2022年阿荣旗政府工作报告

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2022年阿荣旗政府工作报告

——2022年1月12日在阿荣旗第十六届人民代表大会第一次会议上

阿荣旗人民政府旗长    宗哲

各位代表：

现在，我代表阿荣旗第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

本届政府任期以来的四年，是阿荣旗发展历程中极不平凡的四年。四年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗广大干部群众，围绕岭东强旗、绿色崛起奋斗目标，攻坚克难，勇毅前行，奋力谱写了阿荣旗经济社会高质量发展新篇章。2021年，预计全旗地区生产总值完成97.66亿元，年均增长0.78％；固定资产投资完成38.5亿元，年均增长12.76％；一般公共预算收入完成3.23亿元，年均增长11％；一般公共预算支出完成36.78亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成35918元和22879元，年均分别增长4.04％和6.87％；绿色发展目标任务全面完成。

——四年来，我们抗击疫情聚合力，高质量发展的安宁局面持续巩固。自新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持人民至上、生命至上，从严落实“四方”责任和“四早”要求，精准制定防控举措，全旗广大群众主动配合、积极参与，医务工作者白衣执甲、勇敢逆行，公安干警夜以继日、坚守火线，社会各界急公好义、无私捐献，广大党员干部、社区志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从城镇到村屯、从企业到机关、从社区到学校、从卡口到边界，凝聚起共抗疫情强大合力，构筑起疫情防控坚固防线，用负重前行守护阿荣岁月静好，在抗疫大考中交出了“零感染”的优异答卷。与此同时，我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，率先推动复工复产，全面落实惠企利民举措，减免税费7.33亿元，惠及企业2702家，开通阿荣学子迎考返乡直通车，支持高三学生集中封闭冲刺高考，免费开展商户核酸筛查，解决了疫情期间农户粮食售卖难、农民务工出行难、企业复工复产难，实现了春耕生产不耽误、重点企业不停产、重点项目不停工、商贸市场不歇业。特别是去年满洲里疫情发生后，我们选派100名公安干警、78名医护人员、63名建筑工人紧急驰援，圆满完成满洲里302名密接人员的集中隔离管控任务，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了阿荣人守望相助、共克时艰的家国情怀，书写了同心抗疫、大爱无疆的抗疫赞歌，赢得了社会各界一致认可和高度赞誉。

——四年来，我们紧盯项目引投资，高质量发展的源头活水加速集聚。累计争取专项资金80亿元、转移支付资金56亿元、债券资金18.59亿元，引进域外资金189.31亿元，伊利集团、齐鲁制药集团、海尔集团等世界级企业成功入驻，争资引企取得历史性突破，发展结构产生历史性变化。实施市旗两级重点项目117个，累计完成固定资产投资104亿元；阿荣通用机场正式通航，阿扎铁路货物吞吐量达到53万吨；阿扎高速、阿莫一级公路建成通车，新建通村水泥路28条549公里，成功创建自治区级“四好农村路”示范旗；实施阿伦河堤防巩固提升及支流治理等水利工程55个；建成220千伏及以下输变电站5座；新建5G通讯基站158个，实现城区5G通信网络全覆盖。

——四年来，我们狠抓三大攻坚战，高质量发展的短板弱项加快补齐。脱贫攻坚顺利收官，累计投入资金6.15亿元实施产业扶贫项目186个，建成扶贫牧场3个、农机扶贫合作社5个，构建了“旗乡村户”四级扶贫产业体系，全旗1.3万户3.5万贫困人口实现脱贫摘帽，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，成功退出自治区贫困旗县序列，历史性消除绝对贫困。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，拆除建成区燃煤小锅炉305台，改造挥发性有机物设施企业67家，大气环境质量优良率达到96％。阿荣旗污水处理厂达到一级A类排放标准，城镇集中式饮用水水质达标率100％。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。河长制有名有实，旗乡村三级河长累计巡河1.44万次，整治河道“四乱”问题352个。农业面源污染防治成效显著，实现化肥农药用量双下降、粪污秸秆利用双提升。债务风险防控扎实有效，化解政府隐性债务33.79亿元，盘活处置闲置资产2亿元。

