2022年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

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2022年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

--2022年1月13日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十四届人民代表大会第一次全体会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长  孟达英

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、十三届政府及2021年工作回顾

旗十三届人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，坚定信心、迎难而上，奋勇拼搏、积极进取，三大攻坚战取得决定性成就，谱写了全面建成小康社会的崭新篇章，圆满完成十三届人民政府确定的各项目标任务。

我们坚持精准施策、转型升级，综合实力稳步提升。地区生产总值预计达到88.5亿元，预计年均增长1.1％；财政总收入10.4亿元；限额以上固定资产投资预计完成84.2亿元，预计年均增长1.4％；社会消费品零售总额预计年均增长1.6％；三次产业比例由2017年的63.6：7.0：29.4预计调整为2021年的63.4：5.0：31.6；城乡常住居民人均可支配收入预计年均分别增长4.9％和8.7％。

我们坚持发挥优势、激发潜力，产业发展提质增效。全旗粮食播种面积每年稳定在738万亩以上，年均粮食产量稳定在35亿斤，连续17年被农业农村部评为“全国粮食生产先进县”，2017年被评为“超级产粮大县”。培育家庭农场10900家、农民合作社2264家，其中市级以上示范合作社41家、家庭农场27家。全旗“三品一标”用标企业21家，绿色有机名特优新农产品认证数量达到39个。年销售收入500万元以上的农牧业产业化龙头企业达25家，销售总收入达1.3亿元。农牧业年度牲畜存栏年均145万头（只），农区畜牧业快速发展，生猪存栏500头以上规模化养殖场21家，肉牛、肉羊、大鹅等产业稳步发展。获评“全区农畜产品质量安全县”“全国主要农作物全程机械化生产示范县”“全国农民合作社质量提升整县推进试点地区”。农畜产品深加工、新能源等产业稳步发展，呼伦贝尔大红门肉类食品有限公司年屠宰生猪量33.8万头，产值达6.5亿元；九洲纳热光伏扶贫电站自投产以来上网电量达到2.6亿千瓦时，累计实现总产值1.9亿元。培育并推出生态观光、红色文化、历史印记等主题旅游线路，完成中国达斡尔民族园二期项目、腾克民族旅游村旅游服务设施建设项目，扎实推进腾克达斡尔民俗村品质提升工程，腾克村入选首批自治区级乡村旅游重点村名录。电子商务线上交易额稳步增长，以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成，自治区级电子商务进农村示范县顺利通过验收。110个村级电子商务服务站提质升级改造工程顺利实施。快递物流业快速发展，现有企业26家，年营业额达到1560万元。

我们坚持生态优先、绿色发展，生态建设成效显著。全面实施天然林保护、小流域治理等生态保护和修复工程，累计完成营造林24.3万亩、还林还湿46.7万亩、还草24.1万亩，全旗森林覆盖率达21.4％，草原综合植被盖度达94.1％。实施重点水利工程28项，嫩江、诺敏河、甘河等流域水生态环境持续改善。实施东北黑土地保护利用21万亩、高标准农田建设12.5万亩，新建、改造堤防127公里，有效灌溉面积达111.6万亩。全面推进河湖长制，河湖面貌持续改善。建设29处农村饮水安全巩固提升工程，解决3.6万人饮水安全问题。国家主体功能区建设试点、自然资源资产管理试点有序推进，能耗“双控”保持“双绿”。

我们坚持严守底线、强势推进，三大攻坚战绩卓越。脱贫攻坚以来，全旗2843名干部与贫困户结成帮扶对子，累计投入扶贫资金19.2亿元，其中京蒙帮扶资金1.3亿元、实施项目166个。2020年我旗如期退出国家级贫困旗县序列，13138户、32526名贫困人口实现稳定脱贫。有效防范化解重大风险，累计化解政府性债务27.6亿元，非法集资、农村高利贷、互联网金融风险得到有效整治，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。编制完成《莫旗农村生活污水治理专项规划（2020—2030年）》，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位。完成尼尔基镇建成区85台10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉取缔改造工作，城镇空气质量优良天数比率稳定在96.5％以上。尼尔基污水处理厂实现达标排放，污水集中处理率超过96％。垃圾填埋场渗滤液处理工程投入使用并稳定运行。医疗垃圾处置中心投入运营，主城区生活垃圾无害化处理率达100％。成功创建国家秸秆综合利用重点县。

