2019年稻城县政府工作报告

yeweiliang

2019年稻城县政府工作报告

　　2018年12月26日在稻城县第十三届人民代表大会第三次会议上

　　稻城县人民政府县长 樊玉良

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，是极不平凡的一年，是攻坚克难、奋发进取的一年。面对脱贫攻坚“县摘帽”的艰巨任务和纷繁复杂的经济形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县各族干部群众，勠力同心、负重前行、开拓进取，实现了经济质量持续提升、民计民生持续改善、社会环境持续稳定。预计：全年实现地区生产总值8.1亿元，增长8.9%(同比，下同);完成工业增加值0.31亿元，增长13%;完成全社会固定资产投资21.5亿元，增长12.5%;地方一般公共预算收入完成1.2924亿元，增长10.7%;社会消费品零售总额3.14亿元，增长12.6%;农牧民人均可支配收入11823元，增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33709元，增长8.5%;全县人均GDP 23785元，增长9.5%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、上下齐心、竭尽全力，基本完成脱贫攻坚

　　聚焦脱贫攻坚县“摘帽”，坚持“抓重点、强弱项、实整改、补短板”，统筹整合3.93亿元资金，全面推进基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生改善、产业发展、环境综合整治等22个专项扶贫项目建设;统筹整合资金7944万元，实施非贫困村基础设施建设和非贫困户“五改三建”项目，让非贫困村、非贫困户共享“阳光雨露”;对照户“脱贫”标准，实现全县有劳动力的贫困户至少有1人就业，贫困户年人均纯收入超过8000元，超脱贫标准140%以上,实现住房安全、安全饮用水、生活用电、基本医疗、广播电视100%达标，义务教育硬件达标率100%，入学率、巩固率、升学率均达到国家标准;对照村“退出”标准，实现贫困村通村硬化路、文化室、卫生室100%达标，实现通信网络全覆盖，人均村集体经济收入达133.7元;对照县“摘帽”标准，实现中心校、卫生院、便民服务中心100%达标，对标现行标准，全县55个贫困村、1263户贫困户、5601人贫困人口和县“摘帽”各项指标均达到退出标准。脱贫攻坚县“摘帽”顺利通过州级初验，为迎接省级检查验收和国家抽查奠定了基础。

　　二、立足实际、多点突破，产业发展势头强劲

　　---旅游产业迅猛发展。围绕打造“四个样板”，强力规范旅游市场秩序，提高旅游管理服务水平，推进旅游提档升级。积极做好国家全域旅游示范区、全省旅游扶贫示范县、天府旅游名县和亚丁景区5A级创建工作,举办中国旅游景区“厕所革命”典型案例分享会，稻城亚丁景区被评为四川十大冰雪旅游目的地之一。积极推动布姆尤尊景区、卡斯至松多垭口索道、康古至洛绒牛场齿轨列车等项目前期工作;积极配合高海拔宇宙线观测站、圆环阵太阳风射电成像望远镜等项目建设，积极争取大型光学红外望远镜项目落户稻城，推动稻城天文主题公园建设;投资2545万元，启动赤土乡德吉同旅游基础设施建设;投资9300万元，开工建设赤土、木拉旅游综合服务体;投资750万元，新改建旅游厕所20座;开通机场至县城、机场至香格里拉镇旅游客运专线，新增出租车20辆;完成5期850人次的旅游人才培训;组建专业医疗救援队伍和森林灭火救援队伍，不断增强游客游览的安全性和舒适性;设立贷款风险基金237.7万元，贴息贷款60万元，实施70户乡村民宿达标户建设，完成然央等4个“旅游扶贫示范村”建设，完成金珠镇特色乡镇、然央村精品村寨、天珠世家特色经营点、绿野亚丁酒店星级乡村酒店的申报。预计全年接待游客315万人次，增长44.17%;实现旅游综合收入30.76亿元，增长47.93%。

　　---特色产业加快发展。坚持“一线两片四区”布局，因地制宜发展特色农牧产业，全力确保粮食安全。落实粮食播面4.53万亩、油菜播面1.2万亩、蔬菜播面0.8万亩，产量预计分别达1.22万吨、0.22万吨、1.25万吨;建成水果基地0.87万亩，蔬菜基地0.8万亩，油菜基地1.2万亩;补贴760万元，建设黑青稞、黑花生基地1.05万亩，种植芍药、牡丹、雪上一支蒿、重楼、黑枸杞等中药材0.69万亩，食用菌0.03亩;农机总动力达到6.99万千瓦，农村土地流转2000亩，扶持和发展农牧业专业合作社84家。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控;开展牲畜改良1800头，本品种选育2060头，新建标准化养殖小区1个，新增藏香猪、藏香鸡养殖大户200户，培育中蜂养殖示范户10户，建设草产品加工试点2个;各类牲畜存栏预计达到13.09万头(只、匹)，肉类总产量预计达到0.25万吨，奶产量预计达到0.28万吨，水产品产量预计达到3吨;总增率、出栏率、商品率分别达19.5%、19.5%、13%;完成畜产品“三品一标”认证4个和“稻城柠檬”“稻城石磨糌粑”三品一标认定。

