一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜“两个建成”的关键之年。面对国际经贸摩擦、历史罕见的洪涝灾害及非洲猪瘟疫情等带来的系列风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，一体推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快“两大振兴”，打好“三大攻坚战”，狠抓“四大建设”，顶住了经济下行压力，保持了经济社会持续健康发展。初步预计，地区生产总值增长6.5%，高于全区0.5个百分点，组织财政收入按可比口径增长11.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.8%，居民消费价格上涨3.4%；常住人口城镇化率达51.1%；万元地区生产总值能耗下降1.19%；三次产业结构调整为21.5∶23.5∶55.0。
——— 长征文化资源保护利用工作成效显著。认真落实中央、自治区领导批示精神，克服时间紧、任务重、雨季长、气温高等重重困难，如期完成湘江战役红军烈士遗骸收殓保护工作和纪念设施建设，得到中央领导的高度肯定，为决胜“两个建成”注入强大精神动力。
——— 政策争取获得重大突破。入选国家黑臭水体治理示范城市，成为全区唯一用地用矿审批权限下放试点城市，自治区为我市量身定制的《关于以世界一流为发展目标 打造桂林国际旅游胜地的实施意见》《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019—2025年)》《关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》等文件落地实施，我市迎来新一轮重大发展机遇。
——— 工业强龙头卓有成效。入选自治区工业龙头企业培育库9家，列入自治区“双百双新”工业项目23个；深科技一期投产、二期开工建设，比亚迪新能源商用车产业基地、福达阿尔芬大型曲轴等项目竣工投产，平钢、中国中药(桂林)产业园等项目加快推进；西麦食品成为广西2019年唯一A股IPO上市企业，龙头企业带动作用更加明显。
——— 旅游转型升级明显加快。自治区文化旅游发展大会在我市召开。阳朔成为全国首批全域旅游示范区，遇龙河成为全区首个国家级旅游度假区，桃花湾旅游度假区成为全区样板。桂林旅游实现“七个升级”，世界品牌、国内标杆、区内龙头地位不断提升。
——— 脱贫攻坚取得决定性进展。实现7.5万贫困人口脱贫，86个贫困村出列，预计灌阳摘帽，全市贫困发生率降至0.35%左右。2019年7月，我市及龙胜、灵川、荔浦、永福在全区扶贫成效考核中获“综合评价好”等次。
——— 农村人居环境整治再创佳绩。阳朔农村人居环境整治获国务院督查激励，得到自治区主要领导批示肯定。龙胜成为农村人居环境整治中央预算内投资项目县。永福罗锦镇、临桂泗林村、兴安莲塘村、恭城北洞源村、龙胜金江村被认定为全国乡村治理示范村镇。全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、“幸福乡村”活动、乡村风貌提升现场推进会在我市召开。
——— 系列重大活动彰显桂林风采。成功举办第五届粤桂黔滇高铁经济带合作联席会、体育强国建设论坛暨中国—东盟体育旅游活力月、“两会一节”等系列重大活动，总结推广了一批可复制、可借鉴的“桂林经验”“桂林模式”，展示了桂林的新形象和较高的办会、接待、文稿、安保、交通保障水平。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)聚焦实施国家战略，“两个建成”基础更加扎实
国际旅游胜地建设成效显著。全面落实自治区系列文件精神，出台加快文化旅游产业发展三年行动方案等文件，统筹推进国家健康旅游示范基地建设，胜地建设四大战略定位逐步实现，12项主要指标有7项提前完成，为如期建成国际旅游胜地奠定坚实基础。
创新示范区建设取得新进展。成立可持续发展促进中心，启动实施亚洲开发银行技术援助合作等项目，承办中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛、联合国“科技创新促进可持续发展”国际培训班，推进可持续发展地方立法、生态环境保护和修复提升取得新成果。