我们坚持共建共享、协调发展，城乡面貌持续改善。加快城市建设步伐，累计开发房地产面积169.6万平方米，建成高品质小区12个；完成城市出入口美化亮化，投资5100万元实施巴特罕大街品质提升工程；完成棚户区改造3307户，老旧小区改造37个，农村危房改造2658户。依法取缔“马路市场”，合理规划便民市场、早市、夜市，稳步发展“地摊经济”。公共文化与新型智慧城市建设项目（一期）投入运行。国道G111线尼尔基—大杨树一级公路、省道S527莫力达瓦机场公路等重点项目有序推进，改造及新建桥梁46座，新改建农村公路402公里，撤并建制村通硬化路120公里，通村硬化率达100％，全旗公路总里程达2996公里。尼尔基通用机场投入运营，顺利开通莫旗至海拉尔航线。110千伏及以下电网工程建设项目有序推进，网络信息通讯实现全覆盖，宽带网络实现村村通。持续加大农村人居环境整治力度，4433个农村户厕问题全部排查整改到位。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，农村生产生活环境进一步改善。

我们坚持守正创新、激发活力，改革开放持续深化。医疗卫生体制、农村集体产权制度等改革任务全面展开。机构改革、公车改革、市场监管综合行政执法改革等重点领域改革任务如期完成，在全区率先完成农村集体产权制度改革试点任务。“放管服”改革稳步推进，旗本级行政权力事项网上可办率达到90％以上。科技创新实现突破性进展，发展科技型企业139家，认定国家级高新技术企业1家、科技型中小企业6家。2019年我旗被评为“自治区传统知识产权保护试点县”。种业振兴行动全面开启，建设国家大豆良种繁育基地10万亩，获得国家“第二轮制种大县奖励”。招商及对外开放新格局逐步形成，成功引入北京首农食品集团生猪屠宰、九洲纳热光伏扶贫电站等重点项目；积极参加中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，“莫力达瓦”特色农畜产品知名度、美誉度显著提升。

我们坚持加大投入、均衡发展，民生福祉保障有力。民生支出累计达到107.8亿元，养老、医保、低保、特困人员补助标准大幅提高。城乡就业统筹推进，累计转移农村剩余劳动力7.3万人次，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.2％以内。全面完成全国第七次人口普查工作。新建中等职业技术学校1所、风雨场馆和足球馆7个，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。新建“两馆一中心”并投入使用。抓实抓细疫情常态化防控举措，有序推进疫苗接种工作，全面筑牢疫情防线。旗人民医院、疾病预防控制中心完成新址迁建。2018年内蒙古（莫旗）男子曲棍球队代表中国国家队挺进世界杯决赛阶段。进一步以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定坚决推行国家统编教材。促进各民族交往交流交融，达斡尔民族博物馆被命名为全区民族团结进步教育基地，成功复创全区民族团结进步示范旗。自治旗成立60周年庆祝大会圆满成功。深入推进煤炭资源领域违规违法问题、人防和粮食购销领域腐败问题专项整治。

我们坚持守信践诺、依法行政，自身建设不断加强。始终把政治建设放在首位，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决做到“两个维护”。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。办理人大代表建议571件、政协委员提案585件，办复率均达100％。全面推进依法治旗，深化法治政府建设，依法行政水平进一步提高。深化信访工作改革，扎实开展处级领导干部信访接待日工作，信访秩序持续规范。严格落实中央八项规定及其实施细则，科学规范“三公”经费支出，监察监督、审计监督和社会监督机制进一步完善。党风廉政建设和反腐败工作不断加强，政府执行力、公信力明显提升。积极支持工青妇、科协、残联、红十字、工商联、关工委、供销社等事业不断发展，推动审计、人防等各项工作取得新进步。

各位代表，2021年，旗政府在上级党委政府和旗委的坚强领导下，面对持续经济下行、新冠肺炎疫情复杂多变、突如其来的自然灾害等压力，我们强化举措、众志成城、攻坚克难，守住了发展底线、生态底线、民生底线，攻克了一个又一个急难险重任务，经济保持平稳运行，实现了稳中有进、稳中向好的预期目标。主要做了以下工作：

一是高效应对汛情险情。始终坚持人民至上、生命至上，面对严峻的防汛形势，特别是“7.18”汛情，我们精准研判、闻“汛”而动，做到了第一时间转移群众、第一时间妥善安置受灾群众，实现了零伤亡报告。迅速启动抢险救灾工作，区市旗三级累计投入资金3500余万元用于抢险救灾和灾后恢复工作，及时抢通272处旗乡村级水毁公路及桥涵；累计投入农牧业机械1360台（套），加快推进农牧业生产恢复，协调农业保险机构及时开展定损理赔工作；全面开展灾区消杀，确保“大灾之后无大疫”；及时发放各类救灾补助资金，1283户受灾困难群众临时过渡安置得到保障。

