2022年赤峰市红山区政府工作报告

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2022年赤峰市红山区政府工作报告

—2022年1月7日在赤峰市红山区第十届人民代表大会第一次会议上

代理区长 赵兰广

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、区第九届人民政府工作回顾

区第九届人民政府履职以来，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央国务院决策部署，全面落实自治区、赤峰市和区委工作部署，攻坚克难、砥砺奋进，发展质量逐年向好，社会大局保持稳定，圆满完成“十三五”规划，全面实现区九届人大一次会议确定的目标任务。

综合实力稳步提升。坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴保持经济稳定增长。累计完成地区生产总值1429.7亿元，年均增长5.6％；一般公共预算收入剔除减税降费因素，按可比口径年均增长5.3％，非税占比保持在13％左右。实施亿元以上项目149个，累计完成固定资产投资563.7亿元，统计方式调整后年均增长11.5％。规模以上工业增加值年均增长12.1％。社会消费品零售总额完成796.2亿元，年均增长4.2％。成功创建国家“十三五”服务业综合改革试点区、国家跨境电子商务综合试验区、国家跨境电商零售进口试点城市、国家农村产业融合发展示范园、全国科普示范区。

转型升级步伐坚实。创新引领作用显著增强，科技成果转化率达到56％，三次产业结构由2.3：43.3：54.4调整为2.7：37：60.3。工业结构持续优化，泰领海创、恩沃科技等“园中园”建成投用，高新技术产业投资、工业技改投资年均增长15.4％，东黎绒毛、拓佳电子获评国家级绿色工厂和绿色供应链企业。冶金、医药、绿色食品等优势产业稳步发展，金通铜业、赤峰制药“退城进园”，远联钢铁晋级自治区民营企业前10强。传统服务业加速转型，新华步行街改造稳步推进，维多利·摩尔城、万悦城等城市综合体建成运营；新建专业市场3家，完成交易额50亿元；物流园区连续5年被评为全国优秀物流园区。新产业新业态新模式蓬勃发展，塞北金融小镇一期全面建成，百柳、维多利超市线上运行，蒙东网红、昭乌达羊绒直播基地投入运营，“三新”经济增加值占地区生产总值比重达10.3％。文旅产业迈出新步伐，“古韵红山·印象赤峰”品牌深入人心，实现旅游收入270.8亿元。都市型现代农业健康发展，红山花卉市场投入运营，建成高效节水农田2万亩，获评自治区级田园综合体试点。

三大攻坚战成效显著。严格执行“两不愁三保障”标准，认真对照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”举措，4个贫困村如期摘帽，616户1462人全部脱贫，稳定脱贫长效机制日趋完善。深入打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，完成第二次全国污染源普查核算，强化工业企业排放提标改造，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号，中心城区空气质量优良率始终保持在90％以上，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控，河湖“四乱”问题全面整治，地下水水位止降回升，生态环境质量持续改善。积极稳妥化解政府债务，成功获批国家建制县（区）政府隐性债务化解试点，严厉打击非法融资等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。

改革开放不断深化。营商环境持续改善，聚焦优化行政服务、社会诚信和司法环境，深入推进“放管服”改革，行政审批时限压减86.2％，净增市场主体1.9万户，非公经济占比达到97.8％。重点领域改革蹄疾步稳，圆满完成政府和事业单位机构改革，扎实推进国有企业、教育、医疗、社会保障等领域改革，公共服务保障能力有效提升。农村集体产权制度改革基本完成。对外开放水平不断提升，全员上阵引资引智，五年引进资金633亿元；上线运行跨境电商综合服务平台，双向开通赤满欧国际班列，实现外贸进出口总额120.8亿元，占全市的三分之二。

城乡面貌全域提升。坚持以人为核心的新型城镇化道路，着力补短板、抓管理、提品质，户籍人口城镇化率达到77.1％，建成区由43.3平方公里扩大到73.8平方公里。强力推进城市双修，如期完成铁南棚改三年任务，兑现总理为民承诺，顺势而为启动片区棚改，集中连片棚户区基本消除，统筹推进老旧小区改造105万平方米，群众居住条件得到改善；新建改造火花路大桥、城南立交桥等桥梁12座，新增道路271公里，改造街巷22条，新增停车位2.1万个，新建改造雨污管网130公里，稳步实施环城水系治理，消除城区易涝点，城市功能明显完善。持续提升人居品质，乌兰哈达、哈达和硕公园开园运营，红山、南山景观全面提升，新增改造绿化面积3.5万亩，成功创建国家园林城市。实施城乡人居环境整治三年行动，推进城管执法体制改革，建成“智慧城管”平台，保持新增违建动态清零，城乡精细化管理水平有效提高，顺利通过国家卫生城复审。扎实开展乡村建设行动，深入推进农村“厕所革命”，赤新旅游公路竣工通车，城乡机械化清扫率达到85.5％，城乡基础设施一体化水平显著提升。

