2022年庄浪县政府工作报告

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2022年庄浪县政府工作报告

—— 2021年11月18日在庄浪县第十八届人民代表大会第一次会议上

庄浪县人民政府代县长  王敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中充满挑战、殊为不易、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬庄浪精神，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，夺取了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利，谱写了新时代庄浪经济社会高质量发展的崭新篇章。

五年奋斗，我们始终全力以赴扩投资、稳增长，综合实力大幅提升。坚持把高质量发展作为主题主线，大力实施项目带动战略，五年实施重点项目635个，累计完成投资589亿元，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。预计2021年底，全县地区生产总值从2016年的38.42亿元增加到76亿元，五年翻了一番，年均增长5.9%;全社会固定资产投资达到60.69亿元，比2016年增加了1.1倍，年均增长7.1%;公共财政预算收入达到3.12亿元，年均增长12.2%；社会消费品零售总额达到24.75亿元，比2016年增加了1.2倍，年均增长7.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到33947元和8966元，年均分别增长了8.2%和8.6%。

五年攻坚，我们始终尽锐出战扶真贫、真扶贫，脱贫摘帽如期实现。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，累计整合投入涉农资金34.5亿元，全力推进“九大冲刺行动”“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，持续深化农村产权制度改革，纵深推进农村“三变”改革，探索创新推广“庄浪模式”，产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫为贫困群众增收注入了新动能，贫困村住房安全率、饮水安全率、硬化路覆盖率、动力电覆盖率达到100%，教育扶贫、健康扶贫、兜底保障政策全面落实。不断深化东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶和驻村帮扶，累计投入帮扶资金5.43亿元，为群众帮办实事8900多件。通过五年的接续奋战，全县13.64万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由32.73%下降为零，实现了整县脱贫摘帽目标，顺利退出贫困县序列，告别了绝对贫困的历史。省、市先后在我县召开了产业发展、“三变”改革、教育健康、饮水安全等现场会，我县连续五年在全省脱贫攻坚评估考核中位居前列，2018年荣获“全国脱贫攻坚·组织创新奖”，2021年庄浪县委、韩店镇党委被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”。在这场史无前例、举世罕见的脱贫攻坚战中，各级帮扶单位、驻村帮扶干部奋战在脱贫攻坚一线，带着“不获全胜、决不收兵”的铮铮誓言，续写了一系列感天动地的“脱贫故事”。全县上下万众一心、众志成城，书写了一部波澜壮阔的脱贫攻坚“庄浪答卷”，谱写了“减贫奇迹”浓墨重彩的时代篇章！

五年实干，我们始终多措并举扩规模、延链条，产业开发提质增效。坚持把产业富民作为重中之重，大力发展现代农业，五年新植补植果园13.25万亩，全县果园面积达到65万亩，挂果园面积36.6万亩。建成规模化养牛场41个，牛饲养量稳定在12万头以上。马铃薯产业实现了原原种“雾培法”生产、优良品种繁育、推广、加工一体化发展，年均种植马铃薯35万亩，“庄浪马铃薯”获得农业农村部农产品地理标志登记认证。劳务产业组织化输出和劳务收入不断提高，建成乡村就业工厂59家。持续壮大工业经济，建成了果品储藏包装、马铃薯淀粉加工等一批工业项目。全力加快文旅融合发展，有序推进关山大景区开发和景区创建，打造了韩店石桥、通化陈堡、郑河上寨等一批旅游示范村，旅游品牌的知名度和影响力不断提升，我县被命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县。商贸流通、电子商务、物流配送体系更加完善,第三产业活力进一步增强。

五年奋进，我们始终统筹推进补短板、强基础，城乡面貌显著巨变。坚持把城乡统筹作为有力抓手，着力完善城乡功能，不断优化城乡环境，加快推进新型城镇化建设，实施棚户区改造2708户,全面打通了紫荆路，建成了如意大桥、南北滨河路延伸等一批重点市政工程，老城区改造、南城区开发、东城区拓展和西城区建设一体推进，县城建成区面积达到12.5平方公里，全县城镇化率达到25.46%，重点小城镇基础设施不断完善，我县被评为国家卫生县城和省级园林县城。扎实推进农村人居环境整治，持续开展全域无垃圾治理，创建“清洁村庄”209个，建成新农村、美丽乡村和乡村振兴示范村101个。大力改善基础设施条件，平天高速、庄静高速全线建成通车，县内国省道完成改造升级，累计硬化村社道路755公里，互联互通、内外通畅的交通路网基本形成，庄浪交通地理劣势发生了历史性改变。花崖河水库建成投用，梁河水库进展良好，引洮二期庄浪应急供水工程立项批复，农村饮水安全巩固提升工程全面实施，城乡饮水安全得到有效保障。城乡动力电、光纤宽带网络实现了全覆盖，5G网络建设加快推进，发展后劲不断增强。