二是抓紧抓实常态化疫情防控。突出抓实“蒙黑”边界卡口管控，对中高风险地区抵返、冷链货物及环境直接接触的各类人员实行闭环及封闭管理，建立交通、公安、卫健等部门数据信息共享机制，全面抓好核酸检测、疫苗接种、保价稳供工作。改造一处可容纳200余人的标准化集中隔离场所，多次组织各乡镇开展疫情防控全链条应急处置和全员核酸检测演练工作，全面落实“外防输入、内防反弹”各项工作要求。守望相助、亲情援助满洲里，派出支援警力31人、医护人员48人、建筑技术人员20人、物业供热服务人员10人，举全旗之力承接并完成399名满、扎集中转运人员隔离安置工作，严格落实“处级领导＋科级干部＋驻点负责人＋医疗警务人员”四级包保责任制，以实际行动和工作成效赢得广泛赞誉。

三是狠抓投资提振经济。2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年，我们克服经济下行、能耗“双控”等多重压力，树牢项目为王理念，全力以赴推动重点项目建设。全年实施旗级重点项目71个，总投资59.8亿元，其中市级重点项目12个，开复工率100％，完成投资10.3亿元，年度投资完成率130.9％。全旗地区生产总值预计同比增长2％，限额以上固定资产投资预计完成22.8亿元，预计同比增长11.2％；社会消费品零售总额预计完成20亿元，预计同比增长8％；城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长4％和6％。

四是扎实巩固脱贫攻坚成效。全年累计投入衔接资金2.2亿元、实施项目87个，其中产业类22个、基础设施类42个、其他类23个。累计投入京蒙协作资金5780.8万元、实施项目32个，其中产业类9个、基础设施类3个、其他类20个；消费帮扶达6.1亿元。累计整合涉农涉牧资金3.2亿元、实施项目95个，其中产业类26个、基础设施类51个、其他类18个。以上资金拨付率均完成上级考核指标，帮扶带动全旗5363户脱贫户及监测户受益。

五是各行业领域发展硕果累累。2021年旗农科局被评为“全国粮食生产先进集体”，旗文旅局荣获第九批全国民族团结进步示范区示范单位，内蒙古（莫旗）男子曲棍球队夺得十四届全运会亚军，旗文化馆被评定为国家二级文化馆。我旗入围全国中小学劳动教育实验区，成为内蒙古自治区三个实验区之一。腾克镇腾克村入选首批自治区乡村旅游重点村名录，旗文化馆达斡尔文化原生态艺术团被评为自治区“十佳剧团”，旗城市管理综合行政执法局荣获自治区城市管理执法先进单位，旗疾病预防控制中心被自治区卫健委评为“地方病防治专项三年攻坚行动先进集体”等等，累累硕果充分展现了莫力达瓦人民的勤劳智慧和使命担当。

各位代表，十三届人民政府圆满完成了届内确定的各项目标任务，取得的成绩实属不易，这些成绩的取得得益于上级党委政府和旗委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于各乡镇、各部门的履职担当，得益于全旗广大干部群众勠力同心、拼搏进取。在此，我代表旗十三届人民政府全体组成人员，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老干部、老同志，向公安干警、驻地武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与自治旗发展的社会各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：全旗经济总量不大、产业结构不优；项目接续动力不强、投资下滑趋势明显，大项目、好项目、新项目储备不够；生态价值和资源优势还没有充分转化；财政收支矛盾突出，政府隐性债务风险不容忽视；防范化解重大风险压力依然较大，疫情形势仍然严峻复杂；基础设施和公共服务还有欠账，与人民群众美好期待还有差距；改革开放层次不高，营商环境还需持续优化；少数干部担当意识不强、作风不实、能力不足，官僚主义、形式主义问题不同程度存在。对此，我们必须要正视问题、实化措施，认真研究并加快解决。

二、十四届政府主要工作

展望未来，愿景美好。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们要自觉服从中华民族伟大复兴战略全局，顺应发展大势、精准研判形势，锚定远景目标、科学谋划发展，紧紧围绕莫旗第十五次党代会擘画的宏伟蓝图，保持定力向前看，齐心协力向前干，奋力开创莫力达瓦更加美好的未来！

十四届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚持稳字当头、稳中求进，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众对美好生活的向往为目标，统筹发展和安全，团结带领全旗各族干部群众，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力打造农畜林产品生产加工基地、全力构建大兴安岭东南麓重要生态安全屏障、全力建设民族团结幸福家园，为全面建设富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗！

主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长3％左右；固定资产投资保持正增长；一般公共预算收支分别年均增长6％和3％；规模以上工业增加值增速年均增长3％；城乡常住居民人均可支配收入年均增长4％和5％。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

