2022年碌曲县政府工作报告

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2022年碌曲县政府工作报告

2021年11月20日在县第十九届人民代表大会第一次会议上

碌曲县人民政府代理县长    吴 煜

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是碌曲发展历程中充满挑战、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕县委重点工作安排，开拓创新，真抓实干，圆满完成了县十八届人大确定的各项目标任务。

五年追赶超越，综合实力显著增强。“十三五”末，全县实现地区生产总值14.38亿元，年均增长6.3%；累计完成固定资产投资62.54亿元，是“十二五”的1.4倍；累计实现公共财政预算收入1.77亿元；社会消费品零售总额28076万元；城镇居民人均可支配收入28425元，年均增长6.6%；农村居民人均可支配收入10788元，年均增长9.1%。三大产业结构比例从五年前的31:11:58调整为34:6:60；万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在省州下达指标以内。

五年决战决胜，脱贫攻坚圆满收官。我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，五年累计投入财政扶贫资金9.2亿元，整合天津市红桥区、白银市等帮扶资金1.4亿元，实施了危房改造、安全饮水、易地搬迁、产业扶贫、道路交通等一大批扶贫项目，教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底保障等措施全面落实。全县1784户8550名贫困人口全部稳定脱贫，11个贫困村整体退出，2018年实现整县脱贫摘帽，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

五年保护治理，生态环境持续优化。我们深入践行“两山”理念，坚守生态保护红线，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，区域环境质量持续改善。扎实开展“环境革命”“五无甘南”创建行动，率先实现“全域无垃圾、全域无化肥、全域无公害”目标。投资1.4亿元实施了洮河流域碌曲段综合治理、水源地保护、中小河流治理、护村护田河堤等项目。投资2.5亿元实施了生态环境修复工程，落实草原奖补1.78亿元。完成退耕还林和荒山造林1.6万亩，天保管护72万亩，禁牧85万亩，新增造林面积5万亩，治理退化草场20万亩。积极推进各级环保督察反馈问题整改，完成126件，整改率达96%。全力推进“大棚房”和农牧村乱占耕地建房等专项整治行动。

五年攻坚克难，基础设施日趋完善。争取中央预算内投资项目244个,总投资29.5亿元；招商引资项目32个，累计到位资金14.49亿元；投资4.67亿元，实施城乡基础设施项目35个，建成赛尔龙至碌曲、甘青界至李恰如沟口、江车至双岔等3条公路，碌卓公路开工建设，改建农村公路98公里、硬化路342公里；县城引水工程投入运营；投资3.6亿元完成了5136户棚户区改造及配套设施建设项目。实施危房改造1407户。投资约9亿元，在全州率先实现生态文明小康村全覆盖，尕秀村入选全国乡村旅游重点村名录。5G网络有序铺开，建成网络基站30座。经济社会发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。

五年保障改善，民生福祉持续增进。全县民生保障支出16.6亿元，年均增长20.6%。安置公益性岗位292名，城镇新增就业1575人。劳务输转11655人次，创劳务收入3亿元。居民收入增长快于经济增长速度，城乡收入差距持续缩小。城乡低保标准年均提高8%和9%。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96.7%、99.2%、93.1%。率先在全州实现县、乡、村（社区）三级退役军人服务保障体系全覆盖。全面落实残疾人两项补贴政策，建成标准化残疾人托养中心。推进公立医院综合改革，县医院、藏医院、妇幼保健中心均达到二甲等级。全面实现了“一站式”即时结算和异地就医直接结算。投入3000多万元，重点提升公共卫生服务和应急救治能力建设，建成2个核酸检测实验室、3个标准化发热门诊。新建敬老院2个，设立乡镇社会工作服务站7个。基本养老保险、医疗保险参保率多年稳定在99%以上，贫困人口实现全覆盖。第二轮碌曲县志出版发行。完善县乡村三级物流配送体系，建设配送服务点33个。建成乡镇综合文化站7个、乡村文化服务中心24个、文化广场36个、农牧民体育健身中心4个、乡村记忆博物馆5个，广泛开展南木特藏戏、锅庄舞展演等民俗文化活动。

五年转型升级，特色产业蓬勃发展。我们始终突出发展两大首位产业，着力优化产业结构，牧业改革步入快车道。创新开展“百社带千户”行动，累计建成牲畜暖棚269座、养殖小区8个、畜牧生产加工基地5个，发展农牧业专业合作社277家，带动牧户5665户，初步形成了适度规模化、标准化的现代畜牧业发展格局。加快发展文旅产业，纵深推进“一十百千万”工程，实施郎木寺、尕海、则岔、尕秀景区提升工程，创建4A级旅游景区3个，建成观景台8处、旅游厕所25座，扶持农牧家乐172家，旅游特色商铺49家，宾馆饭店179家，旅游基础设施不断完善，旅游环境得到极大改善。成功举办3届中国碌曲锅庄舞展演、2届房车大会，编排大型歌舞剧《碌曲神韵》《盛世锅庄》，“中国锅庄之乡”、魅力碌曲旅游文化品牌效应不断放大，旅游业呈现井喷式发展态势，累计接待游客695万人，实现旅游收入33.5亿元。

