2022年景泰县政府工作报告

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2022年景泰县政府工作报告

——2021年11月21日在景泰县第十七届人民代表大会第一次会议上

景泰县人民政府代县长  陈启智

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年暨2021年工作回顾

县十六届人大一次会议以来，面对宏观经济下行压力、新冠疫情严重冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，团结全县上下，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了既定目标任务，与全国全省同步全面建成了小康社会。

（一）综合实力显著提升。全力推进高质量发展，实施产业、基建、生态、民生等重点项目602个，完成投资263亿元，落实招商引资项目101个，全县经济总量和质量实现双提升、跃上新台阶。预计到年底，全县生产总值、大口径财政收入、地方一般公共预算收入分别可完成75亿元、8.75亿元、3.96亿元，年均分别增长6.4%、17.5%、12.9%，较2016年底增长1.45、2.24、1.84倍；社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别达19.14亿元、32041元、14064元，年均分别增长8.5%、8%、9.5%。

（二）绝对贫困全面消除。坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务，聚焦干旱、风沙、盐碱“三大片区”，狠下“绣花”功夫，做足精准文章，60个贫困村、4.5万名贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚战取得全面胜利。五年来，投入资金40.48亿元，实施治碱排水、易地搬迁等扶贫项目1296个，建成扶贫脱贫产业园151个，着力补齐基础设施短板，提升富民产业质效，落细惠民利民政策，贫困区域水、电、路、房、网实现大改善，“两不愁、三保障”全部达标，群众生活水平显著提升。

（三）经济结构更加优化。三次产业比重由23：24：53调整优化为30：29：41。做优做强现代农业，实施永泰川灌溉引水、高标准农田建设等项目，新增水浇地26.5万亩，粮食供应稳定充足，市级以上农业龙头企业增至51家，农民专业合作社规范运营1680家，河南牧原、广东海大等国内500强企业投资落户。盐碱水养殖“景泰模式”入选全国渔业养殖典型，荣膺全国农村创新创业典型县、全国第五批率先实现农作物生产全程机械化示范县、甘肃省有机产品认证示范县。聚力夯实工业“底盘”，新增规上工业企业13家，规上工业增加值年均增长6.7%；“一园一区”基础设施日趋完善，累计入驻企业27家；严格落实国家环保政策，高耗能行业比重稳步下降，新能源产业加快发展。大力发展第三产业，投资10亿元实施文旅项目21个，实现自然、人文景观交相辉映，乡村、红色旅游融合发展，旅游业拉动经济增长作用更加凸显，累计接待游客1370万人次，实现综合收入85亿元；电子商务、冷链配送等新兴产业发展势头良好，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。

（四）城乡面貌焕然一新。全面落实河湖长制和林长制，深入开展河湖“清四乱”、矿山生态环境恢复治理、大规模国土绿化、污染防治等行动，扎实推进各级督察转办问题整改，全县75条河道常态化监管，泳泽、大格大等矿山生态环境得到恢复治理，森林覆盖率达12.66%，县域生态环境质量改善向好。统筹强化城乡基础设施保障，国道338线景泰段、景中高速相继建成，29个水利改造提升工程全面完成，建制村通硬化路全覆盖；改造城区车行道24万平方米、人行道14.9万平方米，新增城区集中供热180万平方米、绿地211亩。持续提升城乡“颜值”和“气质”，我县成功迈入省级文明县行列，荣获2020中国最美乡村百佳县称号，龙湾村、大水䃎村被评为国家级最美休闲乡村。

（五）民生福祉持续增进。财政民生支出保障有力，年均增长6.3%，累计办成惠民实事50件，就业、住房、教育、医疗等一批群众急难愁盼问题得到解决。新增城镇就业2.5万人，新开发公益性岗位2727个，发放创业贷款2.1亿元。易地搬迁2396户9961人，改造棚户区2471户，农村危旧房屋全面消除。实施教育类项目548个，高考一、二本上线率分别提高16.53、38.28个百分点，中考成绩连续4年位居全市第一，各类教育教学质量显著提升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。县中医院搬迁启用，标准化乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室全覆盖，医疗卫生服务体系逐步健全，我县被认定为国家慢病综合防控示范县、妇幼健康优质服务示范县。社会保障体系日趋完善，累计发放救助补助资金7.37亿元。公共防疫、食药监管、突发事件应急处置体系更加健全，成功创建省级食品安全示范县。民族宗教、信访维稳工作取得新进步，我县荣获全省民族团结进步示范县，寺滩乡荣获全国人民调解工作先进集体，龙湾村被评为全国乡村治理示范村。

（六）政府建设不断加强。认真落实全面从严治党主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，党史学习教育和“四史”宣传教育扎实开展，“放管服”改革持续深化，政府系统行风政风、干部作风明显好转，各级巡视督察和审计反馈问题得到有力整改。全面完成县乡机构改革，组织机构设置和管理体制进一步优化。深入推进法治政府建设，实行重大行政决策合法性审查，政府行政执法行为更加规范化、法治化。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费下降34.92%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议533件、政协委员提案529件，办复率100%。统计普查、工会、共青团、妇女儿童、气象、地震、档案、史志、外事侨务、邮政通信等工作取得新成绩。同时，我们高度重视并大力支持省市驻景单位开展工作，形成了和衷共济抓发展、各项事业齐奋进的良好局面。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们紧紧围绕既定目标，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了阶段性目标任务。

