2022年环县政府工作报告

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2022年环县政府工作报告

一、过去五年工作回顾

县十八届人大一次会议以来的五年，是我县发展历史上极不平凡、卓有成效的五年，是承接红利最多、群众受益最广的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，团结带领全县人民，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中砥砺前行，与全国同步全面建成小康社会，迈出了开启社会主义现代化建设新征程的坚实步伐。

（一）咬定目标，聚力攻坚，脱贫任务全面完成。五年来，全县上下聚焦脱贫攻坚最大任务，尽锐出战，决战决胜，215个贫困村全部出列，3.26万户14.05万农村贫困人口如期脱贫，是全省唯一提前一年实现脱贫摘帽的深度贫困县，历史性地撕掉了贫困标签。在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，全县上下众志成城改穷业、战天斗地换穷貌，天津市南开区和中国化学工程集团不惧山海之远，共克贫困之坚，投入帮扶资金3.25亿元，捐款捐物3400万元，完成消费扶贫2.16亿元，共同绘就了波澜壮阔的时代画卷。强力推进易地搬迁和危房改造，保障了2.24万户农村群众居有所安，规模占全市1/3，惠及全县1/4的农村人口，被评为全国易地扶贫搬迁成效明显县，危房改造受到国务院通报表扬。持续推进“百里调黄河”引黄工程，建成甜水堡45万方、五里屯108万方调蓄水库，调蓄能力达到260万方，扬黄管线翻山越岭延伸4000多公里，新建集中供水工程175处、分散供水工程2.97万处，全县22万人用上了黄河水，53.4%的农户通上了自来水。新修农村公路522公里、砂砾路1222公里，改造农电线路2394公里，梯田面积达到244万亩，吃水难、行路难、用电难等问题历史性解决。义务教育巩固率、县域内就诊率、贫困人口政策范围内住院报销比例均高于省定标准，高质量打赢了脱贫攻坚战。从中涌现出了一大批先进典型，48个集体、52名个人荣获全国全省先进，载入了光荣史册，值得永远铭记！

（二）大抓项目，投资拉动，综合实力大幅提升。五年来，全县上下围绕项目建设“主引擎”，上争、外引、内培齐发力，累计实施重大项目301个，完成投资280亿元。银西高铁、甜永高速建成通车，341国道即将建成，对外交通瓶颈加快破解。稳步推进能源资源开发，玉门油田、延长油田落户环县，甜水堡二号煤矿正式投产，风光电装机容量达到67万千瓦，累计生产原油1018万吨、原煤507万吨、风光发电75.8亿度。交易土地增减挂和耕地占补平衡指标2.2万亩，获得资金26亿元，保障了一批重大项目的顺利推进。实施招商引资项目39个，其中超过5亿元的6个，到位资金76.9亿元，在促进产业升级、提升城市服务、稳定投资增长方面发挥了关键作用。全县生产总值年均增长10%，连续三年超过百亿元，综合实力由全省第39位上升到第19位；一般公共预算收入年均增长20%，总量实现翻番，达到6.3亿元，由全省第36位上升到第15位，打下了高质量发展的坚实基础。

（三）金羊富民，多元配套，产业发展强势升级。五年来，全县上下众口一词念羊经，一心一意兴羊业，千家万户发羊财，以构建现代羊产业“三大体系”为抓手，引培龙头企业7家，建办合作社368个，培育养羊专业乡8个、专业村26个，羊只饲养量达到300万只。伟赫乳业18万吨乳制品加工厂建成投产，中盛食品厂累计屠宰肉羊70万只，销售额14亿元，年屠宰量居全国前十，销售额列行业第六。成立了“一院四所”，让科技成为产业发展的最大引擎，庆环公司被认定为“高新技术企业”，聘请的澳大利亚专家戴维德博士获得“中国政府友谊奖”。探索形成了“引育繁推一体化、种养加销一条龙”的环县模式，成功举办了全国第八届草产业高质量发展大会和全省扶贫产业体系建设现场会，环县被列为全省现代农业产业园、全国农业全产业链典型县，草羊产业步入全国“第一方阵”。“环县羊羔肉”4次登上国家级权威排行榜，荣列全国十佳羊肉品牌榜首，成为国家队运动员备战保障产品。草羊业产值突破50亿元，带动农村居民人均可支配收入年均增长9.1%，增速全市第一。年均种粮190万亩，产粮40万吨左右。注册了“环乡人”农产品区域公用品牌，培育电商企业256家，累计完成网络零售额7.23亿元，年均增长36.5%，连续三年“双11”零售额突破800万元，环县电商扶贫入选商务部十大案例，在全省、全国交流经验。中央电视台先后28次报道环县产业脱贫，吸引了12个省市80多个县（区）来环考察学习，“中国羊谷·善美环州”名扬全国。