五年守正创新，改革开放不断深化。我们深入推进政府职能转变，“七美碌曲”绽放新颜。持续深化“放管服”改革，取消和调整行政审批事项292项。加快“互联网+政务服务”建设，314项政务服务事项实现“最多跑一次”，推行“一窗式服务”，完成县政务服务中心标准化升级改造，累计办结各类政务服务事项6.4万件，办结率达99%。商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管机制实现全覆盖。公共资源交易平台完成交易项目397个，成交金额达9.26亿元。全国经济和地名普查、政府机构改革、公务用车改革、国有林场改革、国税地税征管体制改革、供销合作社改革全面完成，西仓、双岔、尕海撤乡改镇，不动产统一登记工作、农牧村集体土地房屋确权登记发证工作稳步推进。营商环境持续优化，经济社会发展更具活力。

五年齐抓共管，社会大局和谐稳定。我们不断加强和创新社会治理，干群关系深度融合。建立和完善“网格化+十户联防”工作机制，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，平安建设和社会治理能力大幅提升。开展清理拖欠民营企业账款专项行动，依法保障农民工工资按时足额支付。全面推行行政执法“三项制度”，建立政府法律顾问工作机制，建成县乡村三级公共法律服务体系，成功调处各类矛盾纠纷300余件，办理法律援助案件200余件。重拳防范打击电信网络诈骗，“扫黑除恶”专项斗争成效显著。扎实开展安全生产专项整治行动，安全生产形势逐年好转。依法办理人大代表建议239件，政协委员提案209件。成功创建全国民族团结进步示范县，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。国防动员和后备力量“三项基础”建设成效明显。支持工会、妇联、共青团等人民团体工作。统计、审计、编制、供销、公积金、电力、气象、电信、移动、邮政、保险、快递、烟草等工作都取得了新成绩、新进步。

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，是两个百年目标交汇和转换之年，我们深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣县委56项重点工作任务，全力推动高质量发展，实现了“十四五”规划的良好开局。1-9月份，全县实现地区生产总值11.61亿元、同比增长6.5%；完成社会消费品零售总额2.29亿元、增长7.7%；完成大口径财政收入2851万元，公共财政预算收入1469万元；城乡人均可支配收入分别达到25493元、7514元，增长7.3%、12.1%。一年来，我们主要做了以下重点工作：

一是巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。启动扶贫开发志、全面小康志编纂工作，全面展示记录脱贫攻坚“红色家谱”。年内安排县级配套资金1300万元，聚焦巩固拓展脱贫成果和乡村振兴，着力提升产业发展质量。集中开展专项督查，对全县156户边缘人口进行数据比对，修正完善“一户一策”241户1117人。积极争取东西部扶贫协作帮扶资金3276万元，实施了16个稳岗就业、教育培训和携手奔小康等项目。农牧村基础设施持续改善，农牧民生产生活水平稳步提高，脱贫质量进一步得到巩固提升。

二是抓实抓细生态治理。扎实推进“五无甘南”创建行动，排查整治“蜘蛛网”飞线320处，拆除废弃电杆、油木黑杆45根，清理规整线缆16万米。新敷设污水管网11.7公里。全面推行河湖长制，落实河湖管理保护机制，持续开展“清四乱”专项行动。深入推进国道213线和洮河沿线环境综合整治，环保退出红科沟5家砂石料场并进行生态恢复治理，完成草畜平衡牲畜核减25.17万羊单位。大力发展光伏清洁能源，总投资50亿元的“牧光互补”100万千瓦新能源基地项目落地建设。

三是持续完善城市功能。年内投资3亿元，新建续建重点市政基础设施项目22个，实施城市精细化管理改造项目31个。县城道路及排水、棚户区改造、集中供热节能改造、城区垃圾填埋场等续建项目加快实施，城南巷道、县城给水管网等新建工程加快推进，县城老旧小区配套基础设施改造进展顺利，县城排水防涝项目基本完工。创建省级卫生县城工作通过了州级初验。全面美化、绿化、净化、亮化城市立面、街道和广场。累计敷设沥青路6.9万平方米，维修城区公厕3座，新增停车位138个。安装城市LED灯、亮化灯800余盏。上墙标准化二维码门牌1.2万块，美化沿街配电箱39处，新增垃圾分类收集箱107组。通过一批市政项目的实施，城市人居环境、城市功能、城市形象整体提升，发展基础不断夯实，最美县城初步呈现。