——聚力建设富裕莫力达瓦，打造经济高质量发展新引擎。坚持生态产业化、产业生态化，推进全链条绿色转型，加快一二三产业融合，构建具有地域特色的绿色现代产业体系。一是推动优势产业绿色化。立足农业大旗资源优势，深化农业供给侧结构性改革，推进农牧业标准化、规模化、高端化发展，培育“大而优”“小而精”“多而特”的农牧业市场主体，延长产业链条，积极引进农牧业产业化现代化龙头企业，打造特色农牧业全产业链。到2026年，培优大豆、水稻、中草药、秸秆、生猪、肉牛、肉羊、大鹅等产业集群，全旗农牧业年度牲畜存栏稳定在260万头（只）以上，农牧业全产业链价值百亿元的农畜林产品生产加工基地初具规模。二是推动新兴产业战略化。坚持绿色发展不动摇，大力培育战略新兴产业，有效开发利用风力、水力、太阳能、秸秆等地域丰富资源，打造新能源生产输出基地，到2026年，风电、光伏、水电、秸秆发电装机总量分别达到160万千瓦、30万千瓦、7.8万千瓦和3万千瓦，全力做大做强新兴产业。三是推动朝阳产业区域化。立足毗邻黑龙江东大门优势，大力发展智慧物流、智慧文旅、智慧金融等现代服务业，全力推进区域经济一体化发展。加强农畜产品流通体系建设，推进冷链物流向安全高效智能化迈进，实现蔬菜生鲜、畜禽产品、医疗物资等“购、运、储、销、食”全产业链发展。促进家政服务业提质扩容，培育引导康养医养结合新兴产业发展。积极融入哈大齐呼精品线路，深化文旅、农旅融合发展，推动文旅产业一体化，打造民俗、红色文化旅游度假胜地。

——聚力建设美丽莫力达瓦，开创生态文明建设新格局。保持生态文明建设的战略定力，不断深化山水林田湖草沙系统治理，全力构建人与自然和谐共生的现代化治理体系，筑牢大兴安岭东南麓重要生态安全屏障。一是致力于提升生态系统整体改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面深化河湖长制、林草长制，全面落实地上地下、陆水统筹的生态环境治理工作，持续改善大气环境质量，到2026年，全旗森林覆盖率达到23.5％，草原综合植被盖度达到94.5％，中心城区空气质量优良天数比率保持在95％以上。二是致力于形成绿色低碳发展方式。锚定实现“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标，加快调整产业结构，引导绿色低碳生活，实施可再生能源替代行动，加强绿色低碳技术创新和推广应用，扶持壮大绿色低碳产业，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式。三是致力于健全完善生态文明制度体系。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三区三线”管控要求。编制自然资源资产负债表，建立自然资源核算体系。加大生态保护责任追究力度，严格落实生态环境损害赔偿制度。完善生态文明考核办法和绿色发展指标，让绿色发展理念根植人心。

——聚力建设宜居莫力达瓦，绘就城乡融合发展新画卷。统筹生产生活生态三大要素，科学划定生态、农业和城镇空间，加快推进城乡建设，促进城乡一体融合、共同繁荣。一是全面推进乡村振兴战略。强化顶层设计，加大项目资金支持，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓好乡村振兴规划实施，大力培育富民产业，推动乡村产业发展，形成“一村一品”“一镇多业”发展格局。聚力发展京蒙协作重点村、重点产业，激发辐射带动作用，打造京蒙协作“莫旗样板”。健全农业社会化服务体系、农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。二是全力加快宜居城镇建设。依托生态禀赋、特色民俗、红色文化、自然风光等资源优势，推进城镇特色化、内涵式发展。充分发挥城关镇、重点镇、中心城区人口、信息、资金等集聚优势，增强城镇中心区综合承载能力，构建环境优美、智慧宜居、要素通融的城区发展核心圈。全力推进尼尔基镇城市更新五年行动计划，加快城市地下管网、市政道路、老旧小区改造等工程建设，改善城市功能和居住环境。三是全力夯实城乡发展基础。鼓励社会资本、人才资源向农村流入，全面提升农村整体发展水平。积极构建立体互联、便捷高效、生态绿色的交通运输网，到2026年，全旗新建扩建改建公路312公里以上，公路通车里程达到2692公里以上，实现一级公路贯穿我旗全境。推动通用航空直飞哈尔滨航线，启动尼尔基通用机场升级支线机场项目前期工作。抓好农田水利基础设施建设，完成永安、新发水库恢复重建，到2026年，全旗节水灌溉面积达到200万亩以上。

