2022年赤峰市松山区政府工作报告

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2022年赤峰市松山区政府工作报告

——2022年1月5日在赤峰市松山区十届人大一次会议上

区人民政府代区长  钟青松

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年及2021年工作回顾

过去五年，是挑战众多、任务繁巨的五年，更是感恩奋进、硕果累累的五年。2019年7月15日，习近平总书记亲临我区临潢家园社区考察，全区上下深受鼓舞、倍感振奋，总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，为松山高质量发展注入了强大动力。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的支持监督下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级决策部署，团结依靠全区各族人民，牢记嘱托、勇担使命，攻坚克难、开拓进取，推动经济社会持续健康发展，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，交出了一份充满智慧、饱浸汗水、厚重提气的优异答卷。

——五年来，我们倾注于稳预期、保增长，综合实力明显提升。地区生产总值年均增长5.5％，公共财政预算收入年均增长11.5％，社会消费品零售总额年均增长4.7％，固定资产投资年均增长5.1％，城乡居民人均可支配收入年均增长6.8％和9.2％，主要经济指标保持在全市第一梯队。现代农业提质增效，累计实施高效节水灌溉88万亩，经济作物面积达75万亩，粮食产量稳定在16亿斤左右，连续18年位居全市第一。设施农业总量达到42万亩，占全市四分之一；经济林面积发展到13.5万亩，年均出栏生猪200万口，肉牛肉羊存栏21万头、70万只，市级以上龙头企业21家，获得“三品一标”认证48个，农机综合作业率达到80％，优质农畜产品就地加工转化率提高到67.5％。新型工业加速推进，规上工业企业达到25家，安庆工业园区完成投资10.5亿元，建成标准化厂房30万平方米，入园企业52家。信科园区完成投资16.9亿元，列为全市产城融合先导区，10.5万平方米数创基地完成产权流动、改造升级，与北京中关村信息谷成功签约合作，入驻信息科技企业35家，年产值突破3亿元。商贸服务业提档升级，商贸物流城27个项目投产达效，14个项目加速推进。永业、众联、新天地等传统商圈转型发展，松山万达满铺运营，帝豪商圈快速崛起。打造皇家漫甸、金和谷小镇等A级景区5个，开放景区景点23处，累计接待游客300万人次，旅游收入45亿元。

——五年来，我们倾注于补短板、强弱项，三大攻坚战成效显著。投入扶贫资金9.28亿元，紧盯“两不愁、三保障”，建成扶贫产业园区50处、基地20余万亩，实现“人脱贫、村出列、区摘帽”目标。积极防范化解重大风险，稳步推行预算绩效、集中支付、政府采购等财政体制改革，严控债务增量，超额完成化债任务，获自治区财政化解隐性债务奖励资金3.42亿元、暂付款消化工作奖励资金2.65亿元。强化风险隐患排查，加大联合惩戒力度，金融市场秩序规范有序。扎实推进污染防治，更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，中央环保督察及“回头看”反馈的25个问题如期整改完成，清洁化改造散烧煤炉7730户，城区空气质量优良天数达到90％以上；中心城区地下水超采区治理成效显著，封停入河排污口46个，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100％；完成矿山地质环境治理18家，农药、化肥施用量连续负增长，土壤环境保持总体稳定。

——五年来，我们倾注于强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。累计投入城乡建设资金190.2亿元，新改建城市街路42条74.7公里，新增绿地381.8万平方米，征收房屋7690户、土地2.3万亩，改造棚户区7477户、老旧小区43.9万平方米，城镇化率达到55％。全面推行城市综合执法下沉改革，振兴、山西营、丽水河畔等7个便民市场划行规市，城区环境宜业宜居，城市让生活更美好。积极开展乡村振兴示范线路创建，统筹推进农村环境整治和乡风文明建设，实施安全饮水工程986处，改造农村户厕2.9万户，新建污水处理厂9个、垃圾填埋场15个，农村人居环境实行物业化管护。244个行政村土地确权颁证全部完成，村级红白理事会全覆盖，村容村貌日新月异，乡村让人们更向往。累计实施京津风沙源治理6万亩、退耕还林4万亩、森林抚育2.2万亩、重点区域绿化15万亩，森林覆盖率达到33.38％。阴河上游水环境综合治理、老哈河上游整治、中心城区河道治理等水利工程高质量完成，三座店水利枢纽向中心城区引供水工程全线贯通。新改建农村公路980公里、桥梁29座，省道219线松山段交验通车，国省干路优良率达84.4％，被评为国家“四好农村路”示范县。京通铁路电气化改造全面完成，“高铁梦”成为现实。新改建高低压线路1082千米，改造66千伏变电站5座，重大基础设施日趋完善，综合优势让松山更具竞争力。

——五年来，我们倾注于抓改革、促开放，发展活力不断增强。政府机构、国有企业、国有林场等改革任务全面完成，公立医院、投融资体制、农村集体产权制度等专项改革扎实推进，第三次国土调查圆满完成。着力推进“放管服”改革，优化营商环境，行政审批和公共服务事项全部入驻政务服务大厅，所有审批环节和办理时限均压缩三分之一以上，公共资源交易实现全流程电子化。深入开展招商引资攻坚行动，积极承办“赤子峰会”，累计签约落地项目81个，计划总投资317亿元。列入国家级高新技术企业15家，被认定为国家级科技型中小企业12家。驻区金融机构各项贷款余额277亿元，存贷比为83.7％。