四是加快推进项目建设。年内开工建设项目46个，其中新开工项目24个，续建22个。碌卓公路贡阿段、贡则公路开工建设，完成红科至科才5.25公里公路建设。自然村组道路、危桥改造、养护维修等交通项目深入推进。通过与省交通厅积极衔接汇报，争取将碌卓路作为乌玛高速甘青段连接线打捆建设至双岔镇，与西成铁路双岔站形成交通枢纽。全面完成9处农牧村饮水安全巩固提升工程。总投资2.49亿元的青藏高原生态文明创新示范区暨尕海湖旅游特色小镇基础设施建设项目开工建设。加强项目稽查和管理，开展历年项目竣工验收。签约招商项目9个，当年完成投资1.42亿元。

五是稳步推动产业增效。大力扶持牦牛、藏羊、蕨麻猪等特色产业，开工建设李恰如牦牛生态养殖示范基地。筹措4016万元“百社带千户”扶持资金，扶持壮大专业合作社107个，带动牧户5319户。对29家发挥示范带动作用的专业合作社落实奖励资金350万元。双岔紫青稞、李恰如天池牦牛获得转换证书，碌曲黑牦牛、藏羊、蕨麻香猪已获专利商标受理。持续发展劳务经济，落实劳务奖补资金200万元，发放创业担保贷款1640万元，输转劳动力5620人，创劳务收入1.04亿元。扎实开展郎木寺景区“双月攻坚”行动，提升“魅力名镇”颜值，郎木寺镇整体形象加速“蝶变”。高标准建设贡巴、尕秀2个旅游标杆村，建设红科、贡去乎等7个旅游专业村。1-9月份，共接待国内外游客137万人，实现旅游综合收入6亿元。

六是全力保障改善民生。投资8500万元，落实省州为民办实事13项，进一步保障和改善了民生。发挥社会保障兜底作用，为6886名特殊人群每人代缴200元养老金。积极拓宽就业渠道，城镇新增就业321人，公开招录大中专毕业生78名，安置城镇公益性岗位148人。加快推进科技馆和城关小学宿舍楼建设项目，完成3座幼儿园、2所小学教学及宿舍楼建设，办学条件持续改善。“健康碌曲”建设不断加快，综合诊疗能力有效提升。计划免疫、母婴安全、妇幼保健、疾病防控、老年人权益保障、家庭医生签约服务等方面持续加强。城乡居民基本医疗保险参保率居全省第一，新医保系统全面上线，医保普通门诊费用实现异地刷卡结算。“三馆一站”和新时代文明实践中心全面对外开放，全州第一部村志《尕秀村志》顺利出版，广播电视覆盖率达到95%以上。政府购买社会救助服务成效明显。落实救助资金9528万元，统筹保障低保对象、特困供养人员、经济困难老年人、贫困残疾人和孤困儿童等城乡困难群众基本生活。我县示范型退役军人服务中心（站）顺利通过国家和省州验收。

七是精准推进疫情防控。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起疫情防控政治责任，以硬核举措、暖心服务迎战新一轮疫情。坚持疫情防控“日调度”制度，压实压紧“四方责任”，设立县乡村三级疫情防控服务点114个，全面落实人员排查、流调摸排、核酸检测、隔离观察、健康监测等各项管控措施，连续开展4轮全员核酸检测，12万份报告结果均为阴性。全面启动3-11岁儿童接种，有序推进“第三针”新冠疫苗接种工作，新冠疫苗接种率连续名列全州之首。扎实开展爱国卫生运动和疫情防控自查行动，动员“党员、领导、干部、群众”全民战疫，全县1900余名党员、三分之二以上机关干部、300余名志愿者冲锋在一线，以一严到底的鲜明态度、一战到底的必胜信心，圆满完成了这场疫情防控的大战大考。

各位代表！过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是白银市、天津市和红桥区倾情帮扶、无私援助的结果，是全县上下团结奋斗、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向奋战在全县各条战线上的广大劳动者、工作者、建设者、守护者，向公安干警、武警官兵、省州驻碌各单位的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持碌曲发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

各位代表！前进路上无坦途，登高犹应知差距。我县基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分问题还很突出。财政收支矛盾突出、产业体系不强、市场机制不活、创新能力不足、开放程度不深等问题还在困扰着我们，推进绿色高质量发展任重道远；发展与保护矛盾并存，建设生态文明高地任重道远；大中专毕业生就业形势日趋严峻，部分群众生活还比较困难；公共服务相对薄弱，提高人民生活品质任重道远；政务服务水平不高，公职人员“本领恐慌”问题比较突出；政府工作效率和执行力有待加强，建设人民满意的服务型政府任重道远。对于这些问题，我们将以认真负责的态度，找差距、堵漏洞、抓提升，决不辜负全县人民的期望和重托。