——四年来，我们围绕产业抓转型，高质量发展的经济基础不断夯实。工业经济蓄势崛起，共实施工业项目14个，累计完成投资50.11亿元，齐鲁生物制药、伊利有机乳制品等6个项目竣工投产，智能环保包装、海尔生态产业园等产业链配套项目稳步推进，华能风电、整县屋顶分布式光伏开发等新能源项目签约落地，以齐鲁制药、伊利乳业为核心的玉米转化、乳肉加工两大全产业链集群初步构建。现代农业发展强劲，累计投资18.6亿元实施耕地轮作、黑土地保护利用等项目39个，建成高标准农田28万亩，规范流转土地285万亩。2021年粮食产量达33.88亿斤，实现“十五连丰”；牧业年度牲畜存栏104.93万头只，实现“十六连稳”。认证“两品一标”农牧产品品牌56个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标，中荣食品有限公司荣获首批“蒙”字标产品认证。全旗农牧业产业化重点龙头企业达到19家，农畜产品加工转化率由53％提高到67.6％。奶业振兴取得实质性突破，建设规模化奶牛牧场13个，优然一牧、晟发源等4个牧场产奶运营，全旗奶牛存栏达到5.5万头，日产鲜奶245吨。商贸旅游繁荣发展，荣盛置业商贸物流综合体、远通汽车物流园等项目投产达效，电子商务产业园、快递物流分拣中心建成运营，旗乡村统仓共配体系成功构建，2021年全旗快递业务总量达1390万件，同比增长52％。建成“闯关东最后一站”驿站，抗联英雄园景区被评为2021年度内蒙古“网红打卡地”，吉雅泰休闲农业风情园被评为自治区休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客243万人次，实现旅游收入2.57亿元。

——四年来，我们统筹城乡促融合，高质量发展的基础支撑更加牢固。城市建设扩容提质，累计投资50.75亿元实施城市建设项目84个、房地产开发173.13万平方米、改造棚户区3852户28.6万平方米、老旧小区7182户57.97万平方米、供热二级管网16公里、三级管网18.66万平方米。城市管理更为精细，推行城区“网格化”“街长制”管理，环卫保洁实现市场化运营，城区机械化清扫率达到80％。栽植乔木1.1万株，铺设草坪3.22万平方米，那吉镇公园绿地达106.72万平方米，建成区绿化覆盖率达到41％，人均公共绿地16平方米。农村人居环境整治行动深入开展，改造农村危房6832户、卫生户厕1.03万个，新建生活垃圾处理站21座、小型污水处理站1座，安装垃圾桶3.32万个，乡村更加美丽宜居。生态环境持续优化，全面推行林长制责任体系，实施森林生态效益补偿等工程934.86万亩，落实草原生态补奖面积171万亩，完成义务植树232万株。组建图博勒国家森林公园管理局，索尔奇国家湿地公园顺利通过国家试点验收，成功列入自治区重要湿地名录。破坏草原林地违规违法行为专项整治行动问题全部销号。绿色矿山建设成效显著，治理无责任主体矿山6个、侵蚀沟73条。

——四年来，我们突出改革破难题，高质量发展的内生动力更显强劲。“放管服”改革持续深化，办结政务服务事项148.6万件。率先推行“四季谋四期”工作方法，探索建立了处级领导包联、项目专班和挂图作战工作机制，为企业提供“保姆式”“医护式”服务，“阿荣温度”“阿荣速度”“阿荣力度”成为营商环境的靓丽名片。国企改革三年行动取得阶段性成果。清欠民营企业账款1.39亿元、农民工薪资457.26万元，无分歧账款全部偿还结清。全国农村改革试验区七项试点任务圆满完成，活体奶牛首次纳入合格押品，发放各类抵押贷款16.37亿元。对外开放水平不断提升，全旗进出口贸易总额达1.52亿美元。科技成果加快转化，推广先进实用技术68项，科技成果转化率达到57％。阿荣旗农产品质量安全检验检测站获自治区首批“双认证”检测室和农业农村部测土配方施肥标准化实验室。现代农业科技示范园区被评为国家农业科技示范展示基地。