“十三五”规划实施情况良好。主要指标进度总体符合预期，14项约束性指标有13项达到预期，19项预期性指标有10项提前完成或达到预期。
全面建成小康社会基础不断夯实。6大类53项指标有34项提前完成，总体实现进程达97%，居全区前列。
(二)聚焦“六稳”狠抓落实，经济运行保持总体平稳
全面落实中央“六稳”要求，加快推进产业转型升级，实现三次产业平稳增长。
工业振兴迈出坚实步伐。预计规模工业增加值增长6.4%。强化组织领导。将服务工业企业列入重中之重项目推进机制，工业项目占全市重中之重项目50%以上，工业固定资产投资增长9%。强化政策保障。出台工业振兴三年行动方案和支持工业企业发展十八条等政策措施。狠抓园区建设。制定实施市属三大园区体制改革方案，象山、叠彩、秀峰、雁山、灵川园挂牌成立。竣工标准厂房89.5万平方米。高新区智能三轴手持稳定器产业化等一批总投资290亿元的项目加快建设，成功引进华安鑫创等一批新型科技项目。经开区竣工投产产业项目20个，引进北京优尼康通等项目35个，华为信息生态合作区注册数字企业71家。高铁园引进光达云创谷等项目15个，总投资79.6亿元。狠抓骨干企业。新增上规入统工业企业63家。狠抓科技创新。新增国家级创新平台7家、绿色工厂3家，转化重大科技成果67项，认定广西“瞪羚企业”培育单位13家，高新技术企业保有量308家。28家高新技术企业跻身全区百强，3家企业上榜全区创新活力10强，数量均居全区前列。
乡村振兴加快推进。以农业供给侧结构性改革为重点，加快打造提升粮食、柑桔、特色水果、蔬菜、中草药、优质家畜等6个超100亿元产业集群，食用菌、优质家禽、特色经济林等3个20亿元产业集群，预计农林牧渔业总产值增长6%。粮食和主要农产品生产稳定。袁隆平院士工作站在灌阳挂牌运行。水果产值突破200亿元。非洲猪瘟疫情防控取得实效。农业耕种收综合机械化水平达62.3%。建成全州米粉等农产品加工集聚区8个，新增兴安印象·老山界等广西休闲农业与乡村旅游示范点13个，永福福寿田园等17个田园综合体加快建设。新增“三品一标”产品38个。成功创建恭城月柿、全州禾花鱼中国特色农产品优势区，新增自治区级现代特色农业示范区11个、市级以上农业产业化龙头企业47家。
三产优质高效发展。第三产业对经济增长贡献率达57%，接待游客1.38亿人次，旅游总消费1874亿元，分别增长26.7%、34.7%。全域旅游走在全区前列。新增灵川、恭城两个广西特色旅游名县，新增4A级景区9家。红军长征湘江战役纪念设施列入长征国家文化公园及全国“重走长征路”精品线路，三个月接待游客超130万人次，成为旅游新爆点。恭城平安镇成为全区唯一国家智慧健康养老应用试点示范乡镇。“一部手机游桂林”模式全区推广。新建旅游厕所144座。推动服务业转型升级。高新创意产业园获评优秀自治区现代服务业集聚示范区。万象城、吾悦广场建成开业。开展“百日促消费、百店大促销”等活动，社会消费品零售总额增速居全区前列。网络零售发展指数居全区第二，永福成为国家电子商务进农村综合示范县。电信业务总量增长76.4%。积极做好稳金融工作，金融机构人民币存贷款余额分别增长6%、14%，证券交易额增长25%。加快打造百亿米粉产业，预包装米粉销售收入实现翻番。
财政金融助力实体经济。累计争取上级转移支付资金245.6亿元，增长10.2%，新增地方政府债券42亿元。创新财政支持方式，政府投资引导基金投入运作。发挥桂林银行等金融机构支持地方经济建设作用，增加制造业贷款31.2亿元，累计发行企业债48.6亿元。16家企业列入自治区上市(挂牌)后备企业资源库。
(三)聚焦三个攻坚突破，发展新动能不断增强
重大项目建设持续发力。788个市级层面重大项目完成投资增长20%。实现开竣工270个，总投资1254.7亿元，其中竣工101个，总投资373.2亿元。完成土地收储2.1万亩，土地出让0.94万亩，盘活存量土地3.49万亩，清理闲置土地2730亩，供地率达70.7%，超额完成自治区考核任务，实现重大项目用地应保尽保。
产业大招商成效明显。实施招商引资“一把手工程”，围绕14个重点方向，开展“走进大湾区、对接长三角、拓展京津冀”等招商活动，新签实施亿元以上项目136个，区外境内到位资金832.7亿元，实际利用外资6241万美元。
