2022年酒泉市肃州区政府工作报告

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2022年酒泉市肃州区政府工作报告

——2021年11月19日在肃州区第十九届人民代表大会第一次会议上

王永宏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

区十八届人大一次会议以来的五年，是肃州经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。面对加速演进的百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外经济环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示精神，聚焦市委“两极四点”决策部署，团结带领全区广大干部群众，在急难险重中勇毅破局，在时代浪潮中砥砺前行，在转型发展中跨越奋进，圆满完成了十八届政府确定的各项目标任务，如期全面建成小康社会，各项事业发展取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年奋斗，我们稳中求进促发展，综合实力更加壮大。始终坚持发展第一要务不动摇，把项目建设和招商引资作为夯基础、育产业、促发展的强大引擎，成功创建国家现代农业（种业）产业园、国家农村产业融合发展示范园、全国农村一二三产业融合发展先导区、陆港型国家物流枢纽承载城市等国家级平台，争取中央及省级预算内投资项目103个，到位各类资金168.3亿元。组织实施洪水河水库、新能源微电网、棚户区改造等重点项目2054个，签约引进招商引资项目865个，中国广核、中材国际、海螺集团、保利协鑫等18户“500强”企业落户肃州，带动全区综合经济实力迈上新台阶。预计到年底，地区生产总值达到220亿元，较2016年增长36%；实现社会消费品零售总额130.3亿元，较2016年增长33.8%；完成一般公共预算收入9.27亿元，较2016年增长31%；城乡居民人均可支配收入分别达到46208元和21401元，较2016年增长46%和50%。县域经济综合竞争力稳居省市前列，多次获得市政府高质量发展奖，为全市经济高质量发展作出了肃州贡献。

五年拼搏，我们转型升级强支撑，产业基础更加坚实。始终把产业培育作为经济发展的核心，加速构建现代产业体系，为加快融入新发展格局提供了强大动能。现代农业蓬勃发展，新建高标准农田35万亩，建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产供应基地、国家级“四化”制种基地、出口型蔬菜基地12万亩，新培育龙头企业23户，现代农业集约化、规模化发展迈出新步伐。连续举办四届中国酒泉现代种业博览会，蔬菜、花卉种子出口量占全国总量的50%，成为西部最具竞争力的优势种子基地。中以（酒泉）绿色生态产业园加快建设，全区戈壁生态农业面积达到3万亩，戈壁生态农业作为典型经验全国推广，受到省政府通报表扬。工业经济扩量提质，先后实施铝型材加工、储能电池、光伏组件等延链补链项目279个，建成百万千瓦级光伏发电基地，入选全国整县屋顶分布式光伏试点县，新能源综合利用产业园获批市级园区，全区规上工业企业达到69户，工业经济实力跻身全省前十。商贸物流加速转型，万达广场、上亿西部商贸城、春光新天地等商业体建成投运，引进高端商业品牌162个，新增商业面积40万平米。酒泉智慧物流园加快建设，京东、拼多多、来三斤等知名电商平台入驻园区，区域性商贸物流中心初显成效。文旅产业提档升级，市政广场“铁人精神”“航天精神”大型雕塑助推爱国主义教育，“1969”文创园、六分西湖、天马湖湿地公园等景区建成投运，洪水河大峡谷、新东玉源民俗村成为网红打卡景点，建成3A级以上旅游景区10个、省级以上旅游示范点9个，“136”文化旅游新格局初步形成，旅游人数和旅游收入年均增长25%以上，获评“丝绸之路高品质旅游目的地”。

五年努力，我们统筹兼顾优环境，城乡面貌更加靓丽。坚持一体协同、内外兼修，大力提升城乡环境面貌，是投入最多、变化最大、建设标准最高的五年。四大街及老城区风貌改造全面完成，汉风引领、多元并蓄的古城风貌再度展现，留住了城市记忆和历史文脉。大规模实施安居改造工程，3.5万户居民居住条件显著改善。新建、改建北滨河路、酒金路等城区道路86公里，城市交通更加顺畅便捷。完成热电联产集中供热一网改造、二网整合，天然气公司重组运营，理顺了供热、供气体制机制。建成春光公园、美溪公园等城市公园，新增城市公共绿地177万平方米，绿地率达到31%。夜间旅游环境提升工程初见成效，城市夜景更有魅力。深入推进农村人居环境综合整治，实施土坯房改造工程，创建“清洁村庄”122个。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，农村生活垃圾收集率、户用卫生厕所普及率分别达到100%和83%，新改建农村公路997公里，农村环境更美更宜居，“纵横条条达村庄，连田接地运粮忙。农家几代畅通梦，载着机声奔小康”的梦想正在变为现实。

五年攻坚，我们精准施策补短板，小康底色更加厚重。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程，举全区之力打好脱贫攻坚战，4423户建档立卡贫困户稳定脱贫，住上了安全住房、喝上了干净卫生的自来水，孩子上学、看病就医等公共服务全面保障，“两不愁三保障”高质量实现，脱贫攻坚取得全面胜利。全力打好污染防治攻坚战，中央和省级环保督察反馈问题全部完成整改，主要污染物减排目标提前实现，PM10、PM2.5浓度较2016年分别下降23.2%和25.9%，城市空气环境质量迈入国家二级标准城市行列并持续保持。全面落实河湖长制，实施污水处理提升改造项目，城市污水处理达到国家一级A排放标准，中水回用率提高到28%，5个地表水监测断面环境质量优良率100%。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，人工造林8.5万亩，草原植被盖度达到18.5%。扎实推进防范化解重大风险攻坚战，化解政府存量债务18亿元，债务风险总体可控，金融、房地产等领域风险隐患有序化解，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