——五年来，我们倾注于强保障、惠民生，社会事业全面进步。民生领域累计支出182亿元，占全区财政总支出76.1％。增加城镇就业1.5万人，农村转移就业51.86万人次。救助困难群众137.4万人次，发放各类救助资金超8亿元。基本医疗保险参保人数47万人，城乡低保标准分别提高2160元和1712元。累计投入15.6亿元，新改扩建学校52所，农村学校“三土”全部清零，学前教育普惠性园位比重提高到78.4％，高考本科上线率保持在65％以上。完成医疗机构布局调整，中蒙医院和妇幼保健院迁入新址，松山医院晋升三级综合医院，18所基层医疗卫生机构完成改造提升。文化馆、图书馆、全民健身中心建成投用，三座店石城遗址列入国家文物保护计划，基层文化站实现全覆盖，获得“中华诗词之乡”荣誉称号。全国文明城创建稳步推进，国家卫生城复审顺利通过。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进民族团结进步创建，获评“全国第四批少数民族流动人口服务管理示范城市”荣誉称号，临潢家园社区、小庙子村荣获“全国民族团结进步示范社区（村）”。双拥优抚、外事侨务、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、档案、慈善等工作都取得新成绩。

——五年来，我们倾注于创平安、促和谐，社会大局持续稳定。积极应对新冠肺炎疫情，坚持“四早”要求，落实“四方责任”，守牢“三块阵地”，疫苗接种有序推进，联防联控、群防群治的疫情防控网络织牢织密。严格落实“三层一线”，紧盯过程监管，未发生较大以上安全生产事故。完成食品抽样检测9000余批次，学校、托幼机构和大中型餐饮服务单位实现电子监管全覆盖，消费环境更加安全放心。深入开展扫黑除恶专项斗争，向阳派出所被授予“全国人民满意的公务员集体”“全国优秀基层单位”称号。探索推行“最多访一次”化解机制，“律师＋调委会”信访化解模式初见成效，重复访事项化解基本完成，中央巡视组移交信访件全部清零。

——五年来，我们倾注于转作风、优服务，政府效能大幅提高。严格落实全面从严治党各项要求，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。扎实抓好巡视巡察督查反馈问题整改，政府工作规则、党组议事规则、常务会议制度进一步完善。强化重点领域、关键环节行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益突出问题。“七五”普法顺利完成，法治政府加快建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表意见建议314件、政协委员提案493件，办结率100％，办理质量逐年提升。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出大幅压缩。意识形态、党风廉政建设责任制全面落实，政府系统作风进一步改善，工作效能显著提升。

各位代表，刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得新成效。地区生产总值预计增长3.9％，一般公共预算收入预计增长0.3％，社会消费品零售总额预计增长6.5％，城乡居民人均可支配收入预计增长7％和8.5％。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下工作：

（一）强基补链，产业发展提质增效。加快转变农业生产方式，新建标准化牛舍10万平方米，发展设施农业2万亩、经济林3.1万亩。淘汰落后产能企业24家，完成节能技改企业16家，规上工业总产值实现57亿元。安庆工业园区晋升为国家级小微企业创业创新示范基地，赤峰中关村信息谷科技创新基地成效初显，新增入园企业7家、达成合作意向12家，牛羊交易市场、雨润牛业总部成功签约。松山万达、海达广场开业运营，小庙子村被评为全国乡村旅游重点村。

（二）建管并举，城市品质持续提升。临潢大街、全宁街等13条街路完成雨污分流改造26公里，松岳街、书香街等4条道路建成通车，友谊巷等5条巷道治理如期投用，新增城市绿地6.4万平方米，新改建5G基站600余处。改造老旧小区16.8万平方米、人行道9.2万平方米，完成住宅小区提质55万平方米。松州公园、松州路加快推进，智慧停车指挥中心建设完成，新建围挡4.3万平方米，拆除违建3.5万平方米，城区垃圾清运率达到100％，道路机扫率提高至85％，文明城创建实现良好开局。

（三）抓点扩面，改革开放加快推进。政务综合服务中心完成主体工程建设，全市率先启动新生儿“一件事一次办”，掌上办注册量排在全市首位，745个事项实现“最多跑一次”。“工改”领域一张蓝图收集数据45类，各类园区区域评估全面开展，服务便利化水平不断提升。新增市场主体1.1万户，华卫高分子手套生产、内蒙农田农产品加工、金佰特厨房用品制作等54个项目签约落地，招商引资质量和档次不断提升。赤峰数字创意产业学院揭牌成立，引进专业教师26人，完成代工项目226个，年产值近2000万元。

（四）试点先行，有效衔接乡村振兴。持续巩固拓展脱贫成果，监测人群动态清零，防贫保险精准及时，各项政策逐步向常规性、普惠性、长效性转变。确定乡村振兴示范村13个，发展产业项目35个。新改建农村道路41.7公里、桥梁3座，实施供水保障工程31处。统筹编制国土空间规划、产业发展规划和村庄规划，围绕“五个振兴”，以党建引领“三位一体”合作改革为统领，阴河上游乡村振兴绿色转型示范区创建全面展开。

