2022年都兰县政府工作报告

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2022年都兰县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的经济发展环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，团结带领全县各族干部群众，锚定县十六次党代会“123456”发展思路，立足“生态高地”，建设产业“四地”，统筹推进优生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全年地区生产总值增长4.4%，第一产业增加值增长5.2%，规模以上工业增加值增长17.2%，第三产业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7.6%，一般性工业投资增长130.6%。城乡全体居民可支配收入同比增长7.9%。其中：城镇常住居民人均可支配收入同比增长5.6%，农村常住居民人均可支配收入同比增长9.2%。城镇登记失业率、节能减排等指标控制在州定目标内。较好地完成了县第十六届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务，取得了来之不易的成绩，实现了“十四五”良好开局。

——生态优先践于行。我们坚决扛起维护生态安全政治责任，严格落实“三线一单”，划定生态红线区30万公顷，创建绿色矿山11家，年优良天数比例达93.7%。实施诺木洪水库等16项水利工程，集中饮用水水源地水质100%达到或优于Ⅲ类水质，污水处理率达93%，“河湖长制”从有名向有为转变。中央环保督察、州委生态环保专项巡察反馈的各类问题得到有效整改，矿山生态隐患排查整治全面开展，治理恢复1657亩废弃矿山，初步建立矿山安全监管智慧平台，启动开荒北矿业生态损害赔偿，生态环保制度化在都兰实践中彰显力量。我们全面推行“街长制”，聚焦“五化提升”和“六类”整治，打造主题街道7条，拆除违建221处，整治店外经营628家，生活垃圾无害化处理率达到97.6%以上。我们用心呵护生态环境，如期完成“三北”防护林、防沙治沙政治任务，全面落实“林草长制”，增绿补绿3.92万亩，林管员、草管员成为森林草原的守护者，万物生长，绿色理念融入山山水水，锦绣都兰颜值更加靓丽！

——“四地”建设敏于行。我们主动融入绿色有机农畜产品示范省创建，全面推进“国际有机畜牧业示范县”创建，发布新华•柴达木枸杞价格指数，建立高原首个乡村振兴和绿色有机农畜产品输出地专家智库，开设广州、嘉兴和西宁机场“都兰优品”有机馆，一体规划“枸杞、青稞、藜麦、牦牛、藏羊”五大特色产业，输出的绿色有机农畜产品鼓起了群众“钱袋子”。实施外宣“五个一”工程，“遇见都兰”“都兰锅庄”全网发布，热水墓群入选“百年百大考古发现”，阿拉克湖、柱状节理群、海寺花海、大地血脉等景点广为人知，锦绣都兰知名度、体验感大幅提升。辖区盐湖企业税收分成、综合监管等政策争取工作得到州委州政府支持。清洁取暖、屋面光伏整县试点积极推进，铁奎河、旺尕秀等区域新能源规划成稿，风光储一体化、源网荷储、抽水蓄能和农光互补等招商项目吸引众多企业关注，330千伏等骨干支撑纳入全省规划，都兰正在向全州重要的清洁能源产业后备区挺进！

——经济发展稳中行。我们发扬“都兰精神”，建立重大项目县级领导联点负责制，推行项目服务“现场办公”，全年新增市场主体517户，多金属产业园建设步入快车道，年处理800万吨的达尔乌拉铁矿采选项目奠基。“百企技改”工程推动黄金、白银、铜铅锌等产量产值双增长，规上企业数量体量同增长。蔬菜自给率达60%，肉类产量破万吨，粮食产量超过5万吨，经济作物产量达到6万吨，牲畜出栏率和商品率分别达到54%和47%。察汗乌苏镇集贸市场、香日德活畜交易市场投入运营。建成5G基站13个，电商中心直播室、众创空间投入使用，网红经济带动效应显现，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，线上线下融合销售注入业态新活力。

——城乡发展显担当。我们主动融入高原美丽城镇示范省建设，打造了夏日哈美丽城镇，建成了宗加西西村美丽乡村，实施了生活垃圾转运站、巴隆乡109国道过境段道路整治等工程，逐步构建“一主二副二点”城乡发展格局。全面推行“路长制”，在诺木洪投放了公交车，制定了《都兰县物业管理工作考核办法》，建成公共租赁房196套，博物馆、电影院、智慧书房、职工之家成为休闲新去处。文化广场、法治广场月月有活动，集贸市场商品琳琅满目、人头攒动，安全、高效、便捷的新生活变成了现实。面对煤炭紧缺和煤价上涨，我们没有调增取暖费，确保了全县冬季取暖正常。党委策划、政府落实、企业帮衬，慰问金、大礼包、米面油送到了群众家中，这个冬天都兰很温暖！

