农网改续建工程，新建改造高低压线路58.7公里，增设双回路动力电设施，全年户均停电减少4.9小时；建成亿源水务日处理4万吨自来水净水车间，加强供水管网维护，大幅提升饮用水质量，有效降低停水时间和频次；积极帮助供暖企业解决融资、购煤等困难，尽心竭力守护群众温暖，切实以“小切口”回应大民生。巩固园林绿化成效，建成甘泉街休闲广场、河套大街街心公园、将军路市民休闲小园，让脏乱空地“变身”精致绿地；提档升级植物园、体育公园等节点绿化6处，提质改造北二环道路绿化；鼓励农户开展庭院绿化，利用荒地、废弃地、边角地等建设村庄小微公园和公共绿地。改善农村配套设施，实施农村安全饮水更新改造工程，提升头道桥镇、沙海镇7个村1567户群众饮水质量，配置垃圾收集转运设备1万台（套），新建农村户厕粪污和污水处理设施20个，建成双庙集镇污水处理厂，生活污水治理率达到40%以上。

提升城乡管理水平。坚持用“绣花功夫”管理城市。突出环卫“干净”，推进垃圾分类管理，完成垃圾填埋场封场，增加清扫机具，不断提高城区环卫机械化作业率。突出经营“规范”，整治街容街貌、广告牌匾、占道经营、店外经营，建成河酒路便民市场。突出交通“有序”，严格执行“路长制”，大力整治车辆乱停乱放，狠抓高峰时段重点区域交通管控，新增公共停车位1000个，有效解决停车难、行车堵问题。突出小区“整洁”，结合老旧小区改造，同步配套物业设施、引入物业服务，所有小区实现物业管理或居民自管，增强群众满意度和获得感。突出运维“高效”，加强路灯照明、道路护栏、交通标志等公共设施运维管理，让市政管理既有“温度”更有“精度”。

（七）用情用力增进民生福祉。只有读懂民心，才能不忘初心。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，让老百姓看到更多变化、得到更多实惠。

强化优质教育供给。贯彻落实教育高质量发展15条措施，新增教育投入2570万元。开展“领军校长”“英才教师”培养工程，推行教师绩效评价改革，引进高层次教育人才5名，激发教师队伍活力。实施“亮眼”工程、“护校安园”行动，抓好“双减”成果巩固。开工建设旗第三幼儿园，完成新建义务教育学校各项前期工作，积极做好项目争取。举办奋斗中学80周年校庆，完善教学基础设施，深化与呼二中合作办学，支持北大研究生支教团长期支教。建成职教中心产教融合大楼一期工程，培养更多高素质技能人才。

发展百姓信赖医疗。推进国家级慢性病综合防治示范区建设，创建国家健康促进旗、国家健康城市。实施疾控中心实验室扩建及应急设备装备项目，提升改造旗医院传染病区、争取实施门诊大楼项目。开展中医药专病专科建设，中蒙医院通过二级甲等评审。新建四支卫生院，全旗88%的卫生院达到自治区二类标准。建成全民健康“云数据”平台，为群众提供全方位全周期健康服务。严格落实“1+9+N”疫情防控措施㉒，抓好常态化疫情防控。

织牢社会保障体系。坚持就业创业优先，推广“四位一体”就业服务云平台㉓，建设杭锦后旗公共实训基地，打造市级标准化创业园2个，加大就业创业培训力度，确保零就业家庭动态清零。积极落实全民参保政策，城乡居民基本养老和医疗保险参保率均稳定在95%以上。开展常态化困难群众帮扶救助工作。加强全民国防教育，落实退役军人待遇保障，扩建烈士纪念广场，形成崇军拥军良好氛围。新建大桥社区养老服务站、第二老年人养护院二期项目，提质改造佳禾养护院、博康愉园老年公寓。加强未成年人关爱保护，开展“1+1”结对帮扶，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。

促进文化繁荣发展。建成全民健身活动中心，举办百人广场舞、千人骑行游、万人健步走等群众性体育活动。推进图书馆、文化馆数字化建设，新购图书3000册以上，送图书进军营、进学校、进社区、进企业，让“书香杭后”更有底蕴。乌兰牧骑文艺演出100场次以上，支持各类民间艺术团体进社区、下乡村。充分挖掘本土人文历史，创作以刘光子、牛二旦、兵团战士等为原型的主旋律作品，讲好“杭后故事”。

（八）坚定不移加强社会治理。我们要统筹发展和安全两件大事，以高效能治理保障社会安定有序、人民安居乐业。

巩固民族团结大局。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面铸牢中华民族共同体意识，增进共同性、尊重和包容差异性，让“三个离不开”“五个认同”思想和“四个与共”理念㉔在各族人民心中深深扎根。全面推广普及国家通用语言文字，扎实推行使用国家统编教材。加强各民族交往交流交融，创建自治区级民族团结进步示范单位1-2个，建成市级教育基地3个，争创全区民族团结进步示范旗。

