2022年右玉县政府工作报告

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             2022年右玉县政府工作报告

       ——2022年5月24日在右玉县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长  丁利春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2021年工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是右玉发展进程中极不平凡的一年。在市委市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的六次指示精神，坚决落实中央、省、市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全方位推动右玉高质量发展，较好完成了年度各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。先后荣获全国脱贫攻坚先进集体、全国脱贫攻坚交流基地、中国最美乡村百佳县市等荣誉称号，被选树为全国5个水土保持高质量发展先行县市区之一。

一年来，我们主动抬高标杆、勇于争先进位，经济发展质效更加显著。地区生产总值完成108.8亿元，同比增长9.3%；规模以上工业总产值首次突破百亿元大关、达到106.1亿元，增加值同比增长8.9%；固定资产投资完成32.5亿元，同比增长8.2%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，同比增长16.3%；一般公共预算收入完成5.3亿元，同比增长25%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成29648元和11062元，同比增长7.3%和10.3%，经济高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持绿色引领、壮大优势产业，转型升级动能更加强劲。着力稳一产、强二产、提三产，加快构建现代绿色产业体系。现代特色农业加快发展。小杂粮种植面积35万亩，粮食播种面积45.5万亩，产量达到1.38亿斤；建成生态畜牧示范场3个、草产品加工场1个，新建养殖圈舍1.84万平方米，羊养殖户达到3026户。工业转型深入推进。工业技术改造投入5.59亿元，同比增长179.5%，企业技术研发投入经费2680万元，研发创新实现“全覆盖”，省级企业技术中心实现“零突破”；规上工业企业达到31家，技术研发机构增至6个，高新技术企业达到9家，规上工业企业实现利税27.97亿元，同比增长120.8%；转型项目成效明显，永昌新型建材公司年产10亿块煤矸石烧结砖工业固废利用项目一期投入试生产，金匮医药科技公司15000吨中药饮片智能化生产车间完成主体建设和设备购进，龙源5万千瓦整县屋顶分布式光伏、北京道威共享储能电站、华朔新能源独立储能等项目加快建设，全县清洁能源总装机容量达到158万千瓦；煤炭企业节能环保改造和智能化矿井建设加快推进，4家地方煤矿完成井上5G基站地面建设和井下工业环网升级改造。服务业实现提质增效。限上企业达到21家，三产增加值达到51亿元，同比增长10.6%。文旅产业全面提升。城市会客厅、国家级青少年足球夏季训练基地等项目加快建设，南山生态旅游度假区入选省级旅游度假区，我县入选中国民航“天选·2021年度航旅榜单——年度红色旅游地标”，乡村生态旅游服务规范作为省级地方标准发布。创新推出“四季之旅”系列活动，成功举办了2021玉龙国际赛马公开赛、森林音乐会等大型赛事活动。全年接待游客460万人次，同比增长8.4%；游客过夜72万人次，同比增长5.2%。右玉生态文化旅游示范区在年度考核中排名全省第一。

一年来，我们深化改革创新、努力破解难题，县域发展活力更加持久。积极探索从顶层设计激发动力、释放活力，出台了《右玉县政府投资项目管理办法》《右玉县政府采购管理办法》《右玉县项目工程招标管理办法》，全面加强对工程、服务、货物的公开招投标、政府采购规范管理，节约各级各类财政资金4080万元，最大限度地发挥了财政资金绩效。多措并举化解政府债务3.03亿元。积极唤醒存量资金，盘活往年沉淀闲置资金6000多万元，优先用于民生保障、乡村振兴、重点工程及化解政府债务等支出。深入推进右玉生态文化旅游示范区“三化三制”改革，积极推行“承诺制+标准地+全代办”改革。深入推进国资国企改革，县属国企由23家精简为15家，10家县属国企实现集中统一监管。持续深化“放管服”改革，巩固深化“一枚印章管审批”改革，全面推行“互联网+监管”，深入开展“五减”行动，行政许可网办率达到100%，一次办比例达到99%，营商环境更加优化，市场主体和人民群众办事更加便捷。持续加大信贷惠企利企政策保障力度，新增减税降费1468万元，发放创业担保贷款319万元。全力推进人才强县战略，与31所高校共建省校合作基地59个，吸引148名优秀青年人才进入农村“两委”班子，引进右玉籍硕士研究生49人，招聘60名高校毕业生到村任职。拓展对外交流通道，建成投用右玉到呼和浩特白塔机场城市候机楼，长城板块旅游公路7条主线全部开工，5条支线稳步推进，通用航空机场项目加快推动前期工作。