五年坚守，我们始终持之以恒抓绿化、防污染，生态环境持续改善。坚持把生态环保作为坚守底线，秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，一体化推进生态环境保护治理，累计完成生态造林40万亩，绿化乡村道路2368公里，治理水土流失124平方公里，全县森林覆盖率达到28.8%。严格落实河（湖）长制、林长制工作责任，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，城区生活污水处理厂提标扩容、中水回用、污泥无害化处理、工业集中区污水处理厂、涉河乡镇污水处理设施和垃圾处理设施建成投用，水洛河断面水质稳定达标，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态环境保护实现阶段性目标。

五年倾力，我们始终坚持不懈惠民生、解民忧，民生福祉更加殷实。坚持把改善民生作为根本目标，集中措办惠民实事50件，民生支出累计达到153亿元，占一般公共预算支出的78%。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍24.37万平方米，县职教中心整体迁建、思源实验学校、城乡幼儿园等一批重点工程建成投用，名校录取率和重本上线率逐年提升，我县荣获国家级职业教育和成人教育示范县称号。大力发展医疗卫生事业，开建了县医院东城新院区、县中医院南城新院区，建成标准化村卫生室214个，医疗服务能力明显提升。坚持外防输入、内防扩散、联防联控、群防群治，严格落实网格化防控措施，扎实筑牢常态化疫情防控屏障，有力保障了人民生命健康安全。加快发展文体广电事业，公共文化服务体系不断完善。城乡居民基本养老、基本医保实现全覆盖，退役军人和残疾人服务保障全面加强，我县获评全省双拥模范县。持续深化“平安庄浪”建设，“七五”普法圆满收官，“雪亮工程”建成投用，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局和谐稳定。顺利完成了全国第四次经济普查和全国第七次人口普查。民族宗教、妇女儿童、红十字会、金融、保险、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政等单位的工作取得了新成绩。

五年笃行，我们始终提高站位转作风、优环境，自身建设全面加强。坚持把政治建设作为首要任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案624件，及时公开“两案”办理结果，主动回应人民群众关切。政府机构改革全面完成，政府职能加快转变，“放管服”改革持续深化，政务服务中心建成投用，一体化政务服务平台上线运行，累计取消调整行政审批事项337项，1211项审批服务事项实现“一网通办”。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项”规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，不断加强财政监管和审计监督，政府的执行力和公信力进一步增强。

各位代表，即将过去的2021年，面对疫情防控形势复杂多变、经济下行压力持续加大的严峻考验，我们按照中央、省、市、县委的决策部署，牢牢把握“三新一高”要求，保持战略定力，从容应对挑战，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会保持了高质量发展的良好态势。预计2021年底，地区生产总值同比增长11.3%，固定资产投资同比增长10%以上，公共财政预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额同比增长19.5%，城镇居民人均可支配收入同比增长10%，农村居民人均可支配收入同比增长13%，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十四五”开局起步交出了一份满意的答卷。

—— 突出乡村振兴、产业提质，为高质量发展积蓄了新后劲

乡村振兴在巩固成果中有序推进。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，统筹整合财政涉农资金6.36亿元、东西部协作资金5730万元，全面落实“一户一策”帮扶计划，实施农业生产发展和农村基础建设项目118个，扎实做好巩固脱贫成果后评估工作，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。大力实施乡村振兴战略，高质量完成了2个省级乡村振兴示范村、13个市级示范村、18个县级示范村规划编制，大力发展优势产业，持续改善基础条件，不断加强乡村治理，着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

主导产业在优化结构中提质增效。苹果产业新植补植短枝型红富士2.6万亩，建成标准化生产基地45万亩；畜牧产业引进投放基础母牛3819头，建成了卧龙“平凉红牛”核心育种场，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.8万头、29.5万头、178万只；种薯产业建成马铃薯种薯繁育基地25万亩，落实订单种植12万亩；劳务产业输转农村劳动力10.7万人，预计创劳务收入26.23亿元；特色产业大力发展粮饲兼用玉米、设施蔬菜和中药材种植，实现了产业增效、农民增收。严守耕地保护红线和粮食安全底线，新修高标准农田1万亩，完成深松整地2万亩，全县粮食种植面积达到82万亩，粮食产量稳定在21万吨以上。

工业经济在不断扩量中逐步壮大。制定出台了招商引资优惠政策，依托工业集中区平台，立足优势产业加大招商引资力度，落实到位资金19.8亿元。持续优化营商环境，加快推进“证照分离”“多证合一”改革，全面落实减税降费、纾困惠企措施，扶持培育民营企业394户、“个转企”87户，民营经济快速发展，工业经济总量不断壮大。

第三产业在扩大消费中融合发展。大力发展全域旅游和乡村旅游，改造提升了韩店石桥、通化陈堡、郑河上寨等乡村旅游示范村，持续宣传打造“生态梯田·大美关山·人文庄浪”旅游品牌，全县接待游客115万人（次），旅游综合收入达到4.5亿元。全面落实促消费扩内需政策，健全完善商贸流通、电子商务网络，举办了“津诚所至·协作同甘”东西部协作电商产业节，电商购物、直播带货等新业态、新模式快速发展，第三产业新的经济增长点优势显现。