（一）多措并举加快项目建设。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，谋划储备打基础、利长远重大项目500个，总投资1440亿元；全年实施500万元以上重点项目182个，年内预计完成投资48亿元。永泰川灌溉引水工程干管延伸、五佛乡红鼻梁沙河综合治理等项目如期建成，引大入中供水工程扩容改造等项目加快推进。实施招商引资项目22个，当年到位资金19.43亿元，资金到位率71.75%。

（二）突出重点推进乡村振兴。编制完成乡村振兴战略规划，健全防返贫动态监测和帮扶机制，边缘户人口收入稳定超过脱贫标准。整合涉农资金3.94亿元，争取东西部协作资金3847.5万元，实施光伏、水利等项目33个，消费扶贫总额达2.6亿元。累计输转劳动力5.4万人次，实现劳务综合收入12.7亿元。高标准完成32个村庄规划编制，打造提升芦阳年味小镇、草窝滩番茄小镇等特色小镇5个，建成省级乡村建设示范村10个，我县被确定为省级乡村建设示范县、乡村振兴重点帮扶县。

（三）坚持不懈提升产业质效。牧原百万头生猪养殖、寺滩万亩设施产业园等项目加快推进，海升集团带动我县优质农特产品销往全国，品高公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业，新增“甘味”品牌3个，“三品一标”获证主体累计达41家、获证产品66个，现代农业产业体系逐步完善。“一园一区”扩容提质，建成大唐工业区经三路南段、翔发矿热炉更新改造等项目，新增中小微企业1400户、入规企业3家，工业经济综合实力稳中有升。乡村旅游蓬勃发展，综合商超、电子商务等服务业多点开花，批零住餐行业逐步趋暖，三产融合发展成效初显。

（四）统筹兼顾推动城市建设。实施老旧小区改造120个6246户，提升东环路、昌林路等城区主干道2条；扎实开展机动车停放“一难两乱”专项整治，施划道路标识标线2.7万平方米、停车泊位2309个。实施大唐工业区蒸汽供应特许经营项目，顺利完成供热管网资产转让，昌林路以西片区纳入集中供热，城区供热服务质量全面提升。《景泰县城市街道管理办法》规范施行，5G网络、云数据等新基建稳步建设，城市建管水平不断提高，承载能力明显增强。

（五）持之以恒改善生态环境。谋划储备黄河流域生态保护和高质量发展项目186个，我县被确定为兰西城市群生态建设重点县。扎实开展国土绿化倍增行动，新增绿化面积10.2万亩。持续推进矿山生态环境恢复治理，加强大气“五源”管控、河湖“四乱”整治，完成各类突出生态环境问题整改167个。积极开展草原生态修复，高效落实草原鼠虫害防治10万亩。立案查处环境违法企业9家，污染防治攻坚战成果显著。

（六）尽心竭力做好民生事业。财政民生支出21.5亿元，占一般公共预算支出的85.5%。城镇新增就业3660人，登记失业率3.38%。城乡低保、特困供养、残疾人补贴等稳步提标、应保尽保，发放各类保障资金8428万元。教育投入继续加大，新建校舍3.2万平方米，四幼、五幼、红水镇中心幼儿园主体工程完工，八小建成投用，引进高层次急需紧缺人才118名，“择校热”“大班额”“入公办园难”等问题有效缓解。医疗领域重大改革落地落实，县疾控中心、残疾人康复中心、中医院感染科相继建成，妇幼保健院“二甲”创建通过省级复评，基层慢病规范管理能力逐步提升。常态化疫情防控抓细抓实，粮食物资保障充分。实施新时代公民道德建设工程，商思秋同志荣获第八届全国道德模范提名奖，精神文明建设全面推进。

（七）全力以赴强化治理能力。深刻汲取“5·22”公共安全责任事件惨痛教训，健全完善议事规则、应急联动等工作机制，深入开展安全生产自然灾害隐患排查整治等行动，累计整改各类隐患11470条，安全生产管理水平不断提升。扎实开展基层治理能力提升行动，加强信访案件“三大调解”,完成积案结案息访18件，化解矛盾纠纷268件，调成率96.7%。高位推进政法队伍教育整顿，动真碰硬查纠整改，政法队伍更加纯洁可靠。扫黑除恶专项斗争常态化，核查办理线索20条，社会治安防控网络织密扎牢。

各位代表！成之惟艰，实属不易。过去五年，我们历经艰难险阻，克服种种困难，如期全面建成小康社会，全县各项事业取得了显著成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更是全县上下扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向长期以来关心、支持和参与景泰改革发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的发展实践和奋斗历程，我们深刻体会到，做好新形势下的政府工作，要始终做到“五个必须坚持”：必须坚持旗帜鲜明讲政治与担当作为抓落实相结合。毫不动摇拥护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻国家和省市决策部署，忠诚履职、担当作为，全力以赴推动景泰各项事业更高质量、更有效率、更可持续发展。必须坚持贯彻新发展理念与增进人民福祉相结合。深刻理解“三新一高”内涵要义，砥砺初心使命、牢记为民宗旨，瞄准社会基本公共服务，以发展补齐民生事业短板，让广大群众更好更充分享受现代化建设成果。必须坚持产业培育与富民强县相结合。积极发展特色优势产业，培育壮大战略性新兴产业，努力走出符合时代特征和县情实际的现代化产业迭代升级、转型发展之路，提升全县整体经济实力。必须坚持优化环境与全民创业相结合。传承红色基因，弘扬时代精神，着力打造更为公平透明、高效优质，更具活力、更加开放的一流营商环境；广泛凝聚社会各界智慧和力量，让全民创业成为驱动高质量发展的强大动力。必须坚持主动作为与争取支持相结合。不等不靠、自加压力，以大干创造机遇，以主动赢得先机；遵循经济规律、市场规律和政策规律，深入研究政策精神，积极争取国家和省市以及社会各界支持，以政策促发展，以市场保发展。