今后五年经济社会发展目标

紧扣中国共产党碌曲县第十四次代表大会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展壮大生态产业为着力点，以生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“12345”发展思路，做好“一个衔接”、紧盯“两个注重”、实现“三个翻番”、确保“四个提升”、打造“五个示范”，全面实施乡村振兴，全力推动“五无甘南”创建行动，着力打造“七美碌曲”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写全面建设社会主义现代化碌曲新篇章。

今后五年国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%；公共财政预算收入年均增长8%以上；固定资产投资年均增长5%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农牧村居民人均可支配收入年均增长8.5%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；居民消费价格指数控制在103以内；城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标任务，今后五年，重点在以下七个方面聚焦发力：

（一）全面加强生态建设，绘就最美生态画卷。坚守生态保护和绿色发展两条主线，全面落实生态保护补偿制度改革，着力打造“最美生态”。持之以恒保护生态环境，全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。全面推行河（湖）长制、路长制、林长制。启动实施黄河流域碌曲段生态保护和高质量发展规划，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理。协调推进若尔盖国家公园建设，加快实施洮河、白龙江上游生态修复及地质灾害防治工程。加强植被、水资源和生物多样性保护，推动退化沙化、鼠虫害草场治理，持续实施天然林资源保护、退牧还林还草、水土保持、植被恢复、湿地保护等生态修复综合治理工程。深入打好污染防治攻坚战。全面落实长江流域十年禁捕计划，切实做好我县禁渔工作。强化资源总量管理、科学配置和节约利用。扎实推进“五无甘南”创建成果，继续实施“厕所革命”“环境革命”，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。发挥碌曲县青藏高原生态文明建设培训学院作用，普及生态文明教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，真正让山清水秀天蓝地绿成为碌曲靓丽名片。

（二）全面推动产业升级，壮大特色优势产业。大力培育新兴产业，按照县委确定的五大战略，着力推进现代畜牧业、文化旅游业、中藏药产业、劳务经济、清洁能源产业健康发展。以碌曲特色农牧产业为重点，推进畜牧业规模化、种植业特色化、农畜产品绿色化发展。以“一十百千万”工程为抓手，加快补齐基础设施短板，提升公共服务水平。做深做细精品旅游业态，全面提升全域旅游品质。推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务、体育健身等生活性服务业向高品质、多元化发展，加强公益性、基础性服务业供给。着力推动互联网、大数据、人工智能、5G应用和实体经济深度融合，启动建设“智慧碌曲”。多措并举推进劳务经济持续发展。高效开发利用风能、光伏等清洁能源，落实碳达峰、碳中和重大国家战略。支持中藏药产业发展，传承“甘南藏医药”国家级非物质文化遗产保护，推广藏医临床经验应用。加快生态产业园区建设，培育县域经济新的增长极。

（三）全面加强基础建设，不断积蓄发展动能。抢抓支持涉藏地区经济社会发展、乡村振兴战略和黄河流域高质量发展重大历史机遇，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。加快交通、水利、新型城镇、信息、新基建等基础设施建设步伐，配合做好国家高速公路落地工作。实施通乡三级公路升级改造工程，完善农村公路网建设，实施“四好农村路”建设，支持完善乡村旅游、通自然村、牧民定居点、独立牧场道路建设，打通更多交往交流通道。加强水利基础设施建设，积极推进洮河、白龙江等重点河段防洪治理工程，实施村镇供水提升工程。实施光伏电源工程，优化电、油、气站点布局，推进农牧村清洁能源建设。完善粮食和物资储备综合体系，开展应急避险场所规划布局建设。扎实推进城市精细化管理，实施公共服务补短板强弱项项目，超前谋划推进城市综合管廊、地下管网系统建设，继续开展老旧小区改造和七彩社区创建等。加大数字城管、公共停车场、公厕和环卫设施建设力度，推动城区和乡镇供水、供热、垃圾填埋、污水处理等公共服务基础设施全覆盖，着力打造充满活力的“最美县城”。

（四）全面实施乡村振兴，推进最美乡村建设。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施“鱼渔兼授、志智双扶”精神扶贫工程，摒弃“等、靠、要”思想，着力打造勤劳奋进的“最美群众”。建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，继续落实民生兜底保障任务，健全防止返贫监测和帮扶机制，从整体上实现农牧村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。按照“五个振兴”目标要求，以生态文明小康村建设为抓手，全面实施乡村建设行动，推进新一轮生态文明小康村改造升级，推动农村基础设施提档升级，加快“最美乡村”建设。严守基本农田保护红线，落实永久基本农田保护制度。全面落实粮食安全党委政府“双首长”负责制，积极开展粮食节约行动。强化重要农产品保障供给，调优畜牧养殖结构，加强市场监测预警，完善市场流通体系和应急调控体系。扎实开展农畜产品加工和质量提升行动，重点实施龙头企业培育工程，发展智慧牧场、创意农业等乡村经济新业态，推进农畜产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