—— 突出城乡统筹、改善条件，为高质量发展夯实了新基础

城乡建设在建管并重中一体推进。以城市更新行动为抓手，紫荆路沿线项目进度加快，农机公司棚改和农牧局家属院片区安置楼项目进展顺利，北滨河路延伸段全面竣工，南滨河路延伸段完成路基，南湖、韩店、朱店、万泉、阳川等小城镇基础设施不断完善，城镇服务功能进一步提升。扎实推进“三大革命”“六项行动”，大力开展城乡人居环境整治暨拆危治乱攻坚行动，创建“清洁村庄”示范村82个，建成行政村公厕43座，改造农村户用卫生厕所1万座，城乡人居环境持续改善。

基础条件在破解瓶颈中不断夯实。庄天高速进展顺利，高速公路出入口至县城连接线项目扎实推进，硬化村组道路162公里，通畅通达能力全面提升。引洮二期庄浪应急供水工程即将开工，梁河水库建成主体工程，农村饮水安全水质检测中心投入运行，安全饮水得到有效保障。城乡供电稳定率达到99%以上，5G基站覆盖县城重点区域，基础设施条件进一步改善。

生态环境在强化治理中持续提升。大力开展国土绿化行动，春季完成“三荒”造林3万亩，栽植行道树290公里。城区生活污水、工业集中区污水处理厂、乡镇环保设施正常运行，建成南湖、韩店、阳川、岳堡4乡镇污水管网15.2公里，水洛河河道综合治理工程建成投用，城区第二生活垃圾填埋场进展良好。严格落实河（湖）长制、林长制，扎实开展城区、乡村、建筑施工、交通沿线等十大领域环境卫生治理提升行动，全面整改环保突出问题，从严查处环境违法行为，生态环境质量明显改善。

—— 突出共建共享、保障民生，为高质量发展增添了新动力

社会事业在协调推进中更有质感。优先发展教育事业，县职教中心搬迁投用，北城九年制学校建成招生，县第七幼儿园建成主体，农村教育类项目有序推进，全面推行“县管校聘”管理改革，教育质量稳步提升。深入推进健康庄浪建设，持续抓好常态化疫情防控，加快推进新冠疫苗接种“清零”，全力压实“四方”责任，公共卫生服务能力不断提升，县医院东城新院区建成主体工程，县中医院南城新院区建成投用。群众性文化体育活动广泛开展，县级公共体育场全面建成。大力推行科技特派员制度，科技成果转化应用加快推进。

社会保障在健全体系中更有温度。规范落实基本医疗、基本养老政策，发放各类惠农资金3.3亿元、养老金3.2亿元，报销医药费用1.67亿元。认真落实创业就业政策，签约引进急需紧缺人才182名，考录安置高校毕业生196名，安置退役军人35名，新增城镇就业人员3600人。精准落实城乡低保、特困供养、残疾人康复救助政策，高度重视退役军人优抚工作，建成了县光荣院和残疾人康复中心，社会保障水平不断提升。

社会治理在和谐稳定中更有安全。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患大排查、大整治，高度重视防灾减灾工作，切实强化食品药品安全监管，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安庄浪”“法治庄浪”建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法调处化解信访积案和矛盾纠纷，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了国家安全、社会安定、人民安宁。

各位代表，五年接力传承，五年接续奋斗，我们在抢抓机遇中上下同心、攻坚奋进，在爬坡越坎中笃定前行、克难突破，在成之惟艰中尽锐出战、经受考验，聚合起攻坚拔寨决战决胜的磅礴力量，啃下了一块又一块“硬骨头”，打赢了一场又一场攻坚战，创造了无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩，脱贫攻坚壮丽答卷将永载史册，全面建成小康社会如期实现，开启了庄浪全面建设社会主义现代化新征程。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，五年来的成就，为正道直行打下了坚实的基础；五年来的实践，为守正创新积累了宝贵经验。但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍有不小差距，主要表现在：一是经济下行压力加大的问题持续存在。县域经济总量偏小，重大项目不足，社会资本投资乏力，推动高质量发展的任务还很艰巨。二是县域产业层次不高的问题依然突出。现代农业水平不高，地方工业“短腿”突出，第三产业活力不强，产业转型升级的任务还很艰巨。三是城乡基础薄弱的问题亟待解决。城乡公共服务能力较弱，乡村共享发展成果还存在短板，教育、医疗、养老等领域公共服务供给还不平衡、不充分，让人民群众共建共享发展成果的任务还很艰巨。四是财政收支矛盾紧张的问题仍然严峻。财源结构单一，可支配财力有限，法定支出、民生支出和重点支出压力较大，促进财税增收的任务还很艰巨。五是营商环境不够优化的问题仍需改善。一些部门对“放管服”改革下放的事项承接的不到位、监管的不够好，少数干部执行力不高、落实力不强、责任担当不足的问题仍然存在。对于这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向、效果导向，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年主要任务

今后五年，是庄浪全面建设社会主义现代化的关键时期，也是加快新时代高质量发展的重要战略机遇期。刚刚闭幕的县十七次党代会，对今后五年的发展作出了全面部署，明确了发展的目标方向和主要任务，为政府工作提供了根本遵循。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话以及对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，始终把推动高质量发展作为第一要务，把实施乡村振兴战略作为关键重点，把“强产业、夯基础、增动能、优环境”作为基本路径，把落实从严治党作为根本保证，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，坚定不移追求主动式、结构式、内涵式发展，推动创新型、绿色型、效益型增长，正道直行，守正创新，努力建设绿色开放兴业安宁幸福新庄浪！