一年来，我们持续精准用力、巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴基础更加稳固。认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立了双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，对纳入系统管理的7401户14586人实行分类管理，对3653名就业人员进行跟踪帮扶，6225名监测对象享受最低生活保障，3463人次给予住院医疗报销待遇。出台了《右玉县2021年整合财政资金衔接推进乡村振兴实施方案》《右玉县2021年衔接推进乡村振兴财政涉农资金分类管理细则》，2.5亿元涉农整合资金发挥了最大效益，172个行政村集体经济收入全部达到5万元以上，其中10万元以上144个、占比83.7%，完成500户农村改厕任务、219个村级水源地防护工程，开展了农村环境“六乱”整治，完善了“三治”融合乡村治理体系，实施了星级文明户评选和美丽家庭创建活动，进一步改善了村容村貌，集聚了乡村振兴强大动能。

一年来，我们深化环境治理、持续减污降碳，绿水青山优势更加凸显。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚决守护好绿水青山。强化生态保护修复。全面推行河长制、林长制，完成林草重点工程8.6万亩、长城旅游路沿线通道绿化17公里、村庄道路绿化3000亩。完成集体林地股权颁证17.4万亩。苍头河国家湿地公园新建游园步道3.5公里，恢复滩涂6处、动物栖息地8处，建成生态监测站和水文水质监测点4处，生物多样性明显提高。荒漠化防治入选《中国生态修复典型案例集》。狠抓卫片执法反馈问题整改工作，国家自然资源督察北京局反馈的图斑全部整改到位，不断建立健全耕地保护预警和多边联动机制，推动卫片执法监督检查和土地矿产资源管理工作走上规范化、法治化和常态化轨道。强化减污治污。全力推进中央第二轮生态环境保护督察反馈意见整改落实、秋冬季大气污染综合治理、燃煤锅炉淘汰、冬奥会冬残奥会空气质量保障等工作，优良级别天数达到323天，环境空气质量综合指数全市排名第一；国考苍头河杀虎口出口断面水质达到国家地表水二类水质标准。强化节能降碳。大力遏制“两高”项目盲目发展，与上海环境能源交易所、北京绿色交易所、龙源（北京）碳资产管理公司共建“右玉绿色低碳发展实践基地”，先行先试推进“碳达峰碳中和”工作。

一年来，我们坚持以人为本、促进共享发展，民生福祉更加殷实。在财政收支压力较大的情况下，坚决压减非急需非刚性支出，保持基本民生投入只增不减，扎实推进社会事业发展和民生改善。加强“人人持证、技能社会”建设，完成各类职业技能提升培训7156人，新增技能人才3746人，城镇新增就业2308人，农村劳动力转移就业3352人。引进24名硕士研究生补充到教师队伍。设立了400万元教育奖学基金，全县高考二本以上达线率提高到57.7%。县人民医院住院楼项目封顶，县中医院综合楼项目土建主体完工，残疾人托养和综合服务中心项目完工，3个新建核酸实验室投入使用。乡镇卫生院慢性病门诊就诊费用纳入医保基金统筹。文化事业蓬勃发展，培养乡土文化人才20名，选拔乡村文化旅游带头人35名，建成中华民族文化基因库红色基因库右玉精神展览馆、县非物质文化遗产晋北道情传习所，县委旧址、右玉烈士陵园被省政府核定为第一批省级红色文化遗址名录，国家级文物单位宝宁寺修缮工程获国家文物局批复，县委旧址申报全国文物保护利用十佳案例。社会保障水平不断提升，养老、失业、工伤等社会保险参保人数累计达到10.69万人，医疗保险参保人数达到8.99万人。修缮3个乡镇敬老院，老年服务中心建设加快推进，老年活动中心投入使用。大力推进互联网建设，县城中心区和热点区域共建成5G基站199座，农村4G网络实现全覆盖。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决老百姓“急难愁盼”问题。立足全县域4A旅游景区的定位，积极解决低收入群众出行问题，县城范围内公交实现全免费，全年累计乘车人数近360万人次，同比增长60%以上；扎实开展不动产登记确权工作，首登比例和转登比例居全市第一；全力推进集中供热改造，完成2178户居民热电联产清洁取暖改造，财政投入500万元为5500户居民免费安装“水暖炕”，全县建成区、城乡接合部及周边农村清洁取暖覆盖率达到100%。农村地区采用“太阳能+”完成清洁取暖68个村、3703户；利用城市闲置空地，在县城东部、南部、北部建成绿色休闲公园3个，新建总面积15598平米的停车场3座、新增停车位314个，改扩建总面积8500平方米的菜市场3座；更换体育场塑胶跑道，完成12个老旧小区改造，县城街巷亮灯率达90%以上。