五年探索，我们改革创新破难题，发展动能更加强劲。全力推进7大领域779项重点改革事项，顺利完成政府机构改革、街道社区改革、公安司法体制改革和公务用车改革，有序推进事业单位改革，加快教育和医疗卫生领域改革，体制机制更加顺畅。深化“放管服”改革、工程建设领域审批制度改革和商事制度改革，推行“首席代表”“首问负责制”“容缺审批”和重大项目前期手续部门承包代办责任制，90%以上政务服务事项实现“一网通办”，91.6%的事项“最多跑一次”办结，工程招投标、政府采购流程不断优化，企业开办、项目审批、不动产登记等时间大幅压缩。制定优化营商环境措施40条、促进创业就业措施10条，累计为企业减税降费30亿元，有效激发了企业投资兴业积极性，各类市场主体年均增长13%以上，达到5.2万户。大力推进国资国企改革，4个区属国有企业组建运营，深度参与产业园区开发、重大项目建设。科技创新成果丰硕，高新技术企业保有量达到44户，建成国家级工程技术研究中心1个，省级工程技术研究中心7个、重点实验室4个，取得科技成果287项。

五年付出，我们情系民生增福祉，人民生活更加殷实。坚持每年向社会公开承诺办理十件惠民实事，民生领域投入资金150多亿元，用心用情用力解决了教育、医疗、就业、住房、养老、社保等一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让群众看到变化、得到实惠。城镇累计新增就业3.78万人，登记失业率始终控制在3.4%以内。新改扩建七中、八中、四幼、六幼等中小学、幼儿园83所，增加学位8020个，“大班额”全面消除，中考升学率达到96.6%、高中毕业综合升学率达到99%，教育更加公平更有质量。实施基层医疗卫生项目130余项，区人民医院综合大楼、妇幼保健院建成投用，公共卫生服务能力大幅提升。现代公共文化服务体系逐步完善，新时代文明实践中心、“三馆一站一中心”实现全覆盖，成功承办酒泉市第五届运动会。建成各类养老服务机构124家，每千名老人拥有床位达到47张，排名省市前列。全面实施机关事业单位养老保险，城乡低保、社会救助等全方位提标扩面，居民医保实现全民参保，社会保障体系更加健全。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品、信访维稳底线，平安肃州建设和扫黑除恶专项斗争成效显著。启动创建全国社会治理现代化示范区，创新实施城市管理服务“片区长制”和社会治理“网格长制”，荣获“全国2020社会治理创新典范区”。

五年实干，我们牢记使命勇担当，履职尽责更加有为。始终把政治建设扛在肩上，认真落实意识形态工作责任制，深化巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把法治建设抓在手上，认真贯彻习近平法治思想，严格落实民主集中制、“三重一大”“三不一末”议事决策制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议335件、政协提案577件，办复率100%。高质量完成“七五”普法工作，法治政府建设纵深推进。始终把党风廉政建设放在心上，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬真抓实干作风，营造了政府系统风清气正的政治生态和务实担当的干事氛围，政府自身建设取得新成效。

同时，我们圆满完成了全国第三次农业普查、国土调查，第四次经济普查和第七次人口普查工作。机构编制、国防动员、科技创新、双拥共建、退役军人、妇女儿童、统计调查、防灾减灾、应急救援、档案史志、残联、工商联、工会、共青团等各项事业取得新成绩，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

特别是2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，在疫情暴发初期当机立断、果断决策、从严部署，迅速制定了社区管控、农村防控、分流隔离等一系列行之有效的防控措施，广大医务人员、公安干警、党员干部逆行迎战、冲锋一线，全区人民众志成城、守望相助，筑起了抗击疫情的坚固防线。今年10月中旬新一轮疫情暴发后，面对周边地区先后出现确诊病例，辖区内密接、次密接人员较多的严峻形势，第一时间启动应急响应，全力做好流调排查、隔离管控、卡口检疫、社区动员、物资保障等工作，连续开展四轮全员核酸检测、一轮重点人群核酸检测，检测结果均为阴性，牢牢守住了“零疫情”防控成果，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。

各位代表！五年栉风沐雨，五年披荆斩棘，我们取得了脱贫攻坚的重大成就，见证了小康社会的全面建成，经历了史无前例的疫情大考，先后获得全国双拥模范城、全国民族团结进步示范区、省级文明区等多项奖励和荣誉。一个个高光时刻，一项项亮眼成绩，丈量着肃州工作的前进步伐，记载着肃州事业的跨越历程，标注着肃州发展的时代刻度。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协强化监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士肝胆相照、携手并进的结果，是驻肃各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有为肃州经济社会发展作出贡献的各级干部、各界人士，表示真挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表，五年的成果令人欣慰，五年的成就催人奋进，五年的经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们，做好政府工作，推动高质量发展：必须坚持党的领导。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央和省、市、区委决策部署，时时处处对标对表，确保各项工作方向不偏、落实有力；必须坚持加快发展。始终把高质量发展作为第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程，扭住项目建设“牛鼻子”，用活改革创新“关键招”，推动经济社会发展行稳致远；必须坚持执政为民。始终坚持人民至上，把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，着力补短板、兜底线、提品质，让发展更有温度，幸福更有质感；必须坚持依法行政。始终运用法治理念和手段推动政府工作，坚守底线思维，不断增强风险防范意识，全面提升依法履职能力；必须坚持实干担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬钉钉子精神，让“敢字为先、干字当头、狠抓落实”成为政府工作的鲜明特质，汇聚新征程推动新发展的强大合力。