各位代表，立足新起点，展望新征程，只有奋斗才能成就梦想，唯有实干才能创造未来。县十七次党代会确立了今后五年“建设绿色庄浪、开放庄浪、兴业庄浪、安宁庄浪、幸福庄浪”的奋斗目标，精心擘画出了庄浪扬帆起航新征程的宏伟蓝图和美好愿景，科学绘制出了今后五年的发展路径和前进方向。我们将紧紧围绕这一战略目标，始终坚持发展第一要务，牢牢把握“三新一高”要求，以“逢山开路、遇水架桥”的担当精神和“功成不必在我、功成必定有我”的奋斗姿态，主动作为，勇于创新，真抓实干，勇毅向前，努力使全县经济综合实力更强、开放开发力度更大、城乡统筹发展更快、生态文明建设更美、社会治理水平更高、人民生活品质更好，奋力把县十七次党代会绘就的发展蓝图变为美好现实，全力开启新时代庄浪经济社会高质量发展新征程。

（一）坚定不移巩固脱贫攻坚成果，聚力走出乡村振兴新路子。严格落实“四个不摘”要求，持续跟踪监测“两不愁三保障”巩固情况，健全完善防止返贫和后续帮扶机制，坚决做好脱贫攻坚后评估各项工作，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓我县被列为乡村振兴重点帮扶县机遇，大力实施乡村振兴战略，持续放大“庄浪模式”，推动乡村产业提质增效，加快培育新型职业农民，健全完善乡村治理体系，提升乡村社会文明程度，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力实施乡村建设行动，高标准编制村庄发展规划，保护传统村落和乡村风貌，改善提升农村道路、供水、供电、通信等基础设施，坚决打赢农村拆危治乱“攻坚战”、城乡垃圾清理“歼灭战”、重点交通沿线环境卫生“持久战”，精心打造一批山清水秀、村村优美、家家安居的乡村振兴示范村、示范乡镇、示范片带，努力描绘“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的庄浪新画卷，全力打造省市乡村振兴样板县。

（二）坚定不移构建现代产业体系，勠力迈出县域经济新步伐。深入实施优势特色产业三年倍增行动计划，苹果产业凸显首位性，大力实施标准化、规范化、精细化管理工程，建成全国优质苹果及出口创汇基地；畜牧产业凸显循环模式，健全完善良种繁育、饲料生产、科学防疫、分割加工、品牌打造、市场营销六大体系，建成种养结合循环农业发展示范县；马铃薯产业凸显种质资源优势，扩大脱毒种薯“雾培法”规模，提升产业效益，全力打造西北地区马铃薯种薯科研基地；特色产业凸显多元化，大力发展中药材、中蜂和“五小”产业，加快构建现代产业体系，建成全国梯田高效开发示范县。按照“一县一区、一区多园”的要求，坚持立足农业办工业，改造提升传统产业，积极发展新型产业，着力构建工业主导型格局。深入推进文旅融合发展，培育新兴服务业态，加快省级全域旅游示范县创建步伐，推动第三产业提质提速，全面打造新的经济增长点。

（三）坚定不移实施项目带动战略，全力培育投资拉动新引擎。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，聚焦“十四五”规划，围绕产业发展、城乡建设、乡村振兴、民生保障等重点领域，积极从国家战略规划中谋划储备大项目，从发展需求中衔接争取好项目，实施“十四五”规划确定的重点项目798个，力争总投资突破1500亿元，为经济社会高质量发展提供有力支撑。大力改善交通、能源、水利、信息等基础设施条件，全面建成庄天高速、引洮二期庄浪应急供水工程，改造提升国省干线和县乡公路，加大天然气长输管线建设力度，加快5G网络、物联网、云计算、大数据中心、数字平台建设，着力增强发展后劲。

（四）坚定不移推进创新驱动工程，大力激发经济增长新动能。完善创新体制机制，鼓励扶持有条件的企业加强与高等院校、科研院所的合作，不断加快科技成果转化和产业化。进一步强化工业集中区承载产业主体功能，做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章，培育一批苹果、马铃薯精深加工、储藏保鲜、包装运输等龙头企业，推动优势产业链由低端向高端迈进、由短链向长链发展。支持淀粉企业加强技术研发，促进马铃薯加工向全粉、变性粉转变，打造省级马铃薯产业园。大力实施人才强县战略，激发人才创新创造活力，吸引高层次人才来庄浪创业就业，构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。

（五）坚定不移开展城市更新行动，致力构建城乡融合新格局。以创建全国文明城市为契机，围绕城市更新“十大行动”和文明创建“九大建设任务”，县城按照“南扩北改、东拓西延”的思路和容纳全县50%以上常住人口的要求，合理布局生活、生产、生态空间，高质量编制城区和乡镇国土空间总体规划，实现“一个平台”供地统管、“一张蓝图”同规共建。立足建设精品化、精细化、精致化新型城镇，高起点实施一批住房保障、道路建设、管网改造、公园广场提升工程，高品质打造“城市会客厅”，力争2023年取得全国文明城市（县级）提名资格。统筹推进城乡融合发展，进一步完善重点小城镇道路、生活垃圾收集处理、污水处理等设施，精心打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的高质量小城镇，形成以县城为中心、南湖为次中心，朱店、韩店等重点镇为支撑，韩店石桥、通化陈堡、水洛郭堡等重点村为节点的县域发展格局。