（五）落细落实，坚守疫情防控成果。始终坚持“外防输入、内防反弹”和“人物共防”，建立健全多点触发监测预警机制，风险人群排查管控2.2万人次，应检尽检样本65.9万份，接种新冠疫苗130.5万剂次，设立进口冷链食品集中仓和国际邮件集中投递点各1处，应急物资储备充足。15名公安干警、32名医护人员出色完成应急支援任务，用无私奉献和出色成绩彰显了崇高职业精神和伟大抗疫精神。

（六）共建共享，民生福祉更加殷实。用力、用心、用情办好民生实事项目。初头朗幼儿园、十二小、实验二中综合楼等7个项目建成投用，地质二中新址完成主体工程，新增普惠性幼儿园7所，职教中心被授予“数字校园标杆学校建设单位”荣誉称号。松山医疗集团信息化平台搭建完成，实施12所基层卫生院检测能力提升工程。第七次全国人口普查全面完成。划分社区网格647个，网格化服务全覆盖，社区治理更加精细化。文化馆、图书馆免费开放，唱响庆祝建党百年红色主旋律，开展全区群众性文化活动35场、惠民演出74场次。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！过去五年的成绩来之不易，得益于上级党委政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的大力支持、有效监督，更得益于全区人民的奋力拼搏、踏实苦干。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有为松山建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进经济社会高质量发展道路上，还面临着诸多风险与挑战，存在一些不可回避的困难和问题。今后五年乃至更长一个时期，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远；国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；地区间竞相发展的趋势越来越迅猛，对资本、技术、人才等要素的争夺更加激烈。全区产业结构性矛盾依然突出，一产大而不强，二产未形成支柱性产业，三产未达到中心城区主流业态水平；支撑转型升级发展的大项目、好项目偏少，引领带动能力需奋力提升；财政收支矛盾突出，金融领域风险不容忽视；生态保护修复任务艰巨，资源约束不断趋紧；个性化、多样化的城乡公共服务还存在短板，民生服务保障力度需进一步加大；个别干部状态不佳、能力不足、担当不够的问题不同程度存在。我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

各位代表！一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。今天的松山，正处在一个极其重要的发展交汇点，置身于伟大时代，肩负着人民重托。新一届政府必须保持奋发有为的精神状态，抢抓国家战略的历史机遇，抢抓宏观形势稳中向好的发展机遇，抢抓自身优势不断厚植的赶超机遇，不松劲、不懈怠、不回避，同心协力，狠抓落实，推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

今后五年总体形势和发展目标

当前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，松山发展正处于重要战略机遇期，未来经济稳定健康发展的动力依然充足。国家深入推进“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等战略，自治区提出打造赤峰、通辽“双子星座”，明确“五个发展定位”为我们争取更多政策红利，为区域协作带来更多机会。作为中心城区，方便快捷的交通网络、城区百万的人口资源、承载发展的园区平台、日益完善的基础设施、城乡交融的巨大潜力、各项支持经济增长的竞争优势，必将为我区打造现代化区域中心城市先行区、承接产业转移示范区、商贸服务型物流枢纽承载城市核心区、绿色农畜产品输出基地、文化旅游和生态休闲度假基地增添新动能、实现新突破。

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，也是松山区转型升级、跨越赶超的五年。区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区党委、市委和区委决策部署，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进总基调，以供给侧改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，紧扣“五个发展定位”，放大“中心”优势，加大招商引资和项目建设力度，全力构建现代产业体系，深入推动新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，不断加强治理体系和治理能力现代化，打造区域中心城市高质量发展先行区，建设富强、文明、和谐、美丽新松山！

围绕深入贯彻落实全区第九次党代会安排部署，重点做好八个方面工作：

（一）在着力推动绿色低碳发展上迈出坚实步伐。

大力发展绿色循环经济。正确认识和把握碳达峰、碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成能耗双控目标任务。强化水资源刚性约束，坚持以水定产、量水而行，全面实施节水控水行动，加快推广中水回收再利用，深化农业水价综合改革，严控农业用水总量。积极发展新能源产业，推进秸秆、地膜、畜禽粪污等农业废弃物综合利用项目，构建良性循环、长效持续运行机制。

深入推进污染防治攻坚。巩固提升环保督察整改成果。抓实“五控”措施，加快推行清洁能源，确保空气质量优良天数比例保持在90％以上。严格落实河长制，实施河道环境综合治理，健全污水处理厂后续运营管护机制，不断提升污水处理能力，确保国考断面平均水质稳定达标。推进垃圾分类处理，加强矿山地质环境恢复和综合治理，强化固体废物和农业面源污染综合整治，保持土壤环境持续稳定。

统筹实施生态综合治理。落实“三线一单”，严守“三区三线”，强化源头防治，筑牢准入关口，推进生产生活方式绿色转型。尊重客观规律，坚持保护优先、自然恢复，宜林则林、宜草则草，加大荒山荒坡治理力度，持续推进坡耕地治理。全面推行林草长制，加大乡镇综合执法力度，严格执行封山禁牧、舍饲圈养，统筹推进国土绿化、乡村绿化，力争到“十四五”末，森林覆盖率提高至35％以上，逐步实现水不下山，土不出川。