各位代表，奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业层级低、链条短，缺少大型税源项目支撑，发展后劲尚显不足；二是产业结构还不合理，工业经济基础薄弱，现有企业规模小、实力弱，工业短腿问题仍未得到有效解决；三是民生领域补短板任务依然较重，城乡基本公共服务水平仍有不小差距；四是财政收支矛盾突出，资金调度异常困难，保工资、保运转、保基本民生存在较大压力；五是部分干部服务意识、行政效率、担当精神、创新勇气不足，营商环境需进一步优化。对此，我们一定正视问题，直面矛盾，采取有力措施切实加以解决。

今后五年目标任务

各位代表，回眸五载心潮动，继往开来志甚勤。立足新发展阶段，我们必须认清时代背景，把准历史方位，明辨机遇挑战。放眼国际，全球经济局势加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，国际贸易和投资大幅萎缩，各种不稳定、不确定因素明显增加，“黑天鹅”“灰犀牛”事件还将不期而至，但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入推进，社会信息化、文化多样化将迎来更为蓬勃的发展。纵观国内，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，特别是新发展理念的深入践行、新发展格局的加快构建、高质量发展要求的全面落实，为推进现代化建设提供了科学指引和正确路径。立足当下，随着国家“一带一路”、新时代推进西部大开发、“碳达峰、碳中和”、促进共同富裕等重大战略的实施，为我们加快构建现代产业体系、推动县域经济高质量发展带来了前所未有的机遇。同时也面临区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等巨大压力，前进中的困难和挑战不可低估。我们要准确把握形势变化，坚定信心，保持定力，以强烈的责任感、使命感，勇毅前行、迎难而上，一步一个脚印开创肃州现代化建设的美好前景。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实市委“两极四点”决策部署，按照区委“规划引领、产业先行、城乡融合、治理升级”的工作思路，弘扬肃州精神，奋力追赶超越，全力推动高质量发展，创造高品质生活，加快建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化省域副中心城市，奋力谱写肃州现代化建设崭新篇章。

主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。到2026年，地区生产总值力争突破400亿元，城乡居民人均可支配收入力争达到8万元和4万元。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）坚定不移实施项目带动战略，为县域经济追赶超越提供有力支撑。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，坚持“招、建、储”并举，不断积蓄经济发展后劲。

下好项目谋划“先手棋”。突出“两新一重”，紧盯国家宏观政策、投资趋向和市场需求，高站位、广视野、深层次谋划包装储备一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目，达到“可报、可批、可招商”的程度，常态化储备项目保持在1000个以上。积极主动向上汇报衔接，最大限度争取政策、资金和项目支持，确保争取到位资金年均增长8%以上。

打好招商引资“组合拳”。围绕现代农业、新型工业、商贸物流、文化旅游、地产建筑、金融服务六大支柱产业，聚焦关键领域、上下游配套项目和龙头企业，全力补链、延链、强链、壮链，破解产业链。大力推行中介招商、以商招商、网络招商和产业链招商，坚持集中招商、小分队招商、驻点招商相结合，通过招商引资扩大对外开放、引进社会资本、促进产业融合，力争五年招商引进项目300个以上，到位资金700亿元以上。

跑出项目建设“加速度”。坚持“以投资比效益，以落地看水平”，健全完善重大项目定期清单化调度机制，继续推行重大项目集中开工、领导包抓、专班推进、项目专员和承包代办等机制措施，着力破解制约瓶颈问题，努力形成“储备一批、开工一批、达产一批、升规一批”的项目建设良性循环，力争五年实施重点项目1500个以上，带动投资达到1000亿元以上。

（二）坚定不移实施工业强区战略，为县域经济追赶超越提供现实路径。依托酒泉经开区和新能源综合利用产业园两大发展平台，围绕新能源、新材料、新制造、新基建、新生物、新房屋、新智能发展方向，着力强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代工业产业体系。

大力发展清洁能源。抢抓“双碳”战略机遇，全面振兴新能源产业。编制“十四五”新能源产业发展规划，启动建设总装机1600万千瓦的新能源产业园，加快推进电力源网荷储一体化、多能互补一体化及光热发电项目落地，力争五年新增光伏发电装机规模500万千瓦以上。持续扩大分布式和微电网电源规模，着力引进一批绿色用电负荷企业，稳步开展增量配电改革试点和大用户直购电交易，力争年均消纳新能源电力突破10亿度以上，推动能源优势更好转化为经济优势、发展优势。