（六）坚定不移加强生态环境保护，倾力打造绿色崛起新优势。深入贯彻落实习近平生态文明思想，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，按照“山顶沙棘油松戴帽、山腰梯田果树缠腰、埂坎牧草锁边、道路林网配套、沟底林草坝库穿靴”的生态梯田综合治理模式，持续推进天然林保护修复、三北防护林工程，统筹实施城区增绿添绿、面山植被覆盖、乡村绿化美化、景观廊道建设行动，努力构建天际线、山脊线、梯田线、河岸线“四线”为边的全域美丽空间。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，从严落实河（湖）长制、林长制责任，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”分区管控，坚决守住生态环保底线，坚决扛牢黄河流域生态保护上游责任，为经济转型升级增添绿色动力。

（七）坚定不移提升普惠共享水平，竭力增进人民群众新福祉。坚持以人民为中心的发展思想，按照“优质均衡、促进公平、育人为本、改革创新、提高质量”的发展思路，大力实施科教兴县、人才强县战略，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，全力打造教育质量强县。深入实施健康庄浪行动，持续深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗机构诊疗水平和服务能力，健全完善疾病预防控制体系，常态化推进新冠肺炎疫情防控，为人民群众提供全方位健康服务。大力发展文体广电事业，完善公共文化服务体系，不断满足城乡居民精神文化需求。全面落实基本医疗、基本养老、创业就业政策，兜牢社会保障底线，积极应对人口老龄化，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。

（八）坚定不移深化平安庄浪建设，奋力开创和谐稳定新局面。坚持法治政府、法治社会一体建设，全面加快依法治县进程，深入开展“八五”普法，深化平安庄浪建设，不断强化全社会尊法、学法、守法、用法观念。全力维护民族团结，依法管理宗教事务，全面完成全省民族团结示范县创建工作。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法化解矛盾纠纷和信访问题，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查治理，落实落细防灾减灾措施，加强应急救援体系建设，保持社会大局和谐稳定。

2022年重点工作

各位代表，2022年是新一届县政府履职的第一年，更是迎接党的二十大胜利召开、全面开启建设绿色开放兴业安宁幸福新庄浪具有重要意义的一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11%，公共财政预算收入增长10%，约束性指标控制在责任目标之内。

围绕上述目标任务，着力抓好八个方面的工作：

（一）坚持巩固脱贫与乡村振兴衔接，聚力推进“三农”工作新跃升

持续巩固脱贫攻坚成果。聚焦脱贫攻坚后评估目标任务，严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，用足用好国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保过渡期内政策落实不断档、责任落实不松懈、工作落实不松劲、巩固成果不减弱。大力发展增收产业，加大乡村就业工厂、帮扶车间扶持力度，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保及时发现一户、帮扶一户、动态清零一户，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进农村产权制度改革，实施农民专业合作社规范提升工程，规范运行农村集体经济组织，多渠道增加村级集体经济和农民财产性收入，全面促进农民富裕富足。

持续做优特色主导产业。深入推进优势特色产业三年倍增行动计划，抢抓平凉创建国家级现代生态循环农业整市建设试点机遇，按照强龙头、补链条、聚集群的思路，全面落实产业链“链长制”，加快培育全产业链，推动“果薯牛”优势特色产业园区化、企业化、项目化链式发展。苹果产业突出标准化、规范化、精细化管理，建成标准化生产基地30万亩，着力提升果园优果率和产出率。畜牧产业坚持规模集中养殖和农户分散养殖相结合，扩大“平凉红牛”养殖规模，注重冻配改良和疫病防控，种植饲草12万亩，完成青贮36万吨，全县牛饲养量稳定在12万头以上。种薯产业围绕抓好育种、栽培、加工等各个环节，建成种薯基地25万亩。严守耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地面积、播种面积和粮食产量不减少，全面促进农业优质高效。

持续实施乡村建设行动。注重保护传统村落和乡村特色风貌，科学编制多规合一村庄规划，持续完善农村道路、供水、供电、通信等基础设施，全面实施巷道硬化、村庄亮化、村容美化工程，改造农村户用卫生厕所1万座，高标准建成乡村振兴示范村36个。扎实开展农村人居环境整治，持续加大拆危治乱力度，严格规范农村宅基地审批，“零容忍”打击违法建设行为。健全完善乡村治理体系，加大农村普法力度，提高农民科技文化素质，推进农村移风易俗，全面促进乡村宜居宜业。