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到：我县产业整体水平不高，区位、资源等优势仍未得到充分发掘，脱贫攻坚同乡村振兴有机衔接的任务依然艰巨；地方财政收支矛盾突出，城市基础设施欠账较大，教育、医疗、就业等民生事业与群众期盼还有差距；公共安全和应急管理水平还不高，社会治理整体能力亟待提升，治理体系现代化建设还需加力推进；营商环境亟待改善优化，政府部门工作人员思想观念、创新精神、能力水平等各方面综合素质还需大幅提升，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，在实践发展中着力加以解决。

新一届政府的奋斗目标和重点任务

锐始者必图其终，成功者先计于始。展望未来五年，“双循环”新发展格局逐步形成，“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略深入实施，为我们赋予了新机遇新政策；但国际不稳定不确定因素明显增强，新冠肺炎疫情影响深远，经济下行压力持续存在，我们面临的新矛盾新挑战也更加复杂。与此同时，省委、省政府提出了全省发展“短板在县域、潜力在县域、基础在县域”的精准论断，树立了“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，为我们推动经济发展提供了重要遵循。站在新起点，面对新征程，我们必须始终保持战略定力，不断深化“不发展就没有出路”的认识，坚决树牢强烈的发展意识、忧患意识、担当意识、目标意识，着力探索创新发展新路径，构建产业发展新体系，增强深化改革新动力，努力开创富民强县新局面！

刚刚闭幕的县第十五次党代会，提出了我县今后发展的主要奋斗目标。未来五年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持“农业优先、工业转型、文旅赋能”发展定位，实施“创新驱动、改革促动、融合联动、品牌带动”发展战略，突出“产业升级、城乡融合、环境优化、民生改善、治理提升”着力重点，打造黄河上游生态环境综合治理示范县、全省现代丝路寒旱农业综合示范县、沿黄高扬程灌区高效节水灌溉示范县、全省新能源产业大县和全省三产融合发展示范区、国家全域旅游综合示范区，努力建设幸福美丽新景泰。

主要奋斗目标是：生产总值突破百亿大关，年均增长12%；固定资产投资达到80亿元，年均增长9%；规上工业增加值达到20亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长7%。地方一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在指标内。

围绕总体思路和奋斗目标，新一届政府将坚持“四个突出”，着重抓好以下工作：

第一，突出乡村振兴，着力实现农业农村新愿景。坚持农业优先，统筹实施“三大升级”行动，全面推进乡村振兴,积极创建全省现代丝路寒旱农业示范县、省级乡村振兴示范县。

推动乡村产业优化升级。紧盯粮食安全和重要农产品稳产保供，强力推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动。以粮、猪、禽为基础产业，林果、蔬菜、中药材、草食畜牧业为主导产业，小杂粮、渔业、光伏农业为特色产业，加快发展果、蔬、药、羊、猪、渔等十亿级全产业链，打造百亿级现代农业产业集群。着力精深加工，推广合作经营，支持条农、品高、牧原等龙头企业迭代蜕变，带动农民专业合作社扩规增效。开展种质资源鉴定筛选、培育保护，全面提升种业能力和良种化水平。争取实施盐碱地综合治理等项目，不断提高农业土地利用率。持续加强“两个三品一标”建设，全力打造“甘味”品牌。5年内，扶持培育国家级产业化联合体2个、“链主”企业6个以上、省级以上农业产业化龙头企业12个。将大唐工业区建设成省级现代循环农业产业园，争创国家级示范园。

推动乡村建设提档升级。完成122个发展类村庄“多规合一”规划，打造省级乡村建设示范村50个、市级20个，县级达标村全覆盖，创建省级乡村建设示范县。统筹推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水治理”，全县废旧农膜回收处理利用率、卫生厕所普及率达85%以上，农作物秸秆、畜禽养殖场废弃物综合利用率达90%以上，污水处理率40%以上。开展文明乡村创建活动，专项治理农村陈规陋习，推进基本公共文化服务标准化建设，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，县级及以上文明村镇达60%以上。开展乡村治理体系建设试点示范，努力构建政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”新格局。

推动乡村基础夯实升级。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫成果。实施黄河上游陇中水土保持生态农业供水、景电灌区节水调蓄水源、中电灌区农业灌溉智慧管理系统等工程，同步实施一批小型水利项目，优化水资源配置，新增水浇地30万亩。在一二期灌区推行水价综合改革，新发展高效节水灌溉15万亩以上，全县高标准农田达50万亩。深入贯彻“交通强国”战略，打通国省县乡道相交处的“危窄路”“瓶颈路”，新建自然村村组路、产业路、旅游路400公里以上，实施安全生命防护工程300公里，争创全省“四好农村路”示范县。着力挖掘培育农村“土专家”“田秀才”“乡创客”等致富带头人，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

第二，突出创新驱动，全面塑造产业发展新优势。始终坚持把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动战略，加快产业转型升级，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