一年来，我们扛起政治责任、坚决守牢底线，发展环境更加安全稳定。慎终如始地抓好疫情防控工作，完成疫苗接种78057人，疫情防控成果持续巩固。毫不放松抓好安全生产，深入推进安全生产专项整治三年行动，严厉打击私挖盗采矿产资源违法行为，完善了应急救援指挥体系和专项预案，建成县级救援物资储备库1处，聘请10余名省级相关领域专家对全县所有煤矿企业进行全面系统的“体检”，及时整改各类安全隐患。加强食品药品安全监管，连续10年保持“零事故”。加强和创新社会治理，努力化解原阳煤集团元堡子矿停产职工下岗分流等信访案件。深化政法队伍教育整顿，开展常态化扫黑除恶，刑事案件和治安案件实现“双下降”，人民群众安全感和满意度得到“双提升”。

一年来，我们强化政治建设、提升治理效能，政府自身建设更加有力。坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，深入开展党史学习教育，旗帜鲜明讲政治、对标对表抓落实，政府的执行力、落实力进一步提升。办理“12345”政务服务热线工单1626条。扎实推进“八五”普法，严格依法行政，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义和官僚主义，持续减轻基层负担。

严格落实向县委请示报告制度，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动自觉接受监督，办理人大代表建议33件、政协委员提案79件。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人事务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强民宗、外事、侨务、港澳台、统计、档案、人防、消防、气象、地震、老龄、残疾人等工作。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，既谋长远推进社会平稳发展，又善创新解决历史遗留问题；既抓好传统产业转型升级，又注重新业态培育壮大；既紧盯“三保”重点，又努力补齐民生领域短板。这些成绩的取得，是中央省市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委正确领导、协调多方的结果，是县人大和县政协严格监督、鼎力支持的结果，更是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员、向全县人民、向所有关心支持右玉改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

功崇惟志，业广惟勤。回顾过去、展望未来，我们发展中还面临很多亟需解决的困难和问题，工作中还存在许多短板和不足：经济总量仍然不大，产业发展程度依然不高，创新活力还显不足，与高质量发展要求还有差距；脱贫成果还需大力巩固拓展，民生领域短板尚未锻长，优质教育、健康保障、城乡基础设施等民生事业欠账依然较多；部分干部争创一流的意识、善谋善为的能力、狠抓落实的本领需要进一步提高，政府服务效能需要不断提升。我们必须有正视问题的自觉，才能发现不足、找到短板。我们必须有刀刃向内的勇气，才能解决问题、不断进步。我们必须始终保持“赶考”的清醒，以革故鼎新的超越精神、敢闯敢试的攻坚精神、脚踏实地的务实精神、直面难题的担当精神，切实担负起全方位推动右玉高质量发展的重任，方能不负历史、不负时代、不负人民!

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会、市第七次党代会和县十五次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年，需要保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境，必须认真做好政府工作。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的六次指示精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，围绕省委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵、市委加快建设现代化的塞上绿都部署要求，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，全方位推动右玉高质量发展，加快建设美丽幸福新右玉，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业企业增加值增长8.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、15%。其他各项约束性指标完成省市下达任务。

上述预期目标，充分考虑了优势和潜能，有效衔接了战略和规划，统筹兼顾了需要和可能，科学估量了困难和挑战，有利于引导预期、扩大需求、提振信心、凝聚力量，是积极有为的，同时也需要付出艰辛努力才能完成。

为实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进、难中求成，在战略上更加主动、战术上更加精准，在继续做好“六稳”“六保”工作的同时，抓好稳能源、稳粮食、稳市场主体、保防疫、保运行、保安全等工作，以稳促进，以进固稳。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）着力提升产业能级，构建高质量发展产业支撑

突破发展新型工业。认真落实我省促进工业经济平稳增长“70条”、加大纾困帮扶“35条”等减税降费惠企政策，进一步稳固工业主导地位，育龙头、延链条、建集群、优结构。大力推动煤炭产业改造升级，全面提升煤矿智能化水平，建成4座民营煤矿智能化掘进工作面；充分释放优质产能，力争全县煤矿产能达到1290万吨/年。强力推进“新能源+储能”产业提质扩量，年内建成4个装机容量14万千瓦的风电扩容、龙源5万千瓦整县屋顶分布式光伏、道威共享储能电站、华朔新能源独立储能项目，建成国电投中宇10万千瓦“风光互补+储能”示范项目、玉龙牛心10万千瓦“光伏+储能”项目，积极引进“光伏发电+养殖、种植”等农光互补项目，力争年底新能源总装机容量达到200万千瓦，构建“风光火储一体化”“源网荷储一体化”的新能源发展格局。加快发展5G产业，建成中大科技中药饮片年产15000吨全自动生产线、年产5000万袋道地天下康生药茶智能生产线。积极发展大数据产业，与山西建投、中联云港共同建设零碳大数据产业园。