营商环境进一步优化。百日攻坚指标全面完成，企业开办办结时限压缩至0.5个工作日，不动产登记实现1个工作日办结。深化“放管服”改革，实行“一窗受理、集成服务”，政务服务事项网上可办率达98.7%，市本级调整取消行政许可等事项50项，认领国家监管事项950项。在全区率先推行“双容双承诺”改革，首批28个项目实现快落地、快建设。12345政府服务热线整合工作稳步推进。被评为“2019浙商(省外)最佳投资城市”。
(四)聚焦统筹协调发展，城乡面貌深刻变化
品位休闲之都魅力彰显。老城疏解提升上新台阶。八一桥改扩建工程建成通车，万福东路基本建成，东西巷与正阳步行街地下通道建成启用。塔山、和平、新生街等漓江城市段两岸片区改造提升加快推进。临桂新区发展再提速。市公安局新业务技术用房、金融大厦、广电中心入驻使用。西城大道南延长线、新国际会展中心、临桂万达广场、北区水系及景观绿化工程等重点项目加快推进。国惠幼儿园、宝贤小学等建成招生，新区配套设施日趋完善。“大城管”成效明显。城市管理向背街小巷、城中村、城乡结合部延伸。文明城市创建工作全区测评保持第一。
县域经济发展亮点凸显。阳朔、龙胜被评为广西科学发展先进县，灵川、平乐、七星被评为广西科学发展进步县(区)，总数全区第一。荔浦被认定为国家首批创新型县(市)。全面完成7个新型城镇化示范县建设。
示范乡镇建设稳步推进。完成第四批16个、启动第五批14个新型城镇化示范乡镇建设。恭城月柿、兴安三花、荔浦衣架、永福罗汉果、灵川漓水文化等5个特色小镇加快建设。新增恭城康养、资源丹霞旅游、灌阳油茶、全州粉业等4个广西特色小镇。
幸福乡村建设成果丰硕。扎实开展“美丽桂林·幸福乡村”活动，完成3243个村庄“三清三拆”工作。53个村落入选第五批中国传统村落名录。阳朔蕉芭林村、秀峰桥头村获评中国美丽休闲乡村。200个乡村振兴示范村全面开建。
(五)聚焦基础设施建设，发展支撑能力不断提升
公路水路交通基础设施完成投资92.5亿元。阳朔至鹿寨、贺州至巴马(钟山至昭平段)高速公路建成通车，桂林至柳州高速四改八扩建项目开工建设，荔浦至玉林、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城高速公路加快推进。完成4个国省道改建项目。乡镇通公交率82.8%，建制村通畅率100%、通客车率98%、通公交率48.9%。完成桂林西站改造。水利基础设施完成投资10亿元以上。第二水源工程开工，完成10个病险水库除险加固。能源、通信基础设施加快推进。
(六)聚焦生态文化建设，“一城文化满城绿”风韵更加彰显
漓江生态保护和修复提升工程加速推进。漓江活动壅水科学试验项目二期主体完工，水质保持优良，枯水期生态、景观及通航条件得到改善。《桂林市漓江风景名胜区管理条例(草案)》通过三审。
生态环境保护成效明显。扎实开展中央环保督察反馈意见整改和第二次全国污染源普查工作。强力推进大气污染防治，市区空气质量优良天数323天，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度连续5年下降，为全区唯一连续5年完成大气环境考核指标城市。持续推进水污染防治，全面落实河长制、湖长制，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%，地表水环境质量排名全国前列，通过国家节水型城市复核。
文化软实力加快提升。持续唱响历史文化保护利用“三部曲”，成立桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心，完成甑皮岩遗址环境整治二期、东巷博物馆陈列布展等工作，灵渠展示中心建成开放，靖江王陵遗址数字化博物馆、非遗展示馆二期、省立艺术馆维修改造等项目顺利推进。桂林文化旅游中心等项目加快建设，新建村级公共服务中心58个。民族歌剧《刘三姐》走出国门，《桂林有戏》走进国家大剧院，桂剧《破阵曲》获广西铜鼓奖。
(七)聚焦深化改革开放，市场主体活力有效释放
重点领域改革持续推进。市县机构改革圆满完成。在全区率先落实专职专班专抓改革工作机制，39项重点改革基本完成。深化供给侧结构性改革，新增减税降费超33亿元，工业用电电价每度降低0.11元。稳妥发展混合所有制经济。全面完成国有林场改革。
开放合作取得新成果。积极融入粤港澳大湾区、珠江—西江经济带。与赣州、吉安、韶关、永州、遵义组建“旅游联盟”，共同打造红色旅游品牌。高新区获批国家级外贸转型升级基地(电子产品)。