（四）建管并重，扩容提质，宜居新城快速崛起。五年来，我们坚持旧城改造、新区拓建、故城打造协同发力，贯通时空绘蓝图、填沟造地建新城，城市发展在夯基垒台中厚积成势。棚户区改造完成征拆35.8万平方米，新建安置小区12个，4361户城镇住房困难家庭实现了“安居梦”。建成全市规模最大的搬迁安置小区—富润小康嘉园，让1242户农民“进城上楼”。改造老旧小区住宅楼37幢，惠及897户。建成市政道路13条9公里，“四纵十六横”路网基本形成，县城建成区面积达到9.5平方公里，扩大了30%。新建集中供热工程2处，县城集中供热率达到95%以上。培育形成了环江地中海小吃一条街，夜市经济持续繁荣。建成南区生态文化广场，更换人行道砖5万平方米，完成东山公园、盘旋路、体育场和环江民俗文化风情线提升改造，新增城市绿地21.2万平方米，新建停车场7个、公厕28座，购置新能源公交车47辆、出租车60辆，县城更加宜居、更具活力。

（五）综合施策，系统治理，生态环境明显改善。五年来，全县上下齐抓共管、铁腕治污，累计投入环保资金10亿元，聚力攻坚污染防治。全面淘汰砖瓦企业轮窑类设施，城区清扫保洁逐步推行机械化，湿法作业、洒水抑尘、油烟净化等措施有效落实，管住了大气污染源，PM10、PM2.5等指标全部达标，城区优良天气率由85%提高到88.9%。完成县城污水处理厂改造提升，全覆盖建成乡镇污水处理厂，配套“人工湿地”5处，全流域治理河道，水生态环境明显改善。加快推进大规模国土绿化，完成植树造林79万亩，栽植公路行道树98条1659公里，森林覆盖率提高了1.37个百分点。新建维修淤地坝75座，治理水土流失面积493平方公里，废旧农膜回收率保持在80%以上，环境质量稳步提升。

（六）协同发展，成果共享，民生福祉不断增进。五年来，全县上下共谋民利、共建和谐，将80%以上财政资金用于民生领域，民生保障更有温度。办理人大代表建议228件、政协委员提案169件、民生实事75件。新建幼儿园4所，完成环城小学、合道中心小学整体搬迁和135所薄弱学校改造，义务教育均衡发展和职教水平居于全省前列，高考进线率由60%提高到67.11%。县医院通过三乙评审，县中医院通过二甲评审，更换乡镇卫生院救护车20辆，协同共建医联体、医共体，医疗服务水平极大提升。医疗保险城乡统筹，累计为90.27万人（次）报销医疗费9.83亿元。全力打好疫情防控阻击战，守住了“零输入、零感染”的底线。文艺事业、文化产业繁荣发展，环县道情皮影远赴加拿大等4国交流展演，电视剧《陇原英雄传》入选新中国成立70周年展播剧目，历史文化游、红色游、乡村游方兴未艾。“放管服”改革由点到面，政务服务“一网通办”事项887项，一窗受理率达到88%，“群众少跑腿、数据多跑路”逐渐成为常态。社会保障提标扩面，累计发放养老保险、社会救助、就业补助等资金25.3亿元。安全生产责任体系、执法监管体系、应急救援管理体系深化完善，安全监管持续加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极化解矛盾纠纷，社会大局和谐稳定。