着力打造产业集群。坚持“以资源换项目、以指标换产业”，与经开区携手打造功能互促、优势互补的区域发展共同体，下功夫引进风电、光伏、光热、储能、制氢等装备制造全产业链项目，促进产业链完整化，供应链网络化、属地化，实现新能源装备制造业倍速发展。提升壮大碳基、硅基、铝基材料产业集群，引进磷酸铁锂正负极材料和储能设备生产项目，打通碳基-电池-储能装备产业链。加快灯饰产业基地建设，推动硅制品在灯饰领域广泛应用。依托酒泉升科铝型材产业园，完善铝加工全产业链条，建设西北地区重要铝基材料产业基地。完成新型建筑材料产业园布局，大力发展装配式建筑材料、新型建筑材料，推动建造方式变革。加快奥凯种机上市步伐，打造全国最大的农业机械制造装备基地。发挥敦煌种业、西农科技等龙头企业带动作用，大力发展农产品加工业，提升农产品加工转化率。以现代中药、中医药大健康为突破，引进中药制剂、配方颗粒、生物制药等重点项目，提质发展生物医药产业。实施规上工业企业“倍增计划”，到2026年，全区规模以上工业企业达到125户以上，工业增加值突破100亿元。

全力推动“三化”改造。加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，推动5G、大数据、云计算、区块链和人工智能等新一代信息技术与工业经济深度融合，充分利用新技术、新工艺、新装备实现流程创新、产品创新和模式创新，拓展传统产业生产发展新空间和价值增长新路径。引导中小微企业走“专精特新”发展之路，着力提升传统产业领域企业自主创新能力，力争每年实施技改项目20个以上，新培育省级“专精特新”企业1户、创新型企业2户、高新技术企业2户以上。

（三）坚定不移实施乡村振兴战略，为县域经济追赶超越提供坚实基础。坚持农业农村优先发展，加快建设国家现代农业综合示范区，走出一条具有肃州特色的农业农村现代化道路。

提质发展现代农业。坚持“集约化、机械化、信息化、品牌化”发展之路，围绕制种、蔬菜、草畜、林果四大主导产业，培育引进一批龙头企业，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地。加快推进中以（酒泉）绿色生态产业园建设，广泛应用以色列精准滴灌技术、荷兰立体种植技术，探索一套可复制、可推广的戈壁生态农业发展模式，打造全国绿色有机农业示范区。力争到2026年，全区蔬菜、林果面积和畜禽养殖量分别达到30万亩、10万亩、1000万头只，农业产业化龙头企业达到80户以上。

做强做精种业产业。以打造国家核心种业基地为目标，依托国家现代农业（种业）产业园，突出玉米、蔬菜、花卉制种在全国种业发展中的优势地位，加强南北合作，持续做大制种基地规模，大力扶持发展良种繁育自主品牌，支持酒泉种业集团做大做强，加速构建良种繁育、生产精选、检测认证、种业机械、市场交易全产业链，着力解决种子研发“卡脖子”问题。逐步扩大现代种业博览会效应，打造永不落幕的种业盛会。力争到2026年，新培育1-2户种业上市公司，全区制种面积稳定在40万亩，年生产各类种子1.5亿公斤。

实施乡村建设行动。加快推进“多规合一”村庄规划编制，深入实施“美丽宜居示范村”“油路村村通”“产业融合示范村”等重点工程，每年新建一批美丽宜居示范居住小区，改造提升一批农民住房，统筹抓好农村改厕、垃圾污水治理，村庄硬化、亮化、绿化、美化等工作，加快补齐道路、水利、人居环境等基础设施短板。五年改造农民住房3万户，架设路灯2万盏，铺筑油路1000公里，实现所有村组“通油路、亮路灯”目标。

有效衔接乡村振兴。把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口分类帮扶，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，保持脱贫攻坚帮扶政策和财政投入力度总体稳定，确保5年过渡期内政策不留空白、工作不留空档，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（四）坚定不移实施文旅兴区战略，为县域经济追赶超越提供新的动能。坚持内需大循环战略基点，不断培育壮大新经济新消费，推动文化旅游深度融合，带动第三产业繁荣发展。

打造高品质旅游目的地。全力创建国家级全域旅游示范区，加快实施历史文化街区、天马湖康养小镇、农业嘉年华、天锣城沙漠公园、野生动物园、水上世界等重点文旅项目。深入挖掘中国航天精神元素，实施航空航天博览园项目，弘扬航天文化，打响航天旅游品牌。力争到2026年，创建5A级景区1个，3A级以上景区达到20个。依托甘青大环线和大敦煌文化旅游经济圈，将主要景区景点融入河西走廊旅游带和“一带一路”经济带，联动周边景区培育6条精品旅游线路，彻底实现从旅游过境地到旅游目的地的转变，力争文化旅游产业增加值达到20亿元，年均增长15%以上，努力把肃州打造成为区域旅游中心。

提质发展现代服务业。加速先进制造业和生产性服务业深度融合，大力发展研发设计、技术服务、商务咨询、现代物流、融资租赁等生产性服务业，积极发展工业设计、工程咨询、检验检测等高技术服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进普惠金融体系建设，创新金融产品供给，鼓励一批具有较高成长性的企业通过多层次资本市场融资，建设区域性金融中心。加快酒泉智慧物流园、“农厂汇”大宗农产品集散中心建设，培育多式联运、城市配送、电商物流、冷链物流等新业态，引进知名快递物流、供应链和品牌连锁企业，建设区域性中转仓和分拨中心，促进形成多层次、规模化的现代物流体系，将我区打造为西部重要的物流集散地。依托粤港澳大湾区“菜篮子”生产供应基地，打通南向通道，利用阿拉山口、霍尔果斯口岸，打通西向通道，大力发展跨境贸易，建设内陆开放型经济区。