民营经济健康发展。民营企业增至22.1万户，民间投资增长10%。荔浦、全州、灵川列入自治区首批民营经济示范县(市)创新名单，民华科技、奥创园入选“国家小型微型企业创业创新示范基地”。力源粮油、盛丰建设等8家企业入选广西民营企业100强。海威科技等4家企业上榜“2019广西最具潜力民营企业”，数量居全区第一。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠民企账款3.4亿元。
重大风险得到有效防控。财税金融体制改革稳步推进。通过压减支出、加大土地出让等方式，有效化解债务存量，严控债务增量，政府债务平稳化解。加大不良贷款处置力度，农村中小金融机构整体风险可控。
(八)聚焦抓脱贫惠民生，人民群众获得感持续增强
民生领域支出占一般公共预算支出比重达77.3%。自治区、市两级层面63个为民办实事项目全面完成。
全力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，筹集财政扶贫专项资金18.9亿元，全力打好“四大战役”“五场硬仗”。县级“5+2”、村级“3+1”特色产业覆盖率分别达93.7%、91%，贫困村集体经济收入4万元以上，认定就业扶贫车间391家，新增贫困劳动力转移就业2.8万人次。解决11.9万农村贫困人口饮水安全问题，“十三五”易地扶贫搬迁计划全部完成。实施肇庆—桂林扶贫协作项目44个，到位帮扶资金6740万元。教育扶贫、“互联网+”社会扶贫持续推进。
社会事业蓬勃发展。坚持教育优先。新建改扩建中小学(幼儿园)156所，新增学位1.8万个，普惠幼儿园覆盖率75.7%，“入园难”“入园贵”“大班额”等问题有效缓解。全市40所职业学校调整优化为24所。桂林大学聚集区发展规划获批实施。全面推进健康桂林建设。国家卫生城市通过复审，入选全国医疗服务多元化监管城市、医联体建设试点城市。第十届全国残疾人运动会金牌数全区第一，成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、桂林马拉松赛、世界漂流锦标赛测试赛等活动，资源获2020年世界漂流锦标赛举办权。
社会保障持续加强。积极稳就业，城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业新增7.7万人次，城镇登记失业率2.66%。“五险”累计参保人数956.9万人次，实现基本医疗保险全覆盖，发放养老金142.3亿元。社会救助保障标准实现13连涨。
社会保持安全稳定。扎实开展“平安桂林”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，严打新型网络犯罪，出列“国家重点整治传销城市”名单，刑事警情下降25%。秀峰分局白龙派出所被评为全国“枫桥式”派出所。全区推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会在我市召开。实施“树枝型”水库群防洪联合调度，开创“桂林经验”，获自治区通报表扬。
过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。坚持依法科学民主决策，推进政府重大行政决策全面纳入法治化轨道。持之以恒纠“四风”，会议精简51.6%，发文压减49%，基层减负工作走在全区前列。强化审计监督，规范权力运行，坚决整治群众身边腐败和作风问题，政府系统党风廉政建设不断加强。
二、2020年工作总体要求和目标任务
今年是桂林“两个建成”和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，做好今年工作，意义重大，任务艰巨。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，全面落实自治区党委十一届七次全会和市委五届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，打好“三大攻坚战”，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐桂林”总要求，统筹实施国家战略，全力推进工业振兴和乡村振兴，着力抓好国际旅游胜地升级发展、项目建设、改革创新、社会民生、生态文明等各项工作，加快补齐全面建成小康社会短板，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，组织财政收入按可比口径增长7%，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格涨幅控制在4.2%左右，现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列；常住人口城镇化率提高1.1个百分点；节能减排降碳控制在自治区下达目标范围内。