（五）全面深化改革开放，激发经济发展活力。依托生态、区位、资源等比较优势和后发优势，进一步优化营商环境，加大招商引资力度，加强对口支援衔接，加快对外开放步伐。稳步推进社会领域改革，深化供给侧、需求侧改革，持续推动预算管理制度改革，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，进一步优化干事创业氛围，大张旗鼓地确立“以实绩论英雄”的鲜明导向，打造担当为民的“最美干部”。深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，必须审批的事项要简化流程和环节。优化民营经济发展环境，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法原则，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，打造包容开发的“最美环境”。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，形成高效规范、公平竞争的市场环境。全面深化农牧村改革，做大做强国有产业公司、文旅交建公司、藏药产业公司、文旅发展公司、农牧发展公司，助推产业发展提速增效。实施供销合作社培育壮大工程，完善农牧业社会化服务体系，构建供销合作社服务农牧民生产生活的综合服务平台。

（六）全面发展社会事业，提升人民生活品质。顺应人民群众对美好生活的新期待，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，切实推动共同富裕，着力打造和谐安康的“最美生活”。优先发展教育事业，落实各项补助政策，巩固提高十五年免费教育质量，继续对农牧民子女和城镇家庭经济困难学生实施“三包”政策。巩固义务教育基本均衡发展成果，全面发展素质教育，整体提高中小学标准化建设水平。健全学校家庭社会协同育人机制，加强新时代教师队伍建设，推行“县管校聘”改革，出台优秀教师引进优惠政策，完善教育人才流动机制。健全完善公共卫生体系，坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进县级公立医院和乡镇卫生院标准化建设，加强社区卫生服务机构和村卫生室能力提升，健全疾病预防控制、重大疫情医疗救治、应急物资保障等体系，提升医疗机构装备条件，强化人才队伍建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。加快体育事业发展，抓好少数民族传统体育项目的挖掘、整理、传承和提高，推动全民健身工程全覆盖。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。完善社保转移接续机制，适度调整失业保险、工伤保险待遇水平。健全退役军人工作运行机制，强化乡、村两级服务站工作职责，积极创建全省“双拥”模范县。全面落实保障农民工工资支付各项制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全未成年人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提升助残服务能力。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，新增城镇就业1500人以上。

（七）全面推进依法治理，实现社会长治久安。始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，认真落实国家安全战略，坚持党的治藏方略和省州涉藏工作部署，铸牢中华民族共同体意识。全面准确贯彻党的民族宗教政策。高度重视意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。提升社会治理能力建设，健全共建共治共享社会治理体系，常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击新型网络违法犯罪及各类犯罪行为。大力推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法工作。畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，健全各类调解联动工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持人民至上、生命至上，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、自然灾害、公共卫生事件。全面落实“四个最严”要求，加强市场监管能力建设，筑牢食品、药品、质量安全“防火墙”。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化风险管控，增强应急处置能力，平安碌曲建设达到更高水平。

2022年主要目标任务

2022年，是新一届政府履新启航的开局之年，也是全面贯彻落实县第十四次党代会精神、全面实施“十四五”规划的关键之年，做好明年政府各项工作，意义十分重大。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗控制在下达指标以内。为实现上述目标，要突出抓好以下七个方面的重点工作：

（一）保持生态文明战略定力，矢志不渝守护绿水青山。

突出生态恢复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，推进黄河重要水源补给区生态保护与建设，实施黄河上游水源涵养区退化草原生态修复治理、植树造林、退耕还林、天然林保护、公益林建设和山洪地质灾害防治等项目，加大荒山造林和义务植树力度，完成植树造林1000亩，退化林修复2000亩，封山育林4000亩，黑土滩治理12万亩，退化草原修复治理10万亩，人工种草3万亩，毒害草治理3万亩。严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，牲畜饲养量控制在90万羊单位内。实施洮河段防洪治理、水土保持、水环境综合治理项目，建设山水林田湖草沙一体化保护和修复、生态廊道修复工程，加快湿地资源普查调查工作，争创青藏高原生态文明建设高地示范县。

推进“五无甘南”创建。按照“两年打通”目标，深化拓展“五无甘南”内涵外延，进一步巩固发展治理成果，健全完善长效机制。选择适合当地气候的树种，积极开展城区绿化行动，提升最美县城颜值。实施垃圾分类体系建设，建设生活垃圾无害化分类处理厂，在县城率先开展生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输试点工作。加快有机肥和生物农药的推广应用。加大再生资源回收利用力度，做好废旧农膜回收工作。持续巩固禁塑成果，严禁使用不可降解塑料制品。统筹推进生态环境综合治理，力争完成城区污水处理厂提标改造工程，建设郎木寺镇污水收集处理一体化项目，全面完成乡镇垃圾转运站建设。围绕地域畜产品本品种繁育和提纯复壮，精心培育“李恰如天池牦牛”等产业品牌，争取申报培育农产品地理标志1个、认证“三品一标”8个以上，打响高原绿色有机品牌，实现农畜产品优质优价。