（二）在持续增添跨越发展动力上迈出坚实步伐。

实施招商引资提升行动。结合“五个发展定位”，立足国家政策走势、产业发展趋势，坚守生态、能耗底线，瞄准主导产业、优势产业和新兴产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，突出全产业链思维，完善招商地图和产业图谱。依托地区资源、产业基础，围绕区位布局、承载平台，开展分战线攻坚招商、小分队驻点招商、链长专班招商、以商招商，引进一批引领型、支撑型、补链型项目，开创“大项目破题、好项目聚集”新局面。

着力打造一流营商环境。紧扣“审批不见面、最多跑一次”，减环节、减材料、减时限，进一步规范审批流程，推动“一窗受理、集成服务”。推进政务服务事项标准化、清单化、信息化，提高“一事一办”比例，提升“一网一次”水平，实现更多事项网上办、掌上办。持续加强法治政府、诚信政府建设，严厉打击挂靠借用资质投标等行为，全面推进“双随机、一公开”监管，落实一次性告知、首问负责等制度，强化文明用语，礼貌待人，推行预约服务、延时服务，让政务服务更有温度，更接地气。

持续激发内生发展动力。依托标准化厂房和中关村数创基地优势，挖掘内在潜力，配置供应链要素，加强全方位服务，鼓励更多社会主体创新创业。围绕数字创意产业学院，深化联合办学模式，扩大招生规模，增上代工项目，培育基础人才，夯实数字经济发展基础。构建人才、智力、项目相结合的引进机制，搭建成长平台，拓宽人才引进渠道，释放扩大人才发展活力，促进成果转化。真情关心关爱本土企业和已入驻企业，积极宣传落实各项惠企扶企政策，优化金融服务，激发创新活力和创造潜能，提升企业市场竞争力。

（三）在加快推进农业转型升级上迈出坚实步伐。

不断提升脱贫质量成色。落实“五年过渡期”“四个不摘”要求，健全防贫动态监测和帮扶机制，夯实产业保障基础，强化易地扶贫搬迁后续产业扶持，坚决防止发生规模性返贫。加强扶贫资产日常监管和后续使用，实现保值增值，发挥应有效益。完善产业帮扶利益联结机制，促进脱贫劳动力稳岗就业，推动脱贫人口增收致富。

全面提高农业质量效益。坚定“三集”发展，扎实推进“三稳三增”，延伸产业链条，加快增产向提质转变。持续壮大设施农业、肉牛、经济林等主导产业，巩固提升露地蔬菜、杂粮杂豆等优势产业，积极发展林下经济、中药材等特色产业，创建国家级农业示范园，全力承接农畜产品生产输出基地示范区建设。用工业化理念经营农业，推广智慧农业、节水农业，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化，引进培育一批有带动力的龙头企业，发展农畜产品精深加工，加强品牌塑造推广，推动三产联动、三生共赢、融合发展。

示范引领推动乡村振兴。有序推进党建引领“三位一体”合作模式，适度规模经营，培育新型职业农民，提升农民专业合作社运行质量，盘活存量资产资源，发展壮大农村集体经济，推动农业资源、生态资源优势转化为产业优势、发展胜势。按照生态产业化、产业生态化要求，坚持山水林田湖草沙系统治理，先行先试、大胆探索，高起点规划、高标准创建阴河上游乡村振兴绿色转型示范区，探索可复制、可推广的流域生态保护治理和产业转型发展路径。收缩转移、产业先行、集中发展，支持社会资本投向“三农”，建设一批基层组织引领好、产业发展推动好、乡风文明建设好、人居环境改善好的示范村庄，以点带面，全面推进乡村振兴。

（四）在聚力提升工业质量效益上迈出坚实步伐。

坚定产业发展方向。坚持传统产业“存量提升”，新兴产业“增量培育”，到“十四五”末，规上工业企业新增10家以上，产值达到100亿元。加强与大唐、中核等能源企业合作，发展风力、光伏、储能等新能源产业。壮大柴胡栏子黄金、中钢金鑫等矿业企业，做强精深加工，延伸有色金属产业链条。围绕粮食、生猪、肉牛、蔬菜等农业资源，着力引进生产加工企业，推动总量优势向经济优势转变。支持华卫医用、恒裕型钢等企业发展，培育新型材料产业成为工业经济新的增长极。鼓励福建中能、深圳纽维等企业建设智能制造生产基地，推动国电联合动力、天润鑫能等企业退城进园，扩大装备制造产业规模。“抢滩”发展数字经济，实施“产教融合”战略，从信息采集、信息标注、数据建模等基础产业起步，逐步向数据开发、软件研发、人工智能等高端数字产业迈进。

提升园区承载能力。深入推进“1153”工程，完善园区基础配套，动态储备土地，推行订单式标准化厂房模式，建设和盘活标准化厂房80万平方米。系统推进园区行政审批、绩效薪酬、亩均效益、企业退出、产业提质等改革，持续提升园区服务效能。依托京蒙科创产业园，按照“研发孵化在北京，转化落地在松山”的思路，利用首都高端人才和科技优势，建设飞地孵化器，加快成果转化，培育产业发展。力争到“十四五”末，产业园区入驻企业400家以上，年产值突破200亿元。