提档升级文旅产业。聚焦生态提质、文化兴业、旅游扩容，全面增强文旅产业竞争优势。以创建国家级全域旅游示范区为契机，加快完善旅游基础设施，力争城市会客厅、国家级青少年夏季足球训练基地等项目投入运行。在旅游路沿线、牛心山脚下、杀虎口周边等景点景区，完成彩化种植3万亩，形成景观富集区，培育一批乡村旅游“打卡地”。以右玉生态文化旅游示范区提档升级为引领，充分运用文化创意、数字旅游、智慧文旅等新业态，精心策划一批沉浸式、互动式文旅精品项目，积极筹备玉龙常态化国际赛马等文旅赛事，精心打造红色文化、西口古道、玉龙赛马三张文旅名片，加大游客引流力度，让“过路客”成为“过夜客”，力争年接待游客500万人次，游客过夜达80万人次，努力打造成为全省乃至全国旅游目的地城市。

活跃繁荣商贸服务业。认真落实我省出台的促进服务业恢复发展“61条”等惠企政策，深入实施现代服务业提质增效十大行动，积极培育新业态新模式新载体，年内新增限上企业2家，累计达到23家。大力发展交通运输业，扶持兴利运输车队扩大业务量、增加营业额。培育新型消费，积极发展假日经济、平台经济、网红经济等新型经济。不断完善电商服务运行体系，打造新城乡村e镇，鼓励引导龙头电商企业与本土企业合作，促进线上线下融合、商旅文体跨界发展。深度挖掘消费市场，适时发放消费券，鼓励京东家电、海尔专卖店等企业开展绿色智能家电下乡和以旧换新活动，进一步扩大内需、刺激消费。

提质增效现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，持续抓好粮食生产，全面完成市委涉粮问题第二专项巡察组反馈问题的整改落实，规划建设高标准农田4.6万亩，示范推广大豆玉米带状复合种植2万亩，粮食作物播种面积稳定在45.5万亩以上，总产量超过1.1亿斤。坚持“特、优”方向，发展特色优势作物，马铃薯、燕麦种植稳定在12万亩以上，油料作物种植稳定在15万亩以上，示范种植地膜谷子1万亩。大力发展设施农业，新建联栋温室大棚317亩、钢架大棚700亩。紧抓建设雁门关农牧交错带核心区和“北肉”平台政策机遇，种植燕麦草4.5万亩、青贮全株玉米1.5万亩，引进草加工存储企业2家；年内力争培育3个5000只以上、2个10000只以上生态羊养殖示范场。围绕马铃薯育种和肉羊繁育两个优势种业，新建马铃薯良种繁育基地5000亩；大力保护和推广右玉羊肉品牌，加大湖羊种羊引进力度，开展杜泊羊杂交改良工作，提升全县肉羊整体生产性能。大力实施品牌带动战略，在右玉羊肉、右卫土豆、右玉燕麦米3个地理标志的基础上，争取右玉沙棘获得国家地理标志农产品称号，新认证“三品一标”农产品5个。加快农业全产业链融合发展，扶持中大科技、献果园等13家龙头企业开展技术研发和新产品开发，拓展产业增值增效潜力空间。

各位代表，构建多元支撑的现代产业体系是全方位推动高质量发展的重中之重，我们要用非常之力，下恒久之功，加快推动特色优势产业延链补链强链，让转型蹚新路跑出加速度，驶上快车道！

（二）着力突出项目带动，积蓄高质量发展强大优势

大力度推进项目建设。聚焦国家省市重大战略和“十四五”规划确定的发展重点，做好政策、产业、项目的“结合”和“转化”文章,积极谋划储备一批契合经济高质量发展要求的大项目好项目，特别要积极争取实施黄河流域生态保护和高质量发展项目，着力扩大有效投资。坚持“法无禁止即可为”，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、生态保护修复等领域，最大限度激发民间投资活力。全年谋划储备实施500万元以上项目101个，总投资253亿元，年度计划投资52.7亿元。其中，10亿元以上项目5个，总投资129.3亿元；5-10亿元项目3个，总投资23.3亿元；1-5亿元项目30个，总投资81.5亿元；产业类项目49个，总投资221.9亿元。