民生保障持续改善。保持民生投入力度不减，累计投入129亿元，占财政支出的75％。城乡居民人均可支配收入达到41686元和24768元，分别增加11166元和8621元。就业和社会保障体系日益完善，新增国家级众创空间2个，新增转移就业10.7万人次；社会保险提标扩面，城乡低保标准提至每年9036元和5512元。社会事业加快发展，实施教育布局和均衡发展三年行动，新建改造中小学和幼儿园35所，新增学位2.5万个，学前教育公办率和普惠率提高至59％和80％，顺利通过国家义务教育基本均衡发展达标验收；实施公共卫生服务体系建设三年行动，第二医院桥北分院主体工程、妇幼保健所和第二中蒙医院改造全部完成，医疗集团服务能力不断增强。文体事业繁荣发展，二道井子遗址博物馆、红山文化博物馆、红山文化中心开馆运营。平安红山建设有效推进，安全生产、食药安全、信访维稳、扫黑除恶、社会治安、疫情防控等工作深入开展，人民群众安全感和满意度进一步提升。国防动员、双拥共建、退役军人、粮食安全、档案史志、气象服务等工作得到加强，妇女儿童、红十字、慈善、老龄、工会、老干部、关心下一代和残疾人等事业全面发展。

政府自身建设显著增强。坚持全面从严治党，持续巩固和拓展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。纵深推进法治政府建设，推动行政执法“三项制度”改革，落实“三重一大”制度，健全政府法律顾问工作机制，完成“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议510件、政协委员提案595件。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费压减30％。加强党风廉政建设，持续整治“四风”问题，政府系统作风进一步好转。

各位代表，刚刚过去的2021年，是区第九届人民政府的收官之年。一年来，我们坚持系统观念，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全力抵御冲击性消极变量，奋力赢取关键性积极变化，经济运行保持在合理区间，实现了“十四五”良好开局。特别是我们围绕建党百年，以迎促建推动各项事业发展，极大激发了广大干部群众的干事创业热情。预计地区生产总值增长6％左右；完成规模以上固定资产投资107.2亿元，增长6％左右；社会消费品零售总额167.4亿元，增长6％左右。完成一般公共预算收入30亿元，增长5％。一年来，我们着力扩大有效投资，引资落地项目72个，当年完成投资20亿元，项目数量和质量明显提升；压茬推进项目建设，实行红绿旗管理，恩沃科技产业园二期、红山花卉市场等55个项目竣工投产，有力拉动了经济增长。着力优化营商环境，推行企业群众事项“一网办、掌上办、一次办、帮您办”，强力推进工程建设项目审批制度改革，中心一窗受理，后台并联审批，服务效能显著提升；实行项目管家服务，助力8家企业融资25.5亿元，开展就业“春风行动”，精准对接用工需求，解决了企业的急难问题。着力促进产业升级，新建改造标准化厂房24万平方米，认定科技型中小企业和研发中心20家，培育“专精特新”中小企业4家，普康中蒙药配方颗粒、赛林泰皮炎凝胶剂、光合食品果蔬加工等项目如期达产，远联钢铁冷轧、镀锌项目加快建设，金通铜业稳定运行，工业经济效益持续向好。稳步推进新华步行街改造，启动建设大东北酒店用品物资市场，维多利·摩尔城开业运营，东黎绒毛成为抖音王牌工厂，服务业增加值增长7％。密植樱桃产业园、和金农业产业园二期建成投产，建设旱作高标准农田1万亩，农旅文旅融合更加紧密，年度接待游客265万人次，实现旅游收入59亿元。着力改善城乡人居环境，国土空间“多规合一”，“三区三线”科学划定，村庄规划有序推进，奠定了城乡发展的坚实基础。锚定创建全国文明城市目标任务，加快推进片区棚改收尾，改造老旧小区66万平方米，完成雨污分流泵站和节点工程，城市功能更加完善；统筹推进河长制、林长制，接续推进城乡人居环境整治，消除各类风险隐患问题，精细化管理水平有效提升。着力保障和改善民生，高标准完成了民生实事项目；新改扩建第十八幼儿园、第八中学等学校15所，新增学（园）位1.1万个；完成第二医院桥北分院内部装修；持续推进社会保障提质扩面，基本社会保险应保尽保。着力维护公共安全，毫不松懈抓好常态化疫情防控，强化应急演练和人员培训，疫苗接种全员覆盖，全力以赴守护群众生命健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，有效提升了本质安全水平。坚持“事要解决”，持续攻坚化解了284件“骨头案”“钉子案”，解决了群众的合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，切实维护了社会长治久安。

各位代表，区第九届人民政府牢牢把握工作主动，有效破解发展稳定难题，经济社会持续健康发展。奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵。我们深刻地感受到，推动红山区高质量发展：必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，只有认真贯彻落实党中央国务院决策部署和自治区、赤峰市、区委工作部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须矢志不渝坚持发展第一要务，只有坚定不移完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断增强区域经济综合实力，才能攻克制约发展的瓶颈、化解发展中的难题。必须坚韧不拔推进改革创新，只有加快转变发展方式、优化经济结构，打造经济社会发展新引擎，才能确保发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。必须坚定不移保障和改善民生，只有牢牢坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民对美好生活的向往，才能得到人民群众的真心拥护和支持，汇聚加快发展的强大合力。必须脚踏实地真抓实干，只有发扬团结实干、开拓奉献和想干事、能干事、干成事的精神，把心思用在干实事上、把精力放在抓实业上、把功夫下在求实效上，才能在前进道路上无往不胜！