各位代表！过去五年，全县上下风雨兼程、奋楫笃行，每一步都坚定从容，每一年都出新出彩。特别是即将过去的2021年，我们面对多年不遇严重旱情和疫情波动的双重挑战，积极应对，主动作为，在大战大考中交出了优异答卷。我们全民动员抗疫情、筑防线。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，严格落实常态化防控措施，累计接种新冠病毒疫苗49.8万剂次，群体免疫屏障基本形成。根据全国疫情形势变化，先后2次激活应急体系，严把入境“五道关口”，紧盯“五类人员”，全程闭环管理，在周边疫情持续吃紧的严峻形势中经受住了考验，全县无疑似和确诊病例。我们众志成城抗旱情、稳增收。及时出台了《稳定草羊业发展降低旱灾损失促进农民增收的十条意见》，财政自筹2000万元，动员社会捐助1400万元，争取上级救灾资金3240万元，全力开展生产自救，累计为养殖户送水7.4万方，外调内储饲草65万吨，新建全日粮生产配送中心16个，实现了保羊增收的目标，前三季度农民人均可支配收入达到8428元，增长11.9%。我们全力以赴固成果、促振兴。认真落实衔接政策，投入资金9.29亿元，抓紧抓实动态监测，全面消除了致贫返贫风险。坚持养羊专业村与乡村建设示范村同创共建，推动水、电、路、田和村容村貌全方位提升，创建乡村建设示范乡2个、示范村8个，探索出了产业引领、基础托底、综合提升的乡村振兴新路子。我们借势发力抓开发、重转化。抢抓利好政策，华能323万千瓦风光综合新能源示范项目开工建设，毛井二期20万千瓦风电场年底并网，为经济发展增添了后劲。积极衔接为县内供热企业供应平价煤，节约成本9000多万元。我们开拓创新活文旅、兴三产。以优质文化、优势产业开拓旅游市场，建成环州故城—中国羊肉养生城，成功举办了甘肃省庆祝2021年中国农民丰收节暨中国·环县首届羊羔肉美食文化旅游周活动，9月23日开园以来，接待游客52万人次，创收8000多万元，实现了农文旅融合发展。我们科学调度稳增长、保目标。坚持定期研判，固长补短，前三季度主要经济指标保持较好增长势头。预计全年完成生产总值122亿元，增长11.3%；固定资产投资86亿元，增长8%；规上工业增加值55.08亿元，增长8%；大口径财政收入10.88亿元，增长5.3%；一般公共预算收入6.66亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额21亿元，增长30%。

各位代表，过去五年我们顶住了经济下行压力，战胜了各种艰难险阻，取得了弥足珍贵的成绩。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协同心同德、监督支持的结果，是全县干部群众同舟共济、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持环县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的发展历程，我们深刻认识到：坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，全力以赴推动高质量发展，始终是政府工作的永恒主题。坚持用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出转型新路，始终是政府工作的动力之源。坚持共建共治共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干，说了算、定了干、马上办，始终是政府工作的第一要求。

回顾过去，收获满满；展望未来，任重道远。前进的道路上，依然面临一些困难和挑战。一是乡村建设基础性短板依然存在。全县还有663个自然村不通硬化路，104个行政村不通自来水，860个自然村动力电没有到户，基础条件制约着农业农村现代化发展。二是经济发展结构性制约依然存在。从全国县域看，经济总量和人均GDP都处于后进位次，一产虽然实现了全产业链发展，但全价值链开发不够；二产“一油独大”，三产不优不强，三次产业结构为15:52:33，调结构、转方式的任务艰巨。三是资源开发配套性弱项依然存在。资源开发尚未形成产业链条，煤电化工、装备制造等关联产业基本空白，资源优势没有充分转化为经济优势。四是公共服务均衡性矛盾依然存在。乡村教育、医疗条件和文化设施尚停留在保基本的层面，城乡发展不均衡的问题没有根本破解，养老、托幼、助残等公共服务供给与社会需求不相匹配。五是生态环境承载性不足依然存在。全县森林覆盖率仅为8.15%，水土保持和降碳能力不足，北部沙化治理任务艰巨。地表水径流量小，天然超标因子多，水质稳定达标难度大。六是行政效能的对比性差距依然存在。“数字政府”建设正在起步，一些工作人员创新意识不强，专业化程度不够，个别部门服务效率不高、质量不优；“放管服”改革还存在接不住、管不好的问题。对此，我们将坚持问题导向，着力加以解决，绝不辜负全县人民的期望与重托。

二、未来五年政府工作

各位代表，凡是过往，皆为序章。今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启现代化建设新征程的重要五年，是环县厚积薄发、再谱新篇的关键五年。我们要切实增强机遇意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动经济高质量发展。从宏观环境看机遇，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内国际双循环新格局加快形成，扩大内需成为主流，东西部合作更加密切，有利于承接产业转移、带动消费增加；“两新一重”建设为经济发展带来新动能，完善公共基础设施、促进城乡融合发展成为主导，有利于扩大有效投资、改善发展条件。国家实施“双碳”“双控”战略，提高新能源产出效率和加快清洁能源开发利用成为大势，为我们发挥资源优势、加快转型升级带来了新机遇。从承接政策看发展，我县被列为全国160个乡村振兴重点帮扶县，政策红利保持脱贫攻坚期间的力度不减；随着“一带一路”、黄河流域生态保护与高质量发展、推动西部大开发形成新格局、新一轮革命老区振兴发展战略的深入实施，政策扶持、项目支持、资金投入力度将持续加大，为我们夯实基础、加快发展创造了新空间。从当前基础看未来，发展平台更高、条件更好，特别是经过脱贫攻坚战的洗礼，干部群众干事创业热情更加高涨，“撸起袖子加油干”成为共识，为我们凝聚力量、奋进赶超提供了新动能。只要我们抓住“多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期”的时代机遇，解放思想，借势发力，苦干实干，就一定能够在新征程上实现新跨越、再创新业绩。