　　---产业结构不断优化。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以全域旅游统筹经济社会发展。以旅游服务、旅游消费为主的第三产业更加繁荣，旅游市场和城镇、农村商贸网点更加健全，传统商贸不断提升，金融、物流等现代服务业得到较好发展，成功申报省级电商脱贫奔康示范县，稻城县金融生态评价位居全省GDP50亿元以下县(区、市)第三名，三次产业结构比例调整为28:26:46。

　　三、加大投入、全面实施，基础建设不断夯实

　　---交通保障更加有力。新增“广州-成都-稻城”航线，进出港航线达5条;加快推进旅游路、资源路、产业路建设，全面完成海磨路、俄安路、巨龙乡通乡油路后续工程建设;投资1.55亿元，完成G227线稻城段主体工程建设;投资5亿元，完成G549线桑然路路基工程;投资7000万元，完成邓坡乡通乡油路建设，实现通乡通村通畅率达100%;投资2800万元，完成通自然村硬化路27公里和3座桥梁建设;投资1100万元，完成傍河至色拉旅游公路建设;投资8344万元，新建改建通组路、联户路109.6公里;投资623万元，实施2018年水毁工程治理;完成贡巴贡久旅游环线公路前期工作。

　　---水利设施不断提升。投资110万元，完成全县水资源综合规划的编制;投资416万元，完成27个贫困村449户1734人的安全饮水提升改造建设;投资100万元，完成巨龙乡然央田园综合体水利设施建设;投资146万元，完成木拉乡半岛村寺庙防洪堤建设;投资113万元，完成6个自动监测点、1个人口密聚区学校简易雨量站及预警广播群测群防体系的建设;投资800万元，完成2018年高效节水灌溉项目建设，新建高效节水灌溉农田2000亩;投资2187万元，基本完成稻坝河扎冲段防洪治理工程建设;投资1.25亿元，全面加快俄牙同水利工程建设，完成总工程量的85%;启动俄牙同水利工程渠系配套前期工作。

　　---城乡功能不断完善。按照“七管齐下”“四态合一”要求，加大城乡提升工作力度，全力打造魅力县城、风情小镇和美丽村寨。完成县城地下管线、城市绿地系统2个专项规划,完成卡斯村传统村落保护发展规划和蒙自乡、木拉乡、赤土乡总体规划初稿编制;投资1.14亿元，完成贡巴路三段、上茹布街棚户区配套基础设施、蒙自乡瓦格村公厕及污水管网、香格里拉镇百镇建设、金珠湿地亮化、香格里拉镇特色小镇亮化等11个项目;投资1.06亿元，开工建设金珠镇、香格里拉镇垃圾处理厂改扩建、香格里拉镇污水收集管网、15个村农村生活污水治理等8个项目; 投资7400万元，完成300套干部职工周转房建设;投资1461万元，实施农村危旧房改造487户。全面推进城乡风貌改造，投资280.29万元，改造13栋3.7万平方米;拆除乱搭乱建310处1.9万平方米，彩钢瓦整治230处1.3万平方米，整治乱圈乱占65.3亩，罚款、追缴土地出让金830余万元，完成杆子整治69根，线子整治22.16千米，规范店招店牌309个。卡斯村、下邓坡村入围第五批中国传统村落。

---电力通讯更加完善。投资429万元，实施城(农)网升级改造、低电压治理和农网大修技改项目;投资283万元，完成俄牙同乡同乡村农网改造项目;推进“智慧城市”“智慧旅游”建设，全面完成有线电视数字化转换;投资860万元，完成省母光伏电站建设;积极推进通讯基站共建共享，继续加大通讯盲区基站建设，投资400万元，完成黑龙、亚仲、自龙、俄眉、下同、向英等边远村寨通讯覆盖，完成下邓坡、尼龙、拉木格基站市电改造，农村牧区和景区景点通讯质量进一步提升。

　　四、提质升级、统筹推进，社会事业全面发展

　　---就业创业成效明显。认定县级大学生见习基地3个，城镇新增就业391人，城镇失业人员再就业20人，就业困难人员就业12人，开发公益性岗位433个，发放创业担保贷款20户196万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内。征收35家工程公司民工工资保证金1124万元。处理劳动投诉案件11起，帮助67名农民工追讨欠薪85万余元。深入实施高技能人才振兴计划、“百千万康巴英才工程”和新生代劳动者职业技能提升计划。

　　---教育事业优先发展。不断改善办学条件，投资435万元，完成金珠镇牧区重点寄宿制学校教师周转房建设;投资195万元，完成3所村级幼儿园建设;投资293万元，完成省母乡中心校教学楼建设;投资332万元，配备特教设备、幼教玩具。全面落实教育惠民和“三免一补”政策，发放保教费63.05万元、寄宿制补助金537万元、营养餐补助金245万元、高海拔民族地区义务教育阶段学生取暖补助金62万元，资助中职、大专建档立卡学生269人43.2万元、学费奖补9人12.46万元、生源地助学贷款134人106.5万元，县级教育基金资助建档立卡学生1395人180余万元。狠抓“控辍保学”，建设2个文化技能集中培训中心，小学入学率100%、辍学率为0、完成率100%、毕业率100%、文盲率为0，初中阶段入学率104%、辍学率为0、完成率96%、毕业率100%。强化学校精细化管理，加强师资队伍建设，对全县中小学教师开展学科知识水平考试，研究制定教师激励方案，通过持续投入，教学质量稳步提升，义务教育均衡发展督导评估顺利通过国家认定。