增强科学技术创新力。建立稳定增长的科技投入机制，县级财政科技投入占本级财政支出比重1%以上，研发经费投入强度1.5%以上，积极创建创新示范县。深化高校院所战略合作，加快引进科技领军人才和高层次科研团队，力争培养引进科研创新团队10个，配套建设人才公寓。持续推进大众创业、万众创新，引导企业加强产学研协同创新，培育企业创新主体，高新技术企业达20家，技术创新平台达10家。

打造园区发展新高地。将正路工业园打造成以新型建材、先进制造、数据信息等为主的生产基地和东西部产业转移承接地，创建省级工业园区。持续完善“九通一平”，探索推行“管委会+集团公司”、委托经营等市场化运行模式，加快“互联网+智慧园区”建设，深化人事制度改革，推动园区集聚发展。实施出城入园、“腾笼换鸟”，盘活园区土地资源，激活发展新动能。加大园区招商引资力度，全方位、多渠道开展精准招商、产业链招商，力争新入园招商引资企业40家以上。

提升产业转型加速度。严格落实“双碳”目标，规范管理建顺、泓胜等煤炭企业，加快郭台片区移民搬迁及能源开发，建成白岩子矿井及选煤厂，着力打造省级煤炭储能基地，推动煤炭消费尽早达峰。抢抓“白银复合型能源基地建设”机遇，建成陇电入鲁、中核钛白发电等项目，开发新能源750万千瓦，全力打造全省新能源产业大县、全国分布式光伏发电试点县。实施改性石膏轻质复合墙板等项目，加快传统产业“三化”改造，推动资源型企业绿色发展，打造全省新型绿色环保建材基地。支持同质企业强强联合，实现要素资源集中集聚，增强区域产业发展核心竞争力，新增“专精特新”企业10家，“小升规”企业15家。

开创三产融合新局面。加快发展现代服务业，打造国家级全域旅游示范区和黄河丝路文化精品旅游目的地，创建全省三产融合发展示范县。完善黄河石林大景区基础设施，争取实施世行二期贷款永泰古城文化自然遗产保护与开发项目，将永泰古城建设成丝绸之路长城文化旅游打卡地和“历史人文古城”。创新融资模式，将大敦煌影视城打造成西部著名影视拍摄基地。建设白墩子国家盐沼湿地公园，打造独具特色的沙漠湿地。实施景泰西路军系列战役纪念园等项目，融入国家红色旅游走廊。全面发展以美丽乡村为主体，集观光农业、休闲渔业、共享农庄、特色民宿等业态于一体的乡村游。创建国家A级旅游景区8个、星级宾馆5家，建成乡村旅游示范村10个，文化旅游收入年均增长10%以上。按照“南北串线、联动发展”思路，以省道101和308为主线，汽配物流产业园为中心，上沙沃镇、喜泉镇等乡镇为节点，着力打造西部物流集散基地。开展“互联网+流通”行动，培育发展物流、电商龙头企业5家，带动内需、外销双向提升。

第三，突出固本夯基，加快建设宜居宜业新家园。坚持统筹兼顾、合理布局，“软”“硬”并举、全面提升，力争通过五年的时间，着力补齐基础设施短板，夯实发展根基。

守牢生态安全红线。坚持生态优先，深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效。严格落实“三线一单”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展国土绿化倍增行动，抓好水源涵养、荒漠化防治等工程，结合林草碳汇打造国省道生态廊道，建设边界生态林，筑牢兰白都市圈北部生态安全屏障。健全河长制责任体系，持续开展河湖“清四乱”行动。探索矿山整合开发修复模式，着力打造白岩子绿色矿山示范区和煤矿特色小镇，推动矿山资源管理更加规范有序。五年新增绿化面积17.2万亩，治理水土流失43.4万亩；绿色矿山占比不低于33%；县城空气质量优良天数比例不低于88%。

提升城市建管水平。高质量编制完成国土空间规划，“南拓东进”拉开城市框架，完善城乡规划，严格规划执法。积极争取驻景农场及所属机构整体移交，理顺人口管理，盘活土地资源。加快城南片区开发建设，以寿鹿河流域综合治理为突破口，坚持生态保护和经济发展同步，人文景观和休闲娱乐共生，高标准规划、高质量推进，科学布局公共服务设施，培育新兴业态，打造现代开放的“融合”新城，促进新旧城区协同发展。以“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、四年大改观”为目标，扎实开展城市建管集中攻坚行动，积极争创全国文明县。完成建材路、长城路、振兴路、石城北路延伸段建设，形成“四纵四横”城市路网体系，改扩建供排水管网26公里，敷设雨污分流管网30公里，建成“五馆两中心”。全面推行划行规市，整顿建成各类市场3个，坚决整治交通秩序和旧容旧貌。合理规划建设绿地景观小品，新增城市绿地1800亩，新建民用建筑绿色建筑面积占比达75%以上，绿化覆盖率达30%。

完善区域硬件设施。争取实施省道315景泰段、省道35景泰至礼县、省道101景泰段、景中高速景泰南互通立交连接线拓宽等重大交通工程，升级改造县乡道路4条100公里，改造危桥10座。积极配合做好黑山峡水利枢纽工程前期准备工作。持续实施电网升级改造工程，进一步优化10千伏、35千伏配电网络结构，全面提高县域供电保障能力。科学布局油、气、充电桩等设施，加大新能源外送设施建设，拓宽新能源就地消纳途径。探索推进市政基础设施智能化改造，加快打造以数字化、网络化和智能化为主要特征的“智慧景泰”，同步推进5G商用、大数据、物联网、区块链、人工智能和工业互联网等普及应用。