推动产业创新发展。加快推进“科技兴蒙”行动，布局建设重点实验室、技术创新中心，新培育创新平台18家以上，高新技术企业20家以上，科技型中小企业25家以上。数字赋能传统工业，实施智能化改造、新能源应用、技术化升级等工程，实现规上工业企业技改升级全覆盖，构建绿色低碳工业体系，推动质量和效益双提升，奋力跑出高质量发展加速度。

（五）在增强现代服务供给能力上迈出坚实步伐。

加快发展现代服务业。顺应居民消费提质升级趋势，差异化、特色化发展永业、众联、新天地等现有商圈，做强松山万达新商圈。依托松北新城土地优势、人口优势和发展空间，规划建设一批特色鲜明的主题餐饮、商务酒店、文旅娱乐等项目，提升消费能级。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，培育电商经济、夜间经济、假日经济，加快技术服务、培训咨询等生产类服务业发展，补齐健康养老、便民服务、果蔬直供等生活类服务业短板，建立与现代化中心城区相匹配、人民生活水平相适应的现代服务体系。

大力发展商贸物流业。以建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市为契机，充分发挥商贸物流城主体功能，聚焦“商贸”“物流”两个关键环节，提升业态比重，发展园中园，建设产业带，打造市场群，增强产业动力。畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，构建区、乡、村三级配送体系。推动五金机电城、农机市场、钢材市场、雨润农副产品交易中心等专业市场规范发展、提档升级，围绕群众多样化、个性化消费升级需求，引进培育新型专业市场，释放消费潜力，提升服务能力，增强发展活力。

提速发展文化旅游业。积极参与高铁片区开发，围绕枢纽优势，深度谋划建设游客集散中心项目，构建“吃住行游购娱”一站式服务体系，联动全市旅游要素，错位竞争、优势互补，打造“区域旅游集散中心”。加快乌良苏等重点项目建设，推动皇家漫甸等优势景区提档升级，精心打造大光顶子度假区等项目，因地制宜发展特色小镇，开发民宿采摘、休闲康养、度假研学等旅游产品，完善服务功能，培育精品线路，做强“乡村旅游目的地”。加强文物保护和非遗传承开发，多渠道开展旅游品牌策划和宣传营销，推动旅游与一二三产业深度融合，打造特色文化旅游和生态休闲度假基地，提升“大美松山”吸引力和美誉度。

（六）在创建现代中心城市先行区上迈出坚实步伐。

全面推进产城融合发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，高质量编制国土空间规划，推动产业园区与城市服务功能深度融合、相互促进、协调发展。坚持房住不炒，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产平稳健康发展。创新经营城市理念，聚焦数字经济、商贸物流、现代服务等主导产业谋划项目，优化土地资源配置，统筹推进产业发展、生产生活配套和市政基础设施建设，进一步提升城市品质和城市价值。

持续强化基础设施支撑。开展城市更新行动，加快老旧小区改造和住宅小区提质步伐，修建重要路段和学校周边过街天桥，打通城区断头路，实现雨污分流全覆盖。结合城市开发进度，新建一批城区道路和公园，补齐基础设施短板。全面对接新型城镇化与乡村振兴，促进公共服务向乡村延伸、社会事业向农村拓展。提升5G网络供给能力，加强交通运输信息化建设，推进全域公交一体化，实施国道111线小卡拉至赤峰段、国道306线牛家营子至木头沟段、岗子至十三太堡等公路建设，新改建农村道路500公里、桥梁5座，实现农村通组道路全覆盖。

不断提升城市治理效能。积极创建全国文明城市，强化市政环卫公司绩效考核和监督指导，开展专项整治行动，健全城市精细化管理长效机制。完善“1＋3”管理模式，推动物业服务向规范化、标准化、多元化转变。加快智能停车系统建设，建设一批社会停车场，增划停车泊位，有效解决停车难、停车乱问题。畅通市民参与城市管理渠道，提档升级智慧城管指挥中心，将与市民生活息息相关的“微更新”“快改造”放在重要位置，加快基础设施、公共服务薄弱地区改造，提升城市“精修细补”水平。

（七）在满足人民对美好生活向往上迈出坚实步伐。

办好人民满意教育。保障教育投入，新建学校29所，推动学前教育普惠公平、义务教育优质均衡、高中教育特色品质发展，力争到“十四五”末，学前教育普惠率达80％以上、义务教育巩固率达98％以上、高中阶段毛入学率达93％以上。抓好特殊教育，规范民办教育发展，力促职业教育办学规模、专业结构、人才质量更加符合经济发展需要。深化“县管校聘”教师管理体制改革，严格落实“双减”政策，强化师德师风建设，注重学生身心健康教育，促进教育高质高效安全健康发展。

加快健康松山建设。健全重大疫情防控体系，提升突发公共卫生事件处置能力。深化医药卫生体制改革，有序推进松山医院、中蒙医院、妇幼保健院提质扩建，完成疾控中心新址建设，实施“互联网＋医疗健康”，推动医疗集团高质量运营，打造重点特色专科，探索区直医疗机构“一院多区”试点，完善分级诊疗、远程医疗体系，探索推行基层卫生院绩效改革，提升医疗服务能力，促进优质医疗资源均衡布局、协同发展。