厉行资源节约集约。实施最严格生态环境保护制度，依法严厉打击各类破坏行为，切实加强山水林田湖草沙冰和生物多样性保护力度。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”。实施最严格水资源管理制度，创建节水型社会。争取实施2022年高标准农田建设项目，加快应急粮食和物资储备库规划建设，全县粮食储备保持在3099吨以上，严格储粮轮换，确保粮食安全。强化土地储备，加强国土资源资产管理，加大国有土地有偿使用力度。狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为，规范整治砂石料场开采加工秩序。依法依规化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。持续推进各级环保督察反馈问题整改，建立长效机制，严防问题反弹。

（二）把握基础设施建设机遇，全力以赴加快项目建设。

科学谋划项目。紧紧围绕“十四五”规划的实施，认真研究国家政策和投资导向，超前谋划、积极跟进，加大基础设施建设、民生项目、国债项目的谋划和争取力度。冬谋春干，抓住冬季项目工程歇工期，集中精力搞好项目策划、可研、设计、论证、评估、储备，加快规划、环评、土地等前置性工作，确保下达投资计划后立即开工建设。

加速推进项目。全年计划实施重点项目47个，其中结转续建项目17个、新开工项目30个，总投资20亿元，当年计划完成投资11亿元。全面落实项目清单管理制度，按照“新建抓开工、在建抓进度、续建抓竣工”的工作思路，积极推进上年度结转项目建设，配合做好西成铁路、张汶高速、乌玛高速碌曲段等省州重大建设项目的协调推进。完善交通网络体系，开工建设阿拉至博拉公路，加快实施碌卓公路、贡阿公路、贡则公路项目。全力推进城区生态停车场、城南集中供热、乡镇道路及排水等重点项目建设。

强化监管服务。全面推行投资项目、工程建设项目并联审批制度，杜绝体外循环、线下审批，促进项目快速落地。健全完善资金、土地、市政配套、重大协调服务等“要素跟着项目走”机制，加强部门联动，实现项目资源要素有效配置，切实发挥好有效投资在稳增长中的关键作用。加强项目建设全过程监管，落实建设工程五方主体责任，提高工程质量和施工安全监管水平，精准发挥项目的综合效益，强化项目审计和预决算管理，加快竣工项目验收进度，打造优质工程和廉洁工程。成立工作专班，积极稳妥推进嘉腾小区合作安置点、玛艾华格新农村桥、吾乎扎大桥、夏泽滩场馆等项目建设。

（三）培育壮大绿色发展动能，综合施策推进产业增值。

推动全域旅游固本强基。突出“一心两廊五区满天星”文化旅游发展思路，纵深推进“一十百千万”工程和国家A级景区提质增量工程，持续完善“游购娱、养学研、吃住行”旅游要素。支持手工艺旅游纪念品制作和宾馆、饭店、商铺等各类经营主体，做活做优现代服务业。打造国道213旅游风景廊道和洮河旅游风景廊道。做好旅游服务设施的日常维护管理，明确管理主体。改造提升重点景区基础设施，全方位丰富尕秀旅游专业村的业态，规范提升牧家乐经营，拓展服务项目，增加游客滞留时间。启动实施则岔石林精品旅游景区改造提升工程，强力推进青藏高原生态文明示范区项目建设，精心打造尕海旅游特色小镇，建设贡巴最美驿站。继续实施郎木寺镇区二期提升改造，加快旅游基础设施、夏泽滩公共停车场等建设项目。优化景区运营管理体系，完善景区管委会管理服务工作，使景区管理责任明晰、运营顺畅。举办第九届中国锅庄展演、“锅庄杯”体育运动会等系列活动。争取旅游人数超过166万人，旅游综合收入6.75亿元。

推进现代农牧业提质增效。开展“千名干部入百村”活动，持续推进“百社带千户”行动，推行“十户联产”抱团发展模式，大力培育“牛、羊、奶、草、蕨麻猪、青稞、藏中药材、林下经济”等特色产业，继续加大牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，改造提升暖棚3000平方米，储草棚2400平方米。新建牦牛藏羊基地3个、蕨麻猪品种保护基地1个，建立林下菌类加工、藏中药材种植、饲草料加工基地各1个。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、农牧民补奖、农机购置补贴、电商销售补奖政策。切实提升乡镇畜牧兽医服务能力。实施牦牛产业高质量发展项目。加快李恰如高标准养殖示范基地投产运营，发扬牧业赶贡巴精神，开工建设甘青川贡巴活畜交易市场，促进畜牧业高质量发展。