实现上述目标，要抓好以下工作：
(一)坚持新发展理念，统筹实施国家战略，决战决胜“两个建成”
加快国际旅游胜地提质升级。围绕四大战略定位、“六个一流”目标，高标准落实系列政策措施，加快推进国家健康旅游示范基地建设，集中攻坚入境游客数、城镇化率等5个弱项指标，确保基本建成国际旅游胜地，并实现升级发展。
加快推进创新示范区建设。实施好10项可持续发展科技重大专项，争取自治区专项资金5亿元以上。加快“喀斯特石漠化治理与修复”等17项重点工程建设。推动出台《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》。继续办好中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛。
主动融入自治区重大战略。融入粤港澳大湾区，把桂林打造成承接湾企的新高地、旅游休闲的后花园、市民生活的菜园子果园子。对接中国(广西)自由贸易试验区，推动桂林空港经济区建设，争取保税物流中心尽快落地。融入珠江—西江经济带，推动桂江及洛清江千吨级航道改造工程尽快落地。融入西部陆海新通道，加快桂林西物流中心、苏桥无水港建设，探索开行桂林至北部湾港海铁联运集装箱班列。融入中国—东盟信息港，做大华为云计算数据中心，加快建设桂林数字经济示范区。融入面向东盟的金融开放门户，打造“基金小镇”。融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，积极打造“北联”主阵地，加快桂林至柳州四改八扩建高速公路项目建设，开工全州至桂林四改八扩建高速公路项目，构建湘桂合作走廊，推进与粤桂黔滇高铁经济带城市合作。发挥中心城市辐射带动作用，开工衡柳铁路(桂林段)提速改造项目，争取怀化经桂林至湛江高速铁路项目列入国家、自治区“十四五”规划。
加快补齐小康社会短板。对标对表6大类53项指标，针对研发经费投入强度等短板，集中攻坚，确保与全国全区同步全面建成小康社会。
确保“十三五”规划圆满收官。做好经济普查成果与“十三五”规划指标衔接。对照4大类33项指标，加大经济发展和创新驱动类指标攻坚力度，力争顺利完成各项目标任务。
(二)坚持高质量发展，汇聚优势资源，开展工业振兴大会战
倾注更多精力、投入更多财力、调配更多人力，打好工业振兴大会战。大力开展“制造业攻坚突破年”活动，推动央企、民企、湾企入桂林，力争规模工业总产值增长10%以上。
优化工业布局。构建三大工业园区、四大工业强县、五个生态功能区县差异发展新格局，力争园区工业总产值占全市比重超75%。提升壮大三大工业园区，实现规模工业总产值增长12%以上。全力打造四大工业强县。荔浦、全州、兴安、平乐做大做强特色工业，力争规模工业总产值增长15%以上。培育发展五个生态功能区县。灌阳、恭城、资源、阳朔、龙胜重点发展绿色、生态、环保产业，力争规模工业总产值增长10%以上。
强化龙头带动。依托华为、深科技技术优势，加快建成深科技二期、开工三期，年内实现5000万部手机产能，逐步形成1000亿元信息产业集群。依托农产品质优量大优势，做大做强力源粮油、娃哈哈、顺昌食品、三养胶麦等企业，加快形成200亿元生态食品产业集群。依托国际线缆、君泰福、电力电容等骨干企业，逐步形成200亿元电力装备产业集群。依托生态优势，做强做优桂林三金、桂林南药、一方天江等企业，加快形成100亿元生物医药产业集群。依托技术人才优势，帮助新桂轮解决产权转让、橡胶进口政策等问题，加快形成100亿元生态橡胶轮胎产业集群。依托比亚迪、福达品牌优势，加快形成100亿元新能源商用车及轨道交通装备产业集群。依托燕京漓泉、桂林三花、湘山酒业等老字号，振兴桂酒品牌，加快形成100亿元桂酒产业集群。依托平钢、桂康新材料等重点企业，加快形成100亿元新型钢材产业集群。