全面优化营商环境。深化“四办”改革，推行“不来即享”，简化办事流程，切实做到放出活力、管出公平、服出效率。严格落实各项减税降费政策，规范全行业收费。加快县属投融资平台整合升级、市场化转型发展，不断提高平台公司融资服务能力。扎实开展营商环境提升优化专项行动，制定完善系列政策措施，专接“烫手山芋”，专治“疑难杂症”，专办“办不成的事”，大力整治“中梗阻”，做到政策无折扣落地、措施无条件落实，实现营商环境大改观。全面开展“店小二”服务和“保姆式”保护，高效落实对企承诺事项，定期召开政银企对接会，引导金融机构支持实体经济发展，让企业发展地安心、舒心、省心。

第四，突出共建共享，竭力满足人民群众新需要。坚持在发展中保障改善民生，推进社会治理体系和治理能力现代化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

完善现代治理体系。实施社会治理能力提升计划，推进政务服务规范化和“智慧政务”建设，实现管理型政府向服务型政府转变。加快法治政府建设步伐，健全完善依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。深入开展平安创建活动，加快综治中心、雪亮工程、智慧交管、政法“智能化”信息平台建设，织密织牢社会治安防控网。培育引导社会组织健康发展、广泛参与社会事务，积极发挥居民公约、村规民约等社会规范作用。开展形式多样的基层民主协商，实现基层管理精细化。

提升应急管理水平。坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维和红线意识，建成县级应急指挥中心，推广运用新技术新装备，提升应急管理智能化水平。出台应急救援队伍建设管理办法，推进安全生产执法队伍改革，支持社会救援力量规范发展，提高应急救援整体水平。深化安全生产专项整治三年行动，开展重点行业领域隐患排查整治，争取实施自然灾害防治“九大工程”。推进企业本质安全体系建设，做好常态化教育培训，提高安全风险防控水平。完成救灾物资储备库标准化建设，完善应急运输等保障设施，提高粮食应急保障能力。开展综合减灾示范社区创建、应急疏散演练等活动，不断强化基层防灾减灾救灾能力。

全面发展社会事业。大幅增加教育投入，科学配置教育资源，从严落实“双减”、高考改革和“技能甘肃”等政策，推动各级各类教育高品质提升，全县教育总体水平达到全省平均水平、全市领先水平，创建国家和省市级特色示范学校20所。全面推进“健康景泰”建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务，建成市级重点专科10个，提升临床薄弱学科10个，将县中医院创建为“三乙”医院，争创全省中医药工作示范县。千方百计稳定扩大就业，力争发放创业担保贷款2亿元以上，新建创业孵化基地10个、就业见习基地20家、“乡村就业工厂”50个、乡镇就业服务中心7个。完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。积极应对人口老龄化，强化养老服务机构管理，加快形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医康养相结合的养老服务体系。

2022年政府工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，也是“十四五”的关键之年。我们将以务实高效、大胆创新的举措，担当作为、实干攻坚，努力开创政府工作新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值80亿元，增速12%以上；规上工业增加值18亿元，增速15%以上；固定资产投资51亿元，增速15%以上；社会消费品零售总额20.5亿元，增速7%以上；地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成节能降耗指标。

为确保实现上述目标，我们将倾力抓好十个方面的工作：

一、抓项目支撑，扩大有效投资

精心谋划凝练项目。紧盯产业前沿和发展方向，围绕基础设施、产业转型、生态环保、民计民生等重点领域，谋划储备一批支撑性强、回报率高、上下游配套的重大项目，扎实做好论证、筛选、包装和申报，确保更多项目纳入国家和省市盘子，全年储备项目200个，总投资160亿元。积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券资金，力争到位国省投资4亿元以上。

加快推进项目建设。严格落实项目包抓、“五个一批”等机制，高效实施159个拟建重点项目。紧扣时间抓前期，充分利用“冬歇期”开展报批、审核等工作，确保手续完备；集中力量抓推进，逐项目列出时间表、任务图，建立管理台账，挂图作战、对账销号；破解难题抓保障，项目业主、责任单位、包抓领导一体发力，统筹强化要素支撑，全面打通项目建设“绿色通道”。一季度，续建项目全部复工，新建项目开工35个，开复工率达70%；二季度，所有项目全部开工，年内完成60亿元投资目标。

加大招商引资力度。出台《景泰县优化营商环境若干措施》《景泰县招商引资优惠政策和奖励办法》，为高效引进企业投资打好基础。利用兰洽会、津洽会等平台，瞄准国内产业化龙头企业、500强企业、大型央企和民营巨头，开展产业链招商、以商招商、园区招商，着力引进一批科技含量高、创税能力强、吸纳就业广的大项目、好项目。力争全年签约引进资金40亿元以上，落地招商引资项目20个。

二、抓乡村振兴，补齐短板弱项

抓衔接促巩固。扎实开展“四巩固四提升”专项行动，强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测，坚决防范返贫致贫风险。持续深化东西部协作，加强协作项目资产监管，打造东西部协作升级版。以易地搬迁安置点、农业人口集聚区为核心圈，加大公共服务集中配置，力求群众享受更加均等的政策红利。