按照县十八次党代会确定的总体思路和目标，结合落实“十四五”规划，今后五年经济社会发展的具体目标是实现“六大突破”：

（一）羊产业集群在提质增效中实现新突破。围绕打造“中国羊谷”，坚持三羊开泰、整县一园，按照前端创新育种、中端扩繁育肥、末端加工销售的总体思路，推动全产业链聚变升级。生产“联合体”持续壮大，再引培3-5家乡村振兴龙头企业，新增100个规模育肥场、10个千只黑山羊保种场，建成20万只奶山羊养殖基地，发展养羊专业村110个，新增专业户1.2万户以上，提标专业户5000户以上，全县羊只饲养量突破500万只，产值超过百亿元，农民人均来自羊产业收入超过1万元，成为国家级优质肉羊扩繁基地。吸引20名以上世界级专家来环科研攻关，“中环肉羊”培育完成品种审定，二元、三元杂交健康高效养殖技术逐步普及，成为羊业科技“洼地”；培养专业人才500人以上、职业农民5万人以上，成为金羊兴业“福地”；至少实现1家企业上市，吸纳全国资源发展羊产业，成为羊业融资“高地”；引进知名食品加工企业开展羊肉制品及附属产品研发、生产、销售，开发优质特色熟食制品，打入全国大型商超及零售市场，成为行业领先的羊肉食品原产地，跻身中国羊业十强县。

（二）工业经济在转型升级中实现新突破。围绕打造陇东综合能源中心，坚持绿色开发传统能源与高效开发利用新能源并重，加快优势资源开发，年均原油产量达到260万吨以上；刘园子、甜水堡二号煤矿达产达标，年产原煤330万吨；风电装机容量达到850万千瓦，光电规模达到200万千瓦，建成千万千瓦级风光同场综合示范基地，年发电量达到220亿度以上，风光发电规模居于全省前列。在县城北区布设新能源机械装备制造产业集聚项目区，带动工业经济延链升级，工业总产值突破200亿元。

（三）文化旅游在深度开发中实现新突破。围绕打造陇上文化大县，开发旅游“十八景”，推介羊肉美食“十八吃”，形成文旅产业新的增长极。全面建成环州故城大景区，推进旅游与民俗、生态、美食、康养、演艺深度融合，真正成为历史底蕴深厚、区域特色鲜明的旅游胜地。以建设长征、长城国家文化公园为引领，融入全国红色教育、红色研学旅游带，辐射发展全域旅游，“旅游+”新业态活力迸发，年吸引接待游客100万人次以上，实现旅游收入1.7亿元以上。

（四）生态环境在系统治理中实现新突破。围绕打造黄河流域水土保持示范县，山水林田草沙综合治理，植树增绿165万亩以上，森林覆盖率达到12%。打好污染防治攻坚战，完成嘉诚供热公司整体搬迁，以县乡为主、重点村配套污水收处及雨污分流设施，主要监测断面水质稳定达标。健全大气污染防治体系和城乡垃圾收储转运体系，空气质量大幅提升，青山、绿水、蓝天、净土成为“善美环州”的主色调。

（五）公共服务在普惠共享中实现新突破。围绕打造义务教育均衡发展样板县，突出标准化、特色化、品牌化，在原来基础上，五年再新增教育投资1.5亿元，全面落实教育“十项改革措施”，推动教育高质量发展。争取实施环县职专整体搬迁，打造一批义务教育强校，环县一中成为陇上名校，高中阶段职普招生比例达到对半，教育教学质量稳居全市第一、力争进入全省前十。完善城乡公共文化服务体系，持续增加公共文化产品和服务供给。健全对口医联体，扩大城乡医共体，建成以基本医保为主体、医疗救助托底、各类保障互补衔接的医保体系，社保覆盖面持续巩固扩大。社会治理体系更加健全，建成更高水平的“平安环县”。

（六）城乡面貌在融合发展中实现新突破。围绕打造善美环州，统筹推动城乡一体化发展，完成“气化环县”建设，争取实施211国道县城过境段改线工程，县城扩容提质，建成区超过13平方公里，人口达到16.5万人以上。小城镇承载服务能力持续提升，公共服务水平达到县城的80%，成为服务农民的区域中心。有序推进偏远村庄集中居住搬迁，水电路、田房网、医教养等公共设施更加完善，延伸扬黄管线，县南供水到乡，县北供水到村，居住相对集中区域供水到户，自来水覆盖率达到88%，自然村硬化路通畅率达到70%，人均梯田面积达到10亩，有需求的农户通上动力电，创建乡村建设示范村100个以上，乡村振兴迈出坚实步伐。