促进消费扩容升级。聚焦建设区域性消费中心，加快金座城市综合体、奥特莱斯小镇、维景大酒店等项目建设，新引进国内外知名品牌100个以上，新建一批品牌酒店。引导传统商超加速转型，丰富线下消费体验，拓展线上销售渠道。大力发展服务外包、医养结合、远程教育、直播电商、互联网医疗服务等新业态，鼓励建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅，以新业态新模式引领新型消费加快发展。充分释放汽车、家电、油品等大宗消费潜力，开展新一轮汽车下乡和家电以旧换新活动。加快电商、快递进农村，最大限度激活农村消费，推动区、乡、村消费联动升级。力争到2026年，规上服务业企业、限上批零住餐企业分别达到60户和140户以上。

（五）坚定不移实施协同发展战略，为县域经济追赶超越提供重要载体。坚持功能互补、区域协同，共建共享、深度融合，着力打造宜居宜业宜游的现代化省域副中心城市。

聚力融入双城经济圈。全面落实酒嘉双城经济圈战略合作协议，共同推动基础升级、服务共享、民生普惠。高起点规划两地同城交通路网,加快推进S06酒嘉绕城高速、S305沿祁连山景观大道建设，策划实施酒嘉机场高速、酒嘉云轨等项目，促进区域内人流、物流、商务流便捷高效流动，加速构建“半小时消费生活圈”。逐步推进两地供热、供排水等市政基础设施网络衔接。强化产业协同和要素配套协作，着力培育新的经济增长极。

聚力优化城市空间布局。高质量编制国土空间规划，科学合理划定“三区三线”，高标准规划设计高铁片区、城北片区，将酒泉主城区面积扩展到70平方公里，城市常住人口达到40万人以上。加强老城区保护和规划管控，提升公共服务能力，打造酒泉历史文化名城核心展示区。有序搬迁彩虹桥市场，布局建设钢材、汽车、电动车销售等六大专业市场。配合做好新城区二期功能配套和三期开发建设，完善商业商务功能，提高教育、医疗配套能力，打造河西走廊城市群中心城市核心功能承载区和“绿色、宜居、韧性、智慧、人文”城市示范区。

聚力提升中心城区能级。深入开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家生态文明建设示范区“四城”同创工作。加快实施城市更新行动，有序推进老旧小区、城中村改造，统筹推进路网完善、管网提升、设施配套等工程。持续开展“规划建绿、拆违添绿、见缝插绿、见空增绿”行动，启动北大河“一河两岸”生态治理项目，因地制宜建设一批小游园和街头公园绿地，分年度实施城市出入口绿化提升工程，每年新增绿化面积1万亩以上，实现城市园林化、园林精品化，让市民有更多散步休闲、体育运动的场所。

聚力推进城市精细治理。牢固树立“人民城市人民建，建好城市为人民”理念，加快智慧城市、数字城市建设，为城市精细管理提智赋能。完善落实“片区长制”“网格长制”管理服务机制，不断提升城市治理现代化水平。深化环卫一体化改革，实现环卫作业机械化、智能化、常态化、长效化。扎实开展“清污消土”、拆违治乱、交通秩序、占道经营、广告牌匾等专项整治活动，努力打造更优质的生活空间。

（六）坚定不移实施创新驱动战略，为县域经济追赶超越提供强劲动力。坚持以创新催生新动能、以改革激发新活力、以服务打造新优势，着力为经济高质量发展提供有力支撑。

坚持向改革要动力。纵深推进国有企业改革，加快建立完善现代企业制度和法人治理结构，建立现代科学运营机制，促进国有资产保值增值，五年内新增2个主体信用评级达到AA级的现代化国有企业。深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，提升财政资金配置效率。着力增强金融服务支持实体经济发展能力，千方百计培育壮大地方财源、税源。深化要素市场化配置改革，推动“非禁即入”普遍落实，建设高标准市场体系。加快农村承包地“三权”分置、农村集体产权制度改革，探索集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场。同时，统筹推进教育、文化、卫生、养老等民生领域改革，让更多改革成果普惠民生。

坚持向创新要活力。探索建立多元融合、供需互动、高效配置的能源生产与消费模式，全力破解电力输出和电能消纳瓶颈，让更多“肃州制造”产品走向市场。研发具有自主知识产权的节水精准灌溉施肥体系，温室自保温体系和控温、控湿、控肥、控病远程APP管理体系以及农产品追溯体系，推广应用无土栽培、多功能数据采集、物联网远程环境调控等现代农业新技术。开展种源技术攻关，加强种质资源保护开发利用和育种基础性研究。完善科技创新体制机制，探索实行重大科技专项“揭榜挂帅”制度，集中资源和力量开展系统研究和技术攻关，让更多科技成果从实验室走向应用场。支持骨干企业与高校、科研院所深度合作，构建产学研协同创新体系，不断提升企业技术创新能力，创建一批智慧智能企业，培育一批国省级科技创新平台，为产业链向中高端延伸提供技术支撑。力争五年培育国省级创新平台10个以上，高新技术企业保有量达到80户。加大知识产权保护力度，有效发明专利达到156件，每万人发明专利拥有量达到3.4件。