——乡村振兴固脱贫。我们扛牢“三农”工作，遏制“非农化”、防止“非粮化”、整治撂荒地，坚持“四个不摘”，施行动态排查常态化，投入1.5亿元实施乡村振兴项目44个，扎实推进乡村产业、乡村建设。产业强镇和国家级、省级农业现代产业园建设蹄疾步稳，诺木洪枸杞交易市场开工建设，产业标准化车间建设进展顺利，园区供水、供热等项目建成。农牧区人居环境稳步改善，实现行政村生活垃圾清运全覆盖。激活国道动脉造血功能，启动示范村镇建设，圆满完成村“两委班子”换届，新选派了135名驻村工作队，28个村有了自己的法律顾问，“有事找村委、办事靠制度”的治理模式更成熟。我们把拆旧复垦作为大事、要事压茬推进，建立“四级联动”工作机制，制发“两方案两意见一规划”，筹措资金8667万元，把群众问题清单转化为办事清单，解决了群众“急难愁盼”的问题！

——深化改革破瓶颈。我们坚持向改革要动力，农牧民专业合作社质量提升整县试点获批，公立医院综合改革省政府通报表扬，医保支付方式改革成为省级试点，协税护税工作机制建立，国有企业整合、国有资产“统归统管”工作启动，公建民营幼儿园转公如期完成，会计核算中心全面开展财政投资项目评审。全面推行农牧业综合行政执法公示制度、行为规范制度、农畜产品质量安全投诉举报制度，落实小微企业普惠性税收减免、个人所得税专项扣除等政策，实现减税降费1764万元。深入开展“减证便民”专项行动，推进“证照分离”改革全覆盖，施行“多证合一”，行政许可、公共服务事项网办率均达90%以上，“数据跑路”跑出了群众幸福感。

——民生实事为人民。我们坚持人民至上的理念，着力提升就学、就医、就业。投入4655万元实施教育项目8个，学前教育三年毛入园率达106%，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%。落实各类教育补助资金1790万元，惠及学生1.4万名。不断提升公共卫生服务能力，投入1亿元建设医疗共同体信息化、医疗服务能力提升等6个项目，全县公立医疗机构总诊疗超7万人次，同比增长26%，嘉兴援青医师、省重点医院医师常态化排班坐诊，家门口的专家让看病更便捷。建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，健全“两项补贴”标准动态调整机制。完成城镇新增就业1401人，农村牧区劳动力转移就业3.2万人次，实现劳务收入2亿元。在建工程收缴农民工工资保障金实现全覆盖，新建项目工伤保险参保率达100%，农民工合法权益更有保障。落实“四方责任”“四早要求”，常态化开展疫情防控演练，有序接种新冠病毒疫苗加强针，“零疫情”战果持续巩固。安全生产、食品药品安全等监管能力提升，平安都兰建设获得国家表彰，人民群众的获得感有了新提升！

各位代表，一年来，我们加强自身建设，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拥护“两个确立”，落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义，落实过“紧日子”要求，一般性支出压减15%，“三公”经费压减3%。我们常态化开展“政治体检”“经济体检”，以此促进政府系统党的建设、廉政建设、法治建设和民族团结进步创建。我们主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案100%办复。我们致力于提升国防动员质效，加强双拥优抚和退役军人事务管理，军政军民关系更加紧密。我们支持工青妇、工商联等群团组织建功立业，我们全力保障残疾人、老龄慈善、妇女儿童、档案史志、广播电视、气象邮政、防灾减灾等各项事业发展，承诺的十件民生实事全部兑现。

各位代表，过去一年，全县人民共同抵御疫情、共赴一线抗洪救灾，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，这些成绩彰显了以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和关怀厚爱，融合了中央、国务院一系列务实惠民政策，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着广大医务人员的忘我付出，凝聚着公安干警和人民子弟兵的战斗意志，凝聚着快递员、外卖员、清洁工等每一名劳动者的辛勤汗水，让人由衷感叹，都兰精神因你们而实践传承、生生不息，都兰发展因你们而璀璨生彩、催人奋进，你们真棒、能和你们并肩作战真好！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警和应急救援队伍，向省州驻县各单位，向关心支持都兰发展的援青央企、地区和社会各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们收获启示：必须坚持党的全面领导。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻牢记总书记视察青海的殷切嘱托，把党的全面领导贯彻到政府工作方方面面，就一定能够形成强大合力，从容应对各种复杂局面和风险挑战。必须坚持人民至上。只要我们心里始终装着人民，与群众想在一起、干在一起，就一定能够凝聚起都兰腾飞的磅礴伟力，擘画出新时代最大同心圆。必须坚持生态优先。只要我们树牢“生态优先”的理念，扛牢生态文明建设的政治责任，走绿色发展之路，就一定能够处理好生态保护与经济发展的关系；必须坚持高质量发展。只要我们把新发展理念作为根本遵循，准确把握“高原特色生态农牧业大县”定位，就一定能够开创一二三产业融合发展新局面。

肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全县发展不平衡不充分问题依然存在，民生领域和社会事业短板依然突出，防范化解风险压力依然较大，个别部门和工作人员不担当、不作为现象依然存在。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气解决。

2022年工作安排

蓝图已绘就，扬帆正当时。今年是狠抓各项工作落实的一年，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，践行“都兰精神”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入、主动服务新发展格局，全面深化改革，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，深度践行“四州战略”，全面贯彻县委“123456”战略部署，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%，第一产业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，第三产业增加值增长6%；固定资产投资增长20%，其中一般性工业投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；全体居民可支配收入增长6%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%。城镇登记失业率、调查失业率分别控制在3.5%和5.5%以内，节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在州定目标以内。

为实现上述目标，我们将全力抓好以下八个方面工作。

（一）筑牢生态安全屏障。牢记总书记“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”的嘱托，坚定不移做生态安全的维护者。

持续推进生态系统保护和修复。完成梭梭林自然保护区枸杞地退出和生态恢复工作，全面完成两轮中央生态环保督察反馈问题整改，按时保质完成州委生态环境专项巡察反馈问题整改。持续推进生态环境隐患“大排查、大整治”专项行动，开展土地例行督察和审计发现问题整改“2022年春季攻坚行动”，力争上半年完成整改任务。加快推进绿色矿山建设，全面开展全民所有自然资源资产清查统计，加强矿产资源勘查开发执法监管，促进矿产资源节约集约与综合利用，推动矿产资源勘查开发利用与生态环境保护协同发展。

深入打好污染防治攻坚战。实施香日德河流域水生态环境保护工程和河道综合治理工程，实施农业面源污染防治、河流生态缓冲带建设、饮用水水源地生态保护“三大工程”。推进土壤环境质量调查与监测，规范危旧废物处置。夯实碳排放统计核算基础，摸清碳排放家底，探索碳汇交易，采取务实举措推动减污降碳协同增效。依法严控污染物排放，年优良天数保持持续增长。有序推进清泉、科尔、夏日哈“三个重点水库”前期工作，实施哇沿水库配套灌区工程，完成科尔河河道治理工程，坚定守护好蓝天、碧水、净土。

深度融入国家公园示范省建设。实施山水林田湖草沙冰综合治理，持续开展国土绿化巩固提升三年行动，增绿补绿强绿9.6万亩，完成51个村、4个校园绿化提质工程。加大荒漠化治理力度，广泛栽植防风固沙林，改良退化草地7万亩。全面落实国家重点公益林管护任务，有序推进阿拉克湖国家湿地公园和铁奎沙漠公园建设，建成察汗乌苏镇、香日德镇的三个园林公园。打造一个处处见绿，充满生机，人与自然和谐相处的生态都兰。

加快建设现代化生态文明制度体系。优化国土空间开发保护格局，严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，完善生态环境损害赔偿制度，扎实推进损害赔偿，力争做到“应赔尽赔”。全面推进排污权、用能权、用水权市场交易。深度落实分级分类管控机制，加快建设生态环境、安全生产综合性大数据平台，构建天地一体、上下协同、信息共享的生态监测网络，努力建设覆盖更广、反映更快、运行有效的生态环境执法体系。

（二）加快建设产业“四地”。“四地”建设是政治要求、战略部署、发展大计。建好“四地”，都兰有基础、有能力、有信心。我们一定要把握政策，切合实际，扬长避短，有的放矢，一个一个谋划，一步一步推进。

推行产业发展“链长制”。以产业“四地”建设为主要方向和目标，进一步明确全县产业链发展图谱和路径，促进上下游、产供销、大中小协同化发展。深入实施产业链提升工程，围绕金属冶炼、盐湖化工、清洁能源、绿色有机农畜产品、生态旅游等建设一批产业子链，扶持一批发展基础好、综合性强的特色优势项目，推动重点领域优势产业链补链、延链、强链，更好融入产业链供应链“双循环”新格局。