——聚力建设活力莫力达瓦，激发融入新发展格局新动能。促进改革开放创新与发展深度融合、高效联动，充分释放发展活力，增创绿色发展新优势。一是加快项目建设增添活力。围绕“两新一重”、生态环保、社会民生、文旅融合等领域高质量谋划项目，储备一批高效益、利长远、促发展、惠民生的优质项目。要精准研究政策，强化项目前期，加强项目管理，加快建设进度，全力推动项目建设提速提效。二是推动创新驱动催生内力。主动融入“科技兴蒙”行动，加强重点领域科技创新，统筹旗内外科技创新资源，提高创新链整体效能。促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。重点围绕产业转型、科技创新、民生保障等重点领域，实施一批具有战略性、基础性、引领性的科技项目。到2026年，力争高新技术企业达到8家，20家以上企业进入自治区科技型中小企业库。大力培育创新主体，加大研发投入力度，引导企业资本、社会资本和金融资本参与创新研发，促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。三是深化改革开放激发活力。以改革释放活力、促进发展，深入推进“放管服”改革，全面加大“工改”力度，着力优化营商环境。稳步推行预算管理制度及国资国企改革，推进城投、文旅投、粮食公司等国有企业规范健康发展，实现国有资产保值增值。积极参与“向北开放桥头堡”建设，加快融入国内市场大循环，主动对接融入新发展格局，强化京蒙协作，依托首都资源与平台，逐步形成优势互补、长期合作、互利共赢的良好局面，激发经济社会发展内生动力。

——聚力建设和谐莫力达瓦，凝聚维护社会稳定新力量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全力巩固和谐稳定良好局面，坚决筑牢北疆安全稳定屏障。一是切实提升社会文明指数。深入践行社会主义核心价值观，实施新时代公民道德建设“十大行动”，推进群众性精神文明创建和新时代文明实践，健全志愿者服务体系，加强家庭家教家风建设和诚信建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范。二是切实加强民主法治建设。支持旗人大常委会、政协莫旗委员会依法开展监督调研，保障人大代表、政协委员依法履行职责。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极开展生态保护建设、民生等重点领域立法工作。纵深推进“八五”普法，引导广大群众学法、知法、守法。三是切实保持社会大局稳定。建立健全公共安全体系，减少公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建排查梳理、源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，规范信访行为，健全信访机制，努力把群众合理合法的利益诉求解决好。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，全面实施公安大数据和智慧新警务战略，打造具有莫旗特色的“情指勤舆”一体化实战化运行机制。

——聚力建设幸福莫力达瓦，实现社会保障水平新提升。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为第一要务，促进发展成果更多更公平惠及各族人民。一是以新理念推进民族工作高质量发展。全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族交往交流交融，全力构建各民族共建家园精神谱系，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中深深扎根，凝聚各民族守望相助、团结奋斗强大合力。二是以新举措健全社会服务体系。加大财力投入，大力发展社会事业，不断强化公共服务体系建设，推进公共服务优质共享。加快发展素质教育、民族教育和职业教育，推进城乡义务教育优质均衡发展。深入实施“健康莫力达瓦”行动，健全和完善医疗服务、公共卫生体系，构建新冠肺炎疫情整体战坚固防线。三是以新成效持续推进民生福祉。全力提升广大人民群众获得感，千方百计稳定和扩大就业创业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度。深入实施全民参保计划，完善救助体系和最低生活保障制度，到2026年，基本养老保险参保人数预计达到21.1万人，城乡居民基本医疗参保覆盖率稳定在95％以上。

实现上述目标，功在当代、利在千秋，是十四届人民政府必须坚决扛起的政治责任！只要我们始终坚定不移走生态优先、绿色发展之路不动摇、不懈怠、不折腾；只要我们进一步解放思想、坚定信心、凝聚共识；只要我们保持定力、锁定目标、久久为功，就一定能够以创新赢得主动、以求真赢得发展、以务实赢得未来，让莫力达瓦各项事业在全面建设社会主义现代化国家新征程上快速发展、阔步前行。

三、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，做好各项工作意义重大而深远，全旗上下要认真贯彻落实自治区第十一次党代会、呼伦贝尔市第五次党代会、旗第十五次党代会精神以及市委五届二次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓好常态化疫情防控，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力扛起全面建设现代化莫力达瓦的重大责任和光荣使命。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值预计增长6％左右；公共财政预算收入预计增长42.7％；固定资产投资保持稳中有升；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4％和6％；完成市级下达的节能减排目标任务。实现上述目标我们要重点做好八个方面的工作：

（一）坚持生态优先，加强生态文明建设。始终将生态文明建设作为最重要的任务和发展的前提，加快筑牢生态安全屏障，擦亮莫力达瓦美丽发展底色。

全面抓好生态保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，分区分类加强森林、草原、耕地、河湖、湿地生态系统保护修复，维护生物多样性，推进生态系统质量整体改善、功能整体增强。继续开展好已垦林地退耕还林还湿自然恢复工作。

打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进大气、水、土壤等污染防治行动，加快城镇污水收集和再生水回用基础设施建设。提高资源节约和利用水平，实施清洁能源替代、清洁取暖工程。加快垃圾分类和资源化利用，着力提高生活、医疗垃圾及危险废物收集处置水平。