强化创新驱动。实施科技创新支撑工业高质量发展行动，全面完成“三百二千”科技创新工程任务，力争新增自治区级创新平台5家，突破关键技术40项以上，转化重大科技成果70项以上，高新技术企业保有量超350家。
强化招商引资。突出工业招商主题，引进5000万元以上工业项目30个，其中亿元以上项目15个，带动全市引进区外境内到位资金按可比口径增长10%。
强化资金投入。实施以“双百双十双新”为重点的工业项目130个，完成投资90亿元。确保工业新增市级财力30%用于工业发展。创新园区建设模式，统筹利用PPP、专项债、财政奖补等政策，破解建设资金难题。
强化要素保障。强化土地保障。确保新增工业建设用地占比不低于30%。强化人才保障。力争引进高层次人才100人以上。强化政策保障。继续完善支持工业企业发展十八条政策措施，出台支持特色产业园创建、降低企业物流成本等补充政策。继续落实减税降费政策。
(三)坚持推进农业供给侧结构性改革，突出四大重点，加快乡村振兴
发挥县城龙头带动、示范乡镇连城带村作用，强化特色产业支撑，走桂林特色乡村振兴之路，实现第一产业增加值增长5.5%。
推进农业高质量发展。着力调整农业产业结构。加强高标准农田建设。提升柑桔产业集群。大力推广林—药、林—菌、林—禽等生态种养模式。持续抓好非洲猪瘟疫情防控，完成350万头生猪生产任务。创建一批农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。提升农产品精深加工水平。狠抓示范区创建。实施田园综合体建设“书记工程”，完成第一批17个田园综合体初步验收，启动第二批建设。新认定各级各类现代特色农业示范区(园、点)700个以上。提升农产品流通水平。推进海吉星农产品物流园、桂林东站冷链物流园等项目建设，加快形成覆盖城乡的冷链物流体系。提升农旅融合水平。
大力发展县域经济。结合各县(市、区)特点，加大县域经济培育力度，灵川、永福、临桂、七星要争做全市工业发展排头兵；象山、秀峰、叠彩、雁山要打造服务业发展新高地；荔浦、全州、兴安、平乐要在大力发展工业的基础上，积极发展现代农业与特色旅游；阳朔要发挥旅游及乡村建设引领作用，推进升级发展和全域发展；恭城要加快发展健康旅游产业；龙胜、资源、灌阳要进一步巩固脱贫攻坚成果，大力发展生态农业、旅游业，积极发展特色新型工业。
持续推进示范乡镇建设。巩固提升已建成的60个新型城镇化示范乡镇，进一步增强产业集聚能力。完成第五批、启动第六批示范乡镇建设。持续推进9个特色小镇建设。有序推进农业转移人口市民化。
加快推进幸福乡村建设。编制“多规合一”实用性村庄规划，健全乡村建设管理机制。加快“四建一通”工程建设，实现建制村通客车率达100%，乡镇、建制村通公交率分别达100%、60%。开展“美丽桂林·幸福乡村”活动，建设一批乡村风貌示范带。建成乡村振兴示范村200个以上。
(四)坚持旅游带动，促进消费升级，推动服务业转型发展
贯彻落实自治区文化旅游发展大会精神，坚持红绿结合、文旅相融、康养一体，推进文化旅游产业高质量发展，引领服务业转型升级，实现第三产业增加值增长7%。发挥红军长征湘江战役纪念设施、三千漓、大碧头等新项目带动作用，实现年接待游客突破1.5亿人次，旅游总消费突破2000亿元。
实施旅游品牌化战略。以“文旅+”“+文旅”为抓手，做优以漓江为代表的一流观光旅游、以独秀峰·王城景区为代表的一流文化旅游、以愚自乐园为代表的一流休闲度假旅游、以龙脊梯田为代表的一流民族风情旅游、以《印象·刘三姐》为代表的一流演艺旅游、以夕阳红为代表的一流康养旅游、以融创文化旅游城为代表的一流主题公园旅游等7大品牌。
实施旅游国际化战略。加快国际航线培育，力争开通境外客源地航线2条。开发一批适应入境游客需求的旅游线路及特色产品。办好入境游(桂林)旅行商大会。办好“两会一节”、资源世界漂流锦标赛、环广西公路自行车世界巡回赛等重大活动，引进跨国企业年会、重大国际会奖旅游项目。完善标识系统，打造语言无障碍国际化旅游城市，建立健全国际通行旅游服务标准体系。
实施旅游高端化战略。建设高端化旅游景区景点。建设高端化旅游项目。建设高端化旅游服务设施。推进智慧旅游建设，完善“一部手机游桂林”公共服务体系。
实施旅游全域化战略。加快创建全域旅游示范市，力争创建国家、自治区全域旅游示范区各2个。打造“一核三带三极多点”全域旅游发展格局。加快建设桂林宜游宜居城市核心区。升级漓江东岸生态休闲旅游示范带；打造以桂阳文化旅游大道为主轴的旅游示范带，提升南线旅游品质；培育壮大以桂北6县为主的红色旅游发展带，打造全国著名的红色文化旅游目的地。做强做优阳朔、龙胜、兴安旅游三极。