　　---卫生服务普惠城乡。对在县内住院的建档立卡贫困对象实施“一站式”服务，贫困患者在县内外住院发生的政策范围内的个人承担的医疗费用控制在5%以内，救助1354人次388.82万元;完成妇幼计生中心和疾控中心“二乙”创建;基层医疗机构门急诊人次占全县门急诊总人次的45.9%，正逐步形成优势互补、合理就诊的新格局;狠抓重大传染病防治、卫生执法、住院分娩和母婴安全工作，住院分娩率达98.36%，孕产妇死亡率为0，5岁以下儿童死亡率进一步下降;创建省级卫生乡(镇)2个、省级卫生村15个、省级卫生单位2个;发放“少生快富”补助 176人52.8万元、计划生育家庭奖励扶助586人56.25万元、“特别扶助”112人84.88万元。投资1295万元，完成妇幼保健院手术室装修、亚丁景区急救站、2个高压氧仓、3个医疗污水处理系统、27个贫困村卫生室改造提升和15个医疗机构垃圾填埋点建设，全面启动县医院综合楼改扩建项目。

　　---社会保障更加有力。城乡居民基本养老保险参保15737人，生育保险参保884人，工伤保险参保3547人，医疗保险参保31678人;投入102.58万元，为5499名贫困群众代缴医疗保险;3家定点医药机构开通省内医保个人账户异地直接结算功能，县医院开通跨省异地住院联网结算。按规定清退不符合政策的低保对象，农村低保清退3064人，城市低保清退103人，实现“应保尽保、应退尽退”;发放农村低保金1360.8万元，发放城市低保金233.9万元;为834名困难群众发放医疗救助金219.07万元，为315名特困人员发放救助金164.95万元;为714名低保对象困难残疾人发放生活补贴68.11万元，为404名重度残疾人发放护理补贴29.8万元;发放孤儿生活养育金147.78万元，发放流浪乞讨金10.5万元;投资96万元，完成县殡仪馆绿化环保改造提升。

　　---其他事业更加繁荣。落实全民健身计划，开展“送戏下乡”等群众文化活动84场次，创作脱贫攻坚特色歌曲7首，成立“格桑花”艺术团;县档案馆完成“国家二级档案馆”达标验收，图书馆免费开放，为121个行政村发放图书7260册;投资75万元，建设农民体育健身工程7个，发放30套农民体育健身广场室外健身器材;申报非物质文化遗产项目3个;发放户户通4213套，广播村村响33套，放映农村数字电影1600场;完善圣洁甘孜云上稻城、大美稻城手机APP服务功能，新闻稿件被央视采用3条、四川卫视采用10条，利用抖音、今日头条、快手等媒介进一步拓展传播方式。举办“2018龙腾亚丁国际越野赛”“山里DOU是好风光”和第六届“亚丁杯”职工篮球赛等文体及扶贫活动，不断提高稻城知名度和美誉度。持续推进国防动员事业步入规范化建设轨道，投资50万元，初步建成射击训练基地。统筹推进老龄、妇幼、青年、气象、史志、档案、红会、人防、防灾减灾、外事侨台、关工委、工商联、知新会、残联、慈善、工会、妇联、佛协等社会事业健康发展。

　　五、保护为本、多措并举，持续抓好生态文明建设

　　---生态建设纵深推进。积极推动创建“国家生态建设示范县”“两山创新实践基地”，持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草“三大工程”，严格落实河(湖)长制，以更大的力度推进环境保护和生态建设。投资168万元，编制完成“一河(湖)一策”;投资80万元，启动傍河河道保护岸线划定;投资2060万元，实施草原禁牧补助84万亩、草畜平衡572万亩;投资3170万元，有效管护国有森林556.71万亩、集体公益林21.77万亩，新增重点公益林管护22.4万亩，集体和个人商品林停伐补助24.75万亩，农村自用材采伐限额减少50%，香格里拉镇作为新型建材替代木材建房、以电代柴的试点乡(镇)暂停自用材采伐; 2.3万人参与义务植树，完成植树10万株，城乡绿化600亩;投资2100万元，建设桃花山谷5000亩;投资220万元，完成3.4万亩退耕还林巩固和新一轮1000亩退耕还林栽植;投资360万元，沙化治理3.6万亩;投资150万元，城区融入观赏动物生态养殖;继续实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，投资3299万元，恢复金珠镇周边植被800亩，绿化亚丁景区节点300亩，绿化机场至香格里拉公路沿线道路103公里，续建色拉花海3800亩。

　　---国土管理更加规范。积极推进第三次全国国土调查前期工作;开展土地乱象整治专项行动，加大耕地保护力度，强化建设用地审批，从严控制新增建设用地，规划管控引导农村宅基地建设审批，土地预审51件8公顷;投资806万元，完成2个土地整理项目，新增耕地540亩;加强土地执法监管，严查土地违法违规行为，处理土地纠纷8起，非法采石31起;探矿权注销8宗，提交探矿权注销申请4宗，动员矿权人主动放弃3宗;狠抓地质灾害防治工作，组织地灾专项应急避险演练5次;投资1069万元，实施4个地灾治理项目;投资320万元，完成地质灾害避险搬迁安置80户;积极开展城乡建设用地增减挂钩试点助推脱贫攻坚工作，初步形成节余指标471亩，完成3批次项目立项;解决“安心工程”房屋办证历史遗留问题。