建强绿色有机农畜产品输出地。深度融入绿色有机农畜产品示范省建设，加快推进香日德产业强镇建设，抓好国家级现代农业产业园提质工程，建成枸杞物流交易市场，继续推进省级现代（藜麦、青稞）产业园基础设施项目建设。在热水、香加、沟里、香日德实施粮改饲项目。在察汗乌苏、夏日哈、香日德建设1.2万亩青稞、藜麦、马铃薯等良种繁育基地。围绕易地扶贫搬迁后续产业发展，建设牦牛藏羊标准化养殖基地，扎实推进农业生产托管服务试点工作，推行农业废弃物无害化处理和资源化利用，实现秸秆综合利用率达到90％以上，规模养殖畜禽粪污资源化利用率达到85％以上。实施主体培优工程，做强重点龙头企业，围绕小微企业资金需求，协调省农担公司在都兰设置农担分支机构，积极引进销售企业，继续打造“都兰优品”特色品牌，扩展销售渠道，培育一批新型经营主体。实施绿色提质行动，推行特色农产品标准化生产、绿色防控技术，引进3家以上精深加工企业，继续扩大牦牛藏羊原产地追溯体系建设，扎实推进“国际有机畜牧业示范县”，实现欧盟有机和国内有机双认证，让绿色有机成为都兰特色农牧业的优势名片，让更多的都兰“土特产”走进千家万户，走出国门、走向世界。

建好国家清洁能源产业高地。逐项报批清洁能源片区规划，加快推进4个新能源基地纳入省州规划，继续推进诺木洪5GW风光储多能互补一体化清洁能源基地示范项目和1GW风光储一体化项目，推进乐盛（沟里）330千伏汇集站送出线路开工建设，对接谋划铁奎河、旺尕秀电力送出通道。深入推进屋面光伏整县试点，支持清洁能源就近交易消纳，鼓励供暖企业、清洁能源企业加大热源建设。稳步推进6800户分散式“煤改电”和55个村既有建筑节能改造，逐步扩大农牧区清洁能源供暖工程覆盖范围，推动形成光伏、风电等清洁能源充分消纳、大数据产业健康有序发展的共赢格局。

建美高原生态旅游目的地。围绕“全域旅游·全景都兰”发展目标，打造以热水墓群考古遗址公园、柱状节理群网红景点、海寺花海生态景观、班禅行辕爱国主义教育基地、洪水川大地血脉风景为支撑的多层次、全领域生态旅游产业体系，谋划建设文旅产业园。加快推进热水墓群考古和文物保护研究基地建设，全力配合青海省文物保护标本库房项目建设，扎实推进热水墓群考古遗址公园建设，做好热水墓群考古40周年出土文物展。加大招商引资力度，吸引更多有实力的企业参与全域旅游开发。筹备好阿拉克湖越野赛，扎实开展各类节庆文旅活动，打造一批农家乐、民宿试点，发展“乡村旅游+”，带动更多有想法、有能力的群众共享发展实惠。借助援青优势，加强长三角地区的宣传推介力度，不断提升都兰旅游知名度、美誉度。

做好盐湖资源保护开发。融入世界级盐湖产业基地建设，摸清北霍布逊湖盐卤资源，积极协调、全面承接县域内青海霍布逊地矿化工（集团）有限公司、青海五彩碱业有限公司、格尔木盐化（集团）有限责任公司的监管职责，理顺责权利关系。

（三）确保经济运行合理。把握好政策机遇，充分发挥投资的关键作用和项目的支撑作用，着力扩大有效需求，推动经济持续健康发展。

推动工业提质升级。强化服务保障，“一企一策”帮助企业解决发展难题，引导支持重点企业产能释放。发挥国家级、省级现代农业产业园和多金属产业园龙头效应、聚集优势，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群，实现小微企业向规模化、龙头企业向集团化方向发展。积极指导黄河水电、三峡新能源升规。推进建筑业健康发展，引导项目建设施工企业设立独立核算法人机构。加强能耗“双控”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，建设绿色工业、生态工业。

全力推动项目建设。深入开展“项目建设攻坚年”行动，进一步完善稳投资促项目强调度等一系列工作机制，实行重点项目月调度、季推进机制。加快推进黄金产业园、多金属（迁建）产业园和达尔乌拉铁矿选矿建设，完成多金属矿业、西旺矿业选矿厂迁建工程并联动试车，力争源源矿业、海鑫矿业启动迁建。建成中石化、巴隆顺德等5个加油加气站，稳步推进香日德水库建设。加快推进金辉矿业深水潭改扩建工程，天宝矿业50万吨碳酸钙、轻钙、纳米钙项目建设。紧盯国家重大政策走向和项目投向，做好存量资源的盘活嫁接，建立团队招商机制，加强招商项目服务保障，以扎实的项目工作惠民生、强基础、促发展。