坚持向营商环境要生产力。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，完善“互联网+政务服务”系统功能，推动数据资源互联共享，将全部行政审批时限压缩至法定时限的20%，全面实现政务服务“一网办、一处办、一次办”。推进行政审批制度改革，实行区域评估、联合验收等模式，将工程建设项目审批时间压缩在100天以内。加大中介服务“网上超市”推广应用，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。始终站在市场主体的角度想问题、定政策、作决策，完善企业家直通车制度，落实减税降费等惠企纾困政策，切实降低企业经营成本，提高市场主体满意度，倾力构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系，着力打造营商环境新高地。

（七）坚定不移实施生态立区战略，为县域经济追赶超越提供坚强保障。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹减污降碳协同增效，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功，促进生产生活方式绿色转型。

抓好污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战。扎实推进煤改电、煤改气，加强建筑工地、裸露土地扬尘管控，城区空气质量优良天数达到330天以上。加大饮用水水源地保护，加快污水处理设施向农村延伸，确保地表水、地下水、饮用水水质优良率100%。深入推进化肥农药减量增效，开展塑料污染和农业面源污染治理，加强耕地保护和质量建设，促进土壤资源永续利用。持续做好各级环保督察反馈问题整改销号，严查环境违法行为，始终保持环境监管执法高压态势。

抓好生态保护修复。坚持山水林田湖草沙综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，组织申报国家森林储备库和土地荒漠化长效治理工程。严格落实林长制，统筹推进三北防护林、天然林保护、森林抚育等重点生态建设项目，完成人工造林3.7万亩，义务植树400万株，全区森林覆盖率达到9.7%以上，提升生态碳汇能力。推进流域综合治理和湿地保护，实施生态水系和环境修复工程，加快洪水河水库项目建设，持续开展地下水超采治理，严厉打击非法采矿、采砂行为，不断提高自然生态综合治理水平。

抓好低碳循环发展。制定“碳达峰、碳中和”五年实施规划，积极争取将我区列入省级碳汇交易试点，建立生态产品价值实现机制，开展生态产品价值核算，推动用能权、碳排放权等生态资源指标、产权交易，实现绿色生态优势向经济发展优势转变。倡导绿色生产、低碳出行生活方式，全面实行生活垃圾减量化、资源化利用，大力创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，构建可循环、低碳化社会。

（八）坚定不移实施民生优先战略，为县域经济追赶超越提供奋进力量。让人民生活幸福是“国之大者”，必须聚焦人民群众关切，坚持不懈办好民生实事，创造高品质生活。

促进就业创业。实施居民收入倍增计划，完善收入分配制度，增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产性收入，壮大中等收入群体，想方设法让老百姓的腰包鼓起来。全力以赴稳住就业基本盘，完善公共就业创业服务体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，支持农民工返乡就业创业，创造更多岗位，力争全区市场主体达到10万户以上，带动就业25万人，年均输转劳动力7万人以上。

优化公共服务。坚持教育优先发展，加快教育事业改革创新，新建中小学、幼儿园15所，新增学位15000个。加强教师队伍建设，切实提高义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化水平，努力建设教育强区。深化“三医联动”改革，力争将区人民医院创建为三级甲等医院、区妇幼保健院达到三级乙等专科医院水平，互联网医院上线运行，新改建乡镇卫生院、社区卫生服务中心9个，全面提升医疗服务智慧化水平，建成特色鲜明的区域医疗中心。强化公共卫生体系建设，健全常态化疫情防控和应急处置转换机制，切实增强应对突发公共卫生事件能力。抓好三孩生育政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。深入挖掘特色文化资源，扎实推进“五个一”工程，持续开展边塞诗歌词赋创作活动，加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，打造一批具有全国影响力的艺术精品，更好满足群众多样化、多层次的精神文化需求。

筑牢保障基石。深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。聚焦“一老一小”问题，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励支持社会力量新建、改扩建托育服务设施，建成医养结合机构和非营利性托育机构8家以上。坚持“房住不炒”，保障刚性需求和低收入群体住房供地，确保房地产市场平稳健康发展。严格落实低保、特困供养自然增长机制，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，兜牢基本民生保障底线。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

强化社会治理。更好统筹发展和安全，着力防范化解各类重大风险挑战。深入推进区域社会治理现代化，加强“网格长制”社会治理工作，加快智慧社区建设，推进基层治理“四治融合”。全面开展“八五”普法，坚持发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，扎实推进法治信访建设。持续加大重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全综合治理，确保群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系，加强自然灾害监测预防，提升防灾减灾和应急处置能力。健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争各项工作，持续净化社会风气、社会生态，建设更高水平的平安肃州。

2022年重点工作任务

千秋伟业目标远，使命还催再鼓征。2022年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到242亿元，增长9%以上；完成固定资产投资180亿元，增长20%以上；完成一般公共预算收入9.92亿元，增长7%以上；实现社会消费品零售总额143.3亿元，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入达到49905元，增长8%以上；农村居民人均可支配收入达到23327元，增长9%以上。