　　---环境质量持续向好。坚定落实山水林田湖草系统治理要求，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。立案查处环境违法行为6起，罚款50万元;环保督察问题得到有效整改，切实做好环保督察“回头看”迎检工作;落实节能减排责任制，严控主要污染物排放，空气质量优良天数达100%，城市集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类或优于Ⅲ类，达标率100%，噪声环境达到Ⅱ类标准;第三季度省环保厅公布的全省182个县(市、区)城市环境空气质量排名我县位居第一。制定《稻城县农村人居环境整治三年行动方案》，加大农村面源污染防治和饮用水源地保护力度，加强城乡建筑垃圾、生活垃圾、工程渣土处置管理，城乡环境质量有效提升。

六、务实创新、把握机遇，深入抓好改革开放

　　---改革步伐不断加快。切实做好新一轮住户调查工作和第四次全国经济普查工作;稳步推进供给侧结构性改革;落实支持民营经济发展政策，推动民营经济健康成长;扎实推进农业农村改革，落实农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”，不断释放农业农村发展活力;深化人才发展体制改革，落实英才奖金15.6万元，建立专项人才发展奖金100万元，对36名提升学历、获得资格证的干部人才发放奖金30万元，落实关爱干部职工各项政策，干部待遇得到提高，干部工作更有尊严;稻城亚丁景区公司从2013年成立以来，资产从4750万元增长到目前的7.2亿元，2018年县分红500余万元;加快推进行政审批制度改革，进一步深化“放管服”、商事制度改革、惠农财政补贴资金“一卡通”等改革;全面推进机构改革各项工作，机改方案已报上级审批。

　　---对外合作务实有效。积极对接泸州市、珠海市、省州级机关，30名干部人才赴我县援助，我县14名干部人才赴泸州、珠海、省级机关挂职锻炼;“千企帮千村”等活动深入开展，以购代捐250余万元;落实人才、技术、医疗、教育、项目帮扶援助，实施援建项目29个，到位援助资金5625万元，进一步扩大了对口援建、对口帮扶工作成效，帮扶层次和水平进一步提升。

　　---招商引资卓有成效。用好招商引资扶持政策，抓好项目策划包装，开展主题清晰、对象明确的定向招商活动;成功签约稻城县(广东珠海对口帮扶)农牧特色综合园区、香格里拉镇光影年轮文创小镇建设等11个项目，吸金7.8亿元;引资6800万元，实施房地产项目3个，完成主体工程2个;启动农发行贷款、政府一般和专项债券发行等融资12.1亿元的各项工作。

　　七、固本强基、重点整治，扎实抓好依法治理

　　---民族宗教和谐融洽。全面落实党的民族政策，深化民族团结进步示范县创建活动;依法加强宗教事务管理，持续深化“五二三”“同心同向”等活动，落实“五三三”工作制度;开展宣讲135场次，全县13座寺庙995名僧尼实现宣讲全覆盖;组织僧尼、寺管会干部外出学习考察共5次53人;深入开展宗教工作自查自纠和宗教领域突出问题整治，清理经幡乱挂126次，按照藏传佛教仪轨处理乱挂经幡2.5吨;开展寺庙升国旗、挂领袖像活动，签订《不接受境内外非法资金承诺书》，11座寺庙完成对公账户设置，持续巩固文明和谐寺庙成果;投资260万元，对13座寺庙大殿电力线路进行改造;加强宗教界代表人士培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　---社会治理成效明显。保障经费200万元，深入推进“扫黑除恶”专项斗争;狠抓“七·五”普法，完善矛盾纠纷排查多元化解机制，加强和谐边界建设，依法解决群众利益诉求，开展重点项目社会稳定风险评估9件;投资1900万元，启动社会治理联动中心建设;投资334万元，完成县司法局业务用房主体工程;投资162万元，完成“雪亮工程”建设;投资30万元，完成14个乡镇综治中心、45个村综治中心建设;严厉打击违法犯罪活动，刑事立案37案，破案22案，移送审查起诉13案18人，收缴各类枪支49支，子弹546发;始终保持反分裂高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

　　---安全生产持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全力推进安全生产改革，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全事故，查处各类安全隐患2011处，下发整改通知书462份，行政处罚382起，停工(停产)企业13家次，罚款110万元，全县未发生1起生产安全伤亡事故，安全生产形势平稳;加强食品药品监管，开展“乐善稻城·放心舒心消费城市”建设，切实保障全县人民食品药品安全。

　　八、履职尽责、行稳致远，主动抓好自身建设

　　---政府党建持续加强。深入贯彻落实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

　　---依法行政更加规范。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。对县人大代表提出的65件建议做到全部回复，办结51件、占78.5%，规划逐步解决的11件、占16.9%，受政策和条件限制暂不能解决的3件、占4.6%，代表满意率达93%以上。对县政协委员提出的36件提案做到全部回复，办结19件、占53%，规划逐步解决的14件、占39%，受政策和条件限制暂不能解决的3件、占8%，委员满意率达88.8%以上。坚持依法履职、勤廉履职，用法治思维和法治方式管理经济社会事务，聘请政府法律顾问，加强和改进行政执法，着力建设法治政府、诚信政府、服务政府。