各位代表，红山区经济社会发展取得的成绩，离不开自治区、赤峰市和区委的坚强领导、科学决策，离不开全区各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏，离不开历届班子奠定的坚实基础。在此，我代表区第九届人民政府，向全区各族人民，向为红山区建设做出贡献的同志们，向所有关心支持红山区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不平衡不充分的问题。主要体现在：疫情形势仍在演变，经济恢复仍不稳固；发展质量和效益不高，产业结构不优，产业链水平不强，创新能力不足，实体经济面临诸多困难；开放合作水平不高，营商环境还需改善，塑造区域竞争优势任重道远；政府债务仍处于红色风险等级，财政保障能力捉襟见肘；城乡协调发展水平有待提高，教育、医疗、养老等社会事业还有许多短板；影响和谐稳定的风险点还很多，维护社会公平、创新社会治理任务艰巨。干部队伍运用政策法律的水平、创新干事的能力还需进一步提升，政府自身建设还需加强。对这些问题，我们决不回避推脱，在下步工作中拿出更加精准的举措认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和主要任务

新一届政府任期的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是红山区全面实施“十四五”规划、推动高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。启航新征程，续写新篇章，必须准确把握红山区新的历史方位。党中央着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等重大战略，为我们做好各项工作创造了良好的宏观环境；自治区高度重视区域协调发展，对赤峰市提出“五个定位”“双子星座”的要求，为我区加快产业结构调整、开放发展带来更多利好；市委提出加快建设“六个赤峰”，为现代化红山建设提供了行动指南；区委第九次党代会对全区工作进行了综合分析研判，科学擘画了今后五年发展蓝图，完全契合自治区和赤峰市党代会精神，是指导我们做好今后五年乃至更长一个时期工作的重要指针；红山区经过历届班子的积淀、淬炼和蓄力，汇聚了强大的发展动力，构筑起了良好的城市基础、产业基础和人文基础，为我们推进新发展、应对新挑战增添了底气和信心。只要我们保持定力向前看，凝心聚力谋发展，坚定必胜的信念、攻坚的意志、实干的作风，就一定能开创红山区改革发展的新局面，实现红山区创新发展、转型发展、跨越发展。

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹发展和安全，促进共同富裕，着力在产业转型、城乡统筹、改革创新、民生改善、社会治理、民主法治等方面谋在长远、干在实处、走在前列，努力建设政治清明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的社会主义现代化新红山。

今后五年的工作目标是：围绕“五个定位”发展要求，保持地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资和城乡居民收入等主要经济指标增幅高于自治区平均水平、走在全市前列；塑造全市经济、文化、科教卫生、创业就业中心地位，打造北方医药产业基地、蒙东先进制造业基地、现代服务业基地、数字经济产业基地、绿色食品加工基地、文化旅游基地，建设区域性商贸物流中心、蒙东金融服务中心、健康养老产业中心、人力资源服务产业中心，建成经济跨越发展引领区、产城融合示范区、乡村振兴示范区、生态绿色发展先行区、社会治理创新样板区，实现经济实力更加雄厚、生态环境更加美丽、城乡发展更加协调、改革创新更具活力、文化建设更加繁荣、人民生活更加幸福、民主法治更加健全、民族团结更加紧密、社会大局更加稳定，全面争当“六个赤峰”高质量发展排头兵，为成为“双子星座”中最靓的一颗星做出突出贡献。

围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年区政府的工作将在以下六个方面聚焦用力：

（一）聚焦优化经济发展环境，着力规范秩序、增添动能，建设发展活力持续释放的新红山

加快建设高标准市场体系。毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，坚持“法无禁止皆可为”，坚决破除政策执行隐性壁垒，放开市场、放活主体。健全要素市场体系，遏制“摊大饼”式无序增长，树立经营城市理念，算清要素配置与地方经济贡献的平衡账，合理确定单位要素价值基准线，坚持要素供给协议对冲，引导整合盘活闲置资源，矫正资源要素失衡错配，推动生产要素从低质低效向优质高效方向流动，推进经济发展质量变革。加强市场事中事后监管，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，提高统计、税务和市场监管执法效能，完善信用体系建设，制定入统调规政策措施，精准扶持诚信守法的市场主体，打造公平有序、健康向上的市场秩序。

着力优化营商环境。落实支持民营企业发展的政策措施，拓展减税降费成效，推动政策红利叠加直达市场主体，着力为企业降成本、减负担。深入实施“项目管家”和领导干部联系企业制度，帮助企业解决难题，构建亲清政商关系。鼓励引导行业商会协会发展。激发弘扬企业家精神，保护企业家合法权益。完善金融服务体系，加强政银企精准对接，降低企业融资成本，保障企业健康运营。深化“放管服”改革，以工程建设项目审批制度改革为抓手，优化行政审批流程，推行“容缺受理”，推动实现“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”。牢固树立“服务和支持好现有企业就是最好的招商”理念，打造营商环境的红山品牌。