——四年来，我们倾力民生强保障，高质量发展的共享成果惠民暖心。民生事业累计支出112.1亿元。就业创业政策扎实落地，发放稳岗就业补贴、创业担保贷款等资金5660万元，惠及1.08万人，城镇新增就业3018人，农村劳动力转移就业7.6万人。社会保障体系不断健全，发放优抚、低保、救助等资金5.67亿元，惠及特殊群体88.3万人次，依法安置转业士官18人，建成农村互助养老幸福院88所；在全市率先实现跨省异地就医住院费用直接结算；发放暖心平价煤1.87万吨，惠及农民群众9331户。投入资金1.88亿元实施岭东特殊教育学校迁建、第五幼儿园等教育工程68个。成功创建国家及自治区足球特色学校32所。发放各阶段学生资助金5029.08万元，资助贫困学生3.54万人次。“双减”政策有效落实，全旗25家学科类培训机构全部清零、34所义务教育学校实现课后服务全覆盖。旗中蒙医院、亚东镇及兴安镇卫生院投入使用。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个，旗文化馆晋升为国家一级馆。“十四五”规划及2035年远景目标纲要编制完成。“七五”普法顺利收官。全国第四次经济普查和第七次人口普查工作圆满完成。始终坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作全过程，国家通用语言文字普及和统编教材使用工作稳步推进，民族团结大局持续巩固。信访积案化解率达85.6％，信访秩序明显好转。平安阿荣建设成果显著，盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为得到有效遏制，重大刑事案件破案率达到92％，群众安全感和满意度持续提升。安全生产责任制全面落实，社会大局保持和谐稳定。机构编制、人事人才、食品药品、档案史志、国防动员、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、人防、供销、气象等事业均取得新成绩新进步。

——四年来，我们聚力作风提效能，高质量发展的服务保障扎实有力。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，政府系统党的建设全面加强。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大建议、政协提案370件。政府法律顾问制度、重大行政决策合法性审查、社会稳定风险评估制度不断完善。严格执行“三重一大”集体决策制度，修订《阿荣旗政府工作规则》《阿荣旗政府党组议事规则》，制定《阿荣旗政府重大行政决策事项目录标准》。认真落实意识形态工作责任制。着力抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，廉洁政府建设取得新成效。

各位代表，回首过去四年，我们共同见证了齐鲁生物制药、伊利有机乳制品两大项目从开工到投产的重大过程，经受了新冠肺炎疫情的巨大挑战，战胜了各种自然灾害的严峻考验，先后荣获国家园林县城、全国第七次人口普查先进集体、全国粮食生产先进县、全区民族团结进步示范旗、全区双拥模范城五连冠等市级以上荣誉90多项，交出了一份厚重提气的赶考答卷，开创了全旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史新篇章，书写了无愧于时代的辉煌新业绩。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。四年成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是旗四大班子团结拼博、合力攻坚、接续奋斗的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、扎实苦干、锐意奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，各位老领导、老同志，各级人大代表、政协委员，各位企业家、无党派人士和各人民团体、驻旗各单位、军警官兵以及所有关心支持阿荣旗建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：旗域经济总量不大，财力规模偏小，增收渠道不宽，历史债务负担较重，可用财力增长缓慢，加快发展与财力有限的矛盾依然突出；产业层次总体不高，传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸短，高附加值产品相对少，市场竞争能力比较弱，新旧发展动能亟需转换；群众出行、教育、医疗、乡村建管等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负全旗人民的期望和重托。

二、今后五年总体思路和目标任务

今后五年，是阿荣旗坚定不移走好生态优先、绿色发展之路的攻坚期，也是先补短板、再求突破的关键期，更是统筹兼顾、务实进取的机遇期。经过四年发展，我旗城乡基础条件不断完善，生产要素组合优势明显，全产业链发展迈出坚实步伐，旗域经济实力快速提升，自我发展内在动力更显强劲。全旗上下只要坚定不移沿着习近平总书记指引的战略方向和旗委谋划的宏伟蓝图，瞄准“岭东强旗、绿色崛起”硬目标，咬定“五区”建设硬任务，不动摇、不折腾、不懈怠，就一定能够跑出新速度、续写新辉煌、干出新业绩！

根据旗第十六次党代会总体部署，今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续做好“六稳”“六保”工作，加快“五区”建设，努力实现岭东强旗、绿色崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写阿荣旗发展新篇章！