　　---行政效能不断提高。切实转变政府职能，破除制约企业和群众办事的体制机制障碍，减少审批事项、压缩审批时间、提高办事效率。投资269.8万元，新改建14个乡镇便民服务中心;投资80万元，续建“互联网+政务服务”工程，扎实推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，实现“数据多跑路、群众少跑腿”;为3个工委、4镇10乡更新公务用车17台。

　　---廉政建设常抓不懈。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央、省、州、县廉政建设各项规定，进一步压缩“三公”经费;严格财政预算执行，加强政府性投资项目监督管理，突出权力运行监督，完成审计项目26个，整改违规资金258.17万元、应缴财政资金1161.69万元、管理不规范资金1597.93万元。

　　各位代表、各位委员，同志们：这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大常委会、县政协监督支持和全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向长期以来关注稻城发展、投身稻城建设、助推稻城腾飞的各级领导，对口支援稻城的泸州市、珠海市，驻稻军警、离退休老同志、投资企业、社会团体和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中还存在诸多困难和不足，主要体现在：经济增长较快但体量显小、资源优势明显但结构单一、基础设施稳步提升但相对滞后、旅游发展势头强劲但极度脆弱、脱贫攻坚成效显著但支撑不足、社会事业全面进步但质量不高、社会大局持续稳定但隐患潜在、作风不断转变但任重道远。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，百倍用心，千倍用情，认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托!

　　2019年工作任务

　　2019年是建国70周年，是稻城县脱贫摘帽迎检之年，是实施“十三五”规划的加力之年,也是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。县政府工作的总体要求是：必须更加坚定党的十九大确定的政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神、认真落实州委十一届五次、六次全会精神和县委十二届四次全会精神，积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局、“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，认真落实州委“一二三四五六”总体工作格局，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移实施“生态立县、旅游强县、人才兴县、依法治县”四大兴县战略，全面落实“创建生态建设示范县(“两山”实践创新基地、全省生态建设标杆县)、创建全域旅游示范县(天府旅游名县)、创建民族团结进步示范县、实施乡村振兴战略”四大工作任务，高质量完成脱贫摘帽任务，加快建设“美丽生态、创新开放、繁荣小康”新稻城。

　2019年全县经济发展的主要预期目标是：实现地区生产总值9亿元，增长9%;工业增加值0.276亿元(扣除电力公司计算)，增长13.1 %;全社会固定资产投资21.5亿元，与2018年持平;地方一般公共预算收入1.408亿元，增长9%;社会消费品零售总额3.532亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入36742元，增长9 %;农村居民人均可支配收入13132元，增长11%，打造县域经济强县。

　　要实现这些目标，我们必须以一张蓝图绘到底的战略定力、重整行装再出发的奋斗姿态，与时俱进谱新篇的担当精神，适应有风有雨的常态，坚定风雨无阻的心态，保持风雨兼程的状态，奋力书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的稻城答卷。

　　第一，聚焦群众脱贫奔康，全力实现连战连胜

　　---巩固脱贫攻坚成果。强化硬措施，下足绣花功，做实过细工作，深入推进脱贫攻坚战略;高质量做好迎接省和国家脱贫攻坚验收考评工作;保持脱贫政策的延续性，对已脱贫对象继续扶持，做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，继续加强农村人口生产生活情况监测，常态开展“回头看、回头帮”，切实做好动态管理;研究制定《稻城县脱贫退出后减贫和巩固提升工作方案》，落实后期巩固帮扶措施，筑牢脱贫“后防线”，杜绝“短期脱贫”后“返贫”现象。

　　---深入实施乡村振兴。深入推动金沙江流域乡村振兴示范区建设，全面实施《稻城县乡村振兴战略规划》，积极做好农村人居环境整治工作，加快桑堆省级乡村振兴试点镇建设。充分利用泸州对口帮扶力量，打造仲堆乡村振兴示范村;强化教育引导，激发内生动力，组织群众、引领群众、发动群众用勤劳双手创造更加美好的生活。以乡村振兴战略为抓手，以提升产业、就业、民生服务水平为重点，从产业发展、就业培训、基础设施建设维护、民生保障、民风治理等方面下大力气，全力巩固提升和扩大脱贫攻坚成果，全面打响致富奔康冲锋战。

　　第二，聚焦优质高效发展，确保经济稳定增长

　　---强力扩大投资规模。坚持围绕优势资源、特色产业、基础设施、致富奔康上项目，扎实推进项目建设攻坚、要素保障攻坚、技术力量攻坚。突出抓好80个项目，力争完成全社会固定资产投资21.5亿元以上。

　　---加快推动消费增长。着力改善消费供给、畅通消费渠道，推动传统消费提档升级，促进新兴消费发展壮大，全面创建“乐善稻城·放心舒心消费城市”，抓好价格体系建设，着力整顿规范消费市场。

　　---提高经济发展质量。加快发展县域经济，推动经济发展步入结构合理、速度较快、质量较高的良性轨道，实现区域优势互补，协调联动，打造“甘孜州经济质量强县”，保持经济指标和发展速度高于全州、全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于全州水平。三次产业结构比例调整为27：26：47。