持续增强发展后劲。围绕落实“五个发展定位”行动方案，制定项目动态推进计划，实行重大项目红绿旗管理、跟踪服务，增强项目建设和投资增长的连续性。大力推进产业链长制和重点领域专班制，科学制定产业链条图谱，综合研判产业竞争优势，握指成拳、集中发力，务实推动产业育链补链延链强链。深度融入京津冀、长三角，积极对接环渤海、珠三角，加强联系东北经济区，深化区域合作，参与产业分工，承接产业转移。依托京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园，探索建立域外飞地模式。加大招商引资力度，瞄准关联产业、知名企业、一流院所，开展以商招商、产业链招商，引入专业团队精准招商，促进招商引资质、量双升。

深化重点领域改革。抓好供给侧结构性改革，优化资源配置，提高创造需求的能力。抓好国有企业改革，破除体制机制障碍，厘清产业投资、建设投资功能，整合导入优质经营性资产，激发国有企业活力；强化国企国资监管，优化完善治理结构和投资行为，发挥国有资本引领作用，将更多国有资本注入到产业发展中来，助力中小企业做大做强，主动培育市场、壮大市场。聚焦资本赋能，抓好投融资体制改革，引入资本活水，设立产业发展基金，做强投融资平台，放大杠杆效应，支持实体经济高质量发展。实施企业上市倍增计划，着力培育和引进上市企业，全力支持资本加速集聚、赋能升值。深化农村经营制度改革，推行生产、供销、信用“三位一体”改革，引导和组织农民走新型合作化道路。

切实强化发展保障。突出对外开放主体功能，加快产业集聚区建设，不断提升产业园区的支撑力和竞争力。坚持“亩均论英雄”，推动建设用地提容增效。坚持产城融合发展，按照“东进、西联、南拓、北优”思路，打破城区、园区的版图限制，优化城市发展空间和功能布局，完善基础设施和商务、休闲、居住等城市功能配套，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务保障，力求产住平衡，促进各类要素资源有效融通，整体形成集聚外来资金、先进技术、优质资源、高端企业的综合性开放发展平台。

（二）聚焦产业培优提质增效，加快延伸链条、转换动力，建设发展基础更加坚实的新红山

着力提升工业层级。立足国家承接产业转移合作示范区建设，聚焦产业高端化、产品终端化，实施“培优增效”行动，推进产业链扩展延伸，推动传统产业焕发新活力、新兴产业成为新动力，实现25家企业上规入统，工业产值向千亿级迈进。改造提升“原字号”，引导冶金产业技术攻关，延伸先进基础材料产品，加快产业低碳转型、绿色发展。做大做强“老字号”，提升医药产业制备能力，做精特色原料药，改进传统剂型，承接高端仿制药，强化新药研发，培育亿元以上优势品种5个、上市企业3家，打造北方医药产业基地；坚持集聚为先、提质为要，依托绒毛市场建设，集群导入纺织企业，支持企业智能改造，培育“东黎”“昭乌达”品牌，拓展线上营销和定制化生产渠道，加快实现选洗梳染纺织全链条发展。培育壮大“新字号”，提升装备制造产业层次，深化京津冀、环渤海产业配套协作，承接先进制造项目转移；依托科峰3D、恩沃二期等“园中园”，引进关联企业，发展增材制造、数字装备制造产业，打造蒙东先进制造业基地。到2025年，战略性新兴产业比重提高到25％。

着力构建高效协同供应链生态。立足商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，坚持生产性与生活性服务业并重，推进供应链升级重塑，到2025年服务业增加值突破250亿元，打造现代服务业基地。着力建设现代流通体系，推动物流园区业态升级、布局调整，培育专业市场群，畅通流通网络“大动脉”，打通城乡流通“微循环”，切实降低物流成本，晋升区域级流通节点城市；积极发展对外贸易，建好国家跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点城市，引导赤满欧国际班列常态化双向运行，拓展进出口产品种类规模，集聚进出口产品交易和深加工企业，申建赤峰综合保税区。着力提升商贸核心功能，围绕建设城市核心商圈和便民商圈，引导城市综合体业态结构调整，推进街区“划行规市”，布局一刻钟生活圈，增强优质商品服务供给，形成核心商圈、区域商圈、社区商圈梯级体系。全力申建国家服务外包示范城市，着力发展数字经济，建设数字经济产业基地，推进数字经济与实体经济融合发展，争创国家数字经济创新发展试验区。着力培育服务业新的增长点，积极发展现代金融业，引进各类金融机构，建设金融商务区，提升金融服务实体经济能力。加快全域旅游发展，围绕打造文化旅游基地，以红山、南山、麒麟山环城旅游黄金带为载体，整合资源、引山入城，开发综合性休闲旅游度假区，打造“南山十景”“日出红山”系列文旅项目，构建“三山环抱”的全域旅游发展格局。

着力发展现代农业。立足中国北方重要的绿色农畜产品输出基地建设，搭建综合服务平台，紧密链接农工贸需求，推动农耕景观化、生产绿色化、产品品牌化、供销一体化发展。全力创建现代农业产业园，以农民组织合作化为抓手，推进田园综合体、产业融合发展示范项目建设，实施高标准旱作梯田改造，壮大花卉、密植樱桃、蛹虫草、蔬菜等主导产业，发展高效、节水、特色、科技农业。推进农产品就地转化，壮大绿色食品产业规模，对接产业龙头企业，拓展精深加工、冷链物流产销链条，塑造“赤诚峰味”品牌，打造蒙东安全绿色食品加工基地。围绕乡村特色发展规模经营，培育乡村文化、休闲旅游、民宿养老、传统手工艺等新业态，强化农产品、副产物综合利用，打造近郊都市农业样板，促进产镇融合、产村融合，争创一二三产融合发展示范区。