今后五年的主要奋斗目标是：全旗地区生产总值力争年均增长5％左右，高于全市平均值；年固定资产投资稳定在38亿元左右；公共财政预算收入达到3.85亿元；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

聚焦“五区”建设，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦绿色产业集聚区建设，构筑高质量发展集群链条。围绕争资金、抓招商、上项目、搭平台、强产业、建集群，主动融入国家和自治区重点产业链布局，一体推进强链补链延链建链，加快构建具有竞争力的现代绿色产业体系。围绕齐鲁生物制药、伊利有机乳制品等项目，全力打造玉米转化、乳肉加工“双百亿”全产业链集群，重点推动齐鲁生物制药二期、三期等项目落地实施，玉米深加工能力达到40万吨，产值达100亿元以上；持续推进奶源基地做大做强，启动伊利有机乳制品二期、配套包装印刷、动物饲料加工、物流物联等关联项目，谋划实施肉牛屠宰加工、良种繁育、牛骨牛血深加工等项目，日产鲜奶2500吨以上，肉类总产量稳定在4万吨以上，农畜产品加工转化率达到80％，产值达100亿元以上。围绕绿色循环产业集群化发展，推动新能源系列项目建设，谋划实施新能源上下游配套项目，努力把阿荣旗建设成为新能源发展示范旗、国内整县屋顶分布式光伏开发示范旗、应用零碳示范产业园区。积极培育通航临空、商贸旅游等新兴产业，不断完善通用机场配套基础设施，聚力打造集专业试飞、航空旅游、航空物流为一体的临空产业；推动电子商务、现代物流等生产性服务业向规模化和价值链高端延伸，推动商贸、医养、旅游、餐饮等生活性服务业向多样化和高品质转变，积极培育发展科技服务、创业孵化等专业机构，大力支持夜间经济、网红经济、平台经济等新兴消费业态发展，带动消费扩容提质；打造生态游、红色游、民俗游、工业游品牌，推进图博勒国家森林公园、库伦沟森林休闲度假区、吉雅泰休闲农业风情园等项目建设，构建全域全业全季旅游发展新格局。

（二）聚焦乡村振兴示范区建设，夯实高质量发展坚实基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，高效推进高标准农田建设、黑土地保护性耕作及利用、节水增粮等项目，力争高标准农田达到150万亩，高效节水灌溉面积达到80万亩，确保粮食产量稳定在30亿斤以上，牢牢守住粮食安全底线。推动土地规模经营，切实抓好家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体培育，推广土地入股、集中流转等经营模式，不断提高农业规模化、机械化、集约化发展水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶机制，保持脱贫攻坚政策总体稳定。鼓励支持镇办及村办企业发展，构建“一乡一业”“一村一品”产业格局。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续完善农村基础设施，实现农村户厕愿改尽改、垃圾收运处置体系全覆盖、生活污水治理率有效提升、长效管护机制全面建立，建设美丽宜居乡村。

（三）聚焦生态文明先导区建设，强化高质量发展绿色支撑。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙冰综合治理，坚决执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，全方位守护好阿荣旗绿水青山。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入落实河长制、林长制，大力实施“煤改气”“煤改电”工程，统筹抓好城镇污水处理和工业废水排放，推进秸秆粪污“两利用”、化肥农药“双减量”行动，坚决筑牢生态安全屏障。实施绿色矿山建设、矿山地质环境恢复、侵蚀沟治理等工程，构建协同发展、一体推进的生态环境治理体系。继续实施森林生态效益补偿等工程，全旗森林覆盖率达到52％。聚焦“双碳”“双控”目标任务，积极探索“以林换能”“以农换碳”的碳汇经济，超前谋划碳汇交易和绿色能源替换路径，构建以生态产业化、产业生态化为主导的绿色发展体系，持续释放生态红利。