着力保障改善民生。推动大众创业万众创新，落实援企稳岗、小额贷款等创业就业扶持政策，放大创业带动就业倍增效应，做好重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5％以内。继续推进全民参保计划，巩固提升基本保险参保率，健全城乡低保、特困供养、临时救助、未成年人保护等制度，全力做好优抚安置和双拥工作。推进医养结合，完善居家、社区和机构养老服务配套设施，发展健康养老中心，提高社会化养老服务供给能力。推进殡葬改革，高标准建设殡仪服务中心。推动图书馆、文化馆等公共设施标准化建设，增加服务供给，提高文化软实力。

（八）在全面构建现代治理体系上迈出坚实步伐。

提升安全发展水平。增强底线思维，统筹好发展和安全，筑牢经济社会发展安全屏障。强化政府债务和金融风险防范化解，注重风险源头管控，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。深入推进安全生产专项整治行动，抓好重点行业、重点领域安全生产隐患排查整治，确保安全生产形势持续向好。加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法违规行为，保障公众健康安全。

提高社会治理效能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，以民族团结进步创建为抓手，不断加强和改进民族工作。开展“八五”普法，增强全民守法意识。深化市域社会治理现代化试点，健全多元化解纠纷机制，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推动网格化管理有效运行。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系。深入开展重复信访专项治理行动，规范初信初访管理机制，推动信访问题依法及时就地解决。

2022年工作安排

2022年是本届政府任期开局之年，也是我区加快转型、跨越提升关键时期，必须迈好第一步、展现新气象。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长7％左右，固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7％和8％左右，全面完成防范化解重大风险、污染防治、能耗双控等目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。围绕实现预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持项目为王，奋力扩大有效投资。

加大招商引资力度。立足资源禀赋、区位优势和产业前景，按照“5211”产业规模，面向重点地区，瞄准新型能源、装备制造、数字经济、商贸物流等8个主攻方向，围绕园区承接载体，充实招商力量，强化资金保障，开展精准招商，抓好产业延链、补链、强链，年内引进项目80个以上，完成签约资金100亿元以上，落地资金50亿元以上。

持续推进项目建设。把项目谋划摆在突出位置，加强产业政策研究分析，完善项目储备，做好资源留白。密切关注上级政策走势，精心策划、包装项目，加大金融机构对接力度，积极争取政策和资金支持，破解“贷难”和“难贷”问题。坚持项目预审研判，吉巽风机塔筒和光伏组件等有意落地项目，前置可行性评估，做实前期工作；犇牛肉牛全产业链、亚盛生猪种源研发基地等签约项目，实行项目管家制度，跟踪服务帮办，直到投产达效。年内实施500万元以上项目275个，完成投资116亿元。

健全项目保障要素。加快推进工程项目改革，实施联审联批、帮办代办，促进项目尽早开工。优化政务服务软硬件环境，完善信息化、自助化服务配套设施，加强审批人员业务培训，规范服务行为，提升服务效能，让群众满意、让企业放心。持续巩固扩大“优化营商环境、规范行政执法教育整顿活动”成效，建章立制，流程上墙，信息公开，破解市场主体反映强烈的审核慢、效率低、不规范等突出问题。

（二）强化示范引领，实施乡村振兴战略。

夯实拓展脱贫成果。优化过渡期扶持政策，落实防贫动态监测和帮扶机制，做好“两不愁三保障”及人饮安全巩固提升，确保不发生规模性返贫。壮大主导产业，新改建扶贫产业园区15个、规模养殖场3处，实施孤山子、公主岭等7个扶贫园区提质升级，不断加强产业带动和就业支撑。深入谋划资产收益资本金再使用计划，提高资金利用效率。

打造绿色转型示范。围绕阴河上游“1＋2＋4＋N”发展格局，立足中心城区市政供水、生态补水的重要水源地功能定位，统筹山水林田湖草沙系统治理，深度策划生态资源和乡村振兴一体化发展项目包，多渠道筹措资金，实施党建引领合作体系建设、河道生态治理、产业优化升级改造、农业废弃物循环利用等16项工程，启动项目60个，奋力创建阴河流域乡村振兴与绿色发展示范区。

以点促面带动发展。以产业发展为主线、以人居环境整治为突破、以项目建设为支撑，重点打造福山庄、敖包等13个乡村振兴示范村，发展24个示范项目。实施村庄绿化100个，创建人居环境整治示范村23个，发挥示范作用，打造美丽宜居乡村。

（三）加快结构调整，推动产业转型升级。

推动农业高效发展。新发展设施农业2万亩、经济林3万亩，增加肉牛存栏5万头，粮食产量稳定在16亿斤以上。支持聚丰商贸、国民食品等农产品加工企业发展壮大，培育引进市级龙头企业2家。提升农产品就地加工转化率，开展“基地＋社区”直供试点工程，新增“三品一标”认证10个，力争更多产品纳入“赤诚峰味”体系。加强农村集体产权制度改革成果应用，鼓励村党支部领办合作社，发展合作经营，完善利益联结，扎实推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作。

全力做大工业总量。有序推进园区基础设施建设，加快工业园区引供水、铁路专用线、燃气管道等工程建设，启动信科园区天义路、天义桥和数创产业楼项目，持续提高园区承载能力。推动正威铜产品深加工、鑫蜂维数字化运营、新迈尔产教融合等项目尽快落地，推进蒙东电网侧储能、零碳园区项目开工建设，盘活中钢金鑫、赤峰森宏等矿山企业，引导中小矿山企业整合重组，依托京蒙科创产业园区、中关村信息谷，引进优质信息类企业20家以上，提升工业规模和质量，开创工业经济逆势赶超新局面。