着力强化科技创新支撑。加强创新体系建设，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施创新平台建设工程，加快生物医药、电子信息、装备制造、新材料等产业技术攻关和新产品研发，推进现代信息技术与商贸物流全场景融合应用，通过政府鼓励性投入，引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重达到2％，企业研发投入占全社会研发投入比重达到85％以上。激发人才创新活力，实施“草原英才”“玉龙人才”“红山人才”引进计划，建设赤峰人力资源服务产业园，打造蒙东人力资源服务产业中心，以优质的人才生态促进人尽其才、才尽其用。

（三）聚焦生态环境整体改善，强化系统治理、涵养生态，建设发展基底更加绿色的新红山

加大生态修复和治理力度。坚持山水林田湖草沙系统治理，持续提升生态环境质量和生态资源价值。全面落实河长制、林长制，加强河流整流域一体化管护治理，坚决整治河湖“四乱”，恢复河流生态系统；严格执行森林保护制度，推进退化林分修复改造和国土绿化行动，力争到2025年，全区林木绿化率达到30％以上。坚持“四水四定”，强化水资源刚性约束，实行从水源到水龙头全过程监管，推进农业节水增效、工业节水减排、城区节水降损，坚决遏制水资源过度开发和粗放利用。

加大污染防治攻坚。深入开展污染防治行动，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，持续改善环境质量。加强城市大气质量达标管理，强化重点企业超低排放改造，保持中心城区空气质量优良率在90％以上。加强水污染智能监管，严格生产和生活污水达标排放，确保河流断面水质持续达标。实行水土环境风险协同防控，加强农业面源污染防治，严控重金属污染，保持土壤环境质量总体稳定。

加快发展方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，围绕碳达峰、碳中和目标，科学制定产业发展路径，健全环保信用评价机制，实施负面清单管理，将绿色发展理念贯穿建设发展全过程。严守产业准入环保底线，强化能耗“双控”刚性约束。建立资源高效循环利用体系，推进能源资源梯级利用、废物资源循环利用和污染物集中处置。用好生态保护补偿机制，拓展未来发展生态空间。开展绿色生活创建行动，形成绿色低碳生活新风尚。

（四）聚焦补齐人居环境短板，加强全域统筹、精准提升，建设城乡发展更平衡更充分的新红山

全力打造宜居城市。立足现代化区域性中心城市建设，坚持以人民为中心和产城人文融合的理念，注重保留历史文化、传统风貌，大力推进城市空间重构、服务功能优化、生态系统修复，切实提升人文城市发展的品质和内涵。坚持有序开发、合理布局，科学拓展城市空间，高品质推进片区建设；以规划为本，制定执行梯次开发计划，杜绝盲目大拆大建，结合未来发展适度留白；以品质为基，优先保障公共服务配套；以文化为魂，精心策划城市景观，适度植入文化元素，彰显城市品质内涵。突出城市功能完善，推进城市更新行动，以创建全国文明城市为抓手，实施一批交通疏堵、风貌洁净、拆违治乱、空间增绿改造工程，提升城区承载能力；把危房改造、翻建放在突出位置，确保群众住房安全；坚持“新旧结合”推进老旧小区改造，咬紧牙关统筹安排资金，分两阶段完成2000年和2005年以前建成的小区全部旧改任务，同步腾退空间完善公共服务设施，有效改善群众生活条件。

深入推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。发展乡村富农产业，培育复合型乡村人才，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。严格落实“四个不摘”和防返贫政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，规划建设新型田园社区和中心镇村，加快市政设施、公共服务向农村延伸，促进城乡人口、资本等要素资源双向有序流动；稳妥放开宅基地申请，提高农房建造质量，保护塑造乡村风貌，健全乡村环境卫生管理长效机制，持续改善农村人居环境。深化乡风文明行动，规范村规民约，倡导移风易俗，到2025　年，文明镇和文明村占比达到100％　和80％。

全面加强精细管理。强化城乡环境秩序综合治理，大力推进城乡管理、社区服务、社会治安等多网融合，构建大城管格局，提升长效化、精细化管理水平。深入开展城乡人居环境整治，坚决遏制新增违建、违规乱象反弹，持续巩固国家卫生城成果，实现城乡公共空间和庭院房屋、村庄周边干净整洁。着力加强物业管理，大力引进高端物业企业，充分发挥街道、社区作用，推进物业划分区域、确定主体、选聘企业、专项维修、日常管护工作，妥善解决物业弃管楼问题，完善小区长效管理机制，切实提升物业服务水平。加强智慧城市建设，完善智慧城市运营指挥中心功能，精准监管、统筹维护城市部件，提升城市智慧化管理能力。