强化消费流通保障。健全完善促消费常态化机制，鼓励企业、商家利用节假日和各类节庆活动，开展形式多样的线上线下促消费活动。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果，推进便民服务网络中心建设，加快完善县乡村三级电子商务和快递物流服务体系，大力发展电商经济，以直播达人为牵引，依托短视频直播、平台网店、视频广告、融媒体中心等新型平台，打造多种形式结合的农畜产品现代化、信息化网络销售平台。加快培育家政、文化、体育等服务消费产业，逐步建立政府支持长效机制。

深度做好人才工作。坚持“四个面向”，创新方式方法，完善工作措施，扩展制定更加积极有效的人才政策。健全完善柔性人才引进机制，用好用活乡村振兴和绿色有机农畜产品输出地专家智库，打造人才聚集高地，为实现高质量发展提供更多“科技大脑”“产业强军”。通过政策扶持人才返乡创业，培育创新创业带头人和乡村实用性人才，关心支持援青人才工作，加大教育、医疗、农牧等领域人才关心关爱力度，真正让各类人才在温暖都兰实现梦想。

（四）推动乡村全面振兴。聚焦乡村振兴战略，立足“高原特色生态农牧业大县”定位，聚力“12345”战略举措，加快推动农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

保障粮食安全和农产品供给。深入开展耕地“非粮化”“非农化”整治，全面推进撂荒地恢复治理，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全县农作物播种面积稳定在50万亩以上，粮食播种面积不少于21万亩，粮食产量稳定在5.1万吨。深入落实“菜篮子工程”县长负责制，蔬菜面积稳定在1800亩以上，旧棚改造蔬菜种植基地自然栋200个。巩固生猪生产恢复成果，年内生猪存栏4000头以上。提高牛羊出栏率，加强粮食储备，保障群众“米袋子”“菜篮子”丰盈可靠、价格稳定。加大农田水利基础设施投入，实施高标准农田6000亩，化肥农药减量增效7.18万亩，建设5.5万亩青稞标准化种植基地，让柴达木粮仓更具实力、更有品质。

继续做好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面完成扶贫项目资产确权登记工作，继续保持防返贫、住房安全等动态监测机制，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。充分发挥嘉兴结对、企村共建和干部联点作用，突出抓好产业帮扶和就业帮扶，大力发展村级集体经济，推动基层有效治理，探索打造一批共建试点和帮扶示范，实现群众就业增收、就近致富。

深入开展乡村建设。启动“多规合一”实用性村庄规划编制工作。把握“七个坚持”建设原则，整合资金1.3亿元，在8个乡镇19个村实施乡村振兴衔接项目19个，重点打造“一镇八村”乡村振兴示范点。实施投资3.53亿元的环境卫生综合治理、垃圾填埋场、垃圾转运设备、污水处理站等重点项目，健全生活垃圾收运处置体系。扎实开展1525亩高标准农田跨省域城乡建设用地增减挂钩项目。实施农牧区人居环境整治五年行动，推动“街长制”管理模式向农牧区延伸，改善农牧区生活环境，扩大村庄公共空间。加大农牧区卫生厕所普及力度。加快农牧区电网改造。继续实施农牧民居住条件改善工程。深化扩展“四好农村路”。扎实推进美丽庭院示范创建活动，充分挖掘农牧文化、民族文化，深度融入具有地方特色的乡村建设。

加强基层社会治理。深入抓好乡风文明，持续深入开展“五星级文明户”“五好文明家庭”评选活动。深入推进平安都兰创建，强化基层干部法治能力建设，全面加强基层政府和基层干部依法行使职权和依法依规处理事务能力。修订完善“村规民约”，严格落实“四会一联”民主议事制度和“四议两公开”民主议事程序，积极引导农牧民群众参与乡村治理。带领全县群众一起共建和谐乡村，共享和谐生活！

（五）促进城乡协调发展。继续推进以察汗乌苏镇为中心，香日德镇、宗加镇为重要节点，夏日哈镇、巴隆乡同步发展的“一主二副二点”发展布局，加快新型城镇化进程。

合理规划国土空间。科学确定城市、农业、生态“三类空间”，完善县域国土空间治理体系，合理确定生产、生活、生态“三生空间”比例。完成县本级国土空间规划全部成果，分批次开展村庄规划编制工作，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系。扎实推进各专项规划及详细规划编制工作，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。