各位代表！“六大突破”目标承载着全县人民对美好生活的共同期盼，寄托着社会各界渴望高质量发展的美好愿景，蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要满怀激情，勇于担当，善作善成，努力把环县建成经济更繁荣、环境更优美、社会更和谐、人民更幸福的美好家园！

2022年，是推进乡村振兴和经济高质量发展的关键之年，也是新一届政府工作的起步之年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。

围绕实现上述目标，重点实施“六大工程”：

（一）突出投资拉动，大力实施项目建设引擎工程

坚持一切围绕项目干，推动重大项目集成化建设，能源资源规模化开发，文旅产业全域化发展。

一是项目举纲铸强发展新引擎。紧盯导向谋项目，准确把握国家乡村振兴政策衔接、中央预算内和专项债券投资导向，跟进完善重大项目前期要素，积极争取国家级产业园区、国家级科技创新、新型能源开发利用、装备制造及仓储物流等一批重点项目落地实施，全年争取国省投项目资金20亿元以上、地方政府债券10亿元以上，谋划储备项目140个以上。优化环境引项目，力争签约项目75亿元以上，到位资金32亿元以上。大干快上建项目，集中开工投产、集中调度推进，严格落实“三零三式”服务和“两单一表”推进机制，加快棚户区改造等重大项目建设，推动经济高质量发展。

二是绿色开发激活工业新动能。抢抓国家政策机遇，加快华能323万千瓦风光综合新能源示范项目进度，年内完成装机100万千瓦，新建华电30万千瓦光伏发电场，新能源装机容量达到222万千瓦，争取核准华电环县东部145万千瓦风光新能源项目。支持油田企业扩能上产，确保刘园子煤矿复工复产，推动甜水堡二号矿满负荷生产，配套建成选煤厂，确保全年生产原油225万吨以上、原煤330万吨以上，完成风光发电13亿度。通过招商引资，实施新能源机械装备制造产业集聚项目，延伸能源产业链条，壮大县域经济实力。

三是文旅融合培育增长新极点。扮靓“环州故城—中国羊肉养生城”特色名片，建设环州故城“陇东别院”“古塔印记”片区，配套剧院、沙场风云看台、水景房、书画院和杂粮房等附属设施，建成民宿酒店和南门瓮城商业综合体，办好中国·环县第二届羊羔肉美食文化旅游周和中国首届羊肉烹饪大赛，丰富经营业态，带动游客数量和旅游收入再创新高。加快全域旅游步伐，全力争取长征、长城国家文化公园等项目落地，实施山城堡战役旧址综合开发项目，打造精品旅游线路，组建环县旅游集团，培养一批专业导游，提升全域旅游体验。围绕景区建设商贸市场、夜市广场，繁荣夜间和假日经济，打造吃住行、游购娱一体化的西北地区县域文旅名城。

（二）突出示范引领，大力实施乡村振兴筑基工程

坚持农业农村优先发展，全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴，逐步实现农业农村现代化。

一是有效衔接乡村振兴。进一步健全完善衔接机制，紧盯“三类户”，强化监测，快速响应，精准帮扶，动态清零。保持乡村公益性岗位规模稳定，推动乡村“就业工厂”提质增效，完成就业技能培训2000人以上、劳务输转6万人次以上，保障充分就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，充分发挥扶贫资产效益，持续抓好控辍保学、医疗救助、兜底保障，确保脱贫人口人均收入增幅高于全县平均水平。突出产业、就业和消费帮扶，持续深化东西部协作对口帮扶和中央单位定点帮扶，做到政策、机制、措施无缝衔接，推进乡村振兴。

二是加快推进乡村建设。高起点谋划、高标准完成251个村“多规合一”村庄规划，持续优化生产功能布局，改善生产生活条件。优先在养羊专业村整村推进，争取创建市级示范乡镇2个、示范村5个，县级示范村14个。重点实施“五大行动”：人饮巩固提升行动，实施北部20个“引黄入村”工程和南部10个村集中供水工程，新建场窖及小电井2520处、蓄水池58座，不断提升供水能力。电网增压改造行动，完成演武等6乡镇街道电网改造升级，实施农村电网改造406公里，提升农村供电质量。高标准农田建设行动，新建高标准农田12万亩以上，全县机械化作业率达到65%以上。自然村路网联通行动，新修自然村组硬化路402公里，配套建设生命防护工程，保障群众便捷安全出行。通讯盲点消除行动，争取国家电信普遍服务试点项目，建设100个农村4G基站，让通讯网络畅联千家万户。