（五）聚焦持续增进民生福祉，着力巩固优势、提质扩面，建设群众获得感更加实在的新红山

擦亮红山教育名片。教育是惠民强区的百年大计。坚持把教育事业放在优先位置，全面提升教育教学质量。实施学前教育行动计划，增加学前教育供给，新增公办幼儿园7所，普惠性幼儿园覆盖率达到85％。实施第二轮教育布局调整和均衡发展三年行动计划，新改扩建学校19所，推进教育集团化发展，实行优质学校“一校两址”办学，植入智慧教育，推动基础教育由基本均衡向优质均衡迈进；实施高中教育振兴计划，推动赤峰四中创建自治区级示范高中，全面提升高中教学质量。坚持职普比例大体相当，引入高校和职普优质教育资源，有效扩大优质教育资源供给。完善职业教育和培训体系，推进一职专特色化办学、产教融合发展。规范民办教育发展。严格落实“双减”要求，切实减轻学生课业负担。稳步扎实开展教师队伍培训，强化教育人才引进培养，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。通过五年努力，各级各类教育全面协调发展，教育教学水平全面提升，全市教育中心地位更加巩固，成为自治区教育强区。

擦亮医疗卫生名片。医疗是红山区的传统优势，必须千方百计发展好。实施区直医院晋级行动，建成第二医院桥北分院，聚焦重点专科和特色品牌，不拘一格引进培育人才，扩充优质医疗资源，切实提升临床专科能力；推动妇幼保健院和第二中蒙医院迁址新建，丰富普惠婴幼儿照护服务，多元推进健康养老产业发展，全周期维护生命健康。实质化推进医疗集团发展，建设智慧医疗体系，完善疾病预防控制体系，提升基层医疗卫生服务能力，全过程优化健康服务。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，加强卫生健康综合监管，全方位提高医疗服务和医疗机构经营管理水平。到2025年，基本建成体系完整、功能互补、富有韧性的优质高效医疗服务体系，争创自治区级医疗中心。

大力促进就业增收。坚持就业优先战略，完善就业支持政策，扩大产业就业容量，实现更高质量和更充分的就业。推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，推进就业服务平台建设，开展职业技能培训，造就一批高素质产业大军。实施“创业红山”行动，以创业带动就业，支持创客空间、创新工厂等孵化平台建设，完善创业扶持激励政策，使人人都有干事创业、实现梦想的机会。

健全完善社会保障体系。聚焦共同富裕目标，尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，逐步提高民生保障水平。深入实施全民参保计划，落实养老、医疗、失业等保险制度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障功能，完善异地就医结算机制，着力减轻群众负担。完善城乡社会救助体系，推进住房保障工作，稳步提高最低生活保障标准，加大临时救助、医疗救助和救急难工作力度，促进公益慈善事业发展，织牢民生保障安全网。

（六）聚焦市域社会治理现代化，着力优化机制、提升效能，建设发展环境更加安全稳定和谐的新红山

推进基层治理现代化。深化镇街管理体制改革，将更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层。整合现有执法力量，依法赋予镇街行政执法权。健全网格治理体系，确定网格监管事项，合理配置网格员，实现定人定岗、定事定责、一专多能。建立新时代文明实践志愿服务机制，壮大志愿服务队伍。推进社区减负增效，提高社区服务能力。健全基层群众自治制度，推动基层协商民主，强化政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。

加强平安红山建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“事要解决”，全面化解信访积案，畅通信访渠道，有效解决群众合理合法诉求；加强社会矛盾源头治理，高压打击缠访、闹访行为。扎实开展“八五”普法，深入推进依法治区。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

全力维护公共安全。坚决捍卫政治安全，全面加强经济安全，切实防范化解重大风险。落实意识形态工作责任，巩固壮大媒体主阵地，筑牢网络安全屏障。完善和落实安全生产责任制，推进应急管理体系和能力现代化，加强安全风险管控和隐患排查治理，从源头上预防和减少事故发生。慎终如始抓好常态化疫情防控，推进防灾减灾体系建设，强化应急物资保障，提高风险防御和应急处置能力。加强食品药品安全监管，保障人民饮食用药安全。深入推进民族团结进步事业，依法治理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，推动军民融合发展。

三、2022年重点工作

今年是新一届政府工作的起步开局之年，是“十四五”规划全面推进的关键一年，做好今年工作意义重大。我们要认真贯彻落实区委九届四次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，着力抓经济、抓发展，全力做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，规模以上固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长6％以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5％和7.5％左右。这些目标的确定，突出了稳字当头、稳中求进的主基调，考虑了动力支撑、压力承受的限度，体现了我们“跳起来摘桃子”的积极态度，展现出红山区推动“六个赤峰”建设应有的担当作为。