全面加强生态文明制度建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“三区三线”管控要求。建立健全巴彦国家湿地公园、尼尔基库区和灌区管理机制。坚决遏制“两高”项目盲目发展，促进资源节约循环利用，统筹推进“双碳”工作，持续巩固能耗“双控”成果。

（二）坚持绿色兴农，全面发展现代农业。强力推进粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体化，发展高效高质农业，升级转化一产数量优势为经济效益优势，加快建设现代农业强旗。

坚决扛稳粮食安全生产重任。全旗粮食作物种植面积稳定在747万亩，力争粮食产量达到40亿斤。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施好东北黑土地保护性耕作、耕地轮作、深松整地、测土配方、秸秆综合利用、化肥农药减量增效、土壤改良等耕地质量提升工程。完成尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程，推进17万亩高标准农田、10万亩国家东北黑土地保护利用项目建设，计划增加灌溉面积47.5万亩。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实开展玉米完全成本保险试点工作，扩大主要农作物完全成本保险范围。扩大大豆种植面积，推广玉米大豆带状复合种植，实现扩面增产、提质。

全面推动农区畜牧业快速发展。持续推动畜牧业规模化、专业化、标准化发展，建立畜禽良种繁育体系，牧业年度牲畜存栏达到160万头（只），年出栏生猪40万口。积极推动农区畜牧业扩群增量、舍饲养殖，强化动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。建立生态肉牛、肉羊核心群集聚区，加快发展大鹅、奶业、生态渔业等特色产业。积极推进城投公司高标准生猪生态养殖示范基地项目，全力打造2＋N个生猪养殖基地，逐步形成集养殖、屠宰、加工、销售为一体的生猪全产业链。

全力打造莫旗地标特色农业。依托我旗大豆产业优势，实施国家区域性大豆良种繁育基地建设项目，打造20万亩大豆高蛋白良种繁育基地；培育壮大“蒙”字号品牌，打造蒙鹅特色养殖标准化生产基地；提升区域性品牌知名度，推广绿色菇娘种植8万亩，打造全国知名的菇娘产业集散地；发展苗木育种、蓝莓、黑木耳、榛子、玫瑰及中草药等林业生态产业，打造2万亩沙棘种植基地；推广拓展特色药材种植，打造5万亩道地药材种植基地。

（三）坚持绿色引领，加快工业转型破题。抢抓新机遇，把握新动能，加快引进重点工业项目，推进工业经济向规模化、精细化、集成化、绿色化发展。

加快重点项目落地开工。全年计划实施500万元以上旗级重点项目77个，计划总投资96.8亿元，其中市级重点项目13个，计划总投资38.7亿元。继续推行处级领导包联、挂图作战、一个项目一套专班、一抓到底工作机制，建立包联、审批、政策三个专班，全力推动重点项目建设。高效推进华能蒙东伊穆直流外送岭东100万千瓦风光项目莫旗20万千瓦光伏、30万千瓦风电等重点项目尽早开工建设。加快推动九寨水电站、渠首电站等水电项目建设。持续巩固国家级秸秆综合利用补偿制度试点县成效，积极推进秸秆向生物质能源转化利用。

加快打造农畜林产品生产加工基地。全力打造集生产、加工、转化、运销相结合的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地，重点扶持呼伦贝尔大红门、蒙鹅工贸、丰汇达、纳日成功饲料、登科种业等产业化龙头企业发展壮大。实施昊联生物科技有限公司年产4万吨生物有机肥和1万吨秸秆纤维扩建项目。提高优质绿色农畜林产品转化增值能力，到2022年底规模以上农畜产品加工企业增加到30家，龙头企业和农牧民利益联结更加紧密。

加快培育区域公用品牌。重点扶持新增2家规模以上工业企业，力争规上企业总数达到6家。支持呼伦贝尔大红门肉类食品有限公司投资精选肉、冷鲜肉、熟食制品深加工项目，全力打造自治区猪肉制品领军企业。支持蒙鹅工贸公司提标扩能，打造东北地区知名鹅公用品牌。支持丰汇达粮食集团玉米、大豆压片饲料精深加工品牌建设。支持老山头酒业酿酒、塞北食品豆制品加工业发展壮大，打造地域特色品牌。

（四）坚持绿色导向，激发服务业新活力。持续推进服务业优化升级，全力打造低碳三产，提升第三产业发展水平。

积极发展现代服务业。支持供销、农贸、物流、快递业快速发展，支持健康养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展。增强金融服务实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的力度。推进我旗电商工作提质增效，确保国家级电子商务进农村示范县项目顺利通过验收。