　　第三，聚焦联动全域旅游，构建优势产业体系

　　---持续打造全域旅游。着力构建“两圈一廊多点”旅游发展布局，打造以亚丁、海子山为核心两圈，加快海子山至俄牙同贯穿全境的旅游景观廊道建设，加快推进香格里拉、桑堆、吉呷三个旅游集散中心建设，梯次推进布姆尤尊、贡巴贡久、黑海等次级景区景点打造，着力打造桑堆所冲、巨龙然央、傍河自龙、色拉八美、金珠环城周边等一批精品乡村旅游示范点。研究制定《稻城县旅游管理办法》，强力规范旅游市场秩序，提高旅游管理服务水平，推进旅游提档升级;着力开发和打造“稻城印象”系列特色旅游商品和“稻城味道”系列特色餐饮;投资2545万元，完成赤土乡德吉同旅游基础设施建设;投资1.5亿元，完成赤土、木拉、思子功3个旅游综合服务体建设;落实引资5000万元，推进布姆尤尊景区建设;加强与投资商的衔接合作，推动卡斯村开发等项目建设;积极配合高海拔宇宙线观测站、圆环阵太阳风射电成像望远镜和大型光学红外望远镜等项目建设，推动天文主题公园建设;力争建成5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区4个，通过“天府旅游名县”创建，全年接待游客390万人次，实现旅游综合收入37亿元。

　　---持续打造工业经济。引资1050万元，完成卡斯冰泉项目建设并投产;引资600万元，完成八宝产业园区松茸加工项目;引资1000万元，完成日松贡布冰泉水项目主体工程建设;完成引资1000万元，加快推进汽修工业园区基础设施建设;积极申报光伏电站;推进生态农牧产业加工园区招商引资力度，做大做强农牧土特产品园区深加工，全力提升产品附加值。

　　---持续打造特色产业。积极融入州委提出的“中国香格里拉核心旅游区和南部特色农业走廊”总体格局，布局“3137”“223”种养殖工程;建成万亩优质青稞、万亩特色中药材和万亩高粉土豆种植基地，推广种植大棚蔬菜1千亩、观光油菜3千亩，分类提升经济林7千亩(其中核桃5千亩、花椒1千亩、柠檬1千亩)，推动形成“特色鲜明、优势互补、效益提升、增产增收”的特色种植产业格局。建成年能繁2000头仔猪以上的藏香猪养殖基地2个、年能繁5000羽仔鸡以上的稻城飞鸡养殖基地2个，培育扶持“牦牛、藏香猪、稻城飞鸡”3类养殖大户(其中：着力扶持100头以上牦牛养殖大户200户、30头以上藏香猪养殖大户100户、200羽以上稻城飞鸡养殖大户100户);推进“三品一标”认证及地标产品保护工作，建立完善线上线下销售体系，推进电商销售平台建设，做实“互联网+”营销模式，打造县内县外亚丁旅游产品展示销售专柜，推动形成“各具特色、协同发展”的系统产业链条。

　　第四，聚焦发展条件改善，加快夯实发展基础

　　---深入推进交通先行战略。梯次推进交通网络建设，让游客“进得来、游得畅、有保障”;积极争取云南香格里拉至稻城亚丁的快速通道建设，加快推动到九龙、木里国道建设，着力构建东连九龙木里、南通迪庆丽江、北接国道318线、西串乡城得荣的出境通道;提升稻城亚丁机场运营能力，积极推进“珠海-昆明-稻城”航线落地;加快推进格聂神山公路等旅游通道建设;投资3500万元，完成贡巴贡玖旅游公路路基工程;投资6400万元，开工农村公路机械养护中心、仁村大环线、俄牙同乡同乡村硬化路工程和3座危桥改造项目;完善城市公交系统和农村客运系统;开展“四好”农村公路创建工作;重点抓好客运市场整治工作，严厉打击非法、违法经营行为。

　　---深入推进城乡提升战略。坚决落实“七管齐下”“四态合一”的工作思路，狠抓城乡提升工作;投资1.06亿元，完成金珠镇、香格里拉镇垃圾处理厂改扩建、香格里拉镇污水收集管网、香格里镇污水处理厂、15个村农村生活污水治理等8个项目建设;投资2.4亿元，开工县城污水处理厂改扩建、乡镇生活垃圾卫生填埋场、香格里拉镇污水处理设施、县城排水设施、县城城市供暖工程等5个项目建设;加快35个村的农村生活污水治理、后山路、农村厕所等7个项目的前期工作;投资3700万元，新(改)建42个非贫困村活动阵地建设;投资356万元，改造额依帕戈等3个村电力线路15.7公里、户表120只;投资710万元，新改建27个通讯基站，进一步提高偏远乡村和景区信号覆盖质量;继续深入开展“九子一线”及“九乱”治理，进一步做好香格里拉镇国家级特色小镇和桑堆镇、吉呷镇2个州级百镇试点镇建设申报工作，创建第五届省级文明城市。