三是营造美丽宜居环境。坚持因地制宜，支持乡镇小城镇改造提升，完善排污排洪、美化亮化、供水供热等基本功能，增强吸附承载能力。扎实推进农村“三大革命”，新建虎洞等10乡镇垃圾中转站，创建清洁村庄136个，改造户厕5000座以上。采用无人机航拍技术，按月排名通报，整治垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱堆问题，改善村容村貌。大力推进乡村移风易俗，破除陈规陋习，逐步完善乡村治理体系，提升治理效能，推广“村社一体、三治合一”治理模式，让合作社成为组织农民、发动农民、服务农民的“主阵地”，带动农民增收的“主力军”，让产业兴旺成为乡村善治的有力保障。

（三）突出全链增效，大力实施产业升位富民工程

紧紧围绕产业振兴，突出“三大”主导产业，持续完善现代产业体系，推动产业全链升级，带动农民增收致富。

一是提质增效种好草。坚持立草为业不动摇，建设饲草良种扩繁基地3000亩，配方种植优质牧草80万亩以上。巩固提升10个标准化农机合作社，补贴购置种收机械800台（套）以上，科学调配、联合作业，不误农时、寸草归仓，全县收储青贮草80万吨、青干草30万吨以上，确保种草户户均收入达到3500元以上。支持中盛、牧康饲料加工厂达标达产，每乡镇至少建办1个“全日粮”加工配送中心，提高配方饲料供给能力和草产业社会化服务水平。

二是提标扩群养好羊。坚持“十四五翻两番”目标不动摇，以高标准创建“一区两园一县”为抓手，新建养羊专业村20个，通过培育专业户、扩大提标户，力争全县羊只饲养量达到358万只以上，草羊业产值达到60亿元，提供农民人均收入7000元以上。坚持科技引领建羊谷，建设“肉羊种质创新中心”，引进基因组育种、分子设计育种等高新技术，培育“中环肉羊”核心群7000只以上，选育湖羊基础母羊65万只以上。新建二元杂交示范点20个，生产杂交羔羊3万只。建办育肥场20个，年育肥规模达到90万只以上。建成白草塬10万只奶山羊产业园一期工程，扩繁选育纯种奶山羊2万只以上，奶山羊存栏达到5万只。接续实施黑山羊提纯复壮“五年计划”，新建1个核心场、2个扩繁场，提纯复壮黑山羊3万只以上，确保黑山羊存栏达到10万只以上。持续完善“五位一体”保障体系，全面落实《畜牧兽医体系建设十条意见》，为羊产业健康发展保驾护航，全力争创国家级现代农业产业园和全国肉羊养殖机械化示范县。

三是提档升级卖好品。坚定实施品牌战略不动摇，列支2000万元品牌营销资金，完成“中国羊谷·善美环州”高铁专列冠名，在国家级媒体刊登广告，在周边省市高铁站布设“环县羊羔肉”宣传橱窗，综合开展名家采风行、名企环州行、名宴品鉴行和名羊天下行等系列活动，持续扩大品牌影响，力争品牌价值达到15亿元以上。新建畜禽交易市场，依托肉羊营销协会组建“产销联盟”，运营好“中国羊谷·环县肉羊”交易网，培养专业经纪人50人以上，联合抱团闯市场，实现优质优价、畅销全国。支持伟赫乳业18万吨乳制品加工厂扩能上产，生产乳制品3万吨，产值达到4亿元以上。确保中盛食品厂屠宰肉羊30万只以上，实现销售收入6亿元以上，力争“十四五”末挂牌上市。

四是提能稳产保好粮。坚守粮食安全底线不动摇，实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成轮作休耕3万亩，推行农业生产托管和土地流转，加大撂荒地整治，抓好3大灌区改造，扩大地膜种粮面积，加强农业科技投入，完善气象防灾减灾体系，全年种粮195万亩以上、产粮40万吨以上。坚持藏粮于民，鼓励农户及销售企业科学储粮，建设成品粮油配送中心，夯实粮食安全基础。种植优质小杂粮60万亩以上，争取引进杂粮精深加工企业，以全谷物绿色有机农产品打开高端市场。持续完善电商产业园服务功能，新建电商企业通用仓库和冷链物流园，带动更多优质农产品触网销售，确保电商交易额达到14亿元，网络零售额达到2.6亿元。