高质量开展招商引资。依托右玉生态文化旅游示范区“主阵地”，创新以商招商、链条招商、集群招商、平台招商等方式，构建行政化、市场化、社会化“全员招商”格局，年内开展产业链招商、链长制招商15次以上，自主谋划生态文化旅游专场招商2次以上，以绿电资源吸引金融文旅资金涌入，争取右卫古镇景区创建、杀虎口风景名胜区开发等6个重点跟进项目签约落地，力争引进投资1亿元以上项目11个以上、到位资金9亿元以上。

全方位做好服务保障。强化“项目长”制度，围绕资金、土地、用能等要素，实行“一个项目、一位领导、一套方案、一抓到底”的全过程跟踪机制，集中力量破解制约项目推进的核心问题、重大瓶颈、关键卡口，用好“绿色通道”机制，最大程度简化流程，压缩项目落地时间,推动项目早开工、早建设。

各位代表，今天的投入就是明天的产出，我们要坚定不移抓项目促投资，让一个个大项目、好项目、新项目快投产、快达效！

（三）着力优化创新生态，激活高质量发展全新动能

积极打造创新平台。加快创新创业建设，全面推进知识产权强县建设行动，设立1000万元科技成果转化基金，支持优秀科技成果转化和产业化。对新认定的国家、省级产业技术创新战略联盟，分别给予50万元、20万元补助。对引进国家级创新创业知名品牌载体在我县新建双创基地的，给予运营单位按空间使用面积每平方米最高100元、单个载体最高50万元的装修补助，给予每年最高50万元、连续3年的房租补贴，给予最高10万元的启动运营补助。鼓励支持中大科技公司加快构建国家级亚麻籽精深加工和综合利用创新平台。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖，研发经费支出增长30%，加快科技成果转化率。

大力培育创新主体。认真落实我省出台的市场主体倍增工程“48条”意见、强化要素保障“78条”等政策措施，对符合增值税留抵退税的70户企业预计退税2.28亿元，大力扶持小微企业发展，年内新增市场主体1578家，同比增长20%。年内新增规上工业企业5家、“晋兴板”挂牌企业1家，新培育“小升规”企业4家、专精特新企业2家。打造多层次培育链条，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的创新联合体，协同开展关键核心技术攻关，提升科技创新体系整体效能。

着力打造创新队伍。建立健全灵活的人才引进、培养、使用和激励机制，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、聚才的良方，千方百计引人才，不拘一格用人才。建好“12大基地”供需对接平台，围绕重点产业发展，深化拓展省校合作，鼓励高校专家人才通过兼职、定期服务、科学咨询等方式进行流动，弥补我县高层次人才短缺的现状。聚焦乡村振兴，加大对本土专家人才的培养力度，持续提升人才智力支撑的基础和能力。

各位代表，推动高质量发展，创新是第一动力，人才是第一资源，我们要全面提升科技创新能力，加大人才引进培养力度，为高质量发展引育更多新动能！

（四）着力深化改革开放，注入高质量发展不竭动力

深化改革攻坚。要抓好各项改革协同，发挥改革整体效应。加快推进右玉生态文化旅游示范区“三化三制”改革，重点景区景点管运分离，积极探索“管委会+集团公司+专业公司”的市场化运营模式，建立精简高效的“承诺制+标准地+全代办”管理运行机制，完善配套政策及操作细则，推动“三个一批”活动取得更大成效，打造示范区建设升级版。不断深化国企改革三年行动工作成果，开展县属国企混合所有制改革试点，加快完善现代企业制度。持续推进财税体制改革，落实落细各项税费优惠政策，推动政策红利直达市场主体、直接惠企利民；按时完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革，创造良好稳定的金融供给环境；强化预算绩效管理，整合优化盘活存量资金，进一步提高财政资金使用效率；加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，鉴于我县综合负债率较高的实际，积极争取市财政支持将部分存量隐性债务纳入置换范围，稳妥化解隐性债务存量，防止风险累积。统筹推进农村土地确权颁证、承包地“三权分置”、宅基地制度改革等工作，认真落实农村自建房“四办法一标准”，促进生产要素加快向农村流动；扎实开展农村集体资产“清化收”工作，推动实现农村各类承包合同规范完善、村级债务有效化解、新增资源收费逐步增加，促进村级集体经济壮大提质。

优化营商环境。坚持以市场主体需求为导向，持续打造“三无”“三可”营商环境，充分释放便企利民红利，构建“亲”“清”新型政商关系。深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深入推进“证照分离”改革，优化许可事项清单。深化“一枚印章管审批”改革，推进“一件事”集成服务。提升政务服务能力，完善一体化在线政务服务平台功能，年内投用建筑面积1.1万平方米的设施齐全、功能完善的新政务大厅。优化市场监管，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推行跨部门综合监管、协同监管、信用监管，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。