---深入推进生态文明建设战略。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，严格执行十六条措施，决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。稳妥推进新型建材替代传统木材建房，狠抓森林草原防火工作，严格落实河(湖)长制，以更大的力度推进环境保护和生态建设, 初步形成科学合理的产业布局和空间开发格局，推动国家生态文明建设示范县建设，力争创成“两山实践创新基地”;投资800万元，完成东义高效节水灌溉项目建设2000亩;投资2100万元，治理傍河河道5.2公里;完成俄牙同水利工程建设，推进俄牙同水利工程渠系配套和5个农村水厂的前期工作;巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策;投资2293.43万元，新建花椒基地500亩，核桃改造1000亩，封山育林10000亩，人工造林1000亩，植被恢复2200亩;投资1740万元，续建“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，实施桃花山谷5000亩、色拉花海3800亩、沙化治理8200亩。强化自然保护区管理，加强生态功能区监管，做好生物多样性和湿地保护工作;投资650万元，实施桑堆等3个土地整理项目，新增耕地200亩;实施城乡建设用地增减挂钩试点助推脱贫攻坚项目3个。

　　第五，聚焦创新发展活力，纵深推进改革开放

　　---深入推进全面创新改革。以供给侧结构性改革为主线，推进农业农村改革。发展和壮大农村集体经济，全面推进农村承包地“三权分置”并行、土地节余指标增减挂钩工作;进一步深化“放管服”、商事制度改革、惠农财政补贴资金“一卡通”等改革，实现“最多跑一次”目标;继续推进全国第四次经济普查，狠抓农发行贷款、债券发行等政府融资工作，推进国资国企改革，做优做强国有资本，提升金融服务实体经济实力，防范化解金融风险，巩固发展软环境治理成果;统筹推进机构改革，优化机构设置和职能配置，统筹使用编制，完善体制机制，确保科学有效运行。

　　---持续深化对外开放合作。坚持“请进来”“走出去”并重，分层分类、定向定点，精准推进驻点招商、园区招商、以商招商、以情招商、以链招商，借助西博会、农博会、旅博会和对口支援平台，开展项目包装推介，力争大企业、大集团落户稻城;优化提升招商引资和营商环境，重点抓好项目推进、要素保障、环境优化，发展壮大实体经济，完成投资8.2亿元，竣工谷雨花园、地平线山庄等项目8个，开工香格里拉镇光影年轮文创小镇、稻城县游客集散中心等项目19个;完善东西部协作和省内对口帮扶合作机制，有效整合稻城优势资源与对口帮扶力量，发挥对口帮扶项目、人才、资金效益;主动融入川滇藏全面合作框架，积极推动与云南迪庆、丽江通道建设、农旅合作、平台搭建等的深度融合;全力抓好川西北生态示范区建设，加强与州内各县市协同联动、错位发展。

　　---加快壮大民营经济实力。认真落实中央六大举措、省20条、州18条等支持民营经济发展政策措施，制定出台稻城县支持民营经济发展政策措施，适时召开民营经济健康发展大会，加快培育引进一批实力雄厚的市场主体;深化“亲、清”政商关系，引导金融机构加大对实体经济支持力度，着力帮助企业解决融资、土地、用工、用电等难题;实行民营企业评议行政机关工作机制，建立500万元的企业分险基金;全面实施“负面清单”，推进“多证合一”，切实为企业减负增效;深化“双随机、一公开”监管，健全信用约束和失信惩戒机制;激发创新创造创业活力，推进“个转企、企上规”。

　　第六，聚焦民生民计保障，全面发展社会事业

　　---深入推进教育事业发展。持续巩固义务教育均衡发展成果，强化学校精细化管理，加强师资队伍建设，全面落实教育惠民政策，巩固提升教育信息化成果，将远程网络教育向农牧区学校延伸，继续抓好控辍保学，探索教师队伍“县管校用”和培训工作;着力抓好乡镇中心校标准化和“一村一幼”建设，全面推进15年免费教育;投资1465万元，完成7个学校教学用房、食堂、浴室、考室等项目建设;投资600万元，启动县体育场建设;投资2000万元，建设全省一流的香格里拉镇中心幼儿园。

　　---大力发展卫生计生事业。 持续推进基本公共卫生均等化服务体系建设;全面落实“十免四补助”基本医疗服务和“8个100%”等政策措施;坚持预防为主，开展全民预防保健行动，确保免疫规划接种率达到98%以上;加大农牧区生育秩序整治工作，计划生育服务覆盖率达100%;继续抓好重大传染病防治、卫生执法、住院分娩和母婴安全工作;创建省级卫生乡镇3个、省级卫生村20个，完成所有贫困村创建省级卫生村的任务;投资2860万元，完成县人民医院综合楼改建、中藏医院老年病康复诊疗楼、中藏医院提升改善、乡镇卫生院废弃物处置点等4个项目建设。

　　---积极繁荣文化体育事业。大力弘扬中华民族文化，着力挖掘和保护本土文化;落实全民健身计划，深入开展“送戏下乡”等丰富多彩的群众文化活动;利用“格桑花”艺术团打造一场具有浓郁地域色彩的文艺节目;配合办好“龙腾亚丁天空跑”越野赛事和“甘孜山地旅游节”，积极谋划中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动，办好第三届“稻城登秋节”，努力引进更多更有知名度的体育赛事或体验项目，办好办实职工篮球赛、群众文艺比赛等活动，进一步丰富干部群众的文化体育生活。