重点抓好七个方面的工作：

（一）聚焦项目建设，持续扩大有效投资。紧紧围绕国家政策导向、战略布局，精准谋划一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，争取更多项目纳入全国全省“盘子”。积极争取一般债券、专项债券、国拨省补资金、产业发展基金，鼓励金融机构加大信贷投放力度，引入社会资本参与，保障项目建设资金。坚持每季度开展一次集中赴外招商活动，年内签约合同项目100个以上。继续推行前期手续部门承包代办、专班推进、专员服务等制度，全年开工建设重点项目300个以上，固定资产投资增长20%以上。

（二）聚焦提质扩量，加快工业转型升级。推动嘉寓智能门窗及清洁能源产业基地、保利协鑫2GW光伏组件、酒泉升科铝型材产业园等重点项目加快建设，确保工业增加值增长12%以上。新规划建设一处装机规模1600兆瓦以上的光伏发电产业园，大力推广屋顶分布式光伏发电，积极开展电磁波动力发电试点项目。完成新能源综合利用产业园道路、绿化、供排水等基础设施建设，10万平方米标准化产业楼建成投运。用好激励工业经济发展政策措施，鼓励大禹节水、奥凯种机、东方电气等企业加快实施智能化改造升级，促进传统产业逐步向高新技术方向发展。年内培育规上工业企业10户以上，实施技改项目20个以上，新上云企业达到30户以上。

（三）聚焦乡村振兴，推动农业农村现代化。加快中以（酒泉）绿色生态产业园建设，带动蔬菜、种业、草畜、林果四大主导产业扩大规模，打造设施蔬菜产业集群，新增戈壁生态农业2000亩、特色经济林果2000亩，畜禽饲养总量达到950万头只。严格落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线和永久基本农田控制线。新建高标准农田15万亩,粮食播种面积保持在40万亩以上，守牢粮食安全底线。启动建设种子小镇和乡村振兴学院，高质量举办第五届种业博览会，着力提升现代种业基地建设水平。新建农房改造集中居住小区100个以上，统筹配套供排水、垃圾处理、户厕改造等设施，架设路灯4000盏，新改建村组公路300公里以上。

（四）聚焦扩大内需，实现三产融合发展。编制完成《生产性服务业规划纲要》，大力培育研发设计、服务外包、快递物流等规模企业。力促瑞丰机电城、金座城市综合体、红星美凯龙家居广场等重点商贸项目落地建设，年内静脉产业园部分业态建成运营，进一步完善商业功能布局。大力发展假日经济、夜间经济、共享经济，鼓励大型商超、汽车、家电等企业继续开展促消费活动，促进线上线下深度融合，丰富消费业态、挖掘消费潜力。加快历史文化街区、“1969”飞行影院、天马湖康养小镇、农业嘉年华等文旅项目建设，完成西汉胜迹景区扩建、酒泉民俗文化村景区提升改造，建成六分西湖湿地游客接待中心，肃州博物馆年底前向公众开放。继续办好洪水河大峡谷徒步、“丝路信使”自行车等赛事活动，确保旅游人数和旅游收入分别增长25%以上。

（五）聚焦宜居宜业，提升城市功能品质。加快百货大楼片区、气象局家属院片区、苜场沟七组片区、南滨河路公路段片区、富泉巷片区拆迁改造进度，改造城市老旧小区30个、1709户，统筹管网改造、线缆入地、道路平整等工程。新改建飞天南路、恒信路等城市道路，打通金西路、南滨河路等“断头路”。连通中水回用管网，健全中水利用机制，中水利用率提高到50%以上。完成国道312线城市出入口环境治理，开工建设酒泉南客运综合枢纽项目，改造提升酒泉火车站站前广场及西洞镇镇区环境。实施北大河城区段河道水面景观提升工程，有序推进城市夜景亮化，着力提高城市绿化品质和景观效果。

（六）聚焦改善民生，不断增进人民福祉。启动酒泉一中迁建项目，建成第七、第九幼儿园和敦煌路小学，新建2所公办幼儿园，新增学位1800个。加快推进医疗资源整合和布局调整，开工建设区人民医院新院区，妇幼保健院二期建成投用。建成酒嘉供热管网及中继泵站，新增供热能力1500万平方米。启动建设第二水源厂，让市民早日喝上健康饮用水。落实就业优先政策，力争城镇新增就业5600人以上，高校毕业生就业率达到88%以上。建成7个街道综合养老服务中心和老年养护院二期，新增养老床位300张。严格落实各项社会保险政策，养老保险、医疗保险参保率达到100%。

（七）聚焦社会稳定，全力建设平安肃州。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，强化公共卫生服务能力建设，完成疫苗接种任务，建立疫情处置规范化、制度化、标准化流程，常态化做好新冠肺炎疫情防控工作。强化应急物资储备，加快消防安全设施建设，加强基层应急救援队伍演练，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进重复信访集中治理和信访积案专项治理，有效管控各类涉稳风险。严厉打击电信诈骗、非法融资等各类违法行为，全力维护社会大局和谐稳定。

全面提升政府治理能力

各位代表，立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，我们必须尽职尽责、尽心尽力，始终与人民群众想在一起、干在一起、融在一起，推动经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届六中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。筑牢意识形态安全防线，善用政治眼光观察分析经济社会问题，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保中央和省市区委各项决策部署不折不扣落到实处。

全心全意为人民。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，处处坚持人民至上，事事不忘以民为先，时刻站稳人民立场。始终把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心上，坚持不懈为群众办实事、做好事，全力以赴满足人民群众对美好生活的向往，着力在推动高质量发展中促进共同富裕。