（二）坚持谋划争取与建设管理并重，聚力实现项目建设新突破

积极谋划争取抓项目。坚持发展围着项目转、要素跟着项目走，深入研究国省投资导向，围绕“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，敢想善谋、拓宽思路，深度谋划储备一批产业发展、基础建设、民生改善方面具有引领性、前瞻性、带动性强的大项目好项目。加大衔接争取力度，主动加强对接联络，争取更多的项目进入国家、省列专项规划，切实提高项目谋划的成熟度、争取的成功率。加快推进项目前期，做深项目可研深度，优化充实项目储备，形成谋划一批、储备一批、争取一批、建设一批的梯次推进格局，确保重大项目接续有力、后劲充足。

全力加快投资建项目。按照重大项目典型化、典型培育清单化、清单任务责任化的要求，严格落实“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，突出前期项目抓转化、新建项目抓开工、续建项目抓竣工，全年实施重点项目158个，当年完成投资67.3亿元，促进固定资产投资稳定增长。全面推行项目承诺、网上审批、容缺受理制度，最大限度压缩审批时限，着力解决项目用地、融资等难点堵点，力促项目早开工、早竣工、早见效。

严格规范程序管项目。从严执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制，规范落实项目联审联批和政府投资项目管理办法，健全完善立项、招标、施工、监理、验收全程监管机制，严把投资概算、建设标准和建设工期，强化资金审计和竣工验收，坚决杜绝未批先建、违规建设，确保项目程序规范、资金安全、质量达标。

（三）坚持招商引资与扩量提档并举，聚力推动工业经济新增长

立足园区承载扩总量。坚持围绕企业需求，进一步完善县工业集中区基础设施和服务功能，积极创新运作模式，规范集中区管理体制和运行机制，加快要素、项目、产业向集中区集聚，吸引更多的企业入驻集中区投资兴业。探索开展“亩均效益”综合评价，完善企业准入、退出机制，年内引进开建一批工业项目，聚力把集中区打造成地方工业的龙头、产业聚集的载体、招商引资的平台。

立足招商引资拓增量。牢固树立全员招商、全域招商理念，大力实施招商引资突破行动，全面落实招商引资20条优惠政策，不断拓宽招商思路，着力优化营商环境，跟踪对接签约项目，引进实施果品冷链仓储、马铃薯加工、物流配送等一批招商项目，切实提高签约项目落地率，确保项目招得来、留得住、能见效，力争全年招商引资到位资金达到25亿元。

立足转企升规强存量。扎实推进国有企业改制三年行动，全面落实支持民营经济发展政策，持续加大减税降费、纾困惠企力度，着力强化“一企一策”措施，加快“个转企”“小升规”，改造提升果品储藏加工、淀粉生产等传统产业，扶持培育新能源、新材料等新兴产业，推动民营企业发展壮大，年内发展民营企业400户、新增市场主体2600户以上，促进工业经济扩大规模、稳定增长。

（四）坚持文旅融合与拉动消费齐抓，聚力增强第三产业新活力

做深文化旅游产业。大力开展省级全域旅游示范县创建，深度挖掘文化底蕴，一体谋划打造关山景区与特色县城，改造提升云崖寺至韩店石桥至县城景区观光快速通道，推动旅游景区提质扩容。加快发展乡村旅游，持续打造韩店石桥、通化陈堡乡村旅游示范村“样板村”。进一步完善吃住行游购娱旅游要素，策划包装精品旅游线路，加强与知名旅行社的合作，力争游客量和旅游消费收入稳中有增，推动文旅融合、以农促旅、以旅兴县。

做大商贸流通市场。全面落实扩内需促销费政策措施，突出近限企业抓跟踪、达限企业抓入库、限上企业抓增长，培育限上企业2户，促进社会消费品零售总额较快增长。围绕高速交通枢纽，进一步优化完善城镇商业布局和供销体系，改造提升县城专业市场，建设重点乡镇农产品交易和电商物流中心，建立覆盖城乡的商贸流通网络。

做优新兴服务业态。加快实施电子商务进农村“升级版”，扶持物流快递企业建立乡村网点，打通农村物流“最后一公里”，拓宽“庄浪苹果”“庄薯系列”农产品销售渠道，线上线下发力，不断提高农产品市场竞争力。精心打造紫荆路、印象水洛城特色文旅商贸街区，支持重点街区规范发展假日经济、夜间经济，积极策划开展电商销售、直播带货活动，带动催生新的消费热点。

（五）坚持规划建设与精细管理同步，聚力提升城乡融合新品位

突出精准规划，强化建设管控。坚持规划为纲，按照城乡规划“一张图、一个平台、一套机制”的要求，完成县域国土空间总体规划编制和县城3个控制性详细规划修编，进一步优化县城布局和重点街区设计，加强建筑风貌管控，建立单体建筑特色鲜明、区域风格整体协调的规划体系，修订城乡居民住房建设管理办法，完成6个乡镇、20个村庄“多规合一”规划编制。强化城乡规划审批管理，严格规划放验线制度，加大规划管控和监督检查，加强跨领域跨部门联合执法，严查重处批少建多、批低建高、突击抢建的违法违规建设，坚决遏制和杜绝未经规划先建、未经审批抢建的乱修乱建行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