强化对外开放。围绕打造县域开放合作新高地，更加积极主动对接“一带一路”，深度融入京津冀、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市圈等国家战略，精准对接晋北城镇圈建设。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的政策红利，继续培育壮大外贸主体，支持玉龙马业、图远实业、中大科技等企业拓展国际市场，年内进出口总额增长7%。提升开放平台功能，年内建成96公里的长城板块旅游公路主线，力争国道241县城改线、杀虎口风景名胜区改线前期工作有实质性进展，积极推进沿黄高铁呼和浩特—右玉段、右玉通用机场建设前期工作。

各位代表，改革开放是高质量发展的动力源泉，我们要持续发扬改革开放时代精神，不断汲取前行力量，让转型蹚新路的动力越来越强劲，让高质量发展的空间越来越宽广！

（五）着力推进城乡融合，拓展高质量发展区域空间

加快城市更新提质。深入推进“城市双修”工作，不断促进县城空间结构优化和品质提升。全力推进新建玉河西街道路工程，力争10月底完工通车，目前已顺利完成压占道路26户宅基地的拆迁工作；同时积极推进玉龙西街道路西延工程，与玉河西街在民福苑小区东围墙外对接汇通，形成玉林西街以北新的横向城市路网；提升改造祥丰北路，与北外环对接交汇，建成“宽11米、双向2车道”城市道路，形成迎宾路与虎山线之间新的纵向城市路网；打通广贸北路、柳影北路等丁字路；畅通银河西街、天元西街等断头路；建成采煤沉陷区安置小区4条配套道路、二中西侧、人武部东侧等规划路。通过打通“主动脉”，畅通“微循环”，不断完善县城建成区内路网的通达性和循环性。实施“四大街八小巷”提升改造工程，在四大街、玉羊街设置交通道路隔离设施。建设机关幼儿园停车场、二中西停车场。改造10个老旧小区。积极推动既有住宅加装电梯试点建设。铺设输配水管网62公里，改造县城自来水计量设备15000套。新建县城热电联产扩容改造换热站3座，改造旧网3公里，新增供热面积17万平方米。实施迎宾南路小游园景观提升工程。争取各级投资1000万元在后河沟片区建设体育公园。对右平连接线两侧进行景观绿化，打造全长3.4公里的门户景观。

强化城市精细管理。提升县城环境卫生社会化服务管理水平，组建由综合执法、交警、巡警、市场监管等部门组成的城市综合执法队伍，加大市容环境日常监管、综合整治和巡查力度，规范露天经营、静态停车等行为，确保市容环境整洁有序。深入开展交通秩序专项整治行动，大力提升重点区域、重要时段精细化管理水平，有效解决上下学等高峰期的拥堵问题。启用看守所东侧、生产资料公司院内、机械厂西侧3个垃圾中转站，不断健全“村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾转运处置体系。

建设美丽宜居乡村。抓住全省开展乡村振兴示范村创建的政策机遇，按照学有示范、赶有标杆的要求，选择常住人口在80户200人以上的11个基础条件较好的村庄，投资5400万元，重点围绕“水、电、路、暖、污水、厕所、人畜分离、村容村貌、产业发展”9个要素进行示范打造，努力实现水电暖提升、厕所入户覆盖、残垣断壁拆除、破旧房屋修缮，同步实现道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、村容美化“五化”目标。启用9个村级污水处理站。完成290座农户厕所改造。完成5625户清洁取暖改造工作。按照“一年治表、两年治本、三年见效”的总体思路，实施美丽矿山建设行动，今年重点开展煤矸石乱排乱倒整治、厂矿厂区硬化绿化美化、环保设施完善、道路环境整治、美丽乡村建设及风貌整治，推动元堡子工矿区环境明显改善，周边乡村环境生态宜居。

各位代表，城乡融合是推动经济高质量发展的重要支撑，我们要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力塑造更有活力、更有魅力、更有竞争力的发展新形象！

（六）着力加强环境治理，夯实高质量发展生态基础

持续筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙系统治理，实施林草重点工程6.32万亩，其中：人工造林3700亩、修复退化林2万亩，人工种草1万亩、修复退化草原1.23万亩、封山育林1万亩、森林抚育6500亩。进一步深化河长制、林长制。狠抓土地卫片执法巡查和违法图斑整改工作，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