积极发展现代文旅产业。实施中国达斡尔民族园智慧景区、腾克达斡尔民俗村品质提升等工程，推出“旅游＋”“＋旅游”系列，丰富红色文化、水域风光、农业观光、民俗展演等旅游业态。提升市政、景区配套服务功能，推出曲棍球竞技、房车露营、冰雪赛事等旅游新业态、新产品。以“非遗”市场化促进“非遗”活态传承，开辟观光、度假、研学、民俗、红色等旅游线路，主动融入旗外黄金旅游线路。促进接触型消费恢复，让假日消费、夜间经济、地摊经济、乡村经济等活跃起来。

积极发展新兴产业。加快谋划5G、工业互联网、大数据等新型基础设施产业布局。加快推进植保无人机、冰雪旅游、冬季汽车测试、装配式建材等项目建设。

（五）坚持精准施策，加快推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴示范亮点，促进农牧业生产高质高效、农村宜居宜业。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，不断夯实“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，健全完善防返贫监测机制和精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。按照“宜种则种、宜养则养”的原则扶持农户发展种养殖业，带动脱贫户稳定增收致富。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续深化拓展京蒙协作走深走实。全年计划投入衔接资金2.5亿元，实施项目65个，其中产业类项目7个、基础设施类项目58个，可带动1.3万脱贫人口和监测人口年均增收500元。

壮大乡村特色产业。坚持因地制宜，打造“一村一品”“一镇多业”产业格局，支持农户发展庭院经济，以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕文化为魂，促进生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展、文化传承功能有形延伸，全面实施休闲农业和乡村旅游精品工程。引导培育东以额尔和乡（民俗风情为主）、西以宝山镇（休闲农业为主）、西北以库如奇乡（自然风光为主）、南以尼尔基镇（休闲灌溉农业为主）、北以腾克镇（民族文化和康养为主）为代表的乡村休闲旅游区，拓展农民增收新空间。发展壮大新型村集体经济，年收入10万元以上的村集体经济组织占比超过50％。

实施乡村建设行动。加快村庄布局和村庄建设规划编制，深化农村牧区人居环境整治提升五年行动，加强农村牧区基础设施建设，巩固农村牧区改厕成果，推进生活污水和垃圾治理，切实改善农牧民生产生活条件，优化公共文化建设，完善基层组织建设，打造广大农牧民幸福生活的美好家园。全年计划投入乡村建设资金4600万元，实施项目29个，其中人畜分离项目3个、污水处理项目1个、户厕改建项目13个、垃圾处理项目12个，按照“试点先行、建管并重、有序推进、长效运营”的思路，不断提升农村生活环境质量。

（六）坚持协调联动，统筹城乡融合发展。建设宜居宜商宜游的城乡体系，加快形成横向联动、中心带动、多点互动的区域协调发展新格局。

加快提升市政功能。树立创新、绿色、精品、为民导向，聚焦宜居、智慧、人本目标，全面加强城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平，推动城市管理数字化、智慧化、智能化。提高城市应对强降雨、暴风雪等极端天气应急处置能力。启动尼尔基城区供热能力提升、污水处理厂污泥处理、雨排管网改造等市政工程项目。实施尼尔基西城区带状公园一期工程、老旧小区改造、城区排洪沟水患治理、主城区巷路硬化改造等民生实事项目，全面提升城市功能和品位。有序推进纳景名都怡园、青云轩三期、城投佳园等房地产开发项目，理性引导房地产市场平稳有序健康发展。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全力促进城市更美丽、生活更美好。

加快完善基础设施建设。全力推进尼尔基—大杨树公路项目建设，尽早启动国道G333尼尔基过境路项目前期工作，力促省道S527机场公路建设项目早日开工建设。加快推进实施较大人口规模自然村通硬化路、农村公路提质改造、安全生命防护及危桥改造等工程，新建改建农村公路173.5公里，新建桥涵7座、改造危桥8座。全面完成水毁房屋维修重建工作。有序推进永安、新发两座水库复建工作，加快推动甘河、诺敏河防洪工程及山洪沟治理等工程建设。支持10千伏农网改造、汉古尔河35千伏输变电等工程建设。

（七）坚持创新驱动，深入推进改革开放。以改革激发创新活力，以开放培育新动能，加快开创高质量发展新局面。

深化重点领域改革。深入实施国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体系，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，不断做强做优国有企业。推进财税金融改革，提高金融治理能力，防范化解金融风险，充分发挥财政资金使用效益。加快推进农业水价综合改革，持续深化行政执法体制改革。

持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，进一步优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境，加快商事制度改革，加大“工改”力度，简化企业注册、注销程序，推进多规合一、多审合一、多证合一，全面压缩工程建设项目审批时限。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，破除制约市场竞争的壁垒和障碍。