（四）聚焦改革创新功能区建设，激发高质量发展内生动力。坚持向改革要动力、向创新要活力，深入推进财税金融、农业农村、国有企业、教育医疗等重点领域改革，持续推动重大改革举措落地见效。突出抓好全国农村改革试验区拓展试验任务，推动农业设施登记抵押担保融资实现“见证放贷”，从根本上解决社会牧场融资难担保难问题。持续深化“放管服”改革，纵深推进“网上办、掌上办、一次办、帮您办”工作，压减审批环节，精简审批材料，压缩审批时限，提高服务效率。落实减免税费政策，规范涉企收费和执法检查行为，实施营商环境负面清单管理，严惩“中梗阻”，当好“店小二”。始终站在市场主体角度想问题、定政策、作决策，切实提高市场主体满意度，倾力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。实施“科技兴旗”战略，巩固自治区现代农牧业产业园建设成果，争创国家现代农业产业园，全力支持齐鲁、伊利、赛科星等企业组建研发机构，建立生物工程创新中心和产业科研基地，为推动绿色产业集群发展提供科技支撑。

（五）聚焦美好生活共享区建设，巩固高质量发展普惠成果。坚持“群众提、代表定、政府干”，每年实施一批民生工程，加快补齐民生领域短板弱项，不断增强人民群众获得感。突出抓好新区建设和旧城改造，实施房地产开发、社区综合体、市政基础设施、老旧小区改造、公园绿化、海绵城市等项目，新增房地产开发面积150万平方米、城市绿地35万平方米，推进城市集中统一供热，不断提升城市宜居水平。推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市综合承载能力，积极引导农民向城镇转移，力争城镇化率达到65％。繁荣发展社会事业，切实将新增可用财力更多向民生领域倾斜，全力提高就业、教育、医疗、养老、社会救助等基本公共服务供给质量和普惠化水平。积极落实援企稳岗政策，突出抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业工作。健全居民收入水平和经济发展同步增长机制，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。建成全民共享社会保障体系，推动基本养老保险全国统筹，各项保险实现应保尽保。统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，重点抓好社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养等服务项目，建成全旗居家和社区养老服务体系，让弱势群体享受更多更好社会发展成果。实施教育质量五年提升计划，突出抓好新一轮标准化学校建设，持续做好教研教改工作，满足人民群众对优质教育需求。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，推进公共文化基础设施建设，支持新时代乌兰牧骑发展。推进健康阿荣建设，健全公共卫生服务体系，常态化抓好疫情防控，不断增强突发公共卫生事件应急处置能力。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府开局之年，也是加快实施“十四五”规划的关键之年，更是全力推进“五区”建设的奠基之年，开好局、起好步至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收支分别增长5％和3％；固定资产投资稳步增长；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；单位GDP能耗下降3.3％，主要污染物排放量继续下降。

（一）着力推进项目建设，在增强发展后劲上求突破。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促发展的有力抓手，主动争跑项目资金，精准发力招大引强，持续增强发展后劲。一是聚焦政策抓争取。紧盯上级“十四五”规划及各项专项规划，认真研究国家政策导向、资金投向，畅通信息渠道，加强沟通衔接，及时跟进争跑，力促项目多落地、早落地，力争专项资金增长20％以上。突出抓好晓奇子水利枢纽及大型灌区项目前期工作，力争列入国家“十四五”水利发展规划。推动S307省道列入自治区“十四五”交通运输发展规划。二是聚焦优势抓招商。立足资源禀赋，发挥比较优势，围绕强链延链建链补链，组建“一链一团队”招商专班，实施精准招商、聚焦招商、链条招商、以商招商、全员招商、委托招商，对接引进一批高质量的大项目、好项目，力争全年引进域外资金80亿元以上。制定阿荣旗产业链精准招商实施方案，健全招商引资工作目标责任制和考核评价体系，营造大招商、招大商浓厚氛围。三是聚焦项目抓服务。强化“四个一”专班服务机制，突出抓好手续报批、用地配置、政策落实、工程进度、建设质量等环节的服务和监管，深入开展“四季谋四期”集中攻坚行动，全力推进重点项目建设提效提速，尽快形成实物工作量和有效投资额。四是聚焦投资抓建设。计划实施市级重点项目16个，总投资100亿元左右，力争完成投资35亿元。拓宽投资渠道，实施阿伦河支流、音河左岸山洪沟等水利治理项目5个；新建续建“四好农村路”2条28.2公里，修复水毁桥梁17座；实施绿色电力外送通道工程，谋划推进500万千伏输变电项目，继续加大农村电网改造升级力度，切实提升旗域发展保障能力。