（四）突出扩容提质，大力实施宜居新城建设工程

围绕三城同创，坚持北区开发、南区拓展、旧城改造一体推进，大力实施城市更新行动，提升承载服务能力。

一是打造宜居县城。坚持改购租并举，完成东台路、康居路、老城路等3个片区14个老旧小区19幢住宅楼改造，持续抓好棚户区改造，新建老城、红星村、气象台、井巷子4个安置小区，建成县城北区公共租赁房（一期）和南区保障房，保障1582户拆迁户和城镇低收入家庭住房需求，抑制房价过快增长。加快刘家湾、鄂家湾、赵沟门、河对坡安置地开发建设，扩大体量，增加容量，凝聚人气。协同配套公共服务设施，新建县城第三净水厂，使城区日供水能力达到2.5万方。实施南区和长兴2个热源厂改造。加快燃气进企入户，力争用气规模达到1万户以上。新建5G基站100个，基本实现县城全域覆盖。新建鄂家湾河西儿童商城项目，完成环江三十里风情线人工湖提升改造，营造宜居生活环境。

二是打造通畅县城。实施西川路、民主路、东台路等8条市政道路，打通环江大道南段，完成富强大道二期续建，实现县城交通主动脉南北贯通。深入开展交通整治行动，严查过境大型车辆超速超载等违法行为，围绕上下学、上下班等重点时段，紧盯学校周边等易拥堵路段，配强警力，全面疏导，着力解决城区交通拥堵问题。

三是打造文明县城。扎实开展城市管理提升年活动，围绕智慧化导向，打造一体化数字管理平台，完善“一中心、三区域、多网格”的城市管理体系，逐步实现园林、城管、环卫“一网统管”。建成五里屯农机城，运营好鲁家寨汽贸汽修集中区，逐步解决无序经营问题。推进垃圾分类试点，新建生活垃圾收集点和县城生活垃圾中转站，常态化开展市场经营、户外广告、“两违”工程等专项整治，不断规范市容环境秩序，实现“五无四净三好”目标，切实扮靓县城“会客厅”。加强城市综合管理，健全宾馆酒店、餐饮企业、商场超市星级评价制度，以更严要求落实“三包六禁”责任制，实现颜值、内涵双提升，用三年时间创建省级文明县城。

（五）突出全域治理，大力实施生态涵养固本工程

秉持“绿水青山就是金山银山”理念，落实“双碳”战略，强力推进污染防治和生态修复，促进绿色发展。

一是以更大力度防治污染，优化生态环境。坚持源头防治、联防联治、全民共治，紧盯PM10等重点指标，建成县城一级优质煤炭配送中心，落细落实控煤、管车、禁燃、减排、降尘等治理措施，确保考核达标，让“环县蓝”底色更亮。全面落实“河湖长制”，建成城南污水处理厂和河连湾、西川等5个农村生活污水处理站，新建县城、洪德、耿湾3个污水处理厂尾水人工湿地，实施县城老城区和曲子、甜水等5乡镇雨污分流改造工程，提高治污能力，让“环江清”成为常态。加快畜禽粪污无害化处置和农药化肥减量使用，督促规范处理泥浆油污，完善废旧农膜回收利用体系，确保回收利用率稳定在80%以上，让“环境美”惠及民生。

二是以更大决心植绿护绿，美化生态家园。争取实施国土绿化示范试点项目，以“两高”沿线为重点，完成国土绿化16万亩，打造曲甜线“左右岸青山、百公里林带”。新创建“一村万树”达标村40个，采取投工投劳方式，高标准建设耿家沟万亩绿化示范区，实现一村一景。全面推行林长制，大力管绿护绿，严格封山禁牧，为重点绿化区块配置水车水罐，设置公益护林岗，全要素保障，全周期呵护，守护好“绿色银行”。坚持整流域治理，实施车道等6处固沟保塬项目，新建淤地坝14座，达到蓄水、固土、淤地、增绿的“四赢”效果。

三是以更实举措管控源头，强化生态保护。完成砖瓦企业升级改造，督促餐饮企业全面使用清洁能源。争取实施“一线四川”生态治理示范项目，把环县建成“生态友好、环境美丽、功能完善、文化永续”的生态功能区。严格执行城镇、农业、生态空间以及生态保护红线，严守永久基本农田、城镇开发边界，建立健全主体功能区差异化协调发展长效机制。深入落实最严格水资源管理制度，加快生态文明建设。

（六）突出均衡共享，大力实施民生保障提升工程

坚持尽力而为、量力而行，努力在发展中补齐民生短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是壮大公共财政。坚持开源节流，培育骨干财源，挖掘新兴税源，加强重点企业、重点行业、重点税种征管和非税收入监管，严防跑冒滴漏，杜绝税收外流，最大限度用好土地增减挂钩和占补平衡政策，实现财政收入较快增长。通过盘活存量资金，积极消化暂付款项，严控新增暂付款，加强政府采购规范管理，从严控制一般性支出，防范化解政府债务风险。