加快服务业转型升级。用好城市闲置土地和低效用地，出台免租奖励政策，加快发展楼宇经济、数字经济。推进工业主辅分离，培育一批生产性服务企业。做大做强桂林银行等金融机构，加快发展银行、保险、证券等金融服务业。培育“互联网+”服务新业态，大力发展平台经济。实施“互联网+”农产品进城和工业品入村工程。加强重点企业服务，打造东西巷、益田·西街等高品位步行街，推动形成新的消费增长点。大力发展夜间经济。加快5G商用进程。
(五)坚持项目带动，增加有效投资，持续增强发展后劲
加快推进重大项目建设。实施市级统筹推进重大项目800个以上，完成投资增长12%。加强基础设施建设，开展交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网大会战”，实施重大项目140个以上，完成投资200亿元以上。建成荔浦至玉林高速公路，继续推进桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐等高速公路项目。力争轨道交通1号线获批建设。实施万福路改造工程，打通城市断头路。推进桂林经郴州至赣州红军长征高铁项目列入国家中长期铁路建设规划。加快第二水源工程建设，开工长塘水库工程。竣工投产一批清洁能源项目。建成2000个5G基站。
统筹做好“十四五”规划编制。加强与国家和自治区沟通对接，争取漓江生态保护和修复提升工程、全国红色党性教育基地等更多重大项目列入国家、自治区“十四五”规划。
(六)坚持建管并重，建设公园城市，打造品位休闲之都
优化城市空间布局。全面完成国土空间规划编制。按照保护漓江、发展临桂要求，重点预留向西发展空间。按照公园城市标准，打造山、水、景、城相互交融的城市风貌。按照品位休闲之都要求，挖掘历史记忆，丰富文化内涵；建设完善休闲绿道、运动场所、登高赏景等设施；加快发展休闲餐饮、咖啡茶艺、特色演艺等业态；打造功能完善、干净整洁、文明和谐、激情浪漫的城市环境。
统筹提升城市功能。坚持老城做减法，疏解人口，创新业态，丰富内涵，提升品质；坚持新区做加法，集聚人气，增加流量，完善功能，加快发展，推动老城新区统一规划、综合平衡、联动发展。
提升城市管理水平。推进城市管理综合执法体制改革，出台升级版城市管理绩效考评办法，推动城市治理向街道社区延伸。加快推进生活垃圾分类工作。改造老旧小区436个。坚持“创城为民、创城惠民”，实现全国文明城市创建目标。
(七)坚持问题导向，攻克深度堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战
坚持尽锐出战，持续推进“四大战役”，打好“五场硬仗”，确保剩余1.4万贫困人口脱贫、51个贫困村出列。
集中兵力打好深度贫困歼灭战。对剩余4个深度贫困乡、16个深度贫困村和674户极度贫困户实行挂牌督战、全程督战，实现脱贫不漏一村、不落一人。
全面解决“两不愁三保障”突出问题。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。继续实施“雨露计划”。严格执行“198”兜底政策，全面落实“先诊疗、后付费”制度，提高贫困人口健康保障水平。完成危房改造5178户。有效解决贫困人口饮水安全问题。建立完善扶贫产业收益分配和利益联结机制，贫困村集体经济收入5万元以上。
着力巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”要求，强化产业扶贫、就业扶贫，实施搬迁后续“十大扶持”工程。
(八)坚持改革创新，完善治理体系，不断提升治理水平
坚持和加强党的全面领导，确保中央、自治区、市委决策部署一贯到底、落地生根。坚持以人民为中心的发展思想，坚持民主集中制原则，坚持依法行政，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。
深化行政管理体制改革。加大简政放权力度，做到应放尽放、能放全放。开展政务服务“简易办”创新突破年行动，加快推广“承诺审批”，持续推进“一表申请”。打好“一网通办”攻坚战，实现政务数据全面汇聚、共享互通、创新应用。深化“双容双承诺”改革，扩大直接落地改革项目数量和规模。全面启用12345政府服务热线和“网上中介服务超市”。强化社会信用体系建设。落实国家优化营商环境条例，营商环境综合水平进入全区前列。