突出精细管理，推进文明创建。紧紧围绕创建全国文明城市“九大建设任务”，深入开展“城市体检”行动，探索“智慧城市”建设，持续推进拆危治乱专项行动，集中整治违规违法建筑、市场露天占道、交通管理乱象等“城市病”，扎实开展“一难两乱”专项整治，合理规划建设停车位，切实解决脏乱差、停车难问题，着力打造洁净有序、规范安全、文明美丽的市容环境。深入推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽园区“四美”共建，持续加强市政设施维修管护，抓好补绿植绿和美化亮化，推进环境卫生网格化管理，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，力争顺利通过省级文明县复验。

突出精品建设，加快城市更新。立足补短板、强弱项，扎实开展城市更新“十大行动”，统筹推进路网完善、管网提升、设施配套、生态治理工程，全面建成紫荆路沿线项目，加快汽修市场棚户区改造步伐，建成南滨河路延伸段，打通城区“断头路”，提升县城中心区承载能力和服务功能。全面加快特色小城镇建设步伐，进一步完善道路、供水供热、排污排洪等基础设施，加快城乡转移人口市民化、要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施建管一体化，全面推进以人为核心的新型城镇化。

突出改善条件，夯实城乡基础。全力配合加快庄天高速庄浪段建设进度，建成高速公路水洛出口至县城连接线项目和郭堡大桥，实施3座危旧桥改造，硬化村组道路166公里，建设安全生命防护工程56公里，进一步提升通畅通达能力。加快实施引洮二期庄浪应急供水工程，建成投用梁河水库，更换更新农村人饮工程老旧管网300公里，有效保障城乡居民饮水安全。大力实施农村电网升级改造，推进通讯网络换代提速，扩大5G网络覆盖率，不断改善城乡发展条件。

（六）坚持国土绿化与污染防治联动，聚力取得生态环保新成效

立体化推进生态建设。持续开展大规模国土绿化行动，以“三荒区域”“两城面山”为重点，完成生态造林2万亩，严格落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏林木、占用林地等违法行为，切实巩固造林绿化和退耕还林成果。统筹推进山水田林湖草沟川综合治理，实施水土保持重点工程和小流域综合治理项目，新建骨干坝2座，治理水土流失19.45平方公里，筑牢黄河流域上游绿色生态安全屏障。

常态化加强污染防治。持续深入打好污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制、林长制责任，实行最严格的水资源管理制度，常态化开展河湖“清四乱”专项整治，下硬手清理拆除河湖岸线私占乱建违章建筑，坚决遏制河道乱采乱挖行为，确保断面水质稳定达标。加大扬尘污染、餐饮油烟治理，加强烟花爆竹限制燃放管理，不断改善空气质量。深入推进以废旧农膜回收、畜禽养殖粪污利用、农村生活垃圾处理为主的农村面源污染治理，强化土壤污染源头管控。严格落实环境保护目标责任，全面整改各级环保督查反馈问题，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目，强化企业达标排放监管，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。

规范化运行环保设施。持续巩固提升生态环境保护成果，加大雨污分流改造力度，规范运行城区生活污水处理厂、工业集中区污水处理厂和乡镇污水处理设施，实施朱店、万泉、良邑、通化污水管网建设，切实提高污水收集率和处理率。全面建成城区第二生活垃圾填埋场，强化乡镇垃圾处理设施运行监管，积极推行垃圾户村收集、县乡运转处理的城乡环卫一体化模式，建立全域无垃圾长效机制，不断提升生态环境质量。

（七）坚持依法理财与科学理财兼顾，聚力强化财税保障新举措

拓展税源增收空间。强化重点税源管控，充分挖掘税收潜力，巩固农业基础财源，扩大项目骨干财源，壮大工业主体财源，培育三产新型财源，积极争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，确保财政收入稳定增长。坚持依法治税，加强社会综合治税，抓好主体税种征收，强化非税收入征管，确保应收尽收、足额入库，最大限度增加可支配财力。

严格预算优化支出。坚持依法预算，强化预算约束，优化支出结构，严控一般性支出，全力保障法定支出、重点支出和民生支出需求，将更多的资金用于惠民生、促发展上。持续深化财税改革，加强财政资金绩效管理，及时公开部门预决算，全面落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，切实提高财政资金使用效益。

加强监管防范风险。严格执行财务制度和财经纪律，加大惠农资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处违纪违法行为。强化政府性债务管理，严禁违规举债。大力发展普惠金融，着力破解乡村振兴、城市更新、产业开发融资难题。依规强化小额贷款、担保公司监管，依法打击非法集资和网络诈骗违法行为，确保不发生区域性金融风险。

（八）坚持普惠民生与兜底保障结合，聚力提高共建共享新水平

聚焦普惠性发展社会事业。坚持教育优先发展，建设西城区九年制学校，建成县第七幼儿园，加强小区配建幼儿园治理整改，强化教育教学管理，提升义务教育教学质量，提高高考重点本科上线率，加大职业教育技能人才培养力度，全力打造教育质量强县。积极推进健康庄浪建设，建成县医院新院区住院综合楼、门急诊医技综合楼，提高县、乡、村医疗机构服务质量，严格落实常态化疫情防控“四方”责任措施，全面提升公共卫生防疫能力。实施市民健身工程，广泛开展全民健身运动。加大新技术推广应用力度，加快推进国家级农业科技园建设。重视发展红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作。