二是完善公共服务。启动城北新区九年制学校建设，实施木钵初中等23所学校改扩建项目。全面落实义务教育“双减”政策，招录引进优秀人才50人以上，办好西北师大附中与环县一中联合实验班，产教融合办好环县职专特色培训班，通过示范带动，推动教育复兴。完成洪德卫生院搬迁，改造提升小南沟等5个乡镇卫生院，加快医疗机构信息化建设，用好医联体、医共体平台，推广“互联网+健康”诊疗服务，力争县内就诊率达到90%以上。推动城乡公共文化服务均衡发展，升级改造乡村文体活动中心30个，办好全县中学生运动会，深入开展全民阅读和文化下乡，推动文化育人、文艺惠民。

三是强化公共保障。新建环城、甜水综合养老服务中心，实施合道中心敬老院整体搬迁，完成县综合福利院和曲子等4所敬老院提升改造，新建城市日间照料中心12个，提升养老服务水平。深化殡仪改革，完善殡仪馆配套设施。进一步健全社会救助机制，对鳏寡孤独、残障人士、大病患者等特殊困难群体给予最大化关爱关照。严格落实优抚政策，支持鼓励退役军人创业就业，积极创建“双拥模范县”。

四是维护公共安全。坚持不懈抓好疫情防控，全力巩固来之不易的防控成果，守护好无疫净土。加快“四类”贷款回收，抓好重点行业管控，防范化解重大风险。树牢安全发展理念，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大以上事故发生。坚持统建统管、资源共享，加快“雪亮工程”二期建设。严格落实信访接待日、领导包案和带案下访工作机制，加强社会治安综合治理，严厉打击电信诈骗和黄赌毒、黑拐枪等违法犯罪活动，巩固拓展扫黑除恶成果。推进应急综合执法体制改革，全面完成自然灾害风险普查，提高突发公共安全事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。

民生实事：在全力办好省、市列民生实事的同时，县上决定再办好六件实事。

1.积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，力争2022年底化解9950套以上，化解率达到95%。

2.开展小区物业管理服务规范达标提升年活动，加强监督检查，通过星级评定、末位淘汰和财务审计，解决收费与服务不匹配问题，提高居民满意度。

3.改建县城公交车港湾式停靠站48个、直线式停靠站66个，保障居民安全候车、方便乘车。

4.新建县城停车场5个，设置智能化停车场10个，新增车位4000个以上，逐步解决“停车难”问题。

5.为3万户养殖户发放“营养舔砖”，为7000户养殖户发放羔羊保温箱；为5.58万户农户发放窖水、小电井水消毒剂，为农村分散供养对象发放储水桶。

6.依托大规模国土绿化项目，采购消纳县内容器苗和可带土移植的绿化苗木500万株以上，实现大地增绿、农民增收。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势，肩负新使命。新一届政府将全面加强自身建设，讲政治、崇法治，敢担当、有作为，抓落实、干到位，全面履职尽责，提升服务效能，努力建设人民满意政府。

（一）坚持政治引领，建设学习型政府。旗帜鲜明讲政治，永葆忠诚担使命。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固党史学习教育成果，赓续伟大建党精神、脱贫攻坚精神和抗疫精神，围绕增强“八种本领”，大兴学习研究之风，谋深发展战略，谋实工作策略，创造性贯彻落实，提高引领经济社会发展的能力。

（二）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道，构建职责明确、运行高效的治理体系，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。规范重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，健全决策咨询、专家论证、政务公开等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。深入推进公共法律服务体系建设，努力开创依法治县新局面。

（三）坚持人民至上，建设服务型政府。始终把保障和改善民生放在首位，着力解决就业、医疗、住房、教育、养老等群众最关心、最直接、最现实的问题。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，搭建好“互联网+政务服务”“互联网+监管”等信息平台，推动审批流程再造、环节精简，实现更多事项“不来即办”“一网通办”。加强政府执行力建设，大力转变工作作风，领导干部带头示范，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化，深化落实“季调度、月分析”和“红黄蓝”三色预警机制，加强监督问效，激励担当作为，营造你追我赶、创优争先的良好干事氛围。

（四）坚持奉公守正，建设廉洁型政府。为政之道，惟公惟清。始终把纪律规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风。政府带头过紧日子，大力压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。严格执行行政审批、项目建设、国企改革等制度，加强公共权力、公共资源、公共资金等领域廉政风险防范，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，锐意进取，狠抓落实，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为建设现代化美好环县而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！