持续提升城镇品质。把握高原美丽城镇示范省战略机遇，稳步推进园林县城建设，提升县域生活品质和生活环境。抓好产城融合发展试点，扎实推进高原美丽乡村建设，建成夏日哈美丽城镇。全面完成北园、农牧、工商、上庄、新都家园5个住宅小区不动产登记证办理。做好公共文化设施维护管理，全面推进县乡村新时代文明实践中心、站、所三位一体化建设，建立文化服务设施统一服务标准。隆重举行“喜迎二十大、奋进新征程”农牧民运动会和农民丰收节，广泛开展主题宣传教育活动，大力弘扬民族精神、时代精神、都兰精神。继续做好新闻出版、广播电视、社会研究、档案史志等工作，繁荣文化生活。

完善城镇基础设施。推动香日德镇、宗加镇污水处理厂投入使用，实施农村饮水安全提标工程，全面提升人畜饮水条件。完成古墓路和香巴大桥建设。投资1550万元建设宗加镇白金沟路、热水乡黑山路至加龙路、巴隆乡河东村枸杞基地路。开工建设巴隆乡布拉格路、察汗乌苏镇和平街、建设街、民主街整治项目，完成吉祥城160套棚户区改造及配套基础设施建设项目。争取改造3个老旧小区，积极申报香日德镇丹拉路，察汗乌苏镇希望路北段提升改造、人民街环境综合整治、锦绣大道延伸段道路建设等重点工程，争取实施察汗乌苏镇市政管网改造工程，提升城镇发展水平。

（六）持续释放发展潜力。坚持以改革破难题、以创新增活力，更好融入新发展格局，在多重战略机遇的交织中，谋得更大发展、更多实惠，吸引更多优质生产资源要素在都兰聚集。

进一步扩大开放水平。抢抓新时代西部大开发、一带一路、对口支援等重大战略机遇，精耕细作国内市场，加快拓展“一带一路”国际市场，让都兰的优势产品走出去。充分利用嘉兴援建优势，细化年度对口支援规划，打通资源流通双向通道，拓展人才、技术、资金、智力引进渠道，推动对口援建工作向纵深发展。

全面做好重点领域改革。持续加大“放管服”改革力度，加快行政服务中心项目建设，争取年内投入运营。优化审批流程，提高审批效能和监管服务水平。扎实推进事业单位改革，巩固提升国家级县域内紧密型医共体试点工作成果，加强公立医院绩效考核和基层医疗卫生机构薪酬制度改革，健全完善分级诊疗体系，促进中蒙藏医医药事业健康快速发展，有效提升整体服务能力。稳步推进财税改革，完善政府预算体系，细化全口径预算编制，对项目实行全生命周期管理。探索教育改革新路径，深入开展教育内部管理机制改革，深化公建民营幼儿园改革，推动县域创新试点县建设。

不断优化营商环境。结合省、州工作部署，深入开展“营商环境整治年”行动，坚持问题导向，制定优化措施，重拳整治涉企工作中的吃拿卡要、随意执法、不亲不廉等问题。依法保护各种所有制企业产权和自主经营权，严厉打击影响企业正常经营、损害企业声誉名誉等违法行为。认真落实县级干部联点重点企业、重点项目工作制度，鼓励全县干部主动作为，把握分寸，真心实意、依法依规为企业提供贴心服务，解决实际困难。

（七）提升民生保障能力。千头万绪的事说到底是千家万户的事。今年，我们将继续聚焦群众“急难愁盼”问题实施民生实事工程10项，尽心竭力、一件一件办好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，更好满足人民群众对美好生活的向往。

深入实施健康都兰行动。贯彻落实“健康都兰2030”行动计划，组织实施中小学健康促进行动，开展健康细胞试点建设，建成一批健康村镇、健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭。完善突发急性传染病大流行应对预案体系，进一步建立学科融合的教育培养和选拔机制，建立与现代化疾控体系相适应的人才队伍。继续深化“打造清洁家园、倡导健康生活”等活动，全面启动国家级卫生县城创建。

努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，继续加大教育领域资金投入和项目建设，全面推行教师县管校聘和退出机制，做实做细“双减五项管理”和课后服务工作，改进课堂教学方式，开展教学质量评估，坚决克服“唯分数、唯升学”等“五唯”倾向，加快华电援青帮扶项目建设，拓宽“互联网+”智慧教育模式，推动“一校一品”文化建设，为社会主义现代化建设培育一批爱党爱国爱都兰的新时代有志青年。