加快三产提质增效。完善商贸物流城换热站、排水泵站等基础设施。打造区域性牛羊和生猪交易市场，推进蒙东再生资源专业市场尽快落地，全力争取物流配送企业一级仓落户松山，积极发展冷链物流项目，提升冷藏保鲜、产品直供能力，推进生产类服务业向专业化、高端化延伸。探索“蔬菜直通车进社区”模式，推动生活类服务业向品质化、多样化升级。深挖文化内涵，探索“产学研”模式，打造省道219、国道111两条旅游产业带。加快完善大兴隆田园时光、乌良苏等旅游项目及配套服务设施，启动游客集散中心、柴胡栏子红色景区、欢喜闲庭度假区等项目建设，不断丰富旅游产品，加速旅游服务业标准化、品牌化、特色化发展。

（四）坚持城乡并重，提升宜居宜业水平。

增强城区承载能力。坚持以创促建、以创促管、以创促变，深入推进全国文明城市创建。新建松海街、胜安路等9条街路，改造人行道路14条、雨水管网17.2公里，建设雨水泵站3座，新增城市绿地10.6万平方米。改造老旧小区104个115万平方米，提质小区62个604万平方米。重建丽水河畔、金桥便民市场，改造八家、山西营便民市场。启动书香公园和丽水河畔公园建设，确保政务综合服务中心5月份投入使用、松州路北通工程8月份竣工通车、松州公园年内建成投用。

提高精细管理水平。建立“一员多用”网格服务模式，加强城管执法下沉队伍考核，规范物业管理，提升社区治理水平。强化市政基础设施养护，推动垃圾分类，持续整治店外经营、私搭乱建等“城市六乱”，有效治理城市顽疾。推广“松山小智”，推进智能停车。加强房地产市场监管，有序化解超容超建、办证难等历史遗留问题。

完善农村基础设施。实施高标准农田17万亩，启动昭苏河治理二期、狮子沟防洪工程，建设垃圾填埋场7座、分散式污水处理设施40处、农村供水保障工程23处，改造卫生户厕1500户。搭建智慧交通信息化平台，加快推进农村公交化改造，新建农村道路20公里。新改建高低压线路177千米，改造66千伏变电站3座。

加强生态保护修复。完成自治区、市环保督察反馈问题整改。深入开展禁烧秸秆垃圾、防尘抑尘行动，保持全年优良空气质量天数在90％以上。扎实开展农业综合水价改革试点县建设，加快乡镇雨污分流改造，健全乡镇污水处理厂运营机制，确保重点区域水质稳定达标。实施低产低效林改造5000亩、森林抚育1.5万亩，新增造林面积6000亩。严格落实河长制、林草长制，常态化开展封山禁牧，提升环境保护执法效能。

（五）坚守底线任务，统筹协调全面发展。

毫不放松抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”防控举措，坚持“人物环同防、常态监测、风险排查、多点触发”的立体化精准防控策略，严格“四早”要求，坚持扁平化运行，加强重点人员、重点场所、重点区域排查管理，从严抓好进口货物管控，保持必要的人员管控和健康监测措施，推进全员核酸检测标准化建设，提高监测敏感性和应急处置能力，守住守牢疫情防控底线。

坚决防范化解金融风险。牢固树立“过紧日子”思想，加强预算控制、财政评审和绩效管理，强化国有资产监管运营，严控债务增量，妥善化解存量。紧跟上级政策投资导向，抢抓增发专项债券等机遇，破解重点项目资金保障难题。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。

坚持不懈抓好安全生产。加快建设应急综合指挥中心，加强应急物资和装备保障，巩固拓展安全生产专项整治成效，健全工作制度，完善监管机制，确保安全生产形势稳定向好。加大食品药品安全监管力度，加密抽检频次，确保人民群众饮食用药安全。做好全国自然灾害综合风险普查，统筹防治和预警工作，不断提高应急救援和防灾减灾能力。

（六）坚持人民至上，着力增进民生福祉。

坚持教育优先发展。加快推动学校项目建设，确保地质二中、二十一小、十五幼等6个项目年内投用，十二小、九中、职教中心等5个扩建项目完成主体工程，7所幼儿园开工建设，不断扩大优质教育资源供给。落实“四个百分百”要求，推进“5＋1”护学模式，营造安全教育环境。落实“双减”政策，深化课堂教学改革，丰富健康类和素质类课程设置，提升课后服务质量，常态化治理校外培训和托管机构。加强师德师风建设，优化师资队伍结构，稳步提高教育教学质量。

提升医疗服务水平。实施区直医疗机构信息化提升工程，启动疾控中心新址和中蒙医院、安庆中心院扩建工程，完成13所基层卫生院改造提升。深化内蒙古医科大学实训基地医教协同，加大松山医院烧伤整形、中蒙医院“治未病”等王牌科室打造和知名医生队伍建设，不断增强医疗竞争力、影响力和辐射带动力。推进医养结合，发展健康管理、护理康复、养护疗养等服务，满足人民群众多层次、多样化医疗保健需求。