依法履职严用权。深入贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维、法治方式推动发展、解决问题，提升行政决策规范化水平，强化行政执法监督制约，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会的决议决定，高效办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，让阳光政府更加透明。

勤勉务实勇担当。时刻做到眼里有事、心中想事、手上干事，凡是有利于肃州发展的事，大胆地干、坚决地干。切实增强“日夜兼程、快马加鞭”的紧迫感，“恪尽职守、夙夜在公”的责任感，“马上就办、办就办好”的执行力，拒当“躺平式”“内卷式”干部，重任面前敢想敢干、难题面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。

清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，挤出资金保民生、促发展。加强制度“清、废、改、立”，健全完善重大项目、重点工程、公共资金等管理制度，扎紧织密制度“笼子”，让权力在制度内规范运行。深入推进审计监督全覆盖，强化招投标、政府购买服务、国有资产等重点领域监管，严格按规矩程序办事，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。走好新时代新征程的“赶考路”，答好让肃州人民生活更加幸福的新问卷，是初心所在、使命担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待的闯劲、锲而不舍的韧劲、一抓到底的干劲，团结和带领全区各族人民，锐意进取、攻坚克难，乘风破浪、扬帆远航，为建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化省域副中心城市，谱写肃州现代化建设崭新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1.两极四点：指酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”和新能源产业基地、精细化工煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地和酒泉经开区产业基地“四大增长点”。

2.“四化”制种基地：指规模化、标准化、机械化和集约化制种基地。

3.“136”文化旅游格局：“1”指做响一个基地，即全国重要的爱国主义教育基地、红色教育基地；“3”指打造三大景区，即以清水河、花城湖、六分西湖为主的湿地大景区，以酒泉历史文化街区、1969文化艺术创意园、肃州博物馆、天马湖康养小镇、农业嘉年华为主的西汉酒泉胜迹大景区和天宝奇石大景区；“6”指培育“六条精品线路”，①酒泉—金塔—卫星发射中心，看航天、看胡杨，一日游。②酒泉—嘉峪关—敦煌，看长城、游莫高窟，三日游。③酒泉—张掖—青海，看丹霞地貌、游青海湖，四日游。④酒泉—西洞—洪水河徒步—农业体验，一日游。⑤酒泉—花城湖—国家湿地公园，游湿地、玩漂流，一日游。⑥酒泉—东洞—金佛寺，赏雪景、观花海一日游。

4.两不愁三保障：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.首席代表：指具有审批权限的部门派驻一名窗口代表，并授权其直接行使审批权。

6.容缺审批：针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。

7.片区长制：指肃州区结合城市治理实际，按照城市运营“一网通管”的要求，根据区域界限把城区划分为22个片区，实行片区长负责制，形成市政设施、环境卫生、园林绿化等“问题发现、交办整改、在线交流、调度指挥”全程闭环管理流程，实现城市服务管理精细化高效治理。

8.网格长制：指肃州区推行的以创建全国社会治理现代化示范区为目标,依据现有行政区划将农村、城市、产业园区、企业、学校、医院、公园、风景区等划入基础网格进行管理的基层网格服务管理体系，实现“微事”不出网格，小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交。

9.“黑天鹅”“灰犀牛”:均指后果严重的重大事件，“黑天鹅”事件发生概率低、极其罕见且不可预测。“灰犀牛”事件是指代大概率、事发前有迹可循却未引起足够重视，最终引发严重后果的重大危机事件。

10.碳达峰、碳中和：指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值，通过植树造林、节能减排等形式，争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。

11.肃州精神：是肃州人民在长期奋斗历程中形成的优良传统和良好作风，以“开放、包容、创新、实干”为主要内容。无论过去、现在，还是将来，肃州精神都是激励一代又一代肃州人干事创业的强大精神动力。

12.两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。

13.源网荷储：指包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式。

14.专精特新：指专业化、精细化、特色化、新颖化。

15.四个不摘：指脱贫攻坚转向以巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

16.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

17.“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分开。

18.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。

19.碳汇交易：即通过减少排放或者吸收二氧化碳等温室气体，将多余的碳排放指标转卖给需要的地区，以抵消这些地区的减排任务。

20.生态产品价值核算：指对生态产品价值对应的经济价值量进行货币化核算，用来反应生态系统服务对经济财富和社会福利的贡献度。

21.用能权：指在能源消费总量和强度控制的前提下，用能单位经核发或交易取得、允许其使用或投入生产的综合能源消费量权益。

22.碳排放权：指依法向大气排放二氧化碳等温室气体的权利。一定时期内“合法”排放温室气体的总量即为配额。

23.“三医联动”改革：指卫生体制（医疗）、医保体制（医保）与药品流通体制（医药）联动改革。

24.“一老一小”问题：指养老服务和婴幼儿照护服务不足问题。

25.“四治融合”：即在基层治理过程中，探索自治、法治、德治、智治四治联动治理。

26.“躺平式”“内卷式”干部：“躺平式”干部不主动担当作为，缺乏信心与斗志，面对任务左躲右闪，直接“躺平”。“内卷式”干部将“简单问题复杂化”“没有意义的精益求精”“被动应付工作”，从早到晚忙忙碌碌，一年到头辛辛苦苦，但情况不清楚、工作无计划、方向不明确，忙而无功。