持续加强环境污染综合治理。按照“控新治旧、标本兼治”的原则，持续开展大气污染治理，重点抓好工业企业废气污染治理、柴油货车淘汰、超限超载整治、农作物秸秆禁烧、工地及道路扬尘治理等工作。全面抓好水环境治理，扎实推进全国水土保持高质量发展先行区建设，实施清洁小流域治理项目，完成小流域治理61.7平方公里；实施京津风沙源治理项目，新建水源、节水工程90处；加大对苍头河国家级湿地公园、海子湾水库、常门铺水库等重要生态保护区的保护和修复，加快打造右玉水土保持实践教育基地。

持续推动绿色低碳发展。严格“两高”项目准入要求，统筹做好能耗“双控”和能源保供。大力培育循环经济、生态产业和节能环保产业，开展绿色生活创建行动。提高碳市场赋能，探索生态产品价值实现路径，年内实现第一笔“林业碳汇”交易，推动绿水青山持续向金山银山转化。

各位代表，生态环境是高质量发展的底线和支撑，我们要自觉践行“两山”理论，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，让绿水长流，让青山常在，让右玉更加美丽宜居！

（七）着力保障改善民生，共享高质量发展丰硕成果

努力促进就业增收。加强高校毕业生、退役军人、农民工等群体创业就业服务，年内城镇新增就业1700人。深入推进“人人持证、技能社会”建设，打造“右玉厨师”“养殖能手”等特色劳务品牌，促进技能成才、技能就业，年内技能人才占从业人员比重达到35%。积极培育新型农业经营主体，培训高素质农民和经营主体带头人300人以上，建设3个长期稳定的农业科技试验示范基地。

全力提升教育事业发展水平。持续深化教育集团化办学。深入推进“双减”工作，探索开展城乡义务教育阶段学校联合办学新模式，从制度上切实保障中小学生学习、休息、读物、体质等素质统筹。争取山西华舰体育公司支持，为右玉一中、右玉三中和五所县直小学分别建设一座气膜体育馆，保障学生每天阳光运动一小时落在实处。争取龙源公司帮扶，投资1000万元年内建成县二中300米跑道操场和室内运动馆。继续实施义务教育薄弱学校改造质量提升项目，扩大城镇学位供给，加快学校网络设施设备以及专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设。大力发展职业教育，加快推进汽车运用与维修重点专业和实训基地项目建设。

倾力打造健康右玉。深化医药卫生体制改革，进一步完善县域整合型医疗卫生服务体系。支持县医疗集团与北京朝阳医院、阜外医院、省中医院建立医联体合作医院，推动县人民医院成立泌尿外科、妇科博士工作站和3个名医工作室，推动县中医院晋升二甲医院，建设肺病科、肾病科等市级重点科室，打造推拿科、脾胃病科等中医特色专科。加快推进县医院、县中医院项目建设进度。

大力推进文化体育繁荣发展。完善公共文化服务体系，丰富公共文化服务产品供给。大力推动文艺创作生产，力争出版《右玉故事大全》等书籍。实施道情戏曲传承项目，完成送戏下乡100场、惠民演出80场、戏曲展演25场。组织开展书画摄影展、“书香右玉·全民阅读”等文化活动，积极筹备十六届省运会足球项目等体育赛事，办好山西右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动。

强力推进社会保障体系建设。推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，建立健全覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实三孩生育政策及配套支持措施。抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、残疾人等特殊困难群体生活保障工作。持续加强退役军人服务保障。全力根治欠薪，保障农民工合法权益。启动农村老年人“安享”工程。加快建成老年服务中心。加快推进殡仪馆和公墓建设。

各位代表，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。今年县政府将继续办好10件民生实事：一是妥善解决500余名临时代课教师和临时聘用医护人员的基本养老保险、医疗保险和失业保险；二是建设县二中标准化操场综合体项目；三是提升改造祥丰北路、银河西街、天元西街；四是打通广贸北路、柳影北路、人武部东侧规划路；五是新建玉河西街、玉龙西街、学府北路、二中西侧规划路；六是分步实施油坊村环境治理综合提升工程，妥善搬迁安置防空洞区域居民；七是建设机关幼儿园微循环停车场及幼儿种养活动区；八是实现全县农村地区清洁取暖全覆盖；九是完成玉龙十字岗东南角39间门面房的拆迁工作，建设城市综合体公园；十是围绕玉林西街两侧路网，建设体育公园及小游园，提升改造后河沟片区环境。逐步按照“宜花则花、宜草则草、宜树则树”的模式，对宝宁片区、文源片区、长虹片区进行综合整治，提升城市品质，优化人居环境。

我们要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众更加深切地感受到党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