（二）着力推进产业发展，在绿色转型升级上求突破。加快经济结构战略性调整，促进三次产业协调发展，提升经济整体实力水平。一是大力发展优势特色产业。全力支持齐鲁生物制药、伊利有机乳制品项目及关联产业做大做强、做深做细，做成立旗产业。积极谋划齐鲁生物制药后续项目建设，推动企业实现满负荷生产；启动伊利有机乳制品13条生产线建设，力争年产能突破53万吨、产值突破50亿元，同步建成智能环保包装等配套关联项目。理顺产业园管理体制，完善配套基础设施，完成生活垃圾填埋场渗滤液处理站、生活垃圾焚烧发电、海蒙固废处置、病死畜禽无害化处理、医疗垃圾无害化处理等项目建设，不断提升产业园综合承载能力。二是大力发展绿色循环产业。实施屋顶分布式光伏开发、华能蒙东阿荣旗20万千瓦风电、火电灵活性改造配建60万千瓦风电、北京风腾风润1.7万千瓦分散式风电等项目，提高经济发展“含绿量”。抓好企业节能技改和清洁生产，鼓励引导企业实施能耗低、附加值高的产业链延伸项目，淘汰落后产能，支持清洁能源就地消纳，为新项目落地置换用能空间。三是大力发展旅游商贸产业。加快旅游休闲城市建设，突出抓好抗联英雄园、呼伦贝尔东北抗联纪念馆、王杰纪念馆等红色旅游基础设施升级改造，推进内蒙古朝鲜族第一家园、吉雅泰休闲农业风情园、圣源山庄乡村旅游度假区等项目招商工作。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果，积极探索庭院经济“线上线下”电商直供模式，健全“网货”研发、包装、营销、仓配服务体系，引导新型经营主体与规模网商合作对接，力争农产品电子商务交易额突破1亿元。

（三）着力推进乡村振兴，在促进农民增收上求突破。聚焦国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，加强农业基础设施建设，促进农民收入稳定持续增长。一是提升农业综合产能。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出抓好耕地轮作、黑土地保护性耕作及利用、绿色高产创建等工程，新建高标准农田25万亩，切实提高粮食单产水平和综合生产效能，粮食播种面积稳定在493万亩，产量稳定在30亿斤以上。二是推动乡村产业振兴。实施特色种养业提升工程，抓好肉牛、肉羊、大鹅、柞蚕、白瓜籽、木耳、蘑菇等产业基地建设，鼓励乡村培育引进优质涉农企业，带动合作社、家庭农场、小农户共同发展，延伸产业链条，认定市级示范家庭农牧场15个、示范社20个，建设“一村一品”示范村2个，努力形成乡镇有主导产业、村屯有富民产业、农户有特色产业的发展格局。三是巩固拓展脱贫成果。健全分类防控、分类帮扶、分类管理的防止返贫监测帮扶机制，推动产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶扩量提质，继续落实“菜单式”庭院经济补助、社会保险保障、扶贫小额信贷等扶持政策，实施农畜产品冷链物流等项目，促进脱贫人口持续稳定增收。强化扶贫项目绩效管理，盘活小而散的闲置扶贫资产，提升扶贫牧场、蔬菜种植示范园等项目运营管理水平。四是加快奶源基地建设。重点抓好10个规模化奶牛养殖场续建和2个万头奶牛养殖场招商工作，年内奶牛存栏达到6.38万头，日产鲜奶1800吨。创新金融贷款模式，推广牧场资产抵押贷、奶牛活体抵押贷、奶资抵押贷等金融产品，切实解决牧场建设养殖资金压力。五是培育高素质农民。实施农民素质提升工程，努力培养造就一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，年内培训农民900人，为乡村振兴提供人才支撑和智力保障。