推动新兴产业做大做强。大力发展劳务产业，建立健全劳务产业发展模式，鼓励城乡富余劳动力外出务工或就地就近创业就业，输转劳动力6000人次以上，创劳务收入1亿元。推进生态产业园区建设，完成道路等基础设施，初步满足企业入园条件。建设加快中藏药种植加工展示基地建设进程。做实做大各类专业合作社，扶持紫青稞、食用菌、有机肥、“德美莲露”矿泉水等本地特色产品，在市场开拓、产品升级等方面给予倾斜。加大中藏药品保护开发力度，研发藏药制剂、新特药品，构筑规范化种植、精深化加工、标准化仓储、品牌化营销体系。扎实推进“牧光互补”新能源基地项目建设，力争完成10亿实际投资量，争取开工建设330KV变电站，助力县域经济高质量发展。

（四）蹄疾步稳深化改革开放，融入双循环新发展格局。

持续深化“放管服”改革。加快“一网一门一次”改革，完善一体化政务服务平台建设，加快乡镇、社区、村级政务便民服务标准化建设，推动服务事项“最多跑一次”“不见面审批”和“不来即享”。统筹推进行政审批、“证照分离”等制度改革，强化事中事后监管，全面落实减证便民、证明事项和企业经营许可告知承诺、“好差评”等制度，实现“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”全覆盖。开展行政服务窗口作风专项整顿活动，下大力气解决群众办事“服务态度差”“多地跑”“来回跑”等堵点难点问题。

抓好财税金融改革。强化财政资金监管，严格执行预算管理，提高财政支出绩效。加强税收征管，严防跑冒滴漏。按照必须急需原则，坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，缩减一般性支出10%，严控“三公”经费。在保工资、保运转、保基本民生的同时，保证重点工作和项目支出，不断提升财政保障水平。积极有计划化解历史债务。加大账户存量资金清理力度，做到应支尽支，应交尽交。不断拓宽财源渠道，促进财税部门与项目单位信息共享。

抓实招商引资引智。坚持把招商引资作为发展的“生命线”，持续优化营商环境，全面落实《甘南州关于进一步优化招商引资的若干政策措施》，认真落实县级领导定点联系招商引资工作机制，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境。聚焦“五大产业”，加大项目包装和资源整合力度，加强与上海东方龙、景域驴妈妈、中投万方、丝路易货研究院等企业合作，认真谋划一批打基础、利长远、促发展的重点项目。年内力争新签约招商引资项目5个，签约总额达到4亿元。

（五）驰而不息推进乡村振兴，着力夯实共同富裕基础。

巩固拓展脱贫攻坚成果。按照五年过渡期的总体安排，严格落实“四个不摘”要求，进一步加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和基本生活出现严重困难户的跟踪管理，定期监测、精准帮扶、动态清零。切实加强扶贫资产管理，明确产权归属，确保扶贫资产保值增值。加大技能培训力度，采取各种灵活方式，做到有人带、有人管，有序组织劳务输出。加强公益岗位管理，继续开发保洁员、护林员、草管员等公益性岗位。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，促进脱贫人口持续稳定增收。完善东西部扶贫协作和社会帮扶机制，在人才交流、定向培养、产业转移、项目共建、劳务协作等领域开展深度合作。

有效衔接乡村振兴战略。精准聚焦“七美碌曲”主攻方向，协调推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。扎实推进农牧民专业合作社质量提升行动，支持“五小产业”发展，完成14个“扶贫车间”向就业工厂转型。继续扩大光伏、电商等富民新业态的覆盖面。持续改善农牧村基础设施条件，着力补齐集体经济、基础设施、公共服务等短板弱项，力争打造10个以上清洁村庄。巩固农牧村改厕成果，强化农牧村生活污水治理。持续提升农村路网、电网、通信网建设。

着力夯实乡村发展基础。全面完成2021年度生态文明小康村收尾工作，启动实施新一轮小康村改造升级工程，统筹推进基础设施与生态产业、环境保护、社会保障、公共服务、精神文明和基层组织建设等要素配置，投资9000万元，推动12个生态文明小康村提档升级。着力解决建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。持续改善基础设施条件和人居环境，全面提升农牧村发展水平。

（六）推动社会事业全面发展，倾心用力保障民生福祉。

加大就业支持力度。就业是最大的民生，着力在就业服务、用工岗位开发、政策引领、重点群体帮扶等方面下功夫，多渠道开发就业岗位，切实解决好高校毕业生、困难群体、零就业家庭就业问题，全年城镇新增就业350人。统筹资源、整合各方资金，实施劳动力技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年计划开展各类技能培训1000人次以上。