全面发展社会事业。拓宽就业和增收渠道，支持重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5％以内。全面完成医保扩面任务，持续推进全民参保计划。扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。广泛开展各类文化下乡、文化惠民活动，延长图书馆、文化馆开放时间，建设城市书吧5处。创新社区管理模式，拓展社区服务功能。积极开展殡葬改革试点，启动殡仪服务中心工程，提升惠民殡葬服务水平。实施中心城区敬老院项目建设，完善社会救助、养老服务、慈善公益等制度，全力做好普惠性、基础性、兜底性各项民生工作。深入开展民族团结进步创建工作。加快发展红十字、慈善事业，重视老年人、妇女儿童和残疾人工作，支持做好宗教、档案、地方志等工作。

保持社会和谐稳定。坚持共建共治共享，持续完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动。巩固扩大中央巡视组、中联办交办信访事项化解成效，严格信访事项首办责任制，及时将各类矛盾纠纷有效化解在基层一线。畅通群众诉求表达、协商沟通、权益保障通道，多渠道解决群众“急难愁盼”问题。全力做好冬奥会、冬残奥会和全国两会安保工作，为二十大胜利召开营造安全稳定的政治环境和社会环境。

全面加强政府自身建设

最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。进入新阶段，迈向新征程，新一届政府将牢记初心使命，不负人民重托，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。

坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉把讲政治贯穿政府工作各个方面，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实上级党委、政府决策部署，坚决服从区委领导，认真落实区委各项要求，确保政令畅通，全力建设忠诚型政府。

坚持人民至上。深刻践行以人民为中心的发展思想，始终把为民谋利、为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，坚持财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，把各项民生事项办好、办实，全力建设服务型政府。

坚持依法行政。坚持以习近平法治思想为指导，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化重大行政决策、规范性文件合法性审查，加大政务公开力度，主动接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受区政协民主监督，认真接受社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，全力建设法治政府。

坚持清正廉洁。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，健全拒腐防变长效机制，严防重点领域和关键环节廉政风险，加强行政监察和审计监督，持续整治群众身边腐败和不正之风，全力建设廉洁政府。

坚持求真务实。对标上级党委政府新要求，对照人民群众新期望，紧扣自身实际，找准差距，狠抓落实。区政府将以身作则，精诚团结，协作配合，敢于直面困难、正视问题，善于化解矛盾、破解难题；敢于较真叫板、动真碰硬，勇于攻坚克难、善作善成，全力建设务实政府。

各位代表！大道至简，唯有实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，笃定目标再出发，凝心聚力再拼搏，为建设富强、文明、和谐、美丽新松山而不懈奋斗！

名词解释

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

农村学校三土：土炉取暖、烧煤土灶台、土厕所。

四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

三层一线：三层指村（社区）、乡（镇、街道、园区）和区（安委会）三层，一线是指负有安全生产监管职责的部门和单位。

党建引领“三位一体”：党建引领村集体经济合作社开展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”综合合作改革。

双子星座：内蒙古自治区第十一次党代会报告提出，重点建设赤峰、通辽“双子星座”。

五个发展定位：内蒙古自治区党委对赤峰市的发展定位，建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地发展定位。

碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。

碳中和：即一定时间内（一般指一年），直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

两高项目：高耗能和高排放项目。

污染防治五控：控煤、控气、控车、控尘、控烧。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

三区三线：三区指生态、农业、城镇三类空间，三线指根据三区划定的生态保护红线、永久基本农田线和开发边界线。

四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

三集：集中、集聚、集约。

三稳三增：稳粮增经、稳猪增牛、稳畜增林。

三生共赢：生活、生产、生态协调发展，使自然生态得到改善，人民生活得到提高，经济生产得到发展。

1153：两个“1”分别指赤峰高新技术产业开发区、京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园，“5”指承接产业开发区、农畜产品开发区、有色金属开发区、冶金化工开发区、商贸服务物流园区，“3”指红山、松山、喀喇沁3个产城融合先导区。

“1＋3”管理模式：1个意见，3个办法，分别指《进一步加强居民住宅小区管理的实施意见》和《党建引领红色物业实施办法》《物业管理办法》《小区要素企业管理办法》。

双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

5211：独立选址项目固定资产投资在5000万元以上，农畜产品深加工项目固定资产投资在2000万元以上，入驻标准化厂房项目固定资产投资在1000万元以上，入驻产城融合先导区项目固定资产投资在1000万元以上或就业达到200人以上。

1＋2＋4＋N：构建1张优良的生态网络；打造2条美丽的全景廊道；创建1个以“田园＋”为引领的乡村振兴示范区、1个“农业＋”产业示范园体系、1个生态产业化、产业生态化的流域样板、1个乡村休闲旅游精品工程；建设N个特色村落。

“5＋1”护学模式：该模式分为人防、物防两方面内容，人防主要指交警、学校、家长、保安、学生“五方联动”统一配合；物防是指通过物理隔离划区域，实现人车分离、各走其道、多口出入、有序撤离。

四个百分百：中小学与幼儿园专职保安员配备率100％，中小学与幼儿园封闭化管理100％，一键式报警装置、视频监控接入公安机关100％，公安机关“护学岗”设置率100％。