夯实基层治理根基。强化社区治理，推进网格化管理全覆盖，健全社区、业主委员会、物业公司协调运行机制，完善社区居民信息库，引导社会力量助力社区治理和民生服务，推动线上线下融合共治，不断提高社区治理成效。加强农村“微治理”，推广“一村八化”模式，健全完善村规民约，落实“三务”公开，努力培育文明乡风，建设充满活力的乡村社会。推进文明创建活动，开展粮食节约行动，鼓励社会志愿服务，加大公益宣传，选树“身边好人”“乡贤能人”等典型，新建新时代文明实践示范点18个，提升全社会文明程度。

推进平安杭后建设。高度重视信访工作，高度关注民情动态，全面落实领导干部接访、下访、约访、包案制度，建成旗多元化矛盾纠纷调处中心，房地产“三难”问题力争全部化解，进京赴呼越级访量下降30%。常态长效开展“扫黑除恶”，实施“雪亮工程”，建设公安大数据合成作战中心，健全完善社会治安防控体系。加强食品药品全主体、全品种、全链条监管，30%以上餐饮单位实现“互联网+明厨亮灶”，新建蒙海镇、蛮会镇、团结镇标准化市场监督管理所，全力保障群众“舌尖”和“针尖”上的安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，开展重点领域隐患拉网式、起底式大排查，坚决遏制重大事故发生。

（九）蹄疾步稳深化改革创新。改革是破解发展难题的“金钥匙”。我们要以创新添活力、改革强动力、开放增潜力，不断拓展高质量发展新空间。

强化科技保障支撑。深入落实“科技兴蒙”战略，以建设全国农业科技现代化先行县为契机，建成农业绿色发展长期固定观测试验站二期工程和智慧农业数据平台。实施种业振兴行动，支持西蒙、旭一、赛科星等企业开展良种培育技术攻关，争当黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园建设排头兵。支持大博农机、恒力机械等企业，研发膜侧播种、残膜回收等农机装备，提升农机产业专业化水平。强化人才引育，引进一批专家型、实用型人才，培育一批“土专家”“田秀才”，建成中科正标、农畜产品质量安全中心“博士科研工作站”，新增自治区级企业研发中心1-2家。

扩大重点领域改革。深化农业农村改革，探索蔬菜、肉羊、生猪、奶牛、肉牛价格指数保险，开展农民专业合作社信用互助、农民住房财产权抵押贷款和大型农机具融资租赁。推进社会事业改革，落实事业单位管理岗等级晋升制度，拓宽干部职工发展空间；开展医疗机构药品耗材集中带量采购，网采率达到92%以上。深化“放管服”改革，加强行政审批流程再造，推行“联审会商”机制，90%以上行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。

积极深化对外开放。以大开放引进大项目、促进大发展，制定出台有吸引力的优惠政策，用好奋中校友会、各类商会和现有企业的人脉关系，发扬“四千四万”精神，开展精准招商、专项招商、以商招商、常态化招商，实现招大引强、招新引优、招才引智；立足主导产业、重点园区，围绕延链补链强链，着力引进一批高效农业、文化创意、装备制造等领域的优质资本、高端项目、先进企业，力争全年招商引资到位资金10.5亿元。

全力优化营商环境。我们要叫响“谁破坏营商环境，谁就是杭后发展的罪人”。扎实开展优化营商环境集中攻坚年活动，制定出台保障措施，落实新一轮减税降费政策，重拳整治涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为，不断优化市场投资、法治诚信、政务服务、公共服务“四大环境”，全面激发市场主体活力，打造最优“投资洼地”“价值高地”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！责任就是大局、使命就是动力。我们要致广大而尽精微，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，旗帜鲜明做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

依法履职守规矩，建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，全面落实“八五”普法，真正把对法治的尊崇、法律的敬畏转化成思维方式和行动自觉。加强诚信政府建设，健全守信践诺机制，轻易不承诺、个人不承诺、法外不承诺，说了要算，定了就办。加强新型智库建设，完善决策咨询、法律顾问、集体研究等制度，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。在旗委领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。

担当实干提效能，建设高效型政府。困难再大，想干肯干就有办法，任务再重，苦干实干定能完成。我们要强化“一日无为、三日难安”的责任感、“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感、“不获全胜决不收兵”的使命感，主动进百姓门、听百姓言，全力解决历史欠账、烂尾工程等问题，做到民有所呼、必有所应。大力开展“先锋奖”“蜗牛奖”评比，激励干部解放思想、担当实干，坚决抵制“因循守旧、躺平内卷”等消极作风，真正靠作风吃饭，凭实绩出彩。

正风肃纪作表率，建设廉洁型政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化对“一把手”和领导班子监督。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强民生资金、工程建设、政府采购等重点领域监管，强化财政预算绩效管理，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。杭锦后旗这片热土大有可为、未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开启杭锦后旗共同富裕新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。