稳基础保供给。落实最严格的耕地保护制度，坚守77万亩基本农田红线，严控耕地“非农化”“非粮化”，全力保障粮食安全。完成农作物播种96万亩以上，建成高标准农田8万亩，发展高效节水灌溉5万亩；抓好畜禽养殖基本产业，确保肉蛋奶总产量保持在9万吨以上。

建平台强龙头。集中力量建设现代循环农业产业园，突出条农、品高、海大等企业引领作用，加快推进品高公司熟食加工及中央厨房建设等项目，建成10万平方米数字化工厂水产养殖单体，全力打造林果、生猪、渔业“链主”企业。实施农业社会化服务创新试点县、畜禽交易屠宰冷链加工中心等项目，新增市级以上龙头企业5家，不断提升农业产业化水平，农产品加工转化率提高至56%以上。

重技术育品牌。全面推广应用新设备、新技术，培育农村实用技术人才1000名以上，推动农业科技进步率达到80%以上。实施和尚头种质资源保护5000亩，发展杂交玉米制种基地3万亩。做响特色品牌，培育“三品一标”农产品5个，创建景字号“甘味”品牌5个以上。

补短板优环境。创建省级乡村建设示范村10个。完成厕所革命整村推进23个，改厕3500户。实施农村人居环境整治项目，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，推动全域无垃圾长效长治。完善金融服务乡村振兴示范县机制，启动“景泰三农大数据”平台，激发农村金融活力。加快农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善利益联结机制，让农民有活干、更富裕，让农村有活力、更宜居。

三、抓转型升级，提振工业经济

着力打造园区。编制完成正路工业园总规和详规，实施集中供热、工业地产、道路建设等项目，不断提升园区平台承载力和产业支撑力。理顺园区管理机制，推行“管委会+集团公司”发展模式，强化土地、用工、资本、技术等要素保障，实行专业化、精细化、市场化管理。积极对接“国字号”龙头企业入园发展，力争年内入驻企业8家，完成工业总产值12亿元。

促进产业转型。加快实施金源面业立体库及应急配送中心、辉煌建材复古特色砖雕生产线、铁合金企业产能置换升级改造、永盛煤业200万吨储煤基地建设等项目，推动传统产业高端补链、整体强链。严格落实能耗“双控”要求，重点推进中海绿色建材产业园、蓝天众成利用水泥窑协同处置危废等项目，引导传统优势产业加快转型，着力提升产业质量效益与核心竞争力。

发展新兴产业。编制完成全县新能源规划，出台新能源用地管理办法，支持县域龙头企业与“国字号”能源企业深入合作，推行“光伏+”模式，探索开展“光伏+矿山生态环境恢复治理”。抢抓“陇电入鲁”电力输送通道建设机遇，实施中核钛白一期30万千瓦“光伏+”等项目，加快创建新能源示范县。开展工业企业“上规入统”行动，抓好“专精特新”“小升规”企业培育，新增规上工业企业3家、“专精特新”企业2家。

四、抓融合发展，壮大第三产业

突出打造龙头景区。坚持整治建设并举，加快重塑黄河石林大景区形象。健全规范管理体制，强化管委会队伍建设和龙湾村村民自治能力，夯实组织保障；加大投融资力度，充实游览项目，配套应急救援等公共服务设施，推动景区承载能力进一步提升。依托国家雪上项目，积极承接国际国内赛事，大力发展冰雪运动，不断丰富游客体验。全面创新运营模式，树立景点品牌形象，形成区域旅游度假胜地，打造文化旅游大环线。

统筹发展全域旅游。加快推进世行二期永泰古城文化自然遗产保护与开发项目，实施大敦煌影视基地开发建设、索桥堡黄河文化遗址公园、明长城景泰段国家文化公园、1+N游客集散中心等项目，打造一批融“乡景、乡味、乡愁”为一体的乡村旅游品牌集群。高质量举办旅游节会，多形式推介旅游资源，力争全年游客接待量突破230万人次，实现旅游综合收入15亿元以上。

繁荣活跃商贸经济。加快实施汽配物流产业园及配套项目，引导传统商贸服务业及商业中心改造升级，培育健康养生、智慧旅游等新业态，刺激服务行业持续繁荣。建成省道308上沙沃、省道101喜泉、正路工业园等3个交旅融合发展中心，活跃路衍经济。争取实施2022年国家电子商务进农村综合示范县项目，发挥好电商产业孵化园“一平台一馆四中心”服务功能，创新直播带货等销售模式，力争电商交易额达3亿元以上。

五、抓基础保障，破解发展瓶颈

加大投入建城市。围绕“打基础、上台阶、见成效、大改观”目标，强力推动城市建设实现新突破。高标准编制规划，完成土地及房屋拆迁，实施寿鹿河流域综合治理一期工程，全面拉开城南片区开发建设序幕，谋划落地市民中心、滨河大道等基础设施项目，加快建设山水新城。实施县人防工程、城区供水主管道提升改造、市政配套排污管道等项目，完成人民文化广场夜光跑道、城区集中供热备用热源等工程，改造提升城市道路5条。

精心管理提品质。统筹推进城市“清废”、国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解、机动车停放“一难两乱”专项整治等行动，全面补齐基础设施短板弱项，着力改善环境、规范秩序，提升城市风貌。严厉打击“谁闹谁有理”，全面整治“拆迁难”，推动建筑行业规范发展。支持本地房地产行业依法依规、合理有序开发建设，开工宏泰祥和福地、泰和苑三期、幸福街北片区等房地产建设项目。有序扩大民安物业公司规模，失管小区全部纳入统一管理，不断提升物业管理水平。