落实教育优先理念。全面落实义务教育阶段“双减”政策，积极推进基本均衡向优质均衡迈进。巩固控辍保学成果。加大财政投入力度，改善基层学校办学条件。持续推进教育信息化2.0行动计划。加强教师队伍建设，全面推进“县管校聘”管理制度，探索建立学科末位淘汰机制，完善教师轮岗交流制度。强化师资培训，开展教育督导评估，破解教育教学中存在的困难问题和教育发展制约瓶颈。

提升公共卫生水平。加强基层医疗卫生机构综合能力建设，改善基础设施和医疗条件，着力提升国家基本公共卫生服务项目成效。加强与省人民医院、省妇幼保健院、省中医药大学附属医院等省内外医疗卫生机构业务协作，继续面向全省招聘医疗卫生专业人才，全方位提升县乡村三级医疗队伍建设和业务水平。持续推进省级卫生县城创建工作。实施基层中藏医药服务能力提升工程，全面开展中藏医诊疗服务。慎终如始抓好常态化疫情防控，全面推进新冠病毒疫苗接种，提高科学精准防控能力。积极开展无疫县、乡镇、村（社区）、单位创建工作。

健全社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，精准推进低保人员、特困户和残疾人等贫困群体应保尽保，实现农牧村低收入人口参保资助全覆盖。发挥好村级互助幸福院作用，全面提升全县7个养老服务机构质量。关心关爱农村孤寡老人、特困对象、残疾人，全面做好城乡低保、临时救济、医疗救助等工作。加大劳动保障监察力度，依法保障农民工工资及时足额发放。

推进其他事业发展。积极推动全民健身，开展好送文化、科技、法治、卫生“四下乡”活动，深化非遗文化、文物的保护利用和传承。优先更新乡镇公务用车，提升改造西仓、拉仁关、双岔等乡镇干部职工周转房，改善基层办公生活条件。推动加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童等工作，促进各项社会事业全面进步。

竭力办好民生实事。2022年在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省州民生实事的同时，县政府将集中人力物力财力，认真办好干部职工健康“关爱工程”、基层学校“温暖工程”、农作物籽种“改良工程”、“四抓一打通”饮水安全项目、村级公益事业“一事一议”项目、新建动物防疫注射栏、免费孕前优生健康检查和农牧村妇女“两癌”筛查等8件民生实事，切实解决好群众反映强烈、急需急盼的民生问题。

（七）坚定不移维护社会稳定，提升社会治理能力水平。

提升社会治理水平。坚持依法治藏方略，深入持久开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，全面开展重大事项社会稳定风险评估，推动“大调解”体系向纵深延伸，落实涉法涉诉信访依法终结制度。常态化开展扫黑除恶斗争。深入开展社会治安综合治理，加强公共法律服务体系建设，做好信访调解、人民调解、行政调解、司法调解，强力推进“八五”普法教育，扎实推进“法律八进”，切实提高全民学法、尊法、守法、用法意识。

加强民族宗教工作。突出“两个共同”“三个离不开”和“五个认同”主题，全面落实党的民族宗教政策，持续巩固民族团结进步示范县成果。依法加强寺院社会化管理，完善宗教活动场所基础设施和公共服务设施，深入开展寺院爱国主义教育，为宗教界办实事办好事。落实相关保障政策，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促进民族团结、宗教和顺。

筑牢公共安全防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和“三个必须”要求，全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，堵塞安全漏洞。下大力气整改国道213线安全事故高发频发的问题，启动国道213线碌曲境内严管路段建设工作，提高“智慧交管”水平。加快推进新型应急管理体系建设，实施综合应急物资储备库、应急管理信息化系统和自然灾害预报预警系统项目建设。全面提升应急处置能力，重拳整治安全生产领域突出问题，坚决遏制重特大事故发生，确保全县社会大局持续和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表！新时代，新征程，新使命，新担当。新一届政府必将勤勉尽责、开拓进取，以勤政造福于民，以廉政取信于民，以高效服务于民，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。

（一）坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持依法施政、依法行政、依法办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发扬民主，正确实行集中，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，及时回应社会关切，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

（二）坚持高效优质办事，建设服务政府。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持攻重点破难点，快速推动工作落地见效。坚持少开会、开短会、开解决问题的会。接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，以“钉钉子”的精神把每一件事做好。树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。

（三）坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”新动向新表现，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑。加强审计监督，严控“三公”经费支出，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，着力营造风清气正的政治环境，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

（四）坚持认真负责办事，建设责任政府。深化拓展党史学习教育成果，围绕群众最关心的出行、教育、就业、医疗等“急难愁盼”问题，把人力物力财力向民生、向基层倾斜。教育引导全县干部把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，用心办事、倾心服务，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，以政府的“辛苦指数”提升人民的“幸福指数”。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，砥砺前行、开拓创新，奋力谱写全面建设社会主义现代化碌曲新篇章！