建立完善高质量发展制度体系。完善以供给侧结构性改革为主线、激发市场主体活力的体制机制，推动经济社会更高质量、更有效率、更可持续的发展。
加强和创新社会治理。深入开展“平安桂林”建设，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，实现社会治安持续向好。加强应急管理工作，落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。抓好信访维稳、市场监管等工作，创建国家食品安全示范城市。依法管理宗教事务，争创全国民族团结进步示范市。
打好防范化解重大风险攻坚战。加大向中央、自治区资金争取力度。加快老城区资产处置。继续加大市级国有资本收益上缴比例。严控隐性债务增量，切实化解债务风险。强化金融监管。落实全面预算绩效管理。
(九)坚持生态立市，生态文化相融，厚植高质量发展优势
加快推进漓江流域生态环境保护与修复。持续推进“六大工程”。加快桂林喀斯特世界自然遗产地生态景观修复项目三期、漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围景观林工程等项目建设。推进截污管网全覆盖，重点整治漓江支流污染。充分发挥漓江上游水库群及活动壅水科学试验项目调水补水作用，涵养漓江生态。推进漓江国家公园建设。
持续改善生态环境。强化生态环境保护目标责任制，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。全力打赢污染防治攻坚战。确保市区空气质量优良率88.5%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度控制在39微克/立方米以下。落实最严格水资源管理，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%。
全面加强文化建设。做好长征国家文化公园(广西段)规划建设，继续推动灵渠申遗，加快榕湖北路—古南门历史文化街区、靖江王陵国家考古遗址公园、桂林渔鼓传承基地和非遗展示馆等项目建设。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护开发，积极争创国家文物保护利用示范区。加快文化产业发展。
(十)坚持以人民为中心，补齐民生短板，增强人民群众获得感
推进社会保障稳步发展。把稳就业作为重中之重，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零；大力支持创业孵化基地、众创空间建设，以创业带动就业；强化重点企业用工监测和政策扶持，加大稳岗支持力度，努力化解招工难就业难，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
推进教育事业优先发展。完成教育提升三年行动计划。加大教育投入，新开工建设学校48所，改扩建300所，新增学位1.1万个，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。实施普通高中突破发展工程。全面落实义务教育教师工资待遇，切实减轻中小学教师负担。
推进健康桂林建设。实施健康中国行动计划。整合医疗资源，深化“三医联动”，推进紧密型县域医共体国家级试点县建设，加快医保支付方式改革。推进中医药传承创新发展，打造市中医院为桂北中医诊疗中心。广泛开展全民健身运动，办好桂林马拉松赛等重大赛事。
推进服务国防建设纵深发展。深入开展国防教育，健全军民融合工作机制，争创全国双拥模范城“九连冠”。
推进为民办实事工程。筹措资金96亿元，全力完成自治区和我市为民办实事工程任务。
各位代表！民之所望，政之所向。各级政府务必不忘初心、牢记使命，加快转职能、提效能、增动能，不断提升政府治理水平，努力建设人民满意政府。
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发表于 2020-5-14 14:04:40
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