（八）着力守好安全稳定底线，营造高质量发展优质环境

坚决守牢疫情防控阵地。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，全面压实“四方责任”，高效精准落实疫情防控措施，持续加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、院感防控、物资保障、实战演练等基础能力建设，用好3所核酸实验室、30个便民核酸采样点，按梯次逐级启动5所集中隔离酒店，对重点行业重点人群定期开展核酸检测，全面完成“一老一小”和加强免疫接种任务，快速、科学、精准应对疫情风险，实现疫情防控和经济社会发展双战双胜。

坚决抓好安全生产工作。严格落实党政领导干部安全生产责任制和“三管三必须”要求，切实抓好安全生产专项整治三年行动收官工作，深入开展安全生产大检查大整治大提升行动,严厉打击私挖盗采矿产资源违法行为，狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、建筑施工、食品药品、地质灾害、燃气、自建房等重点行业领域专项整治和隐患排查整改。完善应急救援体系，加强防灾减灾救灾能力建设。积极争取世行贷款1600万元，建设高标准消防站。新建10个农村消防水源地，有效破解农村消防应急用水难题，着力提升火灾扑救能力。面向社会公开招录部分政府专职消防员。

坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新信访工作机制，用心用情做好信访工作，及时高效化解矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安右玉。

加强新时代国防动员和后备力量建设。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、侨务、台港澳、人防、气象、地震、档案、文物保护等工作。

各位代表，没有安全稳定的经济社会环境，高质量发展就无从谈起。我们要始终牢记“人民至上、生命至上”，时刻保持“居安思危、有备无患”的谨慎、“一叶落而知天下秋”的敏锐，见微知著、未雨绸缪，增强忧患意识，保持底线思维，及时发现研判，积极防范化解，善于果断处置，防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，确保全县社会大局持续安全稳定！

三、提升政府治理能力

开启新征程、落实新任务，我们必须坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，以政府治理能力提升促进既定目标实现。

始终忠诚为政。把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，扎实开展抓党建促基层治理能力提升工作，严格落实意识形态工作责任制，在实践中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以扎扎实实的工作成效把中央和省、市各项决策部署落到实处，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。

始终依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要，深入开展“八五”普法，深化法律“七进”。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职责，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范行政决策程序，完善重大决策事前评估与事后评价制度。全面落实行政执法“三项制度”，深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，强化政务诚信建设，巩固拓展法治引领保障生态文明建设全国法治政府建设示范项目成果，努力使法治政府各方面制度更加健全完善，推进法治右玉、法治政府、法治社会一体建设。

始终实干勤政。以抓落实提高执行力，推动各项工作争创一流、走在前列。注重学习提能，加强调查研究，不断提高专业能力和解决实际问题能力。激励担当作为，在项目建设一线、招商引资前线、攻坚克难火线锻炼干部、识别干部，让敢干者有舞台、实干者有平台，让担当者无忧、奋斗者无憾。强化效率意识，发扬马上就办和钉钉子精神，对作出的决策、部署的工作要明确具体时间节点，立说立行、紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。做好跟踪问效，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，要做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，对重大任务、重点项目、重要事项，逐项细化节点进度、推进措施、责任分工，构建部署明确、落实有力、考核精准的工作闭环，确保定一件干一件、干一件成一件。

始终廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力推进清廉右玉建设。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正将权力关进制度的笼子。严格财经纪律，落实过紧日子要求，严控、严审、严管财政资金，把每一分钱都用在“刀刃”上。持续抓好巡察、审计反馈问题整改。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，巩固风清气正的政治生态。   

各位代表！江山就是人民，人民就是江山。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，增强“时时放心不下”的责任感，强化舍我其谁的使命感，提升时不我待的紧迫感，踔厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，创造不负时代、不负人民的业绩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，牢记“国之大者”，致广大而尽精微，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全方位推动右玉高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附注：

名 词 解 释

（按报告先后顺序排列）

1.“五减”行动：减事项、减时限、减环节、减证明、减材料。

2.“三治”融合：指在乡村治理中全面推进自治、法治、德治融合。

3.义务教育“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

4.“三权分置”：指农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

5.农村自建房“四办法一标准”：指《山西省农村宅基地审批管理办法（试行）》《山西省农村自建房用作经营场所管理办法（试行）》《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理房屋办法（试行）》《山西省农村自建房规划管理办法（试行）》和《农村宅基地自建住房技术指南（标准）》。

6.“三无”“三可”营商环境：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。

7.区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》。《区域全面经济伙伴关系协定》的签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效。

8.“林业碳汇”：绿化实施单位通过实施造林和森林管理等活动，测定可吸收的二氧化碳总量，经过严格审核认定后，在指定交易场所挂牌出售，碳排放单位通过购买二氧化碳量来抵消其工业碳排放的过程。

9.国家核证自愿减排（CCER）：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

10.“三管三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。