（四）着力推进城乡融合，在全面协调发展上求突破。统筹推进城乡建设，提升城乡宜居水平，全力打造美丽宜居城市。一是完善城市功能。实施鼎润家园六期、江城文苑等房地产开发项目6个，建筑面积36.27万平方米。统筹推进旧城区改造，抓好市政道路、供热管网、排水系统、污水处理厂及自来水管网等工程建设，改造老旧小区8个2.57万平方米，推进重点路段、重点部位、重要节点绿化工作，见缝插绿、精准增绿，建设袖珍绿地、口袋公园，不断提升群众美好体验。二是推动精细管理。开展城市卫生、秩序、环境综合整治，坚持用绣花功夫抓管理，制定城市精细化管理标准，健全完善管理责任制，推动街长履职尽责。推进物业管理服务提升行动，抓好物业管理服务红黑名单、线上线下物业服务等工作，不断满足居民个性化、多样化物业服务需求。三是建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，实施向阳峪镇垃圾中转站项目，建成亚东镇及霍尔奇镇小型污水处理厂2座，新建卫生户厕1500个，完成9个行政村绿化美化工作。健全农村人居环境管护长效机制，以“五有”为标准，聚焦死角盲区，推动“清脏”向“治乱”拓展，实现村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，努力建设美丽阿荣。

（五）着力推进环境保护，在筑牢生态安全上求突破。全力抓好生态保护建设、社会节能减排和经济低碳发展，提高生态文明水平，坚决守住阿荣旗高质量发展生态底色。一是在“建”上求实效。严格落实林长制，实施补贴造林2000亩、义务植树52万株、公益林管护934.86万亩，提升森林生态系统碳汇能力。扎实做好湿地公园和森林公园保护建设工作。推进“五荒”资源保护治理，规范新增国有农用地等“五类地”管理，严格落实退耕还林、草原生态补奖等政策，严厉打击破坏草原林地违规违法行为，筑牢绿色生态安全屏障。二是在“治”上出重拳。深化“三线一单”生态环境分区管控，加强取暖期燃煤锅炉污染防治，抓好集中供热企业固体废物处置及污染源在线监测，持续推进重点行业无组织排放、工业炉窑治理和挥发性有机物综合整治。强化河长履职尽责，持续开展河流“清四乱”专项行动，实施乡镇水源地保护区建设，改善水生态环境。加强农业面源污染和畜禽粪污综合治理，推进高效低毒低残留农药应用试点，力争农业污染综合治理率、畜禽粪污资源化利用率分别达90％和94％以上。三是在“控”上出实招。严格落实能耗双控和产业准入负面清单制度，严把新建项目审批关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。突出抓好重点行业和重点领域绿色化改造，全面推行用能预算管理，强化重点用能单位能耗在线监测。加强生态文明宣传教育，开展公共机构节能示范，鼓励绿色消费、绿色出行，创建绿色工厂、绿色建筑、绿色学校、绿色社区，不断提高能源资源利用效率和产出效益。

（六）着力推进机制创新，在全面深化改革上求突破。坚持改革创新双向发力，全力破解发展难题，加快释放高质量发展新动能。一是大力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续抓好“四办”工作和“互联网＋监管”平台建设，大力推进“双随机一公开”监管，全面推广专班服务、挂图作战、领办代办工作模式，努力向“最简”审批、“最准”监管、“最优”服务目标迈进，为各类市场主体投资兴业创造最佳条件。二是深化重点领域改革。持续巩固政府系统事业单位改革成果，规范编外人员动态管理，全面提升政府工作效能。完成国企改革三年行动任务，谋划组建农牧林投资总公司，推动城投公司业务拓展、转型发展，切实增强国有企业自我造血能力。推进预算管理一体化改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。深入开展农区现代化试点工作，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，持续抓好小农户和现代农业发展有机衔接、农业设施登记抵押担保融资等试点任务，力争涉农抵押贷款突破15亿元。三是全面强化创新驱动。突出“外部研发、内部转化”的科技创新模式，主动落实“科技兴蒙30条”，扎实推进“科技兴旗”七大行动，力争认定科技型中小企业2家、高新技术企业1家，实施区市科创项目3个以上。拓展“六个一批”引才计划，加大企业、教育、卫生、农牧等重点领域急需紧缺人才引进力度，年内引进高层次创新创业团队2个、各类人才550人以上。加快企业“走出去”“引进来”步伐，支持齐鲁制药集团、呼伦贝尔肉业集团等企业拓展对外业务，力争外贸备案登记企业达到20家，外贸进出口总额达到1300万美元。