完善设施强基础。实施农村饮水安全村级管网及入户提升改造等工程，全面保障农村居民饮水安全。开工建设国道247景泰段工程，抓好“四好农村路”建设，硬化自然村组道路100公里。调整优化城乡客运结构，将城区周边25公里镇村全部纳入公交通达范围，实现城乡交通一体化发展。

六、抓生态环保，推动绿色发展

深化污染防治。全面治理“四类污染源”，严厉打击“散乱污”企业。高效运行芦阳、红水污水处理站，争取实施沿黄及沙漠边缘乡镇污水处理设施7个，有效治理农村黑臭水体及氮磷污染。开展土壤环境专项整治，实施黄河上游陇中水土保持芦阳片区生态修复综合治理等工程，强化农业面源污染治理。

打造生态廊道。全面推行林长制，持续开展国土绿化倍增行动，新增国土绿化7.5万亩。实施景泰县百公里生态廊道建设工程，以增强沿黄森林防风、涵水、固土等生态功能为重点，打造集生态屏障、文化弘扬、休闲观光、生态农业于一体的复合生态长廊，推动廊道沿线乡镇生态环境大改善、村容村貌大变样。

严格资源监管。从严落实河长制，规范入河排污口，下功夫整治河道“四乱”等问题，严厉打击河道私挖滥采。实施历史遗留矿山生态修复、五佛北山生态治理、米家山生态修复等项目，筑牢矿山生态安全屏障。抓好各级环保督察反馈问题整改。

发展低碳经济。科学谋划林草碳汇项目，积极对接成都中蓝微服农业公司签订战略合作框架协议，合力推动生态林木加工、生物质能源开发、绿色建材等生态综合体建设，促进林业产业现代化、智能化、生态化发展，大幅提升林业经济效益。

七、抓改革创新，激发内生动力

深化重点领域改革。加快数字政府建设，持续简化审批流程，实现线下办事“只进一扇门”，线上服务“一网通办”。全面落实“双随机一公开”，健全完善“事前管标准、事中管达标、事后管信用”体系。深化财税金融体制改革，加大骨干税源、重点税种监管征收力度，严格规范财政资金管理。加强反垄断执法和公平竞争审查，扎实开展价费专项治理。

加快平台整合升级。坚持政府引导、依法依规，整合升级城投、农投、旅投等三家投融资平台，打造一家50亿元以上、信用等级AA以上的综合性国有资产运营（集团）公司。全面厘清平台公司资产经营状况，规范运用清理撤销、兼并重组等方式，同步完善管理考核等制度，确保稳步有序推进、按时高效完成。科学用好银行、保险等各类资金，着力提高市场化融资能力，有效防范化解政府性债务风险，推动县域经济高质量发展。

持续扩大对外开放。大力支持品高与西班牙德优肉食品公司、金源面业与哈萨克斯坦卢卡斯粮食公司开展深度合作，实现全年进出口签约金额2300万美元以上。鼓励引导符合条件的企业申报进出口经营资质，力争年内新增外贸进出口企业3家，实现外贸进出口总额3600万元。

八、抓民生事业，改善人民生活

大力发展教育事业。开展高标准教育供给行动，完成景泰一中整体搬迁，实施三中维修改造、八小教学辅助用房建设、景泰二中学生食堂建设等项目，不断完善基础设施，改善教学环境。从严落实“双减”政策，强化“五项”管理和师德师风建设，优化师资队伍配备，拓宽人才引进渠道，力争创建国家和省市级特色示范学校8所，着力办好人民满意的教育。

提高全民健康水平。推进紧密型县域医共体建设，打造县级一体化智能集成信息平台，实现县医院、中医院资源共享，全县医疗系统互联互通，不断增强县级医院专科能力。加强疾控机构能力建设，实施疾病预防控制检验检测中心实验室能力提升、中医院5G+智慧医疗建设等项目，强化重大疫情监测预警，健全完善公共卫生安全体系，推进卫生健康服务能力提升。

推动大众就业创业。持续健全落实就业政策，改善创业就业环境，抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体就业创业，转移农村富余劳动力5万人以上，开展就业技能培训2500人次，失业人员再就业1200人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施根治欠薪专项行动，保障劳动者合法权益。

健全社会保障体系。加强医保人才队伍建设，落实异地住院、门诊费用直接结算要求，巩固扩大基本医保覆盖率，确保城乡居民参保率稳定在95%以上。落实城乡居民养老保险代缴政策，强化社会救助，保障困难群众基本生活，着力构建覆盖全面、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。建成县殡仪馆、公墓等殡葬服务设施。抓好公共文化服务设施建设，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

九、抓安全稳定，提升治理效能

筑牢安全根基。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，有序推进疫苗接种，开展各类防疫队伍建设和培训，紧盯重点人群、重点场所，常态化抓好疫情防控。加强食药安全监管，规范市场建设标准，保障广大群众舌尖上的安全。认真落实安全生产责任制，加快完善应急预案体系，持续深入开展隐患排查整治行动，坚决守住安全生产防线。强化自然灾害防治，加大应急物资储备，积极开展防灾减灾救灾和防疫应急演练，全面提升应急处突能力。