聚焦兜底线强化社会保障。全面落实基本医疗、基本养老政策，社会综合参保率达到98%以上。认真落实创业就业扶持政策，积极拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。精准落实城乡低保、特困供养、临时救助政策，健全完善养老服务体系，全力创建全省民政工作先进示范县。加强退役军人权益保障，重视做好残疾人康复工作。不断扩大城市社区服务阵地，提升社区综合服务水平。大力发展社会福利和慈善事业，关爱留守儿童和空巢老人，解决好困难群众生产生活，切实兜牢社会保障底线。

聚焦促和谐维护社会稳定。持续深化“平安庄浪”“法治庄浪”建设，深入开展“八五”普法，健全完善立体化、现代化社会治安防控体系，加大矛盾纠纷和信访问题化解力度，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范发生重特大事故，确保发展环境、社会大局安全稳定。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2022年，县政府将持续加大普惠性、基础性、兜底性民生投入力度，尽心尽力措办惠及人民群众的“十件实事”：一是全面开建总投资7.26亿元的引洮二期庄浪应急供水工程，当年完成投资3亿元，铺设输水管道30公里，为全县城乡居民生产生活用水提供可靠保障。二是投资2.1亿元，大力推进城市更新行动，建成南滨河路延伸段，打通南城区振宁路等5条道路;实施县城智慧停车工程，规划建设公共停车位4659个;实施市民健身工程，建成城区游步道11.2公里，安装健身器材30套，提升县城公共服务功能。三是投资1.85亿元，建成高速公路水洛出口至县城连接线工程和郭堡大桥，全面提升通畅通达能力。四是投资1.5亿元，硬化自然村组道路166公里、村内巷道30万平方米，实施安全生命防护工程56公里，持续改善群众出行条件。五是投资3000万元，实施农村人饮工程管网改造提升，更新老旧供水管网300公里，全力保障农村饮水安全。六是投资3410万元，改造农村户用卫生厕所1万户，改善农村居民生活条件。七是投资1.8亿元，建成投用县医院东城新院区住院综合楼、门急诊医技综合楼，切实解决群众“看病难”的问题。八是开建总投资1.3亿元的西城九年制学校，当年完成投资2525万元，建成2栋教学楼主体工程，逐步缓解城区学校“入学难”的问题。九是投资3200万元，建成县第七幼儿园，启用3个住宅小区配建幼儿园，着力解决幼儿“入园难”的问题。十是落实资金2.5亿元，兜牢城乡低保、特困供养等困难群众基本生活，加大特殊群体救助力度，建成综合养老服务中心2个、乡镇中心敬老院3个、社会工作服务站5个，构建社会救助、养老服务、基层治理体系，守牢民生基本保障底线。

全面加强政府自身建设

各位代表，新一届县政府承载着全县人民的重托，肩负着高质量发展的重任。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当富民强县的崇高使命，以良好的政风和务实的作风服务发展、推动发展、加快发展。

始终坚持忠诚理政，提高政府执行力。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治定力不减，切实把党的领导贯穿于政府运行各领域、工作落实全过程，确保政府工作始终沿着正确的政治方向正道直行，坚定不移推动中央和省、市、县委决策部署落地生根、开花结果。

始终坚持依法行政，用好政府公权力。认真贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序履行职责，带头尊法、学法、守法、用法，严格、规范、公正、文明执法，不断提升政府工作法制化水平。健全完善依法决策机制，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把政府各项工作纳入法制化轨道，让政府在阳光下高效运行。

始终坚持为民执政，提升政府亲民力。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守为人民服务、对人民负责、让人民满意的理念，坚持人民至上的价值取向，政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，从群众身边的操心事、揪心事做起，用情关爱困难弱势群体，用心办好百姓的“关键小事”，用力干好群众关注的民生工程，着力补齐民生短板，全力解决民生突出问题，努力让庄浪人民生活一年更比一年好，让群众的获得感、安全感、幸福感一年更比一年强。

始终坚持务实勤政，彰显政府公信力。积极倡导重实干、重实绩的鲜明导向，大力弘扬说了算、定了干，干则干成、干就干好的优良作风，坚决纠治“庸懒散拖”，坚决破除“中梗阻塞”，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。牢固树立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任清单化”的工作理念，强化担当，履职尽责，一以贯之抓推进，一刻不松抓落实，集中精力把定下的事项落实好，把承诺的事情兑现好，把庄浪的事业发展好，全力推动政府各项工作走在前、创一流。

始终坚持廉洁从政，增强政府凝聚力。落细落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，纵深推进政府系统党风廉政建设。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，持续转变政府职能，着力优化营商环境。严格执行“三重一大”集体决策，坚持用制度加强对重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，强化财政监管和审计监督，扎紧制度笼子，严控廉政风险，保持干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新的发展环境。

各位代表，新目标蕴含新希望，新蓝图承载新梦想，庄浪人民幸福美好的明天需要我们奋发努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民智慧，汇聚社会各界力量，团结实干，锐意进取，攻坚克难，勇毅前行，为建设绿色开放兴业安宁幸福新庄浪而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！