围绕完成上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）全力推动有效投资快速放量

牢固树立“项目为王”理念，启动实施“招商引资和项目建设年”行动，集中精力抓投资、上项目，实施投资百万元以上重点项目170个、完成有效投资70亿元以上，以项目建设促“开门红”、保“全年稳”、助“长年增”。聚焦聚力招商引资。锚定主导产业，健全完善产业链长工作机制，引入专业招商团队，抢抓发达地区拉闸限电、产业疏解有利契机，组织专题招商推介活动，着力引进一批战略性新兴产业、现代服务业、文旅综合体等领域的优质资本、高端项目，全年引资力争突破100亿元，增长10％。持续优化营商环境，抓好红绿旗管理和项目管家服务，落实惠企政策，设立产业基金，破解项目落地制约。加强运行监测调度，强化项目质效评估，推进产业投资特别是工业投资稳定增长，着力培育产业生态。加强项目储备库建设，瞄准国家政策导向和资金投向，聚焦关键领域、薄弱环节，谋划实施一批生态环保、乡村振兴、社会事业等基础设施项目，全年争取政策资金增长10％以上，务求在新一轮国家政策机遇中把握主动、赢得先机。

（二）综合施策提升工业发展质效

坚定不移推进工业强区战略，聚精会神抓主导产业延链补链，多措并举降低企业成本，推动工业经济稳健增长、集群发展。全年新增规模以上企业9家，规模以上工业增加值增长10％以上。加快冶金产能置换，推进远联钢铁冷轧镀锌、金通铜业二期项目建设，鼓励中色锌业发展合金、超细锌粉产品，持续降能耗、抓技改、提质量。壮大医药产业规模，抓好迪赛诺制药生产基地、普康药业中药配方颗粒、天奇蒙中药生产线改造项目建设，实施健康产业园、泰领海创生物科技园三期项目，鼓励企业开发新药、仿制药，支持富勒烯产业化，推动医药产业增添后劲。提升纺织产业层次，建设东黎羊绒面料、昭乌达高张力绒毛制品生产线，借力抖音“王牌工厂”提高产销能力，推动产业向价值链高端延伸。提高农产品精深加工水平，保障锴润富锶饮品、宝曼中央厨房等项目竣工投产，推动恒凯食品、禾士植物饮料等项目建设，延长农产品加工链条。加快发展循环经济，推进热电厂超低排放改造、嘉茂建筑固废资源化利用、高新区固废处理、红山能源固废渣场建设，打捆实施节能技改项目，推动高新区低碳绿色转型。大力培育新兴产业，加快恒亿装备标准化厂房建设，推进水滴屏模组、中森智能模组等项目达产，推动国资公司与中国兵器科学研究院深度合作，集群引进声学装备、移动终端等数字装备制造项目，加快新材料产业化，形成更多壮大工业规模的有生力量。

（三）着力推动服务业焕发新活力

聚焦线下转型、线上赋能，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，加快服务业高端融合发展。全年新增限额以上企业35家，服务业增加值增长7％以上。聚焦线下转型，以专业市场建设和核心商圈打造为重点，加快大东北酒店用品物资市场建设，引进和鼓励物流企业实施云仓替代，做大昭乌达羊绒市场规模，推进二手车、建材、宠物等市场划行规市；推动保税物流国际快件监管和跨境电商展示交易中心建成运营；完成新华步行街改造提升，推进众联时代城运营，丰富维多利·摩尔城功能业态，加快铁南商圈建设，优化区域商业布局，推动商贸主体多样化集聚、特色化经营。聚焦线上赋能，抓好数商大厦、智慧大厦等项目建设，聚力发展网红经济，做大数字流量，有序引导商贸企业上线运营，实现线上线下融合发展。聚焦产城融合发展，加快建设产城融合先导区，启动数字经济产业园和赤峰人力资源服务产业园建设，丰富完善活力街区、实训基地、算力中心等配套功能，加快集聚产业、孵化企业，实现数字经济落地落实，创建充满活力的青年友好型城市。聚焦新热点培育，积极对接优质社会资本，推进民宿文化旅游产业园、红山动物世界和综合游乐场建设，打造“日出红山”实景剧和系列演艺产品，建成文化主题突出的“网红打卡地”，加快推动红山旅游质效双升。

（四）加快推进乡村振兴重点突破

聚焦乡村振兴绿色转型示范区建设，突出抓好产业兴村，建立乡村振兴基金、农村产权交易平台和乡村振兴综合服务平台，实施旱作高标准农田1.5万亩、保护性耕作2000亩，促进现代农业“接二连三”全链条发展，全年新增“三品一标”5个，产业化龙头企业5家。完善防止返贫监测和帮扶机制，确保群众真脱贫、不返贫。突出抓好基础设施建设，实施二道井子、东南营子、柳条沟3个乡村振兴示范村升级改造，推进人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升行动，加快南大营子公路改造、三道井子市政管网建设，促进城乡公共服务普惠共享。突出抓好农村人居环境整治，综合治理二道井子山洪沟流域生态，改造修复退化林分7000亩，巩固“厕所革命”成果，农村生活污水处理率、垃圾治理率达到70％和90％以上。

（五）蹄疾步稳全面深化改革创新

深化“放管服”改革，全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定，深入推进“一网通办”“一网通管”，最大程度利企便民。完善金融服务体系，推动农村信用社改制。完善农村承包地“三权”分置制度，增强农业农村发展活力。严肃财政预算管理，强化金融风险管控，提升政府投资绩效。健全政府债务管理制度，妥善化解隐性存量债务。加强“数字政府”建设，提升政府服务效能。推进社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，营造公平开放透明的市场环境。积极引导企业向资本市场开拓空间，加快赤峰制药、格林特药业、赛林泰药业、东黎绒毛等企业上市步伐。推进“科技兴蒙”行动，以政府定向包联、政企双向沟通机制保障“双倍增”计划落地，认定国家高新技术企业和科技型中小企业12家，申报科技项目40个以上。