强化风险管控。坚持底线思维，强化风险意识，加强审计监督，做好重点领域风险防范化解工作，坚决杜绝过度举债、违规举债，严厉打击非法集资、合同诈骗、民间非法借贷等金融违法违规活动，切实守住防范化解重大风险底线。持续抓好民族宗教工作，深化民族团结进步创建活动，促进民族团结、宗教和顺。

优化治理格局。深入开展平安创建活动，健全完善立体化、智能化社会治安综合防控体系，统筹推进“雪亮工程”和“智慧交管”建设，大力度整顿道路交通秩序。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力开展信访积案化解攻坚行动，不断夯实社会治理现代化基层基础。

十、抓普惠共享，办好惠民实事

人民群众对美好生活的向往，始终是我们不懈奋斗的目标。县政府将积极回应社会关切，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，竭力办好普惠共享的10件民生实事：1.实施城市基础设施提升工程（新建一小门口人行天桥1座；修建休闲广场、街心花园等休憩场所7处；增设公共卫生间8处）。2.实施城市服务功能提升工程（建设地上及地下公共停车场4座，新增停车位800个，实现城区智能化停车服务全覆盖；打造长城路、黄河路“两横”和昌林路、东环路“两纵”精品示范街12.24公里）。3.改造老旧小区41个，推进智慧安防小区建设全覆盖。4.改造提升农村饮水主管网63公里、村级入户管网100公里；新建5个调蓄水库，增加调蓄能力450万方。5.改良盐碱地1万亩。6.持续推动农业保险“增品、扩面、提标”，实现粮食、生猪等重要农产品和牛、羊、菜、果、枸杞等16个特色产业全覆盖、有意愿参保农户全覆盖。7.为1.5万名儿童免费开展视力健康检查；为3.4万名65岁以上老年人开展肿瘤标志物免费检测及初筛。8.建成城区第七幼儿园，改造提升城乡学校标准化操场10个。9.打通东二环路、振兴路延伸段，改造危桥4座。10.推动城镇新增就业3500人以上，解决100名高校毕业生到基层就业服务。

加强政府自身建设

各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来！面对稳增长和高质量发展新形势、新任务，全县政府系统将初心如磐、锐意进取，不断强化自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。

讲政治葆忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深学笃行习近平总书记重要讲话、重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，保持政治定力、战略定力、发展定力，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣贯彻落实中央和省市县委决策部署。坚决履行全面从严治党主体责任，坚决执行党的政治路线，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格，做到政治过硬、对党忠诚。

明法纪守红线。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式破难题、防风险、促发展，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，不断提高政府公信力。

敢担当善作为。大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，把全部心思用到干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。构建“部署、协调、督办、整改、问责、总结”闭环链条，对部署的任务一抓到底，对确定的事情督办催办，对后进的工作预警问责，确保各项工作高标准、高质量完成。加强补课充电赋能，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，切实增强谋大局、应变局、开新局的本领。

严自律知敬畏。始终把纪律和规矩挺在前面，做到遵守规矩不含糊、执行纪律无条件、守住底线不逾越、远离红线不触碰。深入推进政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域和关键环节，加强审计监督和财政监管，一体筑牢不敢腐、不想腐、不能腐的防线。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，大力压缩一般性支出和“三公”经费。严厉惩治各类腐败问题，着力打造为民务实清廉的公仆队伍，努力营造风清气正的政治环境。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，忠诚担当，开拓创新，只争朝夕，拼搏实干，为谱写全面建设社会主义现代化新景泰的绚丽篇章而不懈奋斗！

术 语 注 解

“清四乱”：清理乱占、乱采、乱建、乱堆等河湖管理保护突出问题。

“一难两乱”：停车难、收费乱、管理乱。

“五源”：工业源、燃煤源、扬尘源、生活源、移动源。

“三大调解”：人民调解、行政调解和司法调解。

“三新一高”：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

“双循环”：以国内大循环为主体、国内国际双循环。

“一带一路”：丝绸之路经济带和世纪海上丝绸之路。

“两个三品一标”建设：“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品”和“品种、品质、品牌、标准化生产”建设。

“链主”企业:对整个供应链的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，肩负着提升整个供应链绩效重任的核心企业。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“九通一平”：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；土地自然地貌平整。

“双碳”目标：建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。

“三化”改造：绿色化、智能化、信息化改造。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

“两高”项目：高污染、高耗能项目。

“四纵四横”城市路网体系：“四纵”即东二环路、东环路、昌林路、西环路；“四横”即建材路、长城路、振兴路、石城北路延伸段。

“五馆两中心”：博物馆、体育馆、科技馆、生态馆、展览馆；康养服务中心、人防地面应急指挥中心。

“四办”：一窗办、一网办、简化办、马上办。

“双减”：减轻中小学生作业负担和校外培训负担。

“五个一批”：开工一批、入库一批、推进一批、竣工一批、争取一批。

“四巩固四提升”：巩固农业产业培育成效，提升全产业链效益;巩固村容环境整治成效，提升乡村建设水平;巩固乡村综合治理成效，提升五治融合能力;巩固脱贫攻坚工作成效，提升乡村振兴质量。

“一平台一馆四中心”：“一平台”指景泰县网红创业基地、网货供应中心、电商运营中心一站式电商服务平台；“一馆”指景泰县消费扶贫馆；“四中心”指景泰县农特产品集散中心、景泰县电商直播创业中心、景泰县电商品牌培育中心、景泰县农产品供应链中心。

“四类污染源”：大气污染、水体污染、固体废物污染、噪声污染。

“五项”管理：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。