持续提高就业质量和水平。深化职业技能提升行动，深入推动“人找政策”向“政策找人”转变，继续实施援企稳岗行动，全面落实吸纳就业补贴、职业培训补贴、创业担保贷款等系列扶持政策，精准帮扶就业困难人员、返乡农民工、高校毕业生、脱贫人员等重点群体就业，完成专业技术人员培训400人次以上，城镇新增就业达到1000人以上，农牧区劳动力转移就业达2.9万人（次）以上，高校毕业生就业率达到85%以上。继续实施外出务工人员返乡就业工程，鼓励农民工就地就近就业，加强公益性岗位开发管理。

完善社会综合保障体系。启动实施易地扶贫搬迁村民生保障计划，抓好城镇职工和城乡居民医疗保险统筹政策实施，有序推进养老保险省级统收统支制度及工伤保险省级统筹工作，实现基本养老保险全覆盖。全面加强农民工工资支付监管，完善监察和仲裁联动办案机制，落实拖欠农民工工资企业“黑名单”管理制度，维护农民工合法权益。健全完善现代化养老服务体系，鼓励和引导各类民间资本兴办老年福利服务设施，加强养老服务信息化平台建设，让老有所养、病有所医成为都兰人的新共识、新骄傲！

（八）确保社会和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全，有效防范化解各类风险隐患，努力为确保人民安居乐业、社会和谐稳定、国家长治久安作出新的贡献。

全力做好疫情防控常态化。严格落实“四方责任”“四早要求”，做好常态化疫情防控，全面落实闭环管理、核酸检测、健康监测、隔离管控等疫情防控措施。加强来县返县人员和重点人群、重点场所管控，强化进口冷链食品管理，有序开展新冠病毒疫苗接种工作，进一步筑牢免疫屏障。

持续推进平安都兰建设。扎实开展“八五普法”，建设法治都兰警示教育基地，全面推进行政执法“三项制度”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续深入开展矛盾纠纷排查，巩固诺木洪“候鸟式”流动人口管理成果，提升社会治安管控能力，做好市域社会治理试点工作。继续发挥“两长四员一兵”作用，建立四级文物保护网络，全面推进矿山企业安全监管智慧平台建设，深化重点行业领域专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪活动，扎实抓好安全生产专项整治三年行动，及时排除各类风险隐患，有效遏制安全事故。

铸牢中华民族共同体意识。积极融入全国民族团结进步示范省建设，全面做好争创全国民族团结进步示范县各项工作，深入开展民族团结进步“十一进”活动，实施“民族团结进步+”融合发展行动，培育壮大民族地区特色产业品牌。实施中华民族视觉形象工程，建设都兰县铸牢中华民族共同体意识主题教育基地。推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重少数民族语言文字学习和使用。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。

各位代表，支持国防现代化建设是地方义不容辞的责任，我们将一如既往推动军民融合发展，扎实推进国防动员、国防教育、人民防空等工作，精心做好退役军人转移安置、就业创业服务保障等工作，深化双拥共建，使军政军民更加团结、军地一心更加坚如磐石。

加强政府自身建设

走在新时代，站在新起点，我们将倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜群众信任，始终将为党分忧、为国尽责、为民奉献作为根本宗旨，努力当好人民群众和经济社会发展的“服务员”，打造人民群众满意的政府。

（一）建设忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，自觉拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委省政府、州委州政府和县委同心同向，做到令行禁止、政令畅通。巩固拓展党史学习教育成果，进一步提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略眼光、专业水平，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾。

（二）建设法治政府。严格落实“第一议题制度”“会前学法制度”，全面落实政府聘任顾问律师制度，全程参与重大行政决策等工作，提高依法行政能力和水平。加强规范性文件监管，完善行政决策程序，加强行政复议应诉工作，加大政府信息公开力度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会大众监督和媒体舆论监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好代表建议和委员提案。

（三）建设务实政府。实行重点工作“周调度、月分析、季汇报”，常态化督导重点工作进展情况，不断提升政治执行力。持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动，统筹各类会议文件，规范监督检查考核，切实整治表格材料填报乱象，让各级干部把更多的时间和精力放在促进经济社会发展和群众服务上来。弘扬艰苦奋斗优良作风，严格落实过“紧日子”“苦日子”的要求，继续压减财政一般性支出10%，“三公”经费只减不增。

（四）建设服务政府。针对知识弱项、能力短板、经验盲区，围绕贯彻落实新发展理念，加强政府系统教育培训和能力提升，提高干部依法履职、科学履职能力。坚持理论联系实际，大兴调研之风，带头践行“一线工作法”，发扬斗争精神、增强斗争本领，做到哪有问题到哪去、哪有困难到哪去，顺应群众期盼、解决群众难题，下大力气化解草原纠纷、资产闲置、项目实施等历史遗留问题，把民生“难点”转变为工作“亮点”，以良好的工作成绩赢得群众的信任和支持。