深化区域交流合作。依托农业大旗农畜产品富集优势，主动对接京津冀、环渤海、长三角、珠三角地区合作，扩大合作共赢“朋友圈”。进一步强化招商引资，坚持常态化走出去、精准化引进来，瞄准先进地区、重点行业和链主企业，顺着产业链、价值链、创新链和供应链，全域全年全力推进招商引资，形成谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批项目的梯次推进格局，构建全方位开放新格局。

（八）坚持人民至上，全面增进民生福祉。健全基本公共服务体系，推动社会事业全面发展，有效提升社会治理水平，保障人民生命安全，筑牢安全稳定屏障。

全力保障和改善民生。多措并举推动城镇居民收入稳步提升，实现农牧民稳定转移就业1.4万人，城镇新增就业700人的年度目标任务。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，启动护理型养老院建设。推进医疗保险“一站式服务、一窗式办结、一单式结算”。稳步推进事业单位岗位设置等级晋升工作。织牢织密公共卫生防护网，完善重大疫情救治机制和公共卫生体系，推进疾病预防控制中心扩建、中蒙医院迁址及改扩建等项目建设。持续推进义务教育优质均衡发展、“双减”和高考加分改革政策宣传教育工作，完成尼尔基第五小学教学楼及附属工程项目（二期）建设。支持乌兰牧骑事业发展，展现“红色文艺轻骑兵”新作为。支持媒体融合发展，扩大主流舆论影响力。有力有效推动曲棍球事业取得更大进步，为亚运会输送更多优秀运动员。实施达斡尔民族博物馆功能提升和数字化建设。扎实做好人防、地震、气象等工作。大力支持档案史志、老干部、工青妇、残联、工商联、红十字、关工委等事业发展。

推进民族工作高质量发展。加强和完善党对民族工作的全面领导，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。弘扬中华民族伟大精神，增强中华文化认同，全面推广普及国家通用语言文字，筑牢中华民族共有精神家园。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，积极复创全国民族团结进步示范旗，全力呵护“模范自治区”崇高荣誉。坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进国家民委坚持和完善民族区域自治法律制度基层联系点工作。坚持依法治理民族事务，有效防范化解民族领域风险隐患，确保各民族共同团结进步。

全面提高安全保障水平。进一步压实安全生产主体责任、各方责任，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。巩固食品药品安全治理体系建设，提升安全保障水平。强化防震减灾、气象预警、防汛抗旱、抢险救援等公共安全体系建设，切实增强防灾减灾救灾能力，不断提升社会治理能力。创建平安莫力达瓦新模式，完善社会治安防控体系，深化基层民主法治乡村创建和普法阵地建设。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，确保社会和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

始终坚持将党的政治建设贯穿政府工作全过程，全面提升政治担当、履职尽责、高效落实能力，全力打造人民满意政府。

政治站位再提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固拓展党史学习教育成果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以求真务实的作风将党中央国务院、自治区党委政府、市委政府和旗委的决策部署落实到位、务求实效。

依法行政再规范。深入贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设。严格执行旗人大及其常务委员会决议决定，自觉接受人大及其常务委员会法律监督、工作监督和人民政协民主监督。深入落实依法行政，推进权力清单、责任清单、负面清单动态管理，落实重大行政决策制度，强化行政权力的制约和监督。

高效施政再加强。把抓好落实作为政府工作的第一要务，强化干部担当精神，切实推进作风转变，强化一抓到底钉钉子精神和不达目的誓不罢休的决战意志，全面提升履职效能。积极展现莫力达瓦干部队伍真抓实干的精神风貌，以昂扬的斗志创造经得起检验的政绩。

从严治政再发力。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行第一责任人职责和“一岗双责”责任，将全面从严治党落实到从严治政中，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治各类腐败行为，进一步提高政府廉政指数。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，厉行节约、反对浪费，以实际成效取信于民。

各位代表！踔厉奋发，笃行不怠！更加壮阔的征程已经开启！更加瞩目的愿景就在前方！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，锐意进取、真抓实干，守正创新、攻坚克难，全面开启建设富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦新征程，奋力书写新时代莫力达瓦发展新篇章！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

两馆一中心：莫旗全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族博物馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心（乌兰牧骑排练厅）。

建制村：经省市级国家机关批准设置的村，称为建制村，政府工作报告中的“建制村”与“行政村”含义相同。

规模以上农畜产品加工企业：年销售收入达到500万元以上的农畜产品加工企业。

规模以上工业企业：年产值达到2000万元以上的工业企业。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

工改：工程建设项目审批制度改革。

能耗“双控”：主要指能耗总量和强度双控。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

2＋N个：2个年出栏10万头大型养猪场及多个小型养猪场。

“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡，是党中央为内蒙古确立的战略定位。

双碳：碳达峰、碳中和，我国承诺2030年前二氧化碳的排放不再增长，争取2060年前实现碳中和目标。

“两高”项目：高耗能、高排放项目。