　　---持续提升社会保障水平。进一步完善社会保障体系，扩大异地就医即时结算范围，完善大病保险制度，落实机关事业单位参加工伤保险工作，力争实现社会保险全覆盖;健全社会救助体系，抓好生活无着人员生活保障，做好农牧区特困人员和孤儿集中供养工作，积极开展重度残疾人托养和康复工作。投资1250万元，启动“甘孜州大学生创业孵化基地”建设;投资170万元，实施敬老院改扩建和3个村级日间照料中心建设。

　　第七，聚焦社会局面稳定，构建现代治理体系

　　---深化社会治理水平。推进“七·五”普法，加快构建公共法律服务体系。健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益，彰显社会公平正义;投资1736万元，启动看守所、拘留所项目建设;投资2234万元，完成社会治理联动中心和县司法局业务用房建设。

　　---坚决维护社会稳定。始终保持反分裂斗争高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入推进扫黑除恶、依法常态化治理，健全立体化社会治安防控体系，强化社会稳定风险评估，加强和谐边界建设，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局持续稳定。

　　---强化民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，促进全县各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，成功创建全国民族团结进步示范县;依法加强宗教教职人员、活动场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展寺庙综合整治和宗教领域突出问题专项治理，巩固寺庙分类管理达标升级成果，常态长效开展“五二三”学教活动，落实“五三三”工作制度，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应;积极推动呷拉日郎岭寺灾后重建工作;投资1503万元，实施上、下热乌寺通寺道路和僧房建设。

　　---全面加强应急监管。积极落实应急管理体制改革，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，完善安全防控体系，夯实安全生产基础，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故，坚决守住安全生产底线。提升防灾减灾救灾能力，落实保障措施，投资70万元，启动桑堆、木拉两个地震基本点建设，投资150万元，完成安全生产预警平台建设;强化应急演练，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。深入开展食品安全专项整治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保舌尖上的安全。

第八，聚焦政府形象提升，建设人民满意政府

　　---着力建设法治政府。坚持以加强党的建设为引领，不断夯实政府队伍建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强与监察委、法院、检察院的联系沟通，自觉接受司法、舆论、公众监督。不断增强依法行政意识，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，提升政府公信力。

　　---着力建设高效政府。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，提高执行力、增强创新力、强化落实力。持续深化“放管服”改革，精简流程，压缩时间，提高办事效率。大力推进“互联网+政务”，强化政务公开、信息公开，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　---着力建设廉洁政府。全面落实“一岗双责”，层层压实主体责任，严格执行中央、省、州、县廉政建设各项规定，强力整治“四风”问题，严控“三公”经费支出，推动作风建设常态化长效化。突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，稳步推进审计监督全覆盖。坚持惩贪治腐无禁区、全覆盖、零容忍，加大监督执纪问责力度，有腐必反、有贪必肃，让人民群众进一步感受到清风正气。

　　各位代表!民事不可缓，发展不懈怠。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺奋进，为建设“美丽生态、创新开放、繁荣小康”新稻城而努力奋斗!

　　名 词 解 释

　　1.四个样板：肖友才州长对稻城提出的打造“全州全域旅游样板”“全州城乡提升样板”“全州景区建设样板”“全州服务环境样板”的工作要求。

　　2.一线两片四区：“一线”是指沿海子山至亚丁景区。“两片”是指东义片区和蒙自乡，“四区”是指邓坡、省母、巨龙、木拉。

　　3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

　　4.非洲猪瘟：是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪引起的一种急性、出血性、烈性传染病，最急性和急性感染死亡率高达100%。

　　5. 七管齐下：是指风貌大提升、违建大拆除、设施大配套、文化大挖掘、产业大发展、景观大营造、环境大整治。

　　6.四态合一：是指合理布局城市业态、形态、文态、生态。

　　7.山里DOU是好风光：是字节跳动扶贫公司旗下最新的文旅扶贫项目，以抖音为主要平台，帮助更多贫困县打造文旅产业名片。

　　8.两山创新实践基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是具有“绿水青山就是金山银山”实践路径的典型做法和经验的基地。

　　9. 城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

　　10.千企帮千村：是指企业帮扶行政村的扶贫方式。

　　11. 一干多支、五区协同：其中“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。

　　“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

　　12. 雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　13.五三三：即寺庙规范管理“五三三”工作制度，由县级联系领导县级部门、乡镇干部、寺管会(所)干部、村两委、所属家庭成员层层联系(五级联系)，把管理作为检验我县各族干部政治立场及工作能力的重要标准，即与目标考核挂钩、与工资补助挂钩、与惠民政策挂钩(三挂钩),通过挂牌值班制度和挂牌督办制度从而使寺庙及僧人挂牌承诺。(三挂牌) 。

　　14.十六条措施：是指甘孜州委、州政府关于森林资源保护管理的十六条措施。

　　15.县管校用：是指“中小学校编制实行‘县管校用’”，教师职称评聘实行县级统筹。

　　16.十免四补助：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。

　　17.8个100%：是指基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。

　　18.九子一线：是指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电通信线路。

　　19.九乱：是指乱贴、乱画、乱挂、乱扔、乱倒、乱搭、乱建、乱停、乱放。