（五）建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化权力运行监督制约，按时保质完成州委生态环境保护和涉粮巡察反馈问题整改。常态化运用监督执纪“四种形态”，持续推动全面从严治党向纵深推进。加强机关事务管理，盘活闲置资产，规范会计核算工作，继续实行项目全覆盖、全过程审计监督。规范经济责任审计重点内容，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计，确保重大投资项目扎实推进。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，不断营造愿干事、敢干事、干成事的良好环境。

各位代表！伟大梦想是拼出来、干出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族干部群众，坚守初心、勇担使命，合力攻坚、奋力拼搏，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

2022年为民办实事计划

1.实施“化肥农药减量增效”行动，完成2022年“双减”项目7.18万亩。

2.完成5.5万亩青稞标准化种植基地建设项目。

3.完成8个乡村振兴示范村基础设施提升改造项目和都兰现代农业产业园特色农产品展示中心建设项目。

4.完成县人民医院住院医技楼建设项目和血库建设项目。

5.完成县中小学、幼儿园基础设施提升改造综合建设项目。

6.完成农牧民居住条件改善工程，改善农牧民住房355套。完成察汗乌苏镇乡村振兴示范镇环境综合整治项目。

7.完成5个保障房小区不动产发证工作。

8.完成退化草原恢复、鼠害防治48万亩和森林病虫害防治6.092万亩。建成3个生态公园，完成主要城镇、8个乡村振兴示范点、5个易地搬迁村绿化任务。

9.完成科尔河河道治理、热水乡移民安置区智尕日村、扎玛日村转场道路、热水乡居民点应急抢险建设项目。

10.完成城镇新增就业1040人次及以上，失业人员再就业400人次及以上，农村牧区劳动力转移就业29870人次及以上。实现劳务收入20166万元及以上，开展城乡劳动力技能培训1040人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

名词解释

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、确立全党的核心地位。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“123456”发展思路：聚焦乡村振兴“一条主线”，打造全国民族团结进步示范县、红色教育示范基地“两个示范”，做大做强国家级现代农业产业园、省级（青稞、藜麦）现代农业产业园、多金属产业园区“三大园区”，加快推进绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地、国家清洁能源产业高地、世界级盐湖产业基地“四地建设”，确保，党的建设水平、改革创新水平、社会治理水平、经济发展水平、人民生活水平“五个提升”，强化，昆仑山片区矿山生态环境、工程领域突出问题、城乡国有土地资产监督、城乡食品药品安全、交通领域乱点乱象、城乡人居环境“六项治理”。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

对外宣传“五个一”：指制作一本宣传画册、拍摄一部宣传片、制作一张歌曲专辑、设置一个都兰特色窗口、更新一幅宣传广告牌。

“都兰精神”：扎根高原、敬业奉献、和谐共融、迎难而上。

“两方案两意见一规划”：指推动易地扶贫搬迁工作中制定印发的《都兰县易地扶贫搬迁拆旧复垦工作实施方案》《都兰县易地扶贫搬迁拆旧复垦工作补充方案》《都兰县易地扶贫搬迁复垦后续产业发展意见》《都兰县易地扶贫搬迁后续民生保障工作实施意见》《都兰县“十四五”脱贫地区产业发展规划（2021-2025）》等“两方案两意见一规划”

“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

“四方责任”“四早要求”：疫情防控属地、部门、单位、个人的“”四方责任和早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早要求”。

“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“七个新高地”：省委十三届九次会议提出全力打造生态安全屏障、绿色发展、国家公园示范省、人与自然生命共同体、生态文明制度创新、山水林田湖草冰沙综合治理、生物多样性保护“七个新高地”。

“两高”项目：指高能耗、高排放建设项目。

“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康

“七个坚持”：实施乡村振兴坚持规划引领、先易后难、突出重点、整体推进、先地下再地上、产业布局优先、要素保障协同配合的原则。

“一镇八村”：2021年、2022年全县集中打造香日德镇和香日德镇上柴开村、巴隆乡托托村、察汗乌苏镇上滩东村、沟里乡秀毛村、察汗乌苏镇下滩村、宗加镇艾斯力金村、夏日哈镇查查村、热水乡赛什堂村等“一镇八村”乡村振兴示范点。

“双减五项管理”：“五项管理”即作业、睡眠、手机、读物、体质管理，“双减”即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。