（七）着力推进民生改善，在繁荣社会事业上求突破。坚持人民至上，持续加大民生工程投入，持之以恒办好民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。一是提升惠民保障“幸福度”。实施援企稳岗就业提升行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业700人，农村劳动力转移就业1.95万人。完善社会救助保障体系，健全低保及特困人员生活保障调整机制，稳步扩大社会保险覆盖面，切实兜好兜牢困难群众基本生活保障。高标准推进未成年人保护中心、退役军人服务中心、社区业务用房建设。二是提升社会事业“满意度”。围绕教育质量提升行动计划，完成阿伦小学、阿伦幼儿园、第五小学综合楼等项目建设，抓好第四幼儿园启用工作，实施职业中专基础办学条件达标项目，积极推进新建高中前期手续办理，持续改善办学条件。巩固“双减”政策落实成果，加大优秀教师培养引进力度，提高教育教学质量，促进各级各类教育均衡协调发展。推进健康阿荣建设，抓好旗内紧密型医共体建设，推进分级诊疗深入实施，扎实做好旗疾病预防控制中心、中蒙医院医疗救治能力提升、人民医院传染病区等项目争取，推进旗人民医院、中蒙医院创建三级医院，持续提升医疗服务水平。推进医养融合发展，加快居家社区养老服务网络和普惠托育服务体系建设，新增养老及托育床位130张，让“一老一小”就近享受专业化、优质化服务。坚定文化自信，加大文艺精品创作力度，推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读，不断丰富群众精神文化生活。常态化抓好新冠肺炎和鼠疫、炭疽、布病等疫情防控工作，不断增强应对突发公共卫生事件能力。持续落实药品耗材集中招标采购，真正让老百姓享受到国家带量采购低价药品福利。三是提升安全维稳“和谐度”。扎实做好“八五”普法工作。推进旗应急物资储备库建设。健全社会治安防控体系、矛盾纠纷调处体系、安全隐患排查治理体系，统筹抓好扫黑除恶、打击黄赌毒、防范非法集资、全民反诈、安全生产、消防安全、食品药品安全、信访维稳等工作，努力让人民群众幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、加强政府自身建设

站在新起点、面向新征程，我们务必认真履职尽责，牢记宗旨使命，改进工作作风，提高行政效率，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。

（一）建设法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程和行政管理各环节，不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政体制。严格执行“三重一大”集体决策制度，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，让政府在阳光下高效运行。

（二）建设创新政府。坚持创新引领高质量发展，解放思想，更新观念，与时俱进，着力构建经济社会高质量发展的体制机制，全面提升经济社会发展内生动力。坚持把推动发展作为政府创新的重要目标，求真务实，敢为人先，积极主动总结新经验、研究新问题、探索新规律、制定新举措，不断提升政府推动创新发展的能力和水平。

（三）建设诚信政府。大力倡导契约精神，着力增强践诺意识，认真落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不“新官不理旧账”。健全完善公开承诺制度，重点在提升承诺事项含金量和兑现率上下功夫。聚焦招商引资、工程建设、市场公正等重点领域，建立诚信档案，严惩失信行为，不断强化诚信履职意识，全面提升诚信行政水平，切实维护政府诚信形象。

（四）建设服务政府。深入践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众的“冷暖安危”放在心上，把人民群众的“急难愁盼”抓在手上，把有限的资金用到发展最急需、百姓最急盼的方面，用政府的“紧日子”保障人民群众的“好日子”。

（五）建设高效政府。坚持把抓落实作为政府工作的根本核心，围绕目标任务、重点工作、重点项目，勇于担当、善于作为，事不避难、义不逃责，全力以赴、不折不扣地抓好落实。坚决摒弃思想上畏难情绪、行动上推诿扯皮、服务上层层设障的不良现象，高标准、严要求、快节奏推进落实。坚持把清单化管理、销号式推进、溯源性尽责落实到政府工作全领域各环节，以责任明确的硬任务，真抓实干的硬措施，奖罚分明的硬机制，确保政府各项决策部署落地见效。

（六）建设廉洁政府。严守政治规矩和政治纪律，落实党风廉政建设主体责任，一体推进“三不”机制建设，自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，从源头上预防和遏制腐败行为发生，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民群众，坚定信心，锐意进取，扎实工作，在推动岭东强旗、绿色崛起的高质量发展新征程中再创新辉煌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！