（六）全力推动人居环境整体跃升

持续强化基础、完善功能、提升品质，围绕完善片区开发配套，抓好哈达和硕、六大份组团路网等26个市政道路管网项目建设，实施红山时代广场人防工程，配套学校、幼儿园等公共服务设施，促进城区提质扩容。围绕老城更新，改造老旧小区102个90万平方米，完善综合服务、公共卫生、便民市场、养老托幼等服务设施，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区；全面完成雨污分流管网改造，治理背街小巷10条，提升城市疏浚保畅能力；推进智能停车，优化交通组织，改善居民出行条件。围绕提升精细化管理水平，加快推动物业提质，有序释放物业资源，着力引进和培育优质物业企业，建立监督考评体系，提升物业服务能力；坚决打赢创城攻坚战，全面加强城乡管理，全面消除违规乱象，提高城乡精细化管理水平。围绕改善生态环境，实施南山公园二期、铁南组团周边等8个重点区域绿化工程，提高人居环境质量；深化大气、水、土壤污染防治，全面排查整改各类环保隐患问题，做好第二轮中央环保督察准备。

（七）持续用力推进民生事业发展

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加快完善公共服务体系。强化公共服务优质供给。启动第二轮教育布局调整和均衡发展三年行动计划，加快第十二中学迁址、第二十二小学新建等11所学校建设，新增学（园）位5800个。深化“县管校聘”管理改革，加强教师队伍、师德师风建设。严格落实“双减”要求，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，办好人民满意教育。科学合理布局医疗资源，抓好疾病预防控制和卫生执法监督体系规范化建设，启动妇幼保健院迁建、第二中蒙医院迁建、平民医院新建工程，全面提高医疗卫生水平。毫不松懈抓好常态化疫情防控，从严落实疫情防控各项措施，坚决筑牢疫情防控严密防线。按照群众急需、普遍受益的原则，着力抓好民生实事项目，解决群众普遍关心的突出问题。着力提升基本民生保障水平。坚持就业优先战略，持续开展“就业春风”行动，新增城镇就业9200人，转移农村劳动力1.4万人次。严格落实各项社会保障政策，继续提高城乡困难群众救助标准，全力保障困难群众基本生活。繁荣发展文化事业。扎实推进精神文明建设，实施文化惠民工程，为10个村居配备文化活动设备；加强文物保护和文化遗产保护传承，建设非遗传承基地5处；广泛开展全民健身活动，增加体育设施，更好地满足群众体育健身需求。

（八）精准发力提高市域治理效能

强化安全发展理念，压实企业主体责任，精准铁腕整治安全隐患，坚决遏制较大以上事故发生。健全应急管理体系，提升群众应急避险、自救逃生能力。全面实施“八五”普法，完善公共法律服务体系，提高群众法治素养、道德素质和社会文明程度。支持基层协商民主与社会治理有机融合，促进社区、社会组织、社会工作、志愿服务和慈善资源“五社联动”，建设社会治理共同体。实行社区村组事务准入制度，切实减轻社区工作负担。推广“枫桥经验”，持续推进信访积案和矛盾化解。深入开展民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融。深化平安红山建设，持续完善立体化、智能化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

对标新起点、新征程、新要求，政府治理能力还存在诸多短板，干部队伍思想意识跟不上、能力本领跟不上、学风作风跟不上的问题亟待解决。打铁还需自身硬。面对新时代赋予的改革发展重任，我们必须以彻底的自我革命精神，坚守初心、担当使命，在推动全区经济社会发展的实践中展现更大作为、交出优异答卷。要坚定不移加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，体现在想问题、抓落实的全过程，确保党中央国务院决策部署和自治区、赤峰市、区委工作部署落到实处。要坚定不移推进依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，提高办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见的落实率、满意率。要坚定不移强化务实担当。始终保持勇于负责、敢于担当的工作态度，完善目标责任考核体系，定下的事情马上就办，承诺的事项坚决兑现，部署的工作一抓到底，确保干一件成一件，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。要坚定不移加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子，对各类腐败行为零容忍。深入贯彻落实中央八项规定精神，防止“四风”问题反弹，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。新征程上总有风雨，新征程上更孕育着希望。我们惟有坚定信念才能一往无前，惟有敢闯敢拼才能打破定势，惟有百折不挠才能阔步前行，惟有苦干实干才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，奋力谱写现代化红山发展新篇章！

名词解释

1．“三新”经济：是指以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的商贸服务业经济活动的集合。

2．六稳、六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3．三区三线：三区即城镇、农业、生态空间；三线即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

4．五个定位：自治区在“十四五”发展规划中提出赤峰市“五个定位”的战略目标，即建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。

5．六个赤峰：赤峰市第八次党代会提出的建设绿色赤峰、创新赤峰、开放赤峰、法治赤峰、和谐赤峰、清廉赤峰的发展目标。

6．四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

7．三品一标：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

8．县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，定期强制流动，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为